资产移交协议范例

近年来，随着国民经济建设的加快，城市化水平在提高，生活垃圾的产生量也在不断增多，而由于城市的相关设置还有待进一步完善，导致大量的生活垃圾急需处理。垃圾焚烧发电处理是当前城市处理垃圾最常用的一种方式，随着该类企业规模不断扩大，其会计核算工作也广泛受关注。BOT作为一种集建造、经营、移交为一体的模式，常被用于城市基础设施投资建设及经营中。本文就BOT模式下垃圾焚烧发电处理企业会计核算情况进行分析，并提出了建议，希望为相关人员提供参考。

一、前言

BOT模式推动了我国的基础设施建设发展，但也因为相关配套制度没有及时的补充而使BOT模式下的会计核算存在诸多问题。由于缺乏垃圾焚烧发电企业会计核算的操作规则,会计人员在会计核算方面有相同的业务，出现了不同的核算方式和方法，影响信息的准确对比性。本文基于BOT模式下垃圾焚烧发电处理企业会计核算的重要性，探讨了BOT模式下当前垃圾焚烧发电企业会计核算的现状，详细分析BOT模式下垃圾焚烧发电处理企业会计核算存在的难点，并提出了BOT模式下解决垃圾焚烧发电处理企业会计核算难点的一些建议。

二、BOT模式在垃圾焚烧发电项目应用现状

我国财政部出台了相关的政策文件，明确规定了BOT项目的适用条件与会计核算。我国政府在垃圾焚烧发电基础设施建设运营上大范围采用BOT特许权经营模式，BOT模式的出现一定程度上地解决了政府部门基础设建设领域资金和投资能力有限、缺乏专业性的问题，减少政府投资的各种风险。将社会资本的专业性和全能性充分展示出来，很好的促进了城乡基础设施的发展和完善。土耳其政府最早提出该模式，后期在此基础上不断改进并加以完善后在许多发展中国家推行。对BOT模式下的垃圾焚烧行业会计方式的标准化和规范化的研讨有重要的指导意义。总体看来，我国人口基数较大，人口密集地主要集中在中东部发达的沿海城市及地区，目前在社会发展中垃圾产生量持续增加，传统的垃圾处理方式填埋、高温堆肥、露天堆放等受到限制已无法满足社会需求。垃圾焚烧的余热发电模式具有垃圾处理减量化、无害化和节约能源的优点，是处理垃圾的最佳选择。面对垃圾焚烧发电建设项目所需的大量资金和专业化运营，BOT模式有较强的适应性，效果显著，一经采用便广泛推广，已成为目前垃圾焚烧发电行业中最为重要的运营模式。

三、垃圾焚烧发电处理项目会计核算主要的思想路线

针对BOT模式，财政部门出台了相关的文件，再一次明确的详细阐明BOT模式下企业会计核算的主要原则。根据文件，垃圾焚烧发电项目的主要思想为：

摘要：2021年1月26日，财政部印发了《企业会计准则解释第14号》，对PPP项目合同的会计处理有关原则进行了明确，在此之前，有关PPP业务的会计处理主要是比照《企业会计准则解释第2号》中关于BOT业务的处理来执行。本文主要针对最新的会计准则解释对PPP业务有关会计处理进行探讨。

关键词：PPP；会计核算

引言

近年来，我国政府和社会资本合作（PPP）项目呈现了蓬勃发展的趋势，截至2020年12月30日，全国PPP在库项目总计仍有13281项，总投资额达19.17万亿元。随着PPP业务规模的迅速发展，国家有关部委持续加强对PPP业务的管理，对PPP业务相关监管规定和法律环境逐步趋严趋紧，各方面管理逐步得以规范。随着《企业会计准则解释第14号》的，PPP业务会计处理的原则和方法也得到了明确。

一、PPP项目分类

（一）经营性项目。收费基础较为明确，能够依靠“经营”向服务受益者收取费用从而弥补投资建设成本，通常采取由政府向社会资本方授予特许经营权，以BOT、BOOT等模式实施。对应付费机制为“使用者付费”。典型的经营性项目有高速公路、地铁、垃圾处理、供水供热供气等。

（二）非经营性项目。收费基础不明确或无法确定受益对象，仅能依靠政府方支付投资成本，则属于“非经营”项目，一般以BOO、委托运营等方式实施。对应付费机制为“政府付费”。特征是运营没有收入或收入很少，公共产品或公共服务的受益对象难以量化，项目公司向社会公众收费环节无法确定，只能采取政府付费的方式弥补建设成本和运营费用。典型的非经营性项目主要有市政道路、城市亮化、环保工程等。

一、农村会计档案的管理现状

（一）资料收集不全

没有按规定收集与会计核算有关的资料（例承包协议书、工程项目决算书、银行对账单等），每个年度终了，没有及时将会计凭证、会计账簿、会计报表收集齐全。有些村甚至连工程结算票据、出纳现金、银行存款结账单都没有收集。

（二）资料随意处置

没有按会计档案资料的不同形式，不同保管期限进行分别装订立卷、造册。有些村甚至没有对会计凭证、会计账簿、会计报表装订成册，而是用报纸包一下，或用线捆扎一下，放置在纸箱或蛇皮袋里。

（三）移交手续不全

会计、出纳在办理移交手续时不够严肃，不够规范。从笔者审计过程中发现的情况来看，无论是村级财务账还是村办企业账无不例外地只根据资产负债表列出单子办理所谓的移交财务手续，而应该移交的会计财务凭证、会计财务报表账簿以及其他相关的会计核算资料并没有办理移交。我们知道，会计结算是依据与经济业务相关联的原始凭证结算的，如果没有原始凭证、会计账册、就不能正确判断所移交资料的真实性、合法性、有效性。

摘要：

PPP模式在我国传统公共项目融资方式出现弊端的背景下产生，能够较好地填补公共项目融资方式中存在的不足。本文以PPP模式会计核算的问题为切入点，探讨了当前PPP会计核算中存在的问题，并针对问题提出了一些优化性建议。

关键词：

PPP；会计核算；问题及建议

一、PPP模式概述

PPP（Public-PrivatePartnership），也称公私合营、公私合办或公私合伙制。PPP模式最早应用于英国基础设施建设中，为解决财政资金效率低下或短缺问题，吸引社会资本，进行公共基础设施建造。当前，我国PPP模式的应用主要包括外包类、特许经营类、私有化类三种类型，其运作形式较为复杂。会计工作中，会计原则应满足会计要素确认、会计要素计量两大关键点，项目会计目标应从公私双方出发，体现产权变动关系的会计信息；为产权及其变动提供理论及实务支持，同时满足受托责任的需求，兼顾社会效益与经济效益。

二、我国PPP项目会计核算问题分析

[摘要]固定资产投资项目档案“归档”是项目建设部门和档案部门档案文件材料交接的一个重要步骤，是项目档案管理工作不可缺少的重要组成部分。档案文件材料交接方法和方式依据不同项目、不同单位档案管理模式有所差异。对于建设周期短的项目可能产生的归档文件材料也较少，可以选择在项目建设竣工后整体归档，但对于建设周期长、投入资金多、涉及建设部门较多的项目，就需要根据实际情况针对项目档案的收集与管理，制订既符合国家项目档案管理要求，又具有个性化的项目档案归档方式。本文针对上述固定资产投资项目档案归档情况进行综合阐述，并提出一种便于管理的项目档案归档方式。固定资产投资项目是指利用国家预算内基本建设拨款、筹资金、银行贷款等多种方式，以扩大生产能力(或新增工程效益)为目的而进行的新建、扩建、技术改造等基本建设工程和设备设施的更新等建设项目。它包括了以扩大再生产能力而增建的分厂、主要生产车间、军品生产线、民品生产线；为改变生产布局而进行的全厂性迁建项目及遭受自然灾害而进行的恢复性项目。项目一般有两部分，即建设项目和设备仪器项目。项目中产生的档案一般包括基建档案、设备档案、会计档案、声像档案、照片档案。

一、固定资产投资项目档案常见归档方式

固定资产投资项目档案归档方式一般包括：1.在任务或项目完成后归档：主要适用于建设周期不是很长的项目；2.按阶段归档：主要适用于将形成于不同阶段或程序的文件材料进行分期归档，比较适合于建设周期较长的项目；3.随时归档：适合于设计变更、维修等活动所产生的文件材料的归档。对于1和3两种情况，由于文件材料相对较少，归档也相对简单，但对于第2种情况，建设周期长的项目，其文件材料的归档就比较繁琐，有的项目建设周期长达十几年，项目参与人员不断变化，想要控制好项目文件材料的完整并及时归档，是一个非常棘手的问题。

二、固定资产投资项目档案归档前的工作

为了保证项目实施部门归档文件材料规范、完整，归档及时，固定资产投资项目在开始前，要严格按照档案“三纳入”“四同步”“四参加”要求，档案人员在了解项目概况的同时，要组织项目涉及人员进行档案基础知识的培训，比如：图纸签字完整、准确、清晰、规范、更改到位；书写使用碳黑墨水；不使用易褪色材料(复写纸、热敏纸等)；采用“手风琴式折图法”折叠图纸；没有达到A4尺寸的图纸文件要装裱成A4尺寸；对复印件的处理，尽可能收集原件等等。同时从项目档案归档范围，项目档案收集的齐全性、准确性、有效性等各方面进行培训，尤其是要强调档案的准确性，要求项目涉及人员所收集的文件材料一定要满足档案的准确性。通过项目档案基础知识的宣贯，让项目涉及人员掌握档案专业知识，这对项目档案归档尤为重要。

三、固定资产投资项目档案归档过程

1.归档过程出现的困难

建立国家公园体制是党中央加快生态文明体制改革的重大决策部署，是推进生态文明建设的重大战略。为了全面贯彻落实生态文明思想和关于国家公园建设的新要求，切实维护公园范围内自然生态系统的原真性和完整性，助力公园体制试点建设，积极稳妥推进公园范围内水电站整治工作，结合实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实党的精神，全面落实中央和省、市、县委决策部署，深入践行国家公园建设理念，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为核心，立足依法依规，坚持生态优先，正确把握生态环境保护、经济社会发展、社会和谐之间关系，切实纠正小水电开发经营中存在的生态环境影响问题，保护和修复河流生态系统，确保2020年创成公园。

二、基本原则

(一)生态优先，保护第一。牢固树立“国家公园实行最严格的保护”理念，妥善处理小水电开发与河流生态保护的关系，减少水电建设对自然生态系统的干扰和破坏，避免水电站关停退出对生态环境造成二次破坏。

(二)问题导向，分类处置。全面核查、科学评估存在的问题，区分不同情况，按照“共性问题统一尺度、个性问题一站一策”的思路和“保育区内小水电必须退出，游憩展示区、传统利用区内小水电必须整改”的要求，科学合理确定水电站分类处置办法。

(三)依法依规，合理补偿。坚持实事求是，严格论证评估，科学依法定性问题，逐站制定整改退出方案，严格处置程序，合理确定整改方案或退出水电站的补偿方式、补偿金额，保护水电站业主合法权益。

第一章、总则

第一条为保障管线迁改项目顺利实施，节约财政资金，根据《中华人民共和国城乡规划法》《政府投资项目管理暂行办法》等相关规定，结合我县实际制定本办法。

第二条本办法适用于因土地征收、出让或项目建设等需要并由县财政出资的管线迁改项目。本办法所称管线，是指建设于地上或地下的给水、燃气、燃油、电力、通信、有线电视等管线及其附属设施。

第三条财政出资的管线迁改原则上采取货币补偿方式进行，即由负责实施管线迁改的单位（以下简称迁改单位）按照“拆一还一”的原则，以货币形式补偿管线权属单位，由管线权属单位按约定完成管线迁改。迁改按原标准、规模还建，对不能按原标准、规模还建的，按原功能还建。因新建、扩容、提高标准等所增加的费用不列入预算，由管线权属单位自行承担。

第四条迁改单位全面负责管线迁改的各项工作。县发改、规划、财政、审计、建设、交通、城管、园林、水务等部门和所涉镇（街道）应在各自职责范围内支持并配合做好管线迁改相关工作。

第二章、迁改方案的制定

第五条财政出资管线迁改须经县政府同意后方可实施。

摘要：本文通过深入分析PPP项目的相关理论概述，针对污水处理PPP项目的税收优惠政策存在的问题提出一系列建议措施，以期能够加快完善我国污水处理PPP项目的税收优惠政策，加快完善社会公共基础设施建设。

关键词：PPP项目；污水处理；税收优惠政策

1污水处理PPP项目概述

1．1PPP项目的定义

PPP是Public－PrivatePartnership英文首字母的缩写，它被称为“PPP项目模式”。它指的是在社会公共服务领域，政府和社会资本进行合作参与公共基础设施建设的一种项目运作模式。它以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域，不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

1．2PPP项目的特点

目前，我国PPP项目模式有以下四个方面的特点：（1）政府相关部门根据相关合同协议向社会资本部门提供现在已有的基础设施。（2）由社会资本成立相关公司来进行社会公共基础设施项目建设工程，并且在经营期内持续提供公共产品和服务。（3）社会资本在经营期内只享受基础设施的使用权，政府部门享有基础设施的所有权。（4）经营期满之后，社会资本需要将原有的基础设施或者新建的、扩建的基础设施移交给政府部门。