资金申报材料范例

一、实施目标

鼓励农民转变理念，因地制宜打造美丽田园，促进一二三产深度融合，实现乡村振兴发展。

二、申报对象

本辖区内的村股份经济合作社、农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农业种植大户等。

三、资金扶持额度

（1）一年生景观作物连片种植面积100亩以上（含100亩），按实际种植面积给予每亩300元补助；

（2）在非永久性基本农田上连片种植多年生景观作物面积100亩以上（含100亩），按实际种植面积一次性给予每亩300元补助。

一、项目立项审批形式

项目报批分为审批、核准或备案三种类型。

1.项目审批：目前主要有两类：一是政府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。二是申请国债资金。投资补助和贷款贴息方式项目，审批资金申请报告。

2.项目核准：依据《政府核准的投资项目目录》，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

3.项目备案：企业不使用政府性资金投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案管理。

二、项目立项审批基本程序

按照省政府关于开展转变政府职能工作的总体要求，从我县实际处罚，最大限度减少对生产经营活动许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围。对于项目单位提出的内容完整、要件齐备的审批、核准和备案申请，政府投资主管部门在接到申请当日，明确告知其是否符合受理条件。对具备受理条件的，应当自受理之日起5个工作日内审批、核准或出具备案意见。

1规范化管理城乡低保档案

低保档案是经过县、乡级人民政府和街道办事处对低保的受理、调查、审查等程序中所形成的文件资料，建立和完善低保档案、实施规范化管理，既是低保工作顺利进行的需要，也是以改善民生为重点的客观需求。低保档案管理原则上可分为分级管理和日常管理。分级管理主要包括：低保户向乡镇提出申请，填写城乡居民最低生活保障审批表，提交居民户口簿复印件、家庭成员证明以及赡养、抚养证明；居民身份证复印件；家庭收入证明；残疾证明等；经街道、镇政府民政部门进行审核，提出意见，最后报县民政局审查做出联审联批决定。若审核通过，县民政局根据低保对象花名册、低保对象分类统计表，低保金统计表划拨凭证等相关的低保资料进行低保金社会化发放操作，并定期对低保户进行检查、临时抽查。由此可见，低保户的审批过程经过民政部门三个层面：社区、镇、县级部门，由于每个部门针对管理低保档案资料不同，在进行管理工作的同时，应该对低保档案进行规范管理，这样才能更好地保障档案完整性，从而能保障低保工作顺利进行。而日常管理类档案是在分级管理工作中所形成的，是对各类档案进行日常管理，低保对象申报材料审批后，以户为单元建档，实行一户一号制度，在低保户存在期间，民政部门可根据实际情况对低保户的低保金进行停发、增发、减发等，实施动态监管。档案的管理人员必须对低保家庭经济状况变动表、收入证明、情况说明、审核材料、调查情况等资料进行归档，并装订成册，实行有效管理。低保档案管理涉及面较广，工作量大，必须对低保对象全部建档，实行审批分级管理、日常管理随时归档的原则；并且应规范管理流程，统一标准，确保低保工作进行的井然有序。

2加强低保档案基础性工作

低保档案真实地记录了低保政策的落实情况，反映了享受低保待遇家庭的状况，是决策低保资金发放的依据，是低保工作顺利进行的基础。因此加强低保档案基础性工作至关重要。低保档案工作的基本内容：档案的收集归档、整理编目、保管期限及移交、档案的利用。

2.1低保档案的收集及归档

乡镇指派专门人员，对申请低保人员填写的审批表及相关的证明收集整理，建立资料档案。县级民政部门对提交的申报材料进行审核，并进行全部归档，做到随办随归，开口管理。

2.2低保档案的整理编目

1项目管理存在的问题

1.1重申报，轻管理

1.1.1重立项材料编写，轻调查研究

这有3方面原因，一是由于项目指南下发后距材料申报时间短；二是项目申报者对项目实施工作不重视；三是上级在审批项目的时候，只注重项目材料，不开展评审。因此，多数单位把项目管理重心放在立项阶段，单位领导非常重视，安排专门人员进行编写立项报告，在材料编印上舍得花钱，请文人、找专家对材料反复修改，项目申报材料达到高质量编写、高质量印刷，但是对项目缺乏前期调研和可行性论证，编写的立项报告与实际实施脱节，导致项目较难按照申报材料中计划的实施。

1.1.2项目实施落实缩水走样

项目计划批准下达后领导重视的是给了多少项目资金，对实施工作抓而不力，落而不实，有应付现象，项目没有按照进度开展；在项目实施中舍不得花钱、资金使用不合理或者未完成项目申报书提出的指标现象比较普遍，甚至有项目计划下达后根本不看项目申报书，凭自己意愿实施项目。

1.1.3项目监管缺乏具体措施

项目资金管理中存在的问题   在这次调研中，基层反映的主要问题是：   第一，扶持定位不合理。目前，中央、省、市（区）、县四级均已设立了农民专业合作社财政扶持专项资金，但基本上以示范项目为主，扶持环节也大同小异，目标指向具有较强的雷同性。由合作社承担的其他各类财政支农项目，在扶持方向、扶持内容上也与各级财政专项资金有所交叉，分工定位不合理，形不成合力。   总体来看，扶持资金普遍存在重硬件建设，轻软件建设的倾向，不利于合作社加强规范化建设，提高经营管理水平，培养成员的合作意识。   第二，条件设置不科学。今年省级财政专项申报指南，要求入社成员100人以上，销售收入1000万元以上，标准化生产率100%。基层反映，这样的扶持条件门槛太高，真正能够满足全部条件的合作社少之又少。有些条件设置没有考虑到产业的特色和地方的特点，比如入社成员数，从规模经营的角度看，并不是越多越好，而应该考虑合作社的经营面积和规模。门槛过高，会造成两个后果：一是合作社申报材料作假，二是目标群体选择过窄，使一些正处于发展期的合作社难以获得扶持，不能体现财政资金的公平性。   第三，带动作用不明显。毋庸讳言，现在的项目评审机制有一定缺陷。评审的专家并不了解合作社的情况，只能依靠申报材料了解信息，结合设定的量化评价指标作出取舍。在调查中也发现，部分合作社运作不够规范，与成员利益联结不紧密，处于松散经营状态，并不能真正发挥合作社的带动幅射作用。一些合作社存在少数人操纵等问题，成员参与度不高，很难分享在收益分配、财政扶持方面的好处。还有一些合作社虽然运作比较规范，也获得了多次扶持，但缺乏好的合作社带头人，只会生产，不懂市场，成员人数和销售收入还维持在多年前的水平，带动作用十分有限，背离了财政扶持的初衷。   第四，相关手续不简便。财政部门为了规范项目资金管理，在相关手续上把关比较严格，这是可以理解的。但基层也反映，有些手续应该人性化处理。比如，合作社实施项目时，特别是农业基础设施投入，许多是由自身和农民来参与建设，无法提供正式的凭证和记账依据。合作社为了报账，只能去代开发票，无形中增加了税收成本，但实际效果是一样的。还有一些合作社反映，项目资金拨付时间过长，影响合作社项目的按期实施。第五，监管措施不到位。为了强化资金管理，一般采取项目直补，事后报账的做法，有效防止了项目资金层层截留、挪用、滞留的弊病，也大大减少了基层合作组织随意侵占、挪用项目资金的机会，起到了较好的监管作用。但是，由于财政部门对合作社的项目资金开支，只能在财务手续合法性的层面上进行核准，无法对开支的真实用途进行核准，因此，仍存在一定的漏洞。就上级部门而言，只能依靠抽查、督查等手段来加强项目资金的监管，但扶持项目数量众多，更多的合作社游离于监管之外。从基层部门来说，只增加工作任务，不增加工作经费，缺乏加强监管的积极性。   完善财政支持政策的建议   完善财政支持政策的总体目标，要能够提升专业合作社发展水平，能够提高财政扶持资金的使用效益，能够保障财政扶持资金的公平公正。   第一，各级扶持资金要形成合理分工。市级以上的财政专项资金，要扶持的合作社面广量大，只能通过示范项目的方式予以重点扶持。但是，在扶持的条件上，中央、省、市可以逐步降低门槛，适当兼顾不同规模的合作社，促进均衡发展。县级财政专项扶持资金，应该采取普惠制的扶持方式。凡通过审查，新列入专业合作社名录的，可根据合作社规模，分别给予数额不等的以奖代补资金，用于提升合作社的规范化建设水平。   第二，扶持有持续发展能力的合作社。从根本目的上说，财政扶持资金不是“施舍”，而是为了促进合作社的规范发展，能够充分发挥示范带动作用，让更多的农民通过合作社增收致富。在选择扶持对象时，必须着重考虑合作社是否具有持续发展的能力。因此，在项目申报方式上要加快探索“阳光”操作，努力做到公开、公平、公正。项目申报、资金下达通知必须在网上公开，接受各方监督。   为确保公开的有效性，乡镇确定申报对象后，应将申报的有关情况在政务公开栏予以公示，促进镇域范围内的合作社合理竞争。在条件成熟的情况下，要逐步将项目扶持情况在村务公开栏公示。通过“阳光”申报，将一部分“挂牌”、“翻牌”合作社剔除在扶持范围之外，使真正有发展潜力的合作社得到扶持，带动更多的农民成员受益。   第三，加快建立财政扶持项目储备库。为了合理安排财政扶持资金，建议由财政部门牵头、农办系统配合，加快建立专业合作社支农项目储备库，项目储备每年增补一次。今后，凡申报各级专业合作社财政专项资金和其他支农项目的，必须在项目储备库中选取。这样既可以避免项目的多头申报，又可以解决支农资金使用分散的问题，提高财政支农资金的绩效整合，做大做强合作社。   第四，突出财政专项资金的扶持重点。市级合作社财政专项资金，一方面要不断加大扶持力度，另一方面要突出扶持重点。一是要提升合作社服务能力。扶持环节要向大多数成员能够受益的基础设施、品牌销售、农产品加工倾斜；二是加强合作社内部培训。逐步改变重硬件建设，轻软件建设的倾向，财政扶持资金应更多用于合作社内部培训，不断提高合作社成员的生产技术、管理水平和合作意识；三是要促进合作社规范化建设。建议对内部运作规范、合作机制完善、服务水平较高的合作社，给予规范化建设奖励，以奖代补。   扶持对象主要是5个县级市的合作社以及市辖区其他类型合作社；四是开展贷款财政贴息试点。利用增量扶持资金，对专业合作社一年以上期限贷款，按利息的30%-50%予以补贴，既解决合作社的融资困难，又促进合作社的做大做强；五是探索建立融资风险平台。由市级财政出资设立农民专业合作社融资风险基金。由各级农办推荐信誉高、发展好、带动强的农民专业合作社作为首批融资服务对象，由银行给予一定额度的授信贷款。如银行在放贷中出现呆账，其损失由银行与风险基金各自按比例分担。对恶意不还款的合作社，永久取消其农业财政扶持资格。#p#分页标题#e#   第五，改善财政资金监管方式。事实上，财政支农资金的监管要完全依靠上级的督查是靠不住的，必须依靠乡镇基层力量，他们对合作社发展情况更了解，项目实施更清楚。乡镇农经部门和财政部门要互相配合，共同做好财政支农资金的监管工作。乡镇农经部门要指导合作社开展规范化建设，加强财务核算，设立成员账户，认真做好项目申报的审核、把关工作。乡镇财政部门要根据项目实施进度，及时拨付项目资金，切实加强监督管理。项目实施完成后，乡镇农经部门和财政部门要进行内部审计，出具审计报告，审计结果要逐级上报。基层提出的无法提供凭证等问题，在内审时予以确认，建议财政部门作为报账依据。在此基础上，上级部门再组织抽查、督查，形成上下合一的财政资金监管体系，确保扶持资金用到实处，真正发挥示范引导作用，促进农业增效，农民增收。

一、中小银行同业授信管理问题和难点

当前，尽管部分以城商行、农商行为代表的中小银行制定了同业业务授信的管理办法，并试图将同业业务纳入授信管理的范围，但在实际工作中往往未能达到预期效果，其原因可归纳到以下几个方面。

（一）业务部门授信积极性不高

在同业业务授信问题上，尽管风险管理部门从风险管理条线角度出发，通常认为有必要对同业业务纳入统一授信框架进行管理，但业务部门从业务条线角度出发，认为开展同业授信将对发展业务造成不利影响，不愿受到太多限制，积极性不高。之所以产生这种分歧，主要原因是各部门利益诉求不同而导致立场不同，同时，国内金融机构仍处在高度管制状态，近十年几乎没有大规模违约、破产事件，也使得风险管理部门加强同业授信的理由容易受到质疑。

（二）授信的组织架构和流程不适应

在以城商行、农商行为代表的中小银行，同业授信的前台部门常习惯了将业务提交分管领导审批同意的模式，缺乏统一授信的意识，一旦增加独立评审或审批的环节，往往感到业务时效要求难以得到保障。同时，随着异地分行陆续开业，分行的同业业务（主要是票据业务）也随之开展，如何总分支三级架构下开展同业业务，也对授信的组织架构和流程提出了新的要求。

（三）授信工具缺乏

根据《林业局财政厅关于下达2019年中央第二批林业改革发展资金的通知》（赣财农指〔2019〕36号）要求，我局及时与县财政局做好衔接工作，确保了贴息资金及时落实到位，并切实加强了资金管理，现将贴息效益和管理工作情况报告如下：

一、2019年林业贴息效益情况

我县2019年已落实非公有制林业贷款金额5011万元，其中工业原料林贷款2667万元、经济林油茶贷款1456万元、脐橙贷款888万元、林下经济药材贷款30万元。按企业与个人分：农户和林业职工个人贷款2361万元、松湖林业化工有限公司1450万元、爱绿信农林科技有限公司600万元、群鑫生态发展有限公司200万元、龙祥林木有限公司200万元、常青农业开发有限公司200万元、林农小额贷款370万元。贴息效益：一是完成工业原料林新造湿地松0.109万亩，改造杉、湿地松2.2456万亩，施肥、刮灌、抚育杉、湿地松2.5716万亩。二是完成经济林油茶0.178万亩、脐橙等新造0.131万亩，从事经济林油茶改造0.798万亩、油茶脐橙抚育施肥1.176万亩。

本年度中央下达贴息金额66.57万元，已经足额一一发放到贷款户手中，贴息结余数为0。其中本木油料林贴息金额20.025万元、脐橙7.6万元、林下经济七叶一枝花0.6万元、工业原料林杉、湿地松、毛竹38.345万元。

我县2019年落实小额贷款金额370万元，其中工业原料林贷款130万元、经济林油茶、脐橙贷款240万元。本年完成工业原料林杉、湿地松、毛竹抚育改造0.4万亩，经济林油茶、脐橙新造0.08万亩、抚育改造0.53万亩，林下经济七叶一枝花抚育施肥0.05万亩。

以上所有资金项目在我县2019年林业改革发展中起到了重要作用，对促进我县绿色增长、林农增收、推进生态文明建设、提升森林质量、覆盖率等方面都起到了推波助澜的作用，凸显出森林的“三大”效益，助推林业产业精准扶贫，带动建档立卡的贫困户18户、贫困人口数45人，人均年增收0.3万元。通过林业贷款中央财政贴息让更多的林农及种植企业满怀信心参与林业投资与建设，增强了他们做大做强林业产业的决心，为县域美化环境、提升森林质量与助推生态文明建设打下了良好的铺垫。

二、管理工作情况

按照《推进大众创业万众创新2020年工作要点》，我局结合工作实际认真履行了大众创业、万众创新工作职能职责，现将工作情况总结如下：

一、2020年工作进展情况

1.充分发挥政府引导作用。作为企业技改创业投资备案部门，我局会同有关部门，从资金引导工商登记税收优惠等各方面进一步为广大企业主创造良好的政策环境。一是积极做好招引对接，政策咨询和产业指导，用活用足各级创业引导基金；二是建设好工业园创业基地，吸引县内外创业人才落地创业。

2.聚焦鞋服首位产业跨越发展。出台了《加快推进现代鞋服产业发展特惠政策》、《招商兴工扶持政策规定》、《鞋服产业标准厂房租售办法》，从用地、人才、税收、政策方面支持鞋服首位产业的发展。

3.强化服务助推工业发展。对爱威亚、斯哌纹奇，等重点规模以上企业和在建重点项目，加大安商服务力度，实施精准帮扶，由县领导带领挂点责任单位，深入企业走访，帮扶企业发展。

4.开展园区企业安全生产和管理知识培训班，有90余名企业管理人员参加培训。

5.帮助公司成功申报市重大工业投资项目引导资金，获批重大项目引导资金2.5亿元。