执法检查制度范例

本文作者：张宗利 单位：山东省食品药品监督管理局

1（略）

1．1（略）

1．2客观要求

加强行政执法检查工作是推进依法行政的客观要求。行政执法是食品药品监管系统大量的经常性的活动，直接面向行政相对人，行政执法水平和质量的高低直接关系到系统的整体形象。行政执法检查是层级监督的重要手段，也是层级监督的重要内容，随着省以下垂直管理体制的变更，执法监督职能的履行尤显重要。食品药品监管部门要坚持“以人民群众满意为标准”的原则，加强行政执法检查工作，在完善制度、明确检查程序和标准上下功夫;要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学监管理念，从执法为民、努力建设法治系统的高度，充分认识加强行政执法检查工作的重要意义，采取有效措施，进一步规范和监督行政执法活动，提高执法水平，确保依法行政的各项要求落到实处，推动该项工作制度化、规范化。

2加强行政执法检查工作的途径和着力点

2．1科学界定行政执法检查工作的内涵

为全面贯彻党的五中全会精神，坚持统筹发展和安全，严格规范行政执法行为，切实提升防范化解安全风险和气象社会治理能力，根据《中国气象局随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》（气办发〔2015〕43号）、《中国气象局关于印发<气象行政执法公示办法><气象行政执法全过程记录办法><气象重大行政执法决定法制审核办法>的通知》(气发〔2019〕127号)、《省人民政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》（赣府字〔2016〕54号）、《省气象部门随机抽查工作细则》（赣气发〔2016〕210号）及有关法律法规规定，结合工作实际，制定2021年度气象行政执法检查工作计划。

一、检查事项

（一）气象灾害防御行政执法检查；

（二）升放气球安全行政执法检查；

（三）气象设施和气象探测环境保护行政执法检查；

（四）气象信息、传播和气象信息服务的行政执法检查；

（五）气候资源保护和利用行政执法检查。

为加强对建材产品的质量监管，建立长效监管机制，全面提高建材产品的质量水平，确保我市建筑工程质量，切实维护消费者和有关各方的合法权益，结合我市实际，特制定如下方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为统领，以质监法律法规为依据，以提升建材产品质量水平为目标，充分发挥质监部门职责和技术优势，加大执法检查和服务力度，严厉查处生产、销售和在经营性活动中使用建材产品违反质监法律法规的行为，进一步提高建材产品生产企业质量水平，规范销售和经营性活动中使用建材产品的行为，为打造我市名优建筑工程贡献力量。

二、检查范围

全市所有生产、销售和在经营性活动中使用建材产品的单位。

三、检点

执法检点查处建材产品违反《质量法》、《计量法》、《标准化法》、《生产许可证条例》、《认证认可条例》等质量技术监督法律法规的行为，以及以下重点产品。

各在建项目的建设、施工、监理单位:

为进一步落实安全生产监管职能，规范执法行为，提高执法效能，保证安全生产执法检查工作经常化、规范化、制度化、切实防范和减少生产安全事故的发生，根据省住建厅、市住建局、县安委会有关要求，结合建筑行业特点，特制定2021年度全县建筑施工安全生产检查执法工作计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和视察重要讲话精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强安全监管和检查执法为主线，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，严查安全事故隐患，严厉打击住建领域安全生产非法违法行为，扎实推进住建领域安全生产集中整治，落实企业主体责任，强化源头管理，及时预防和消除各类事故隐患。

二、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“谁主管、谁负责”的原则，按照工作计划在全县持续开展建筑施工安全生产检查执法行动，严厉打击建筑施工安全生产领域的非法违法行为，强化源头管理，及时消除各类安全生产事故隐患。

1.落实安全生产主体责任。通过加强建筑施工安全生产监管执法检查，确保建筑行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实；督促建设单位、施工单位和监理单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构、配备相应的安全生产管理人员，建立内部监督机制，力促主体责任落实。

为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产行政执法行为，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）要求，结合我县安全生产工作实际，编制2020年度监管执法工作计划。

一、指导思想

指导思想：以党的精神以及关于安全生产重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和县委、县人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（吉县发〔2018〕13号）精神，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，齐抓共管，强力推进依法治安，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，推动企业落实安全主体责任，有效防范遏制事故的发生，促进全县安全生产形势持续稳定向好。

工作目标：按照分级负责、属地监管的原则，对直接监管的重点生产经营单位，每年至少检查2次，其他直接监管的生产经营单位，每两年至少检查1次；认真履行综合监管职责，指导、督查其他负有安全生产监管职责的部门加强监管执法工作；按时完成行政许可服务事项，组织开展安全生产大检查，专项治理和打击非法违法生产经营建设行为。

二、行政执法人员数量和工作日测算

本机关共有行政、事业编制（参公）20人，在册20人；其中，退居二线4人，本机关实有行政执法人员16人。符合《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》“县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%”的要求。

总法定工作日=法定工作日×本机关行政执法人员数。

档案执法监督检查工作作为新时期、新形势下档案法制建设的一项重要举措，近年来在全国各地市档案行政管理部门全面展开。监督检查工作本着“宣传档案法律法规，提升全社会的档案法律意识，从而全面提高本地区档案工作整体水平，为中心工作服务”的考核目标，对各级各类档案馆（室）的档案工作进行全面系统科学的检查和评价，认真履行了国家档案行政管理部门的监督职能，其影响广泛，意义深远。随着依法行政、建设法治政府的全面推进，行政执法责任制的全面落实，权力阳光运行和政务公开等制度的不断推出，对档案监督执法工作提出了更高的要求。如何搞好新形势下的档案执法监督检查工作，强化档案行政职能，提高档案执法水平，是各级档案部门今后一个时期档案法制建设的重要任务，以往我对此发表了自己的看法，现在我再谈谈自己的新认识。   一、档案执法监督检查工作的内涵   档案执法监督检查工作，是指各级档案行政管理部门对贯彻实施档案法规的监督检查，以及依法对违反档案法规行为的查处。它可分为以档案管理部门为行为主体和以档案管理部门为行为客体两大部分。以档案管理部门为行为主体的执法监督检查的主要形式，就是通过内部制度建设形成部门制约机制，以及开展互查、联查、专题调查、重点抽查等实行执法监督检查。以档案管理部门为行为客体的执法监督检查则通过自觉接受政府、人大、司法及社会各界的指导、检查来实现。   二、加强档案执法监督检查工作的必要性   1.是构建和谐社会的要求   党的十五大提出依法治国的基本方略，十六大提出社会更加和谐的要求，十六届五中全会确定构建社会主义和谐社会的宏伟目标，这其间蕴涵着我党对人类社会发展规律的必然性认识。总书记把社会主义和谐社会的基本内涵概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，其中，民主法治被确定为首要因素，其它因素也皆与此息息相关。民主法治包括民主和法治两个方面，仅就法制方面而言，它是和谐社会诸要素中具有根本性、长远性的要件，是构建和谐社会的核心要素，法治国家是构建和谐社会的必然选择。为此，在构建和谐社会的新时代，档案行政管理部门严格依法行政，积极开展档案执法监督检查工作，这不仅是档案法制建设的重要保证，而且也是构建和谐社会的内在要求。   2.是坚持科学发展观，践行《档案法》的具体体现   《档案法》赋予县一级档案行政管理部门“组织档案行政执法检查，查处档案违法行为”的职责和使命。各级档案行政管理部门，充分利用档案法律法规给予的权限和空间，采取多种手段和方式积极开展执法监督检查活动，对各级档案馆（室）的基础设施建设、馆藏档案资源建设、档案馆服务利用及妥善保护档案安全等方方面面进行督查，及时发现并查处档案馆（室）管理中存在的违法行为，推动各级档案馆管理走上法治化的轨道。这正是档案行政管理部门坚持科学发展观，认真履行监督职责，切实将《档案法》贯彻落实到实处的具体体现。   3.是规范、促进档案事业全面、持续、健康发展的根本保障   积极地开展档案执法监督检查工作，是提高社会档案意识，特别是领导干部档案意识，推动档案事业发展的重要保障和有效手段。各级档案行政管理部门认真履行监督职能，不断加大依法行政力度，成立档案行政执法检查小组，通过“一听、二看、三评议、四反馈、五整改”的方法步骤对各级档案馆（室）的档案工作如：档案事业经费及馆库建设经费落实情况；档案专业队伍建设情况；改善档案保管条件和设施设备盈缺情况；重大建设项目和重大活动档案征集保管情况等进行全面考核，全面掌握情况，及时发现问题，并对这些问题提出针对性整改意见。这样将有力推动各级档案馆（室）档案工作规范化管理，推动档案事业全面、持续、健康发展。   三、目前执法监督检查工作中存在问题由于种种主、客观原因，致使档案执法效果不尽如人意，档案执法监督力量显得薄弱，它影响了依法治档的进程。其主要表现如下：   1.档案执法细则不配套，难以执法修改后的《档案法》作为规范档案事业的根本大法，对档案管理主要事项进行了原则规定。而对市场经济条件下档案事业的发展出现的一些新问题却缺乏相应配套的法规细则，执法无据，难所依循。如：我国档案法第十条：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为已有。”然而，在工作中遇到有些人员为了个人方便及其它原因不按规定移交或拒绝移交应归档的文件材料时，由于没有具体配套实施细则，缺乏档案行政执法检查处罚的可操作性，导致难以执法。   2.监管力量薄弱，执法无力一是档案执法监督舆论宣传力度不够。各级档案管理部门没有充分利用和发挥媒体的宣传作用，普及、宣传档案法律知识力度不够，造成公民与社会档案法律意识不强，使档案行政执法缺乏广泛的社会基础。二是档案执法行政部门本身缺少强有力的执法监督手段来推动档案法规的贯彻执行，大多需要其他部门来行使执法权，这就很大程度上限制了档案部门的活动范围，也制约了档案执法监督检查工作的开展。三是档案监督人员的思想认识不够统一，没有充分认识到自己的职责和义务，对依法监督有畏难情绪。四是执法监督系统不够健全，使档案行政管理部门执法主体显得力不从心。这种状况在县级表现尤为突出。档案局、馆两套牌子，一套人马，人员少，执法机构还不健全，执法队伍素质不高等等原因，影响了档案执法力度。   3.执法检查方式单一，效果差目前一般是集中检查：先下发执法检查通知———各单位对照文件自查、准备———接受执法机关检查。这种检查往往是被检查单位做好一切准备，执法人员例行公事进行检查，一般很难发现问题，也解决不了问题，实际效果不明显。一旦检查过去，问题反弹，滑坡现象出现。#p#分页标题#e#   4.条块协调不够，难以形成合力档案执法工作涉及面广，情况复杂。档案行政管理部门在执法中多独自行动，与新闻、宣传、公检法等机关联系较少，缺少协同，难以形成执法合力，影响了执法效果。   四、加强档案执法监督工作的措施   1.加大法制宣传力度，继续搞好执法监督工作   广泛开展档案法制教育，通过多种途径和形式如：利用电视、广播、报纸、各类宣传栏，开展档案法制教育，举办知识竞赛活动，向全社会宣传国家档案立法、执法与监督的原则、方针及其具体的法律责任。同时还应全面详细宣传、贯彻档案法律法规的内容，从而使全体公民了解《档案法》、了解档案工作，增强档案法制观念。特别要提高机关、企事业单位的领导档案法规意识，形成全社会重视和支持档案工作、依法治档的氛围。与此同时，还应加大力度，结合典型案例，向全社会公布依法处理情况，使他们充分认识违法行为的危害性，从而使他们自觉地学法、知法、守法、用法，切实履行档案法律、法规规定的权利和义务，使档案行政执法检查工作获取更广泛的社会支持。   2.完善档案法规体系，提供档案执法依据   完备的档案法律、法规是依法监管的基础。为此，我们要以科学发展观为指导，紧紧围绕档案事业发展方向和社会经济发展热点，尽快制定与档案法相配套的地方性档案法规，将一切档案事务纳入法制管理的轨道，以完善档案执法监督工作的法规体系，有效地解决执法监督工作中出现的职责不清、关系不顺的问题，增强档案法规的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。   3.加强档案执法主体建设   一是明确执法主体，使档案执法“名正言顺”。各级档案行政部门要注重执法主体建设，积极争取当地政府的支持，确定行政编制，明确执法主体资格和行政处罚权，为开展档案执法监督检查奠定坚实基础。二是建立档案执法监督网络。要根据新时期档案工作依法行政要求，积极努力逐步建立党委领导、政府负责、人大监督、各级档案行政部门实施，权责一致、行为规范、监督有效、保障有力的监管体制，对区域内档案执法监督检查工作统筹规划，组织协调。在档案行政管理部门设立相应的、负责执法监督的具体组织。在重点机关和单位设立专兼职人员，形成一个有领导、有组织的执法监督网络。要建立工作制度，定期不定期地对管辖范围的档案法规执行情况进行监督检查，规范档案工作行为，提高档案工作水平。三是加强执法队伍建设，优化执法人员素质。要尽快充实档案执法人员，建立起一支与执法任务相适应的执法队伍。同时，要注重培养复合型档案执法人才。通过在职自学、组织专业培训努力培养一支作风正、业务精的档案执法队伍，以确保执法检查工作正常开展。   4.查帮结合，采用多元化的方式抓好档案执法监督检查工作   根据目前的形势和档案工作特点，做好档案执法检查工作，在具体的实践中应采取灵活多样的手段，坚持集中检查与平时检查、专项检查相结合。集中力量集中时间大规模地进行执法检查,能在社会上造成较大的舆论声势,引起社会各方重视,取得较好效果，但受到人、财、物的限制,不能经常开展。平时执法检查应结合档案业务指导、目标管理考核、管理升级达标考评等工作来进行。档案业务指导等工作也是一种广泛的带有主动性的执法监督形式，通过这些工作能发现问题,及时解决。专项检查，针对性强，适合应对突发事件。如库房的保护是否安全，利用档案是否有失密、泄密和丢失。总之，应该根据实际情况和需要选择一种检查方法或多种方法，以达到提高档案管理水平的目的。   5.积极争取有关部门的支持,不断提高档案执法效果检查   档案执法工作涉及面广，政策性强，要注重加强监管协调工作。在档案执法工作中要注意同有关主管部门、人大法工委、政府法制局及公检法系统各单位加强联系,搞好衔接协作,形成齐抓共管的局面，提高执法监督检查效果。

为深入贯彻关于安全生产重要论述及视察和时的重要指示精神，根据《市安全生产委员会关于印发全市安全生产集中整治实施方案的通知》（赣市安〔2019〕13号）的要求，从即日起，在全市范围内开展为期三个月的“元旦•春节”期间烟花爆竹、民爆企业防雷安全专项检查。现结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的及四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述及视察和时的重要指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深刻吸取近期各类重大安全事故教训，结合深化“十大专项整治”及企业安全生产主体责任落实年活动的工作任务，突出烟花爆竹、民爆企业防雷安全为重点，坚决整治一些企业隐患排查不全面不深入、整章建制不到位、问题整改不及时等，建立健全安全生产风险隐患和问题自查自纠有效机制，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故为目标，为把建成革命老区高质量发展示范区提供坚实安全保障。

二、检查范围和内容

全市烟花爆竹、民爆企业：1.防雷安全工作是否纳入企业安全生产管理。2.防雷装置和防静电设备设施安装情况。检查是否按照规定安装了防雷装置和防静电设备设施，查看防雷装置设计核准意见书；查看防雷装置验收意见书。3.防雷装置日常维护情况。查看日常维护制度；查看日常维护记录。4.防雷装置检测情况。查看防雷装置检测报告；查看防雷装置整改记录；对整改后的防雷装置查看复检申请及检测报告。5.查看是否建立雷击报告制度。

三、工作要求

各单位要高度重视，切实提高政治站位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育加强领导，结合实际周密部署，强化执法，切实夯实安全责任，按时高质量完成专项检查工作。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，认真落实省、九江市安全生产工作会议精神及市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕全市安全生产监管任务，严格规范公正文明执法，常态化开展安全生产执法行动，强力推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动企业落实安全生产主体责任，做到履职尽责，以强力执法保障，促进我市安全生产形势持续稳定好转。

二、基本原则

1.依法执法。认真履行监管职责，严格按照国家安全生产法律法规的规定，严肃查处生产经营单位安全生产违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.寓服务于执法之中。树立“以人为本、执法为民”思想，把为企业服务贯穿于安全生产执法工作始终，用好相关政策法规，帮助企业解决安全生产中的实际问题，促进我市经济社会又好又快发展。

3.惩教结合。按照“惩教并重、预防为主”的要求，严格按照法律法规规定，将查处范围从单纯的事故查处，扩大延伸到对生产经营过程中的安全生产主体责任不落实、隐患排查治理制度不落实、非法违法生产等行为的追究，通过严查严处等手段，起到教育和警示的作用，提高执法效果。

4.日常执法与集中执法相结合。在落实常态监管执法工作的基础上，进一步整合执法资源，强化对重要时段、重点行业和重大活动期间的监管检查，通过集中治理和执法，实现监管执法工作目标。