专业行政管理范例

摘要：行政管理人才的职业能力要求和社会需求方向转变对行政管理专业原有的实习课程教学提出了严峻的挑战，本研究具体以行政管理专业实习课程为例，通过对该专业毕业生和机关、企事业单位人事负责人实地调研和访谈找出原来的实习课程设置上与就业岗位脱节关键因素，有的放矢地改革和完善原有实践教学内容，以期提高毕业生实践能力、就业能力和工作适应力。

关键词：行政管理；实习课程；改革

一、引言

依据教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》对行政管理专业表述可以得出行政管理专业人才就业方向十分广阔，既可以从事党政机关事业单位的行政管理工作，又可以从事企业及社会团体协调与服务的管理工作和高校及科研院所工作。从未来行政管理人才的职业能力要求和社会需求方向来看，无论是政府部门的公共行政管理还是企业部门的企业行政管理都需要具有较强实践性的复合型实用人才。然而，作为一门从政治专业分离的学科，行政管理专业发展起步较晚,实践和案例教学还不成熟，大多数高校在课程设计和内容设置时往往忽略学生的实际操作能力培养，更为偏重于学生理论素质的培育与提高，加大了行政管理专业毕业生就业以及后期承担工作任务的难度。本文从社会对行政管理人才的需求和职业能力要求出发，以吉林工程技术师范学院为案例，对应用型行政管理专业实习课程改革进一步探索，求对行政管理专业建设发展有所促进。

二、现行行政管理专业实践教学的困境

1、高校现有行政管理专业校内实习硬件设施差异不均

尽管众多开设行政管理专业的高校已经越来越意识到行政管理专业人才培养中实践教学环节的显著作用，但是鉴于各个高校在设备条件、经费来源等存在差距，可支配经费支出有限，导致实践教学和案例教学中，要么是没有配套的软件满足教学需要，要么就是硬件设施投入不足不能满足教学软件运行的要求。以吉林工程技术师范学院工商管理学院为例，校内实训只有一个政务大厅模拟实训室，缺乏必要的实务模拟系统，硬件设施和软件设施不足都是该专业的实践教学过程中的短板。

一、行政管理专业课程考试方法存在的问题

比较行政管理专业课程考试方法与国家及各省公务员考试的一致性与差异性，目前行政管理专业课程考试方法主要存在以下问题:

1．重笔试、轻面试

多年来，行政管理专业课程考试往往采用笔试的方法，或开卷、或闭卷，无法反映学生在特定场景中分析和解决实际行政管理问题的能力。迫切需要在侧重行政管理实务的课程中，同时采用面试的方法，培养并提高学生在实际生活中运用所学行政管理理论解决现实行政管理问题的能力。

2．重概念、简答、论述，轻职业能力与书面分析问题能力的考察

多年来，行政管理专业课程考试往往停留于对基本概念、基本理论、基本制度、基本原则、基本问题的了解与掌握，不能考察学生的潜在职业能力及书面分析和解决实际行政管理问题的能力。这就需要在相关课程的考试中增加行政职业能力测试的内容，考察并提高学生的潜在职业能力。同时，也需要在笔试中，增加案例分析的内容，提高学生书面分析和解决实际行政管理问题的能力。

二、行政管理专业课程考试方法改革的方法

一、专业改革背景

开放大学是在原电视大学体系基础上改建而来，属于成人高等继续教育范畴，办学定位就是培养合格的“当班人”。上海开放大学于2010年建立之时就明确将办学目标定位在构建为学习者提供终身学习的开放教育平台。而如何充分体现开放大学的“开放性”，是专业改革的头等大事。行政管理在我国是一个新发展起来的专业，以政治学和管理学学科为理论基础，为党政机关培养具有现代政治理念和管理思想的干部人才。随着社会的发展，企事业单位对组织内部的现代化专业化管理需求增加，行政管理的内容和层次也丰富起来：行政管理不仅包括政府公共管理，也包括企事业单位内部管理；从层次上也可以分为高级、中级和基层三种管理。

二、专业培养目标方案改造的逻辑演绎

要解决上述问题，上海开放大学行政管理专业改造及需要符合学科发展的规律，也需要从实际出发回应社会现实需求和学习者的实际需求。

（一）专业培养目标多元化

上海开放大学的行政管理专业生源构成以企业员工和社区服务人员为主体，因此上海开放大学行政管理专业培养适应上海区域发展与社会治理的实际需求，掌握行政管理专业基础理论、专门知识，具有现代行政管理基本技能和初步能力，同时兼具较好的政治素质、法律意识、人文素养，能够在上海的基层政府、社区、企事业单位和社会组织从事行政管理工作的应用型专门人才及具有优良素养的劳动者。

（二）专业培养要求层次化

一、建构主义教学理论的基本解释

建构主义教学理论认为：首先，知识不是对客观世界的准确表征，它只是一种解释、一种假设，它会随着人类的进步予以修正或者否定，随之被新的假设代替。知识是认知主体积极建构的，而不是被动接受的。其次，学习不是由教师向学习者传递知识的活动，而是学习者自己建构知识的过程。学习者不是被动地吸收信息，而是主动地通过已有的认知结构对新信息进行加工和建构，这种学习更强调主动性、社会性、情景性、协作性。再次，整个教学过程中应以学生为中心，教师不是知识的传授者和灌输者，而是组织引导者，利用情境、协作、会话等学习要素充分发挥学生的积极主动性和创造精神，最终达到使学生有效地实现对知识的主动探索发现和对所学知识意义的主动建构。建构主义教学模式强调学习情境、协作交流和意义建构三个部分。学习者要获得知识必须在一定的情境下实现，要利用有效的信息，在与他人的协作交流过程中，通过意义建构来获得个体的知识体系。因此，在教学环境的设计中，教师要积极创建有利于学生对学习内容建构的学习情境。而且协作交流应贯穿在整个教学的始终，协作交流主要体现在三个方面：首先是老师与学生之间的协商交流，明确研究的方向和方法。其次，学生自我的协商交流，选择方向和比较研究的合理性。最后，学生之间的协商交流，开展小组讨论和分析，促进交流和学习。建构主义教学理论认为教学过程的最终目标就是实现学生对知识的意义建构，意义建构要求在教学中，以学生做为认知的主体，引导学生深入地理解事物的性质、规律和内在联系，这也是建构主义教学追求的根本。

二、行政管理专业的教学现状分析

近年来，我国高校行政管理专业在课程设置、教学计划以及教学方法上都进行了创新和改进，行政管理课程设置体系逐渐完善，但在教学过程中仍存在很多缺陷，主要体现为以下几个方面：

（一）重课堂理论教学，轻实践教学

首先，教学的实践环节比较薄弱，在课程设置上虽然有实践教学课时，但多数教师都给学生开展校内模拟，实习实践环节缺乏创新，学生普遍感到枯燥乏味，学习积极性不高；其次，学生对实践教学的认识和重视不足，对实践教学采取盲从、应付态度，浮躁倾向明显。最后，学校在实践教学领域的经费投入不足，影响了学生的实践能力的提高。

（二）“满堂灌”的教学方法禁锢了学生的自由思考能力

摘要：随着社会的不断发展和对服务型政府角色的定位，这就要求地方高校对行政管理专业的人才培养也在不断提高。虽然目前行政管理专业课程教学改革中有了一定新的变化，但还存在着许多的问题，因此为了当前社会发展的需要，在行政管理专业的课程教学改革中，进一步完善案例教学法，保证学生的主体地位，从而提高案例教学的质量，充分的培养学生创新精神与实践能力是一个值得我们深思的重大问题。

关键词：行政管理专业；案例教学；教学改革

在教育改革中基础性、时代性、针对性的特点是我们一直强调的内容，而就国内行政管理专业教育而言，我们所培养的行政管理人才应是具有多学科知识背景的、创新精神与实践能力兼备的人才。要实现这一培养目标，毫无疑问，我们必须紧跟时展的步伐，适应全社会对高素质行政管理人才培养的客观需要，改革我们的教育方式和教学方法，建立科学的课程教学与人才培养体系。

一、案例教学在行政管理专业教学中的重要地位

（一）案例教学有利于发挥学生的主体作用

管理学中的案例教学法是由美国哈佛大学商学院在20世纪20年代首创的。它是一种培养高素质、实用型和创新能力强的管理人才的教学方法，曾为美国企业管理人才的培养做出过重要的贡献。行政管理专业案例教学法，概括来说就是以公共管理案例为基础的教学方法，也就是说通过对公共事务具体管理中的情景描述和问题分析，从而根据案例让学生进一步思考，并给学生提供一个运用所学的理论知识与研究方法来解决实际政府管理中问题的途径，从而达到对原理的理解、概念的巩固、知识的深化、方法的巧用。通过案例教学的方法，给学生提供一个实际行政管理工作的经验，将行政管理专业学生置身于现实社会的环境之中，使其真正能让学生体验到行政管理实际运行过程中的各种复杂局面，进一步提高学生的有效决策能力、分析和解决复杂现实问题的能力。当然，这种能力的提高仅仅依靠老师的灌输式教学或填鸭式教学是难以实现的，这就要求我们老师必须通过案例教学的方法，充分发挥行政管理专业学生的主体作用，让行政管理专业学生能够身临在社会现实般的学习环境中去自我体验，自我感受，自我陶冶，自我提升。

（二）案例教学有利于激发学生的创造性思维

一、行政管理专业实践教学体系的重要性

市场经济的发展，对人才的需求日益增强。目前，我国行政人才缺乏，行政管理队伍建设还有待进一步完善，尤其是近年来社会公共事务的不断增多，对人才的需求量有所加大。在这样的发展形势下，山西大学商务学院对行政管理专业给予了高度的重视，并全面完善实践教学体系，打造一批具有专业素养的高素质人才。行政管理专业旨在培养一批高水平的行政管理队伍，参与到社会的各项公共事务中，维护社会的稳定发展，为我国的社会主义现代化建设提供强大的人力支持，具有较强的实践性。传统的教学模式注重理论教学，忽略了对学生实践能力的培养，使学生在面对具体问题时，往往缺乏处理问题的决断力，不能有效满足社会的需要和岗位需求。教育体制的改革要求高校教师落实实践性教学，为社会培养具有综合素质的优秀行政管理人才。

二、行政管理专业实践教学体系的科学设计

行政管理专业的实践教学体系并不是单一的模式，而是由多个方面共同构成，以山西大学商务学院为例，其实践教学设计一共包含了4个方面，着重提升学生的实践能力。首先是案例教学，这在实践教学过程中发挥着重要的作用，传统的行政管理教学以教师的讲授为主，虽能在一定程度上使学生掌握基本的行政管理知识，却缺乏有效的实例论证。因此，山西大学商务学院要求教师在课堂教学中要注重对案例进行精讲与分析，使学生学到处理具体问题的方法与策略。其次是实验教学，随着网络信息化时代的到来，人们的工作及学习形式发生了一系列变化。目前，大多数行政管理事务需要依赖计算机进行处理，山西大学的行政管理专业也将此落实到了具体的行动中，配备了相应的设备，为学生打造全新的实验室，供学生亲自参与处理电子政务工作，从中发现问题，解决问题，提高自身的实践能力。另外，鼓励学生参与社会调查与研究，这是学生参与社会实践的重要途径，学生在调查过程中，不仅能学到一定的行政管理知识，还可以锻炼交际能力与处理事务的能力，这都是行政管理必备的基本素养。最后，要为学生提供基地实习的机会。基地实习是行政管理专业实践教学体系中的重要环节，山西大学商务学院每年都会为学生构建一个基地实习的平台，行政管理专业学生普遍在政府及相关事业单位参与实习，在具体的工作中形成对行政管理的认识，结合自己所学的理论知识，运用到实践中，学习处理问题的能力，积累一定的经验，为以后的行政管理工作打下坚实的基础。

三、行政管理专业实践教学体系的有效策略

（一）丰富实践教学的内容

实践教学在行政管理专业中发挥着不可替代的作用。不断地丰富实践教学的内容与形式，多开设一些技术性、实践性课程，比如公文写作、计算机等，这些都是行政管理专业必须掌握的基本技能。另外，教师要鼓励学生自主研发课题，引导学生积极参与社会实践，完成课题项目，从而提升学生的社会实践能力。

一、概念界定与研究方法

(一)概念界定。

从心理学角度看，认同是一个人将其他个人或群体的行为方式、态度、观念、价值标准等，经由模仿、内化，而使其本人与他人或群体趋于一致的心理历程。专业认同则是指学习者对所学专业的接受与认可，并愿意以积极的态度和主动的行为去探究，表现为学习者结合自身兴趣、爱好和特长，在诸多专业中将某一专业视为与自我同一的，而将其他专业视为它者，甚至希望自己成为该专业杰出者的反应。简言之，专业认同是指学生对专业的认知程度以及由此产生的对专业接纳和认可的心理过程。行政管理专业认同是指行政管理专业学生通过与家庭、学校及社会环境的接触，在对行政管理专业充分认识与了解的基础上，逐渐认可、接受所学专业，以积极主动的态度去学习和探究，并愿意将与专业相关的职业作为个人终身发展的目标等一系列认知、情感、动机或行为。它既是一种当前存在的状态，也是一种与学习过程相伴随的持续发展的动态过程。

(二)研究方法。

1.资料来源。

本研究的数据来自于2014年8月对行政管理专业毕业生的调查，采用随机抽样方法，通过网络问卷调查了150人，回收有效问卷104份，其中男生占41.35%(43人)，女生占58.65%(61人)，本科学历占60.58%(63人)，硕士研究生占39.42%(41人)，年龄基本都在23至30岁之间。研究主要以对毕业生的追踪调查为主。毕业生对于专业培养模式、课程设置、教学内容、专业发展与专业就业等方面有更加清晰的认识与反思，因而能够做出较为客观公允的评价。调查对象毕业于北京大学、浙江大学、华东师范大学、苏州大学、中国政法大学、华中师范大学、长安大学、南京工业大学、安徽大学、南京审计学院、安徽工业大学、西北政法大学、浙江工商大学、山东科技大学等众多高等院校。

2.研究工具。

一、导师制的起源及意义

导师深入到学生的学习和生活中，了解甚至熟悉自己的学生，当学生出现状况的时候，导师作出应对，找出对策，这种帮助应该是及时、有效的，这不仅逐渐增强了教师的责任感，而且学生将身心受益，从而达到良好的教学效果，培养身心健康的全面复合型人才。远程教育颠覆了传统的教学观，改革了传统教学模式，它不受空间的限制，是一场真正的教育革命。导师制是高等教育上的一种改革和探索，更是开放教育行政管理本科教育改革的新思路。导师制作为一种教学管理制度，能够营造一种开放、生动和受教育者真正参与学习设计的教育环境，让学生在教师的指导下自主学习，使每一个学生的禀赋得到最为充分的发挥。另外导师制也是改善师生关系的有效途径，能有效弥补管理上的缺陷。

二、导师制的运行机制

(一)行政管理专业的导师制活动

自2011年秋季开始，为了深化行政管理专业教学改革，山西电大基础教学部决定以导师制为抓手，以省直开放学院为试点，以开放学院行政管理专业本科学生为对象，实行导师制。导师制由学业导师、学外导师、学友导师组成四个教学小组，对学生进行教学指导;激发学生的学习兴趣，使其养成良好的学习习惯，全面提升教学能力和服务水平。导师制自实施以来，先后开展了多次活动，诸如入学教育活动、学习指导活动、学习交流研讨以及素质教育考察参观等活动。在活动中，学业导师就开放教育的基本理念、学习准备、学习方法等问题进行了详细的介绍，并就中央电大在线平台、山西电大在线平台的使用及开放教育学习指南课程网络考核等问题对学生进行了技术培训。对行政管理专业的课程设置、专业培养目标、学位申请要求、教育部统考课程、基于网络的课程考核改革等问题进行了系统的讲解。学业导师和学外导师还对学生进行了个别辅导。并重点就入学以来学生的思想状况、学习情况等问题进行了认真的交流，及时帮助学生解决了思想上、学习上的疑惑与困难，以及入学初期面临的各种学习难题。为了帮助学生在期末取得优异成绩，课程的学业导师还在网上专程开辟了课程期末复习专栏，增强了学生的学习信心，取得了良好的效果。行政管理专业通过建立导师制，努力将开放教育的学生引导到“个别化”、“自主化”的学习模式上来，真正把导师制活动落到实处。

(二)导师制的运行机制

实行导师和学生双向选择。导学员体制出现了不少问题，导学员负责学生工作却不代课，很多学生却仅有一位导学员，工作做不到位，也不可能去教导每个学生做人、做学问，从而导致高校导学员工作难以开展。代课教师作为导师走进学生的学习和生活中，要跟学生实行双向选择，学生可以根据自己的兴趣爱好、知识储备、理想追求确定适当的导师，同时也有利于导师根据科研需求充分发挥资源优势，选择自己看中且能担任自己主持的科研课题的学生，更有利于在培养过程中师生双方的磨合。