综合市场管理范例

为全面落实区委、区政府关于进一步加大农贸市场创建工作力度，巩固创建成果工作会议的有关精神，根据《市农贸市场管理办法（试行）》和《市农贸市场管理办法（试行）实施细则》有关要求，为切实规范和提高区各农贸市场管理水平，有效解决农贸市场管理中存在的问题，确保农贸市场环境卫生、经营秩序、食品安全等工作得到长期有效管理，特制定工作方案如下：   一、指导思想   以科学发展观为指导，坚持以人为本、关注民生、为民办实事的服务宗旨，把农贸市场建设和管理作为政府民心工程，以建立“市场负责、属地管理、部门协力、分类指导、各司其职、依法管理”的市场长效管理机制为核心，以卫生文明诚信市场和经营户创建为抓手，坚持“属地管理与部门监管同步、日常管理与综合治理并重”的工作原则，实现市场经营秩序、食品安全、购物环境、文明程度的全面提升。   二、组织领导   辖区现有正常启用的城区农贸市场16个，均为升级改造完成后的农贸市场。各类经营户2000余户，市场交易情况总体良好，在满足辖区居民日常生活需求、活跃商贸流通、发展地方经济、解决社会就业等方面发挥了积极作用。通过各部门及社区的有效管理，目前农贸市场管理已逐步走上正轨。但由于区农贸市场大多由原马路市场转变而来，管理体量较大，管理关系复杂，历史上存在长期脱管、多头管理等问题，市场管理方和经营户主动配合监管的意识不强，导致目前仍然存在少数经营户在市场内外占道经营、市场管理力度不够、市场环境卫生持续效果差、亮证亮照相关规定不落实等问题。为进一步加大创建力度，巩固创建成果，特成立区农贸市场管理领导小组，主要负责研究落实全区农贸市场建设管理工作中的重大事宜和工作阶段计划，统筹协调涉及农贸市场管理的相关工作，解决农贸市场建设管理过程中遇到的有关问题，明确和部署下一阶段全区农贸市场建设管理工作的目标与任务。区农贸市场管理领导小组成员名单如下：   （一）区农贸市场管理领导小组下设农贸市场管理办公室在区商务局，由同志兼任办公室主任，成员从区发改、城管、卫监、工商等相关单位抽调组成。   农贸市场管理办公室主要职责：协调、监督、督促各部门、各社区服务中心对农贸市场的日常监督管理工作，促进农贸市场正常规范运行，并负责农贸市场管理领导小组的日常工作。   （二）为加大整治力度，成立农贸市场突击清理整治工作小组,主要负责维护各农贸市场内外经营秩序规范，突击清理整治占道经营现象和租赁门面经营农副产品现象，避免发生影响社会稳定的各类治安案件和群体性事件。   成员：区城管局、卫监局、工商局及黔江、清浦、瑞华、兴隆、黄河、平桥、三江、金竹社区服务中心分管农贸市场的负责人。   三、治理重点   （一）不符合创建工作相关指标的部分；   （二）市场主体及经营户证照管理；   （三）市场内及其周边经营秩序；   （四）市场内环境卫生；   （五）市场文明经营及信用建设；   （六）食品安全；   （七）明码标价；   （八）计量规范；   （九）设施齐全。   四、责任分工   农贸市场管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则，各社区服务中心是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实，并应当保障农贸市场监督管理的工作经费。区商务、物价、公安、住建、环保、城管、工商、农水、卫监、规划、质监、消防等部门和单位根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。   （一）社区职责：   各社区服务中心是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。各社区服务中心所辖农贸市场情况如下（共16个农贸市场）：   （二）部门职责：   商务局是农贸市场的行业主管部门，负责依法制定行业规范，制定区级资金补助预算方案，拟订农贸市场建设和升级改造的年度计划，并指导和督促实施；推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。   工商局是农贸市场日常监督管理的主管部门，具体履行下列职责。   1、宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；   2、指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度，并监督实施；   3、审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；   4、依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；   5、法律、法规和规章规定的其他职责。   物价局负责加强对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查，并依法查处有关违法行为。   公安分局负责依法加强对农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。   财政局负责据实核拨领导小组工作经费及农贸市场管理过程中产生的其它费用。   住建局负责按照农贸市场专项规划，指导农贸市场设施建设，对农贸市场建设质量实施监督管理。   环保局负责督促农贸市场依法进行环境影响评价及建设项目污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。#p#分页标题#e#   城管局负责整治农贸市场周边环境，取缔占道经营和乱搭乱建，对农贸市场市容环境卫生进行监督管理，对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。   农水局负责严格实行农产品质量准出制度,依法对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测，并依法进行监督管理，查处有关违法行为。   卫监局负责依照有关食品安全管理法律法规加强对餐饮服务行为的监督管理，依法查处有关违法行为。负责指导农贸市场开展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查处有关违法行为。   规划分局负责对建设的农贸市场是否符合城乡规划进行监督检查和核实。   质监分局负责依照计量监督管理的有关规定，对农贸市场的计量进行监督管理，依法查处有关违法行为。   公安消防大队负责对农贸市场内遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对未按法律法规要求办理相关审批手续擅自开业的农贸市场依法进行查处。   其它相关行政管理部门应当根据各自职责督促市场开办者和经营者落实区政府的各项规定。   五、工作要求   （一）突出重点，抓好落实   各社区服务中心、各部门要按照《市农贸市场管理办法（试行）》和《市农贸市场管理办法（试行）实施细则》有关要求，突出治理重点，采取切实有效的举措，强力推进治理工作，对治理过程中存在的问题，要及时反馈，及时整治，确保各项工作任务得到落实。   （二）加强配合，务求实效   农贸市场治理工作是一项长期的系统工程，时间跨度长、问题比较复杂，涉及部门较多，因此各社区服务中心、各部门要通力协作，加强协调配合和相互支持，对复杂性问题或矛盾突出的问题，多采取联合执法和综合治理的方式，务求整治取得实效。   （三）严格标准，强化监督   各责任单位要严格治理标准，提高治理质量。区委督查室和区政府目标督查室将定期、不定期进行检查，并及时通报。对治理工作不力、动作不快、成效不明显的单位和个人，将按照问责办法追究相关责任。

1活禽市场经营管理的现状

1.1活禽市场的密度设计不合理

一些活禽市场的面积过小，在一些活禽购买的高峰期，人员密度过大，市场的通风条件不好。不仅如此，由于市场的面积过小，活禽市场在经营的时候为了扩大盈利规模，对活禽的饲养密度也过大。活禽是一些病毒的传播源，根据有关规定，活禽市场应该具备良好的通风条件，利于通风，避免造成感染。最重要的是活禽的饲养密度过大会导致家禽的体质下降，造成交叉感染，人们购买的活禽也处于亚健康状态。

1.2活禽市场检疫存在问题

市场应该注重检疫问题，这是因为一旦发生活禽卫生安全事件，所涉及的范围是极其广泛的。一些市场经营者为了自身的利益，直接从一些农家进行活禽的购买和宰杀后出售，这些活禽完全没有经过市场的检疫，这种做法侵害了广大消费者的利益，也不利于活禽市场的综合经营管理，更是存在极大的公共卫生隐患。一些活禽经营者长时间不清理活禽集装笼，造成活禽栖息环境差，这不符合活禽市场的检疫制度，也很容易出现卫生问题。

1.3活禽经营不符合市场管理

活禽的血水和内脏以及排泄物都是病毒的寄生源，如果不及时对这些污物进行适当的清理，将会吸引很多蚊虫，不美观更不卫生。可是人们在活禽市场购买活禽时一般情况下会选择就地宰杀，一些活禽经营者长时间不清理这些垃圾，经过蚊虫的吸食和叮咬，对人们的身体造成了很大的伤害。并且，某些活禽经营者对活禽的喂养也是极其不规范的，喂养一些价格低廉难以消化的食物，容易造成活禽的死亡，经营者会将这些死亡的活禽销售给不知情的顾客，这完全不符合活禽市场的经营管理规范。

1.继续坚持市场环境卫生长效管理。认真抓好市场环境卫生管理工作，强化日常管理和监控，完善“摊前三包”责任制，确保辖区菜市场环境卫生干净常态化、长久化。

2.继续抓好市场秩序综合治理。结合市场管理日常工作，重点对辖区市场摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴等不文明现象进行彻底整治，为广大消费者提供良好的购物环境。

3.加强考勤考核管理。严格执行上下班签到、请假销假等考勤制度，对违反规定的要严肃处理，处罚分明。坚持用制度管人管事。

4.抓好党建促发展。严肃党的组织生活，定期召开党员会议及支部会议，积极探索党员干部思想政治工作的方法和途径。引导带动党员干部对分管的项目随时掌握情况，每天都要深入所管辖项目去巡视检查工作，现场帮助解决问题，提高基层工作效率，用务实的工作作风影响带动员工。

5.“智慧化指挥中心”助力市场管理。为进一步提高我区菜市场管理水平，学习借鉴全国先进经验，依托市场视频监控体系建设智慧化指挥中心，通过远程实时监控、图像存储调用等大数据的集中应用分析，采取派单、接收、处罚、整改、反馈等管理措施，引导市场由粗放型管理向精细化管理转变，由传统管理手段向智慧管理转变。拟在螺湖湾菜市场三楼建设菜市场智慧化指挥中心。

一、市场条件下加强交通运输经济管理的措施

(一)实行全面预算管理

交通运输行业的经济管理,主要是促进交通运输事业的发展,获取更多的经济利益和社会效益,而这就必须涉及和关注交通运输行业的预算管理工作。为了节约企业的生产或服务成本，提升利润空间，必须加强预算核算管理，这就要求相关人员拥有较强的实践能力和细致的工作态度。对各项支出要进行详细地记载，在交通运输单位进行实际拨款之前，要进行预算，把每一个细小的可能有花销的地方都记录下来，要以节约为原则，争取以最小的投入换取最大的收益，促进自身的可持续发展。而若想做好交通运输行业的预算管理,首先必须具备相应的预算管理意识,因为意识是行动的先行者。因此,必须在高层管理人员心中树立预算管理的理念,提高其对预算管理的重视度,并提高预算管理人员的专业素质和管理理念。其次,完善的预算管理机制是交通运输企业预算编制的保证。可以设立科学合理的奖惩制度来刺激工作人员更加热情的工作,调动他们的工作积极性,从而提高工作效率。具体实施上,可以将工作人员的工资或奖金与同期的预算效果挂钩,效果较好则给予奖金奖励,相反则给予惩罚。设立相关的工作监督机制,将工作人员的日常工作表现直接与其劳动所得挂钩,以避免消极怠工的现象。其次,要将预算管理与行业的成本管理有效结合,根据实际情况来进行预算编制的方案设计,已达到降低成本,保证经济收益的目标。

(二)实行合同运输

相关法律法规是交通运输行业的经济管理的关键所在,必须依法进行管理和工作,才能保证管理工作的质量。合同法就是交通运输行业所需要和依靠的,因为这有利于加强运输市场管理,维护运输市场秩序,是深受车主、货主及管理部门欢迎的管理措施。近年来,我市积极推行合同运输,加大依法治运力度,成效显著。在实施过程中,没有发生一次合同纠纷及商务质量事件,有力地改善了搬运装卸业的管理。当地交管所帮助70多家运输业户与6家外贸公司签订运输合同13项,使运输业户不到一年时间营收300多万元。

(三)强化运输收入的稽查

随着市场经济体制的确立和全球化经济的发展态势，交通运输行业的资金流动量越来越大,资金流动周期越来越短。由于交通运输行业规模愈来愈大、周期性强等特点，所以，交通行业必须更加有效地做好行业经济管理，而为了更好的应对许多隐性因素和不可控制因素的影响，为了降低成本，避免出现赤字问题，交通运输的经济管理还需要拥有健全完善的交通运输收入的稽查监督制度。因为,只有强大而完善的稽查监督制度才能约束运输行业经济收入和支出环节的管理人员的不合格行为。另外,不仅是制度上的完善,而且还需要对相应制度的强大执行力,避免出现制度化、表面化的稽查监督管理现象。而且,还需要在稽查监督管理人员心中树立自我监督和自我约束意识,需要提高他们的专业素质能力,因为一支素质高、专业化水平高的收入稽查管理队伍将能够直接作用于交通运输经济管理工作的工作效果。另外,交通运输行业部门和基层人数较多,所以更要注重对这些基层人员的稽查力度,但这并不意味着放松对上层领导的监督,要两者同时抓起。

2020年，交通运输局将在区委、区政府领导下，敢于担当，主动作为，按照制度、标准化、规范化、程序化要求，重点做好以下工作：

一、推进基础设施建设

做好交通规划跑办、项目征迁协调、道路施工质量等工作。重点实施岭底支线大修和大街（三环至元氏界）大修两项工程：

（一）岭底支线（山前大道之井陉界）大修工程。该路段全长3.1公里，路面宽6.5-7米，9cm厚沥青混凝土，总投资约975万元。

责任领导：

直接责任人：

责任单位：公路站、工程队

按照省市和县委的统一部署，为深入贯彻落实县第十二次党代会和全县经济工作会议精神，文化市场综合执法局在全体党员干部中开展了解放思想大讨论活动。

一、加强领导、责任落实

在全局会议上，首先认真学习了省委常委、组织部长同志在调研基层党建工作座谈会上的讲话，要求全局党员干部立足本职，加强学习。会议对解放思想大讨论活动进行了安排部署，成立了解放思想大讨论活动领导小组，制定了文化市场综合执法局解放思想大讨论活动实施方案，细化活动的各个阶段以及具体要求。要求全局党员干部要高度重视此次活动，全身心投入到此次活动中来，做出成绩。

二、主要工作举措

1、积极参加县举办的“名家讲坛”，认真学习“一河六区”经济发展布局和“蓝黄融合、陆海联动、集约发展、加速超越”的工作方针，增强党员干部解放思想、开拓思路、激发创新意识。同时，要求全局党员干部建立学习笔记，采用集中学习和自学相结合的方式，学习同志在调研基层党建工作座谈会上的重要讲话精神，深入系统的学习县第十二次党代会和全县经济工作会议精神，做到明确目标。

2、借鉴先进经验找差距。结合“五个年”活动和工作需要，组织全体工作人员到外地参观学习文化市场管理经验和方法，提高管理文化市场的能力，不断开阔工作人员的眼界，查找差距，借鉴经验，破除盲目自满的问题。通过认真思考本单位在全市乃至全省所处的位置，与系统内的先进单位，有针对性的对接学习，找差距、树标杆、定措施，确定下一步争先创优目标。

3、广泛征求意见。通过召开全县文化市场经营业户座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，了解和收集广大文化市场业户的意见和建议，将征求的意见建议在本单位公开，并以此作为文化市场管理的依据。

摘要：群众文化建设是新中国文化实力的重要体现，是我们实现伟大中国梦的必要条件。加强群众文化建设和管理工作意义深远。文化稽查大队作为群众文化建设的监管者和护航者。对群众文化健康发展具有重要的推动作用，本文在了解现阶段群众文化建设面临的难题和文化稽查工作的职责基础上，分析了文化稽查对群众文化的管理和建设作用。

关键词：文化稽查；群文建设；文化监管

群众文化建设作为新时代文化建设的重要组成部分。但现代科学技术的发展，各种信息技术不断更新，给群众文化建设带来便利和丰富内涵的同时，也给群众文化建设和管理带来了难题和挑战。文化稽查作为群众文化建设的监管方，依法对文化市场进行管理、监督和检查。对非法经营活动和文化经营单位进行例行检查，而对模范遵守国家法规、法律的单位和个人提请有关单位予以表彰和奖励。因此，它是群众文化科学、健康和稳定发展的有力保障和有效推动力。

一、文化稽查对群众文化建设的促进作用

群众文化是社会主义文化建设的重要组成部分，对构建和谐社会至关重要。经济和科技的发展让群众文化的发展更为迅速，然而发展的同时，也有不健康的文化和思想伴随出现，如赌博、、吸毒和未成年人上网等。这些问题严重影响了群众文化的健康发展，对整个社会的影响更甚。为了我们伟大中国梦的早日实现，文化稽查队宣传贯彻党和政府有关文化市场管理的方针政策和法律法规，制定文化市场发展规划。以其先进的思想和有力的监督职能、加以文化稽查工作者的说服力和感染力，对群众文化建设的健康发展起着重要的促进作用。

(一)文化稽查工作是群众文化建设的先决条件

群众文化建设是新时代中国梦实现的力量源泉。中国梦的实现需要发达的科学技术作为支撑，随着网络化时代的带来，互联网+的发展给群众文化的发展注入了新鲜的血液。但如何让互联网+的发展成为群众文化发展的助力而非阻力，文化稽查工作必须走在前列。文化稽查大队依照文化市场管理法律、行政法规、行政规章和地方性法规对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查。它代表的是政府行政职能的延伸，是群众文化建设的先决条件。只有监督、检查到位才能引导健康的主导文化，才能对社会其它文化起到引导和规范作用。群众文化，是指人们职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。因此，群众文化的随意性强、对象复杂、种类繁多。文化稽查工作只有事前介入，事中稽查和事后督促才能事半功倍。南昌县文化稽查大队为了规范文化市场的发展，针对基层群众文化的存在的问题，每年定期深入开展专项政治工作。宣传，整治和监控同步进行，为规范南昌县群众文化行政执法行为，创新群众文化市场管理方式，提高监管效能和激发市场活力提供了基础和先决条件。

［摘要］在科技蓬勃发展的当今社会，我国的建筑工程行业市场经济取得了巨大突破，传统的竞争交易模式已不能满足当前建筑行业市场的需求，招投标和合同管理应运而生，具有内容和结果透明公开和所有企业公平参与以及专家团队对结果的公正评价的特点，市场化的交易模式对于建筑工程行业市场竞争体系的公平化、公开化、公正化有着十分重要的意义。招标工程的建设项目的具体范围和规模标准必须严格按照法律规定进行规划，其由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。建筑工程合同管理与招投标有着一定关系，招投标是进行合同管理的主要内容，两者都是保证建筑工程行业市场良好竞争环境的重要举措，本文对建筑工程招投标与合同管理目前存在的问题进行剖析反思后，提出了针对问题的相应解决对策。

［关键词］建筑工程；招投标；合同管理；问题；对策

近几年来，建筑工程行业的规模进一步扩大，企业数目显著增多，从业人口过多，市场竞争情况十分严重，产生的经济效益有限，针对目前现状，国家颁布了对建筑工程行业的政策是严格要求工作人员持证上岗，这一举措不仅保障了建筑工程行业工作人员的生命安全，更是为了杜绝行业内部违规违法行为，减少恶意竞争现象的出现，整顿行业风气，为实现建筑工程行业科学稳定发展打下良好基础，使建筑工程企业的运行更加正规，随着相应的建筑技术和水平的进步，以鸟巢、水立方等建筑为代表的高科技建筑出现在了全世界的视野中，这些杰出的建筑作品也展现了建筑工程行业规模的发展，在国际市场中具有重要的地位[1]。在当前这个经济发展空前膨胀的时代，传统的市场营销方式已经供应不上现阶段建筑工程行业经济发展的需求，市场化要求已经逐渐超越传统的市场营销方式，对于市场竞争体系的公平化、公开化、公正化有着十分重要的意义。因此，要时刻跟紧项目招投标的进程，中标之后招标文件的管理、合同存档对项目施工有着很大的作用，同时也可以促进建筑行业的发展，以及对建筑施工过程中发生的一系列操作有一个保障的效果[2]。我国改革开放打开建筑市场大门后，整体经济水平得到了显著提高，与发展机遇并存的是对各大行业的挑战，建筑工程行业面临更激烈的市场竞争，有很多外国的承包公司也参与到了建筑市场的竞争中，完善相关的法律制度，使招投标和合同管理的工作有据可依，才能够避免贸易纠纷的出现，保证我国更快更好地融入国际建筑市场中，提高市场竞争力，获得更多的企业合作，促进我国建筑工程行业的发展[3-4]。

1建筑工程招投标与合同管理的概述

建筑工程招投标工作的本质是通过符合法律规定的市场竞争来选择签订合同方的一种交易形式，招投标的大体流程为：招标企业使用拟建工程标准后，吸引投标企业进行评标竞争，从而获得最优的选择，也就是中标企业会与招标公司进行合同签订，承包当前项目的施工建筑。建筑工程的招投标是一种市场竞争方式，能够有效地反对建筑工程行业出现的市场垄断现象，在这种交易方式进行的时候，会积极鼓励所有企业都是平等的参与市场竞争，实现企业进行公平的竞争，并且这种方式有利于使交易流程公开化透明化，将整个市场竞争过程和交易手段放到大家都能看到的地方，具有公平、公正、公开的特性，这种特性又能够合理地分配建筑资金和资源，为招标企业节约了资金，在保证整个工程项目高质量完成的同时实现了投资效益的最大化，由此可见，招投标在整个建筑工程市场竞争中具有重要的作用[5]。人们生活水平的提高后，对建筑工程的要求发生了转变，这对建筑工程行业造成了一定的影响，在现在这个民众消费水平迅速提升的背景下，建筑工程行业的需求也随民众消费的增加而提升，从而建筑行业在国内的地位逐渐提高，但是在建筑工程的施工过程中保证施工质量的前提下，成本的把控就成了建筑工程施工过程中一个很重要的因素，是关系到建筑工程行业的盈利多少的关键所在，也就是说在建筑工程施工过程中所使用的材料需要进行合理的把控，从而实现施工工序的持续进行，取得良好的经济效益，在完成严格的成本预算之后进行招投标，以及招投标之后的合同管理，对整个建筑工程施工的过程都有着很重要的意义[6]。建筑工程合同管理与招投标有着一定关系，招投标是进行合同管理的主要内容，两者都是保证建筑工程行业市场良好竞争环境的重要举措。建筑工程合同管理是通过法律手段维护招投标双方企业合法权益的重大依据，在双方产生纠纷时，合同管理能够作为解决方法的参考资料，在合同中可以看出招标方的目的是在投入资金成本最少的情况下完成工程项目的建设，而投标方的目的则是进行工程项目施工时投入最少的施工成本，所以合同管理不仅是对双方利益的一个法律保障，更是对双方的一种责任约束。建筑工程招投标与合同管理是实现市场的合理有序、公平竞争的必备条件，能够推动建筑工程行业健康可持续的稳定发展，针对目前建筑工程招投标与合同管理的现状，应当用客观理性地看待两者各自存在的问题，对于问题的根源进行深度的剖析，分析问题造成的原因，提出真正具有改善意义的对策，将两者的作用发挥到最大，实现依据法律竞争，依据规定合作，推动整个建筑工程事业的蓬勃发展[7-8]。合同管理在建筑工程招标中有着巨大作用。现阶段有些建筑企业单位或者承包单位不太重视合同审查，这样就无法发现合同中存在的问题，对建筑工程招标就会带来影响。而通过合同管理的合同审查，就可以发现合同中可能出现的风险问题，对于这些风险问题相关人员采取相应的解决措施，这样就可以建筑工程中的招标质量。这是合同管理中合同审查环节对建筑工程招标的作用。

2建筑工程招投标存在的问题

招投标体现的是建筑工程行业中各大企业的竞争力，招标企业使用拟建工程标准后，吸引投标企业进行评标竞争，从而获得最优的选择，也就是中标企业会与招标公司签订合同，承包当前项目的施工建筑，这种竞争交易的方式对于企业的发展具有重要的意义，是企业发展的关键环节，通过对近几年中建筑工程招投标的现状进行分析，发现目前存在的主要问题包括：