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行政执法检查机制思考
本文作者:张宗利 单位:山东省食品药品监督管理局
1(略)
1.1(略)
1.2客观要求
加强行政执法检查工作是推进依法行政的客观要求。行政执法是食品药品监管系统大量的经常性的活动,直接面向行政相对人,行政执法水平和质量的高低直接关系到系统的整体形象。行政执法检查是层级监督的重要手段,也是层级监督的重要内容,随着省以下垂直管理体制的变更,执法监督职能的履行尤显重要。食品药品监管部门要坚持“以人民群众满意为标准”的原则,加强行政执法检查工作,在完善制度、明确检查程序和标准上下功夫;要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立科学监管理念,从执法为民、努力建设法治系统的高度,充分认识加强行政执法检查工作的重要意义,采取有效措施,进一步规范和监督行政执法活动,提高执法水平,确保依法行政的各项要求落到实处,推动该项工作制度化、规范化。
2加强行政执法检查工作的途径和着力点
2.1科学界定行政执法检查工作的内涵
气象局行政执法检查工作要点
为全面贯彻党的五中全会精神,坚持统筹发展和安全,严格规范行政执法行为,切实提升防范化解安全风险和气象社会治理能力,根据《中国气象局随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》(气办发〔2015〕43号)、《中国气象局关于印发<气象行政执法公示办法><气象行政执法全过程记录办法><气象重大行政执法决定法制审核办法>的通知》(气发〔2019〕127号)、《省人民政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》(赣府字〔2016〕54号)、《省气象部门随机抽查工作细则》(赣气发〔2016〕210号)及有关法律法规规定,结合工作实际,制定2021年度气象行政执法检查工作计划。
一、检查事项
(一)气象灾害防御行政执法检查;
(二)升放气球安全行政执法检查;
(三)气象设施和气象探测环境保护行政执法检查;
(四)气象信息、传播和气象信息服务的行政执法检查;
(五)气候资源保护和利用行政执法检查。
建筑施工安全生产检查工作计划
各在建项目的建设、施工、监理单位:
为进一步落实安全生产监管职能,规范执法行为,提高执法效能,保证安全生产执法检查工作经常化、规范化、制度化、切实防范和减少生产安全事故的发生,根据省住建厅、市住建局、县安委会有关要求,结合建筑行业特点,特制定2021年度全县建筑施工安全生产检查执法工作计划。
一、指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和视察重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以预防事故为中心,以落实企业主体责任为重点,以加强安全监管和检查执法为主线,强化安全监管责任,坚持依法行政、严格执法,严查安全事故隐患,严厉打击住建领域安全生产非法违法行为,扎实推进住建领域安全生产集中整治,落实企业主体责任,强化源头管理,及时预防和消除各类事故隐患。
二、工作目标
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“谁主管、谁负责”的原则,按照工作计划在全县持续开展建筑施工安全生产检查执法行动,严厉打击建筑施工安全生产领域的非法违法行为,强化源头管理,及时消除各类安全生产事故隐患。
1.落实安全生产主体责任。通过加强建筑施工安全生产监管执法检查,确保建筑行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实;督促建设单位、施工单位和监理单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程,健全安全生产管理机构、配备相应的安全生产管理人员,建立内部监督机制,力促主体责任落实。
商标专项集中执法行动实施方案
为了加强商标专用权保护,营造良好营商发展环境和消费环境,维护公平竞争的市场秩序,是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求,根据省、市局有关精神部署,决定从4月起至12月底,在全县范围内开展2020年度商标专项集中执法行动。具体实施方案如下:
一、工作目标
通过开展专项行动,以保护驰名商标、地理标志商标、老字号商标、服务业商标、涉外商标为重点,严厉打击侵犯注册商标专用权的违法行为,形成打击商标侵权行为的高压态势,保护商标权人的合法权益,维护公平竞争的市场经济环境,进一步增强市场主体的诚信守法和注册商标专用权的自我保护意识,努力形成积极注册商标、规范使用商标、主动保护商标的社会氛围,促进我县经济社会的全面协调可持续发展。
二、专项集中执法行动安排
(一)开展农资商标使用行为专项整治(4月)。配合在春耕等重要时点集中开展的“农资打假下乡”行动,以化肥、农药、农机及其配件等产品为重点,组织开展商标专项整治行动。
(二)开展汽配、建材商标使用行为专项整治(5月—6月)。以汽车配件、装修装饰材料等为重点商品,以批发市场、专营服务店等为重点检查对象,组织开展专项整治行动。
(三)开展地理标志证明商标权保护行动(9月—10月)。以地理标志产品为重点,加强地理标志产品生产集中地、销售集散地执法检查,开展线上线下、域内域外协同执法,促进地理标志商标规范使用。
市住建局建设工程项目执法工作要点
为进一步巩固几年来我市建设执法工作取得的成果,发挥建设执法队伍的牵头作用,充分体现建设执法工作对行业管理的推动作用,加大对建筑市场的监管力度,有效遏制建设市场各类违法违规行为,确保工程质量和安全,维护群众利益和社会稳定,整顿和规范我市建设市场秩序,结合各单位上年度提报的执法检查计划确定今年的工作要点。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以规范化建设为目标,加强领导,转变工作方式,进一步调整执法工作重点,扩大执法范围,加大对违法违规行为的查处力度,加强市场行为的监管,提高行业管理水平,以“黄蓝两区”开发建设为契机,为和谐社会营造一个良好的建设市场发展环境,争创年建设市场“规范年”。
二、工作重点
以规范年活动为目标突出“两个规范”工作主题,一是加强自身规范化建设,从提高领导重视、加强队伍建设、完善工作机制、规范执法行为等方面创建规范化建设先进单位;二是加强市场规范,从加大查处力度、深入市场内部、整顿市场行为等方面规范市场行为。同时,在确保工程质量、安全的基础上,以基本建设程序为根本,执法范围不断延伸,一是执法检查的重点向工程建设过程中的质量行为、安全行为、经济行为延伸;二是执法范围由城市规划区向乡镇、工业园区延伸;三是将各参建主体的守信、履责情况纳入重点。
(一)加快基本建设程序的规范化进程。
1、以基本建设程序执法为主要任务,在保证工程质量、安全的前提下,继续加大执法力度,通过行政审批严格市场准入,通过施工现场严格开工条件,力争实现开发项目不取得施工许可证坚决不能开工,因土地原因不能取得施工许可证的项目,严格底线要求。
校外培训机构专项治理工作方案
为切实减轻中小学生课外作业负担,确保中小学生、幼儿健康快乐成长,更好地促进校外培训机构健康有序地发展,根据《南昌市教育局关于进一步加强校外培训机构规范管理工作的通知》(洪教社管处字〔2019〕23号)文件精神要求,经研究,决定对我区校外培训机构开展专项治理执法检查,现特制定如下行动工作方案。
一、组织机构
为切实加强组织领导,经研究,特成立区教科体局校外培训机构专项治理执法工作领导小组,统筹协调专项治理工作,领导小组成员名单如下:
组长:
副组长:
周立新党委委员
成员:
交通工程建设领域专项整治方案
为进一步加大交通工程建设领域市场监管力度,规范建设项目市场秩序,保障项目建设单位的合法权益,促进交通工程建设高质、高效、健康发展,根据我局印发的《持续开展交通运输行业领域专项整治行动实施方案》的通知(交字[2020]7号)要求,结合我县交通工程项目建设市场实际,特制定以下工作方案:
一、总体要求和工作目标
2020年交通工程建设领域专项整治工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的四中全会精神、党中央关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神和省委十四届十次全会精神、市委四届十次全会精神、县委、县政府2020年扫黑除恶专项斗争实施方案要求为指导,以开展“一十百千万”行动为抓手,按照“一案三查”要求深挖彻查,在依法打击行业违法行为的同时,深挖其背后的涉黑涉恶线索及“关系网”、“保护伞”问题,在交通运输领域形成黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。通过市场专项整治行动,进一步促进我县交通工程建设安全高效,为县域经济发展创造良好的发展环境。
二、组织领导
为切实加强对今年整顿交通工程建设领域整治工作的组织领导,我局成立交通工程建设市场整治工作领导小组,同志任组长,同志任常务副组长,局其他班子成员任副组长,农村公路管理所、局质监站、局路建股负责人为成员,整治工作办公室设在局路建股,同志兼任办公室主任,负责交通工程建设领域整治工作的组织、督导、协调和措施落实。
三、整治工作内容
交通工程建设市场整治工作以局管辖范围内的交通工程建设项目为主要整治对象,重点整治项目中的恶意竞标、暴力围标、强揽工程,阻碍施工等黑恶势力,在交通项目征地拆迁中煽动闹事、抢种、抢建、抢栽等问题,并规范施工单位建设行为,监管、检测工程质量等工作。以及为违法违规建设单位充当“保护伞”以及不作为、乱作为导致黑恶势力蔓延的违法犯罪行为,妨碍交通执法、聚众闹事、谩骂殴打、阻扰正常执法、破坏交通执法环境的违法犯罪行为等内容。切实加强对各类非法、违法违规建设单位和行为人的整治力度,促进我县交通工程建设领域健康有序发展。
变型拖拉机专项整治工作实施方案
一、指导思想
牢固树立安全生产“红线”意识和责任意识,贯彻落实好国、省、市文件要求,强化安全发展理念,请依据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规,全面开展变型拖拉机专项整治工作。
二、整治目标
通过此次专项整治,加强变型拖拉机源头管理,坚决杜绝给变型拖拉机登记上牌的违规行为;加强路面执法检查,坚决查处假牌、套牌、超载、超速、拼装、改装等违法行为,使变型拖拉机假牌、套牌等涉牌违法行为得到有效遏制,违法犯罪行为受到依法惩处;建立健全拖拉机道路交通安全联合监管机制,有效预防和减少变型拖拉机安全事故,坚决遏制农机较大以上道路交通事故发生,道路交通安全秩序持续好转。
三、整治安排
此次专项整治分为调查摸底、集中整治、总结提高三个阶段进行:
(一)调查摸底阶段(5月份)。调查摸底数据采集工作由农机专(兼)职安全管理员具体负责,组织公安派出所(农村道路交通执法中队)交通协管员、交管办工作人员、安全办安全管理员、农村村社劝导员等全面摸清辖区内悬挂本省和外省牌照等变型拖拉机情况,建立台账,认真填写调查摸底表格,并及时上报镇政府。农机专(兼)职安全管理员要对各村(居)数据采集和表格填写工作加强指导,并对各村(居)上报的变型拖拉机信息进行分类处理,省内号牌通过“农机监理”业务办理系统进行比对甄别,省外号牌向号牌核发地农机监理机构发送协查函件。发现涉嫌假牌、套牌的变型拖拉机信息及时上报县农牧业局,为集中整治阶段公安执法查处提供依据。