专业建设工程范例

摘要：文章以矿井建设工程安全管理为研究对象，简要分析了当前矿井建设工程安全管理存在的主要问题，而且提出了加强矿井建设工程安全管理的有效措施，希望与同行共同探讨。

关键词：矿井建设；工程；安全管理

引言

我国矿井建设工程是大型且专业性相当强的，其施工作业环境比较复杂，施工中存在一些灾害危险隐患。相对于平地作业而言，矿井作业有着不宽敞的施工环境，主要靠大型且笨重的设备作业，施工人员很难操作，而且容易出现多项作业同时开展的情况，矿井建设工程也需要消耗大量的劳动力，施工中很有可能出现安全事故，所以必须要着重加强矿井建设工程安全管理。

1.当前矿井建设工程安全管理存在的主要问题

(1)高素质的专业技术人才匮乏。对于矿井建设工程安全管理而言，大量的人力资源是主要动力。现阶段，我国矿井建设工程安全管理工作中管理人员和技术人员都是严重匮乏的。与其他行业相比之下，煤炭行业有着恶劣的工作环境，艰苦的工作条件和偏僻的作业环境地理位置，所以有关专业的高校毕业生都不愿意从事煤炭行业，即便有些学生选择煤炭行业，也只是坚持一段时间而已[1]。此外，我国很多煤矿企业在人才培养和管理上有着错误的观念，容易忽视，在人才培养和管理方面给予的薪资待遇不高，很难匹配复杂的工作条件，既无法吸收高素质的技术人才，又容易造成技术人员大量流失，不利于促进矿井建设工程安全管理工作的正常进行。

(2)缺乏稳定的安全文化建设。就矿井建设工程安全管理工作来讲，安全文化建设是重要前提条件，很多煤矿企业都缺乏清楚明确的安全导向，没有占据主导位置，在经济利益下安全管理工作不受重视，多数企业将加快工作进度和减少成本作为重点，为了可以迅速获得更多经济利益，直接要求施工单位尽可能缩减施工工期，不能完全忽视安全管理工作。许多矿井建设企业因为忽视安全管理工作，没有科学构建稳定的企业安全文化体系。尽管设置专业的安全管理人员或者独立的安全管理工作岗位，然而尚未将实际作用充分发挥出来，还抱有侥幸的心理，尚未迅速开展规范化和科学化的现场安全管理，没有将安全管理的策略真正落实到位，存在一些安全方面的隐患。并且没有严格监管施工中的所有环节，也没有合理分配安全责任。

摘要：随着我国建筑行业的不断发展，人们对建设工程质量有了更严格的要求，因此要深入认识到建设工程监理在质量控制中的重要性，在施工阶段进行全面的监督管理，从而在最大程度上提升建设工程质量。本文就工程监理在施工中质量控制的重要性作出阐述，对目前工程监理中普遍存在的问题进行了深入分析，并针对工程监理在建设工程质量中的控制要点展开了探讨，希望能为相关人员提供合理的参考依据。

关键词：工程监理；工程质量；控制要点

我国实行建设工程监理制度以来，工程监理一直发挥着非常重要的作用，不仅有效提升建设工程的整体质量，也为建设工程的进度、造价起到明显的管控效果，成为建设行业发展不可或缺的基础条件。建设工程监理工作的开展，可以对施工中发现的各种问题进行全面分析，根据具体情况第一时间内采取措施予以解决，从而实现对工程质量的合理控制，确保建设工程施工顺利开展并按时完成。

1工程监理在建设工程中质量控制的重要性

工程监理在建设工程中主要目的就是对工程质量进行严格把关，其意义和作用体现在以下几个方面：（1）工程质量属于建设工程非常重要的核心内容，也是当前社会较为关注的焦点。施工阶段的工程质量是否达到相应的标准要求，与施工单位的水平有着直接和根本的关联，也十分考验监理单位的监督把控能力。建设工程质量的好坏及呈现出的品质，与业主的使用满意度和生命财产安全是密不可分的。通过实施工程监理，可以加强相应的监督与管控工作，这就能一定程度上约束施工单位，提升其自身的责任感，帮助施工单位构建出更加完善的施工管理体系，从而最大程度地确保和提升建设工程质量，满足在安全性、可靠性等方面相应的标准要求，最终使建设工程相关功能和实用价值得以充分发挥。（2）就工程监理而言，监理人员通过明确自身职责，能够对施工过程进行全面控制与管理，主要体现在设计图纸交底和审查、现场施工的跟进和监控以及竣工验收的复查和督促等阶段。监理人员首先可凭借自身的专业知识和经验，在设计图纸交底和施工过程中发现施工图纸上的问题，经各方核实后请设计单位进行优化，以提高施工图纸的设计质量；其次在施工过程中能够根据施工进度计划和现场实际情况，对施工班组工人、技术人员的分配进行合理建议，对临时施工措施及现场施工组织进行规范要求，对现场施工过程及安全防范进行严格监督，对合同、信息进行有效管理，对施工中发现的问题及时反馈处理，对涉及的工程量增减根据施工合同予以确认，等等，这些均确保了建设工程施工过程中的质量控制；最后在竣工验收阶段依据政府职能部门及相关单位的验收意见，督促施工单位限期整改到位，满足建设工程竣工验收的质量标准，通过复查交付使用。（3）就使用年限而言，只有将工程监理落实到整个建设工程施工过程中，最大程度提升建设工程的质量，满足建设工程的使用条件和安全可靠性，才能确保其设定使用年限的要求，方能让人们使用起来舒适、放心。

2工程监理在建设工程实施工作中存在的一些问题

因受多方面因素的影响，目前工程监理工作中还存在着相当多的问题，主要表现在以下几个方面：（1）监理单位内部管理没有全面落实到位。工程监理单位在内部管理中，通常缺乏完善的绩效考核和监督管理制度，即使有相应的制度也没有得到很好的贯彻落实。施工现场的监理过程明显属于粗放型，没有从单位层面上去做沟通协调各方的工作，没有督促总监及各专业监理工程师（包含监理员、资料员等）全面了解自身职责范围和监理工作内容，没有对他们进行有效的现场岗位考核和监督。虽然监理人员在现场但对施工未能做到深入的监督和管控，行为趋于表面化，因而造成施工现场监理工作的不好效果。正因为监理人员对自身职责及工作内容不明确，且工程施工质量、现场监理人员之间没有实现绩效挂钩，这就不能有效地发现施工过程中的各种质量隐患，甚至可能因此产生重大的安全事故。（2）各方关系处理中存在的问题。工程监理在工作关系处理上涉及到两种类型：一种是与施工单位之间的关系，存在部分监理人员没有对自身职责进行合理定位，超越或代替了施工方技术人员职责，经常直接对施工人员下达命令，这就造成部分施工单位人员不配合监理工作；另一种是与建设单位之间的关系，因监理工作是受建设单位委托，建设单位所处地位使然，往往较难对监理人员产生认同和信任，有时撇开监理人员直接与施工单位人员交流确定，使得监理人员形同虚设，这也对现场监理工作带来一定的不利影响。（3）监理人员综合素质有待提高。建设工程往往需要投入较多成本，所涉及的规模非常大，需要较长工期才能完成，而因建设工程实施中出现的影响因素比较复杂，这对监理人员的专业技能和组织协调能力提出了较高要求。目前很多监理人员对相关理论知识不能全面掌握，也缺乏足够的实际工作经验，对自身职责范围以及监理工作内容等无法全面理解并融会贯通，综合素质还达不到相应的标准要求，在现场监理工作中难以积极深入履行职责，从而对整个施工流程的规范性监理产造成严重的不利影响，甚至可能因监理漏洞而留下一定的安全隐患。

摘要:近几年来，国家在基础民生建设方面的投资力度逐渐加大，国民经济发展水平不断提高，各地建设工程数量呈现出逐年增长的发展趋势。建筑工程质量是施工管理工作中的重要组成部分，将直接决定着工程投入使用的时间以及居住者的生活质量。因此，如何提高工程施工质量，已经成为建设过程中一个亟待解决的问题。接下来，本文将就工程施工过程中弱电施工项目的管理展开深入探讨，并根据实际施工中存在的问题，提出一些切实可行的应用方案。

关键词:弱电工程;施工;项目管理

在社会发展的推动作用下，我国建筑行业无论是从施工水平上来看，还是从建设工程数量上来看，都取得了突破性的发展。随着施工水平的不断提高，弱电施工在建设工程中的应用范围越来越广泛，极大地提高了工程供电系统运行的稳定性，为人们的生命财产安全提供更好地保障。因此，加大弱电施工在建设工程中的推广力度十分必要。为了最大程度发挥出弱电施工在建设工程中的应用作用，本文将对该项技术的应用与管理展开详细分析。

1弱电工程施工项目管理分析

1．1弱电工程概述

弱电工程是指，在进行工程供电系统建设时降低电压，确保直流电电压不超过24伏、交流电电压不超过36伏，从而有效降低电力故障对人体所造成的危害。就弱电工程的应用现状来看，它在网络通信、监控系统以及供电系统建设等领域中的应用都极为广泛。为了保证弱电工程在建筑施工中的高效应用，就必须要根据工程施工需要，科学的制定施工方案，合理的选择施工材料，加强对工程施工进度、建设质量的监管，严格按照施工标准进行施工。

1．2项目管理中的不足之处

摘要:在我国社会经济快速发展过程中，我国城市建设工程也获得较大程度的发展，在工程建设项目当中，施工材料招投标采购工作是重要的工作，直接影响到整体工程质量和建设成本，分析了我国城市建设工程招标采购的实践发展与未来趋势，促进我国建筑行业可持续发展。

关键词：城市建设工程；招标采购；实践发展；未来趋势

1引言

我国建设和工程发展速度非常快，我国城市建设工程招标采购工作发挥着重要的作用，建筑企业需要提高我国城市建设工程招标采购水平，规范管理招标采购行为，落实国家法律法规，提升建设工程的管理水平，提升建设工程质量，节省城市建设投资，规范化管理建设单位内部工作，提高工作人员的责任意识，落实城市建设工程的廉政建设。

2概述我国城市建设工程招标采购的实践发展

我国颁布了《招标投标法》之后，进一步规范了城市建设工程招投标活动的范围和程序等方面，公平、公正的落实我国城市建设工作的招投标活动。我国实施《招标投标法》之后，北京招标第一个重点工程项目是国家大剧院施工，为我国城市建设工程招标采购活动带来巨大的带动作用。招标投标活动属于竞争性的交易模式，发现价格和合同订立属于是招投标活动的基础。城市建设工程投资规模比较大，同时具有较长的建设周期，建设过程中涉及较多的风险因素，涉及复杂的专业内容，城市建设工程的合同订立和合同价格具有特殊性，要想顺利实现我国城市建设工程招标采购行为，需要遵守法律程序，同时需要建立建设工程造价管理体系，完善招标文件和合同文件，提高招标服务的专业性。我国实施《招标投标法》初级阶段，我国很多城市建设工程主要是利用定额计价模式，这种模式很难保障价格的竞争性。我国工程招标活动逐渐发展，开始由市场主体自主定价，促进我国城市建设工程施工招标技术发展。因此我国城市建设工程招投标人员需要加强学习，积极研究国家合同文件体系，并且在国内房屋建筑和市政工程的招标项目中利用这类合同文件。在城市建设工程招标采购实践中落实《招标投标法》，可以促进招标行业的快速发展，在法律实施初级阶段，工程项目的投资和技术环节过于复杂，因此招标人往往是选择招标机构负责招标事务，委托境外咨询公司合约规划制定和招标文件编写等工作。经过20多年的实践发展，我国已经建立了优秀的招标机构，可以高效地完成我国城市建设工程招标工作。我国工程计价模式逐渐实现了市场化，招标文件体系和合同条款也逐渐实现国际化水准，同时也在不断提高招标机构专业技术能力，促进我国城市建设工程招投标领域的发展，有利于顺利实现我国城市建设工程招标采购活动的核心目的。当前我国已经进入到信息时代，在业内开始快速推广电子招标投标，促进我国城市建设工程招标活动的技术性变革。随着技术升级进步，政府不断调整自身职能，落实简政放权等措施，社会各界也不断提高招标投标活动的认识，促进我国城市建设工程招标采购实践。我国近些年不但修订《招标投标法实施条例》，根据我国城市建设工程实际需要适时推出新的政策法规。我国《招标投标法》在实施过程中，不断创新发展我国城市建设工程招标采购实践，进一步提高了招标投标活动的技术档次，同时也不断完善招标投标制度体系，招标投标工作为经济发展带来持续发展动力。

3我国城市建设工程招标采购优化措施

摘要：审计在工程建设中起到监督的作用，主要是监督建设工程中的经济活动，审计能够规范建设工程行业，合理规划建设工程中各项资金的应用。建设工程审计工作还能提高资金的利用效率，体现审计在建设工程中的作用。建设工程中的审计工作也会遇到一些问题，这就影响着审计的效果，因此，本文主要探讨建设工程审计中常见的问题以及解决对策。

关键词：建设工程；审计；问题；对策

我国建设与发展的过程中应该要做好审计的工作，这样才能提高建设工程中的经济效益，审计在建设工程中能够实现技术和经济的相互结合，建设工程中利用审计参与工程项目的造价，排除不良因素对工程造价的影响。建设工程中应该要全面把控审计工作的实施，全面分析建设工程的审计，优化审计的过程。

1建设工程审计的内容

建设工程审计的内容主要体现在3个阶段，本文结合建设工程审计工作，例举审计中的内容，如下：

1.1建设工程施工前的审计内容。建设工程施工前的审计内是为了确保建设工程能够顺利实施，前期阶段包括立项审计、招投标审计和合同审计，落实这三个方面的审计工作，监督好施工工作，保证建设工程中的各项经济活动都能控制在法律规定的范围中，在此基础上合理支配建设工程中的资金，杜绝发生资金风险。

1.2建设工程施工中的审计内容。建设工程施工中的审计工作包括调度资金、监督建设单位的资质、考核施工单位、监督工程变更等，建设工程施工中一定要落实资金分配方面的审计工作，保障建设工程施工中资金的准确分配，确保资金能够应用到对应的地方，建设工程有资金支持，才能保障进度的合理性。

摘　要：《建设工程质量管理条例》是国家管理建设活动的行政法规，通信建设也应遵循条例的管理要求。但由于条例中建设工程的分类与通信行业的工程分类不同，条例的管理要求和工程门类无法准确匹配，管理上易产生偏差。本文试通过分析法规制定的脉络揭示条例中工程合理使用年限的作用，通过剖析通信行业与土建行业在建设工程分类上的差异，分析产生理解偏差的原因，为正确理解和贯彻法规要求提供思路。

关键词：工程合理使用年限；设计使用年限；建设工程；保修期

在设计文件中注明工程合理使用年限（简称“使用年限”）是中华人民共和国国务院令第 279 号《建设工程质量管理条例》（简称《条例》）的要求。而“结构设计使用年限”是建筑设计行业对上述要求的具体化，已经过多年实践，有成熟的应用规则。近年来，通信行业管理部门开始注重落实这一规定，要求各专业制定相应的设计使用年限，并在咨询设计文件中注明。这一要求并不适用于通信建设工程范畴内的所有工程， 本文对《条例》和相关法规进行研究，聚焦分析建筑行业对《条例》的理解和实践。

1  条例溯源分析

《条例》第二十一条规定 ：“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。”但《条例》并没有进一步规定哪一类工程需注明、哪一类工程不需注明。而条文中除了关键词“使用年限”，还包含了另外一个关键词“建设工程”， 让人理解为注明“使用年限”，是针对的“建设工程”定义范围内的所有工程。但实际上，在建筑行业普遍遵循的，由住房和城乡建设部批准的《建筑工程设计文件编制深度规定》中，仅有部分专业的设计文件要求注明使用年限，而并非对所有专业，这种做法已成为共识。但要以此来说明《条例》并未要求所有专业的设计文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行业的认可，为此，有必要首先对“使用年限”这一关键词追本溯源，搞清楚《条例》规定“使用年限”的作用是什么，它的管理对象是谁。“工程合理使用年限”这一要求由《建设工程质量管理条例》首次提出，其出台的背景为《中华人民共和国建筑法》（简称《建筑法》）第六十二条规定 ：“建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目 ；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。”基于《建筑法》，2000 年 1 月 30 日，国务院通过第279 号国务院令，颁布《建设工程质量管理条例》，以行政法规的形式，要求设计文件应“注明工程合理使用年限”。同年 9 月 25 日国务院令第 662 号《建设工程勘察设计管理条例》颁布，其中第二十六条规定 ：“编制施工图文件，应当……注明建设工程合理使用年限”，至此，有关“使用年限”的要求在设计行业正式落地。从法规制定的脉络上可以看出，“使用年限”的提出是响应《建筑法》有关工程保修制度的要求，为确定工程保修期提供依据，而承担保修期责任的管理对象是施工单位。那么，是否所有门类的建设工程都要根据“使用年限”确定保修期呢？要弄清这一问题，首先要明确什么是建设工程。通常建设工程可按照自然属性分为建筑工程、土木工程和机电工程 3 类。而《条例》做了细化，第一章第二条对建设工程的定义为 ：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。对于“使用年限”用途，列在《条例》第六章“建设工程质量保修”章节中，具体内容如下。其中第三十九条，建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。其中第四十条，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限如下。(1) 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。(2) 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为 5 年。(3) 供热与供冷系统，为 2 个采暖期、供冷期。(4) 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2 年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。其中第四十一条，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。《条例》明确地规定了保修期的责任主体为施工单位，确定保修期的依据为工程的合理使用年限。同时，并未将“使用年限”与所有门类的建设工程保修期关联，仅与第四十条第一款中的工程有关，即通常所说的“土建工程”；而其它条款直接规定了保修期。可见，“使用年限”在《条例》中的覆盖面有其特殊性，其并不针对所有门类的建设工程。那么，为什么仅有“土建工程”需要通过使用年限确定保修期，而其它类型的工程直接规定保修期呢？这是因为国家针对“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，划分了 100 年、50 年、25 年、5 年几个不同的层次的年限。按不同年限设计的工程，在设计原则、材料、质量控制方面的要求都不同，需要通过设计落实到工程中，所以这种年限划分称为“设计使用年限”。因此，也可以说，确定设计使用年限是针对土木建筑类工程的专属要求。而不同使用年限对应不同的工程保修期，这与《建筑法》的精神是一致的。  理 解 了 上 述 特 殊 性， 也 就 能 够 理 解《 条 例 》 第四十二条规定的“建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期”，也仅是针对“土建工程”，而不是所有门类的建设工程。对于通信建设工程应如何理解和执行《条例》要求，确定哪些通信建设工程需要制定“使用年限”，可以通过分析通信建设工程构成来确定。按照《条例》中建设工程的分类模式，可将通信建设工程分为通信建筑工程、通信线路、管道工程和通信设备安装工程等。基于这种分类，只有通信建筑工程对位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在国家标准中建筑工程设计使用年限已有明确规定 ；通信线路和管道工程中的构筑物（如杆、塔、通信隧道等）可对位“土木工程”，必要时可参考有关国标确定设计使用年限 ；而通信建设工程中覆盖面最为广泛的电信类工程均对位于设备安装工程，并不需要制定“使用年限”。

2  工程分类对比

通信业的工程分类并不是按《条例》中建设工程思路划分的。一般按通信专业划分可分为有线传输工程、无线通信工程、电信交换工程、数据通信工程、移动通信工程、电信网络工程、通信电源工程、计算机网络工程等。根据目前施行的《建设工程分类标准》（GB/T 50841-2013），标准中涉及通信类的工程包括通信设备工程、计算机信息网络工程、通信机房与通信枢纽工程、通信线路工程等几大类，各类均以设备安装工程为主，如通信设备工程包括通信电源设备安装工程、程控电话交换机设备安装工程、光纤传输系统设备安装工程、移动通信设备安装工程等 ；其中通信机房与通信枢纽工程也是指建筑中的设备安装工程。追溯更早期的文件，如邮电部 1995 年颁布的《通信建设工程类别划分标准》，将通信建设工程分为通信线路工程和电信设备安装工程两大类。通信线路工程包括长途干线、海缆、市话线路、有线电视网、建筑综合布线工程、通信管道工程 ；电信设备安装工程包括市话交换、长途交换、通信干线传输及终端、无线通信及无线寻呼、卫星地球站、无线铁塔、数据网分组交换网非话业务网、电源。通过比较可以发现，《条例》管理的建设工程中，处于首要地位的是土建工程，而通信建设工程主要基于通信线路和设备安装，土建类涉及很少，两类建设工程管理的主要对象有很大不同。《条例》是基于《建筑法》，从建筑工程线条发展而来，条文语境自然以建筑工程和土木工程为核心，管理对象以土建工程为主，以管线及设备安装为辅，管理要求侧重“土建工程”；而通信建设工程无论是从工程重要性还是投资额来考量，都是以线路和设备安装为主，土建工程为辅。那么，当使用具有土建工程基因的《条例》管理通信工程设计时，因管理要求不能与工程类别直接匹配，执行上会产生偏差。所以，当通信行业参照《条例》进行管理，如果仅从条例本身出发，不去追溯《条例》的源头《建筑法》，就看不到《条例》的管理侧重点，看不到《条例》第二十一条中“使用年限”和第四十条中“保修期”之间的联系 ；由于《条例》第四十条中没有明确的针对通信工程分类的保修期要求，此条文会被理解为对特定工程的要求，而与通信工程无关，从而忽视了“使用年限”与“保修期”的配套使用关系。

摘要：结合当前建设工程专业性强、涉及面广、金额大、周期长等特点，分析建设工程审计存在的难点和不足，利用风险导向审计技术方法对建设工程业务实际进行审计方案设计，事先确定风险点和审计要点，以期实现审计目的，促进建设工程良性发展。

关键词：建设工程；风险导向；审计方案

建设工程项目具有专业性强、涉及面广、金额大、周期长等特点，这些固有的行业特点，也对建设工程审计提出了更具个性化和专业化的要求。近年来，不少学者认为，结合风险导向审计技术方法的发展和建设工程的实际，对建设工程项目开展基于风险导向审计具有可行性和先进性，但是以风险为导向的审计方法具有广泛的适用性。因此，对于具体的行业或者企业而言，就要用风险导向审计的理念和主要技术进行二次开发。开展建设工程风险导向审计，要先针对建设工程的业务特点和审计工作中的难点与不足，进行专项和专业化的审计设计，这是该项审计工作有的放矢和事半功倍的前提保障和实现途径。

一、目前建设工程项目审计的难点

建设工程审计就是对建设工程项目从工程设计、组织施工到竣工验收交付使用全过程的经济活动和管理活动的适当性、有效性、合规性等进行的确认和咨询，同时，对其绩效进行评价的审计活动。虽然从形式上包括了经济管理等活动的全部内容，但在实践中，建设工程审计主要是监督、检查、确认、评价及深入剖析建设工程项目的决策、计划、管理、组织等行为的合规性、科学性、可行性和效益性。目前，我国建设工程审计的难点与不足主要体现在以下几个方面。建设工程涉及专业领域多、专业性强，具体而言，建设工程涉及到设计、建筑、美学、工程、地质、材料、法律、商务、定额、信息技术、财务等多个学科，且往往又是多个学科深度交叉和相互作用。所以，建设工程审计不能仅仅从一个专业的观点或者一个角度出发来看问题。建设工程审计既要求知识技术专业化，又要求广泛化的客观实际，对审计组织和审计从业者都是一种极其高难度的挑战。

二、建设工程项目审计存在的不足

（一）事后审计。建设工程项目审计一般是在项目竣工后进行，是一种事后审计。审计的侧重点往往是建设工程项目的竣工结算、物料耗费、预算执行情况等，这虽然也起到了确认和监督作用，但是并没有做到预防、咨询和对过程的有效监管，更难弥补建设工程过程中已出现的失误、浪费、违规违纪等系列风险。因此，以事后审计为主的工作方式，已不能满足审计委托人对审计工作的实际需要。

摘要：本文以民航大型机场建设工程档案为研究对象，分析了在机场建设过程中工程档案管理的难点，并以重庆江北国际机场为例，以建设管理单位的视角，从重视顶层设计、抓好全程跟踪、加强人员素质培养、从严档案质量审核等方面提出了有针对性的措施及建议。

关键词：大型民航机场；建设工程档案；挑战；对策

大型机场建设工程档案是指大型机场从立项审批、勘察、设计、施工到竣工验收备案等建设全过程一系列活动中直接形成的、有价值的各类信息记录。随着我国民航事业的不断发展，近年来部分大型机场陆续开始改扩建工程，以期有效解决基础设施资源不足和业务需求不断增长之间的矛盾。大型机场建设（扩建）工程是一项庞大的系统工程，具有投资大、工程量大、建设周期长、参建单位多等特点。如何管理好建设过程中产生的巨量档案，并确保其齐全、完整、准确，是摆在档案管理部门面前的一项挑战。

一、大型机场建设工程档案管理的难点

（一）档案门类多、数量大，专业性强，形成时间长，管理难度大

从档案形成主体来讲，大型机场工程建设涉及参建单位众多，包括建设单位，勘察、设计、施工、监理、造价咨询单位以及材料设备单位等，均会产生大量档案。从档案的门类来讲，大型机场建设工程档案既包括民航专业工程档案，也包括社会公共类工程档案；既包括房建工程档案、市政工程档案，也包括水利工程档案、国土资源档案、环境工程档案、管线工程档案以及设施设备档案等类别。从档案形成时间来讲，从工程建设的立项审批到竣工验收备案、结算的整个工程建设过程，都会源源不断地产生档案，且具有很强的连续性，而机场建设工程量大、耗时久，造成了档案形成和归档的时间跨度漫长。此外，大型机场建设工程档案涉及土建及安装工程的几十个既相对独立又相互交叉的专业。所有这些因素，都给档案管理工作造成很大的挑战。对于档案管理人员尤其是建设单位的档案管理人员而言，能够得心应手地管理不同专业、不同载体、不同类别的档案，几乎是一项不可能完成的任务。

（二）参建单位档案意识淡薄，对档案管理的重视不够