征地制度论文范例

摘要：

城镇化建设过程中全国各地各种纠纷，尤其是土地流转过程中的恶性事件不断发生，为城镇化建设敲响了警钟。政治文明强调文明的主体回归，为城镇化建设指明了方向，在新型城镇化建设中表现为在充分尊重农民意愿、全民参与社会管理的基础上合理利用市场，采取“顶层设计”和“动力推动”相结合的方式，进行诸如征地模式的“单选”向“双选”转变，新型农村建设由“散点布局”向“线性布局”发展等制度创新，体现广大人民群众最根本利益的价值理想。

关键词：

政治文明；新型城镇化；建设评析；制度创新

基金项目：

安徽高校人文社科项目，促进安徽省农民职业化发展的财税政策研究，编号：SK2016A0040；安徽财经大学科研项目，新型农村养老保险可持续性问题研究，编号：acky1531。

一、引言

【摘要】水利水电项目因其施工复杂、规模庞大、工期较长，是变更易发、多发的工程项目。同时变更比例较高，有些工程变更费用比例甚至超出合同价20%，而且水利水电工程投资巨大，若不加以控制和预防，将会给业主、给国家带来巨大的经济损失。论文结合水利水电工程变更处理经验，分析了目前较为常见的引起变更的原因，提出了相应的应对措施，以期为后续的水利水电工程变更控制提供建议。

【关键词】水利水电工程；变更因素；变更控制

1引言

我国水资源总量巨大，位居世界第四位。自改革开放以来，水利水电工程的建设开发一直以来都是国民经济建设和清洁能源开发中举足轻重的一部分，开发利用好水资源，就能够很好地解决我国能源、电力、农业、环保、民生等一系列问题。水利水电工程因其工程规模庞大、涉及专业众多、建设周期较长，同时受地质地形、征地移民、环境保护等各类因素制约，往往工程投资巨大且不易控制。因此，在项目实施的各个阶段如何管理好、控制好投资，对节约国家成本、提高项目经济效益具有很大意义。论文结合水利水电工程全过程造价咨询过程中碰到的实际情况，就水利水电工程变更控制及管理进行分析。

2变更的含义和内容

2.1变更的含义。在实际施工过程中，由于各种各样的原因合同约定的施工内容无法按照原合同文件进行，需要合同当事人对合同内容进行局部修改、补充或者删除，这一对原合同文件进行调整的过程就是变更的过程[1]。合同变更将作为合同当事人新的缔结约定，成为整个合同的一部分。

2.2变更的内容。根据《中华人民共和国2007年版标准施工招标文件的通用合同条款》对变更范围及内容作出如下解释[2]：①取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。⑤为完成工程需要追加的额外工作。

教学档案内容丰富，层次齐全，记载着有关教学的各个方面。档案内容共分十七类，其中主要有：教务资料，记载着我院的办学宗旨、长远规划、措施方法等；课堂教学课程安排包括了教学大纲和各学期计划总结；试卷与试卷分析收集了我院历届各科的考试试卷七一些优秀试卷的分析点评；教师业务档案、学历职称证明是教师每八学期教学工作的具体记录及教师学历职称的复印件；学生档案有录简表、学习成绩册、职业资格认定名册、学籍表和毕业生档案等；还有教师编著的教材、学术论文、备课教案、授课手册和课题研究等大量的内容。教学档案记录着我院的教学成果，体现了师资力量和教师队伍的整体素质，蕴藏着教书育人的文明与创新，反映了我院科学规范的教学方法、丰富的教学经验和完整的体系，从中看到了一所学校的教学发展壮大过程。

我院教学档案的收集整理工作采用的方法是：分散立卷、集中管理、定期归档。将零散和需要进一步条理化的档案进行基本分类、组合、排序和编目，组成有序体系的过程就是立卷归档。档案管理要分主次和时效，我们归档时要有选择，讲求科学规范，以全面的、历史的、发展的观点对待归档工作，保持文件之间的历史联系，充分利用已有基础，分门别类保管和利用。做好教学档案管理的目的是为了提供利用，服务学校的发展。在这方面，教学档案发挥了它应有的重要作用。2000年学校关申报由普通中专晋升省级重点中专学校时，其中教学工作作为评估的一个主要方面，评估材料占所有申报材料的2/3，为此教学档案提供了大量的第一手详尽资料，主要有：

1、教学方法改革，共108份资料，其中主要包括：推广投影仪教学的实施方案；推进素质教育的实施方案；计算机辅助会计实验系统资料；优质胶片评比活动资料；沟通课教学效果调查表及开展第二课堂活动的相关资料。

2、教学管理制度7项，内容包括：教务科管理制度；学生管理若干规定；教务科听课评课制度；实施教学教案检查制度的规定；关于教务管理工作的暂行规定；关于考试命题的暂行规定；河北职业技术学院学生成绩考核与管理细则。

3、办学体制改革4份：关于新学校征地集资办法；关于新建学校集资办法；关于教职工集资入股的可行性报告；其他可供参考资料。

4、考试考核改革46份：阅卷方法改革的效果分析及相关资料；实行无纸化考试的相关资料；教改结果的对比分析；教考分离的实施方案；组建试题库的相关资料；加强考核管理的相关资料；考试课、考察课分离计划；扩大操作型考试范围实施方案；关于实施学分制管理的相关资料等内容。这些资料对我校顺利升为重点中专学校起了至关重要的作用，也为在2002年我院升格大专奠定了坚实的基础。在2007年和2012年办学水平评估中教学档案室提供了大量的原始材料，为评估顺利完成做出了贡献。在2010年校志编写中教学档案室也提供了大量的教学方面第一手材料，得以使校志编写工作胜利完成。

教学档案中收集的教师业务档案、学历职称证明、教师的论文、论著为教师的晋级、职称评定起了很重要的作用，为领导对教师的考核提供了参评依据，也使得晋级评定避免了单纯的靠座谈、凭印象，做到了公平公正。同时把教师的学历、职称、论著、教学成果等详尽内容记录在案，促进了教师积极努力工作，并不断总结、提高教学水平。教学档案室每年为各科老师、教务处提供近65次左右的查阅。在教学中，各科室经常搞一些教学评估，教学档案室也为其提供了大量的资料，如在全省高校体育教学评估中，为体育教研室提供了大量教师业务档案以及奖杯两个、证书八本、奖牌六个，为顺利通过教学评估发挥了重大作用。在每年学生毕业时有的学生成绩出现错误，成绩有误就不能拿毕业证，也就不能顺利毕业、工作或升学，教学档案中的学生历届成绩册，给学生成绩提供有效证明从而顺利毕业。

摘要：文着重论述了“如何运用党建文化引领卓越团队建设？”，运用“红色教育、走群众路线、抓住（主要矛盾）关键少数、加强宣传教育、发挥党员发挥排头兵、领头雁作用作用、制度管人”等党建文化，给员工提供风清气正工作环境、“折腾”团队，提振势气、提高工作效率，增强凝聚力、增强向心力、增强执行力。

关键词：运用；党建文化；引领；团队；建设

1引言

“只有优秀的团队，没有优秀的个人。”想干好一个项目，必须有一个优秀的团队。如何带领一个团队呢？如何运用党建文化引领卓越团队建设？运用哪些党建文化？党建文化必须坚持“四个意识”、“四个自信”、做好“两个维护”。同时坚持“诚信、创新、超越、共赢”的中建企业精神；通过党建文化理论保证了项目团队的正确发展方向，同时加强理论与实践相结合，创新党建文化、丰富党建文化的实践内涵，提振团队活力、创造干事创业氛围、加强“五出成果”，推动了项目人才队伍培养，使项目步入了健康发展的轨道，增添了项目强大的发展动力。

2解放思想创氛围、党建文化引团队

2.1以党建促思想认识提升

2.1.1强化“一岗双责”、强化责任担当

摘要：水利水电工程移民档案是记录移民工作全过程的凭证，其档案利用工作是实现档案工作目的的主要手段，也是档案工作的中心任务。本文浅论移民档案利用工作的意义，从历史凭证、工作参考、科研资料、宣传素材和文化载体5个方面探讨移民档案的利用，并提出完善制度、精通业务、档案数字化和编制检索工具4个方案，以探讨水利水电工程移民档案利用的途径。

关键词：档案管理；移民档案；档案利用；水利水电工程

水利水电工程移民档案（以下简称移民档案）是指在水利水电工程移民工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，是反映移民工作过程和保障移民合法权益的重要凭证。其范围包括移民安置前期、移民安置实施、水库移民后期扶持、移民工作管理监督、移民资金财务管理等[1]。这些档案往往是不可再生的历史资料，是移民安置全过程的真实记录和客观反映，是日后确定移民身份、处理移民纠纷、保护移民及移民干部合法权益最直接和最有力的凭证，也是其他水利水电工程移民安置工作的参考资料。移民档案工作是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础工作[1]。移民档案工作具有动态性、系统性、差异性、复杂性等特点。移民档案利用工作是档案工作的根本目的和中心任务，是档案工作为新时代中国特色社会主义事业服务的直接体现，并对档案工作有检验和促进的作用，也是档案工作诸多环节中富有活力的一个环节[2]。

1移民档案的作用

1）移民档案可作为保护移民合法权益的凭证。移民档案是反映移民工作过程的重要凭证。档案的凭证作用历来受到人们的重视，水库移民可以利用档案作为凭证来争取和维护其合法权益。2006年5月，国务院出台的《关于国家大中型水库后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）规定，纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，累计发放20年。为落实这一政策，许多有水库移民的地方档案馆提供了大量移民档案，开具了移民证明。例如，浙江省淳安县档案馆最多一天接待了500多名移民档案利用者，在不到1年的时间内，该档案馆共接待查档移民3万多人次，出具移民证明1.2万多份。安徽省金寒县档案馆在不到80天的时间内，就接待査档移民1万多人，并创造了一天连续接待利用者达18.5小时的历史最高记录[3]。2）移民档案可为以后的移民工作提供参考。移民档案不仅记录了移民工作的事实经过，而且记录了移民工作单位和人员总结出的经验、教训和成果，这为以后的移民工作提供了参考。档案工作既是上一件事情的末端，又是下一件事情的开端。某水电站建设公司每新建一个水电站，都要把已建好的水电站中最成功或与之最相近的项目的设计档案、施工档案、工程管理档案等拿来套用和改进，行话叫“套模子”[4]，这种“套模子”的方式在移民工作中也有所体现。例如，移民档案中移民安置实施工作文件材料分为综合文件、农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建（处理）、专项设施迁（复）建、库底清理、文物保护、环境保护和水土保持、地质灾害防治和移民安置验收等10个方面，由此可见移民档案大致是按照移民安置工作的顺序排列，要收集什么档案，就要做什么工作，因此记录移民工作的档案对相关移民工作具有指导作用。3）移民档案可作为科学研究的基础资料。无论是社会科学还是自然科学，大多数的研究都会借助于各种各样的档案。移民档案是对移民工作的记录，是研究移民工作乃至修编水库移民相关法规和部门规章的基础资料。本文也是移民档案应用于科学研究的实例。据统计，截至2019年8月12日，在知网检索题名中有“移民档案”的文献，共得到163篇，经过筛选后，有133篇与水利水电工程移民档案相关，这些文献已被下载3856次，被参考47次，被引用26次。但在知网上尚未检索到以水库移民档案为主题的硕博士论文。4）移民档案可作为宣传教育素材。水利水电工程建设征地移民安置是一项包含政治性的以政府为主导的社会活动，它体现了人民群众为国家利益做出的牺牲，体现了国家对这些移民的关心和回馈以及移民工作者的辛勤付出，因此移民档案具有良好的宣传教育作用，可作为宣传教育的生动素材。利用移民档案著书立说、制作记录片等将具有强烈的感染力和说服力。三峡工程纪录片《大三峡》中专门有一集讲述三峡上百万库区儿女“为大家，舍小家”背井离乡，为建设三峡工程让路。南水北调工程大型记录片《水脉》对南水北调移民安置工程更是着重笔墨；此外还有专门以南水北调移民安置历史为背景创作的《他乡是故乡》《南水北调移民大迁移》《南水北调南阳纪实》等纪录片。2019年5月，河南信阳出山店水库下闸蓄水，早在2017年11月，出山店水库移民局就制作并播出了出山店水库移民纪录片《脊梁》，从3户普通移民家庭的视角映射了出山店水库首批移民搬迁安置的过程；从一名校长的视角记录了孔庄小学的搬迁安置过程。这些纪录片不仅用到了移民搬迁声像档案，其本身也成为了记录移民搬迁安置的声像档案。5）移民档案是文化传承的珍贵载体。移民档案不仅是移民工作的历史凭证，更是背井离乡的水库移民社群记忆的物质载体，它记录的不仅仅是移民搬迁安置的过程，更有搬迁安置前的原址原貌以及移民原先的生产生活状况。1959年，新安江水电站拦坝蓄水，将淳安、遂安2个有着千年历史的老县城淹于水下，形成了一个巨大的人工湖，29万人也因此迁出了故土。后因湖面上拥有星罗棋布的1078个岛屿，因此得名千岛湖。1996年，花甲之年的老移民余年春萌生了画一幅淳安、遂安老县城原貌地图的想法，并一口气坚持了十几年。为了重现一个真实的家乡，老余天天往图书馆、档案馆跑，并采访了600余户移民。2009年，历经十几年创作的淳安、遂安老县城地图终于完成，地图的完成使很多人重新忆起了那段往事、那座古城，也让后人看到了流淌在血脉中的老家，余年春老人可能并没有意识到自己同时记录下的是一段珍贵的历史文化遗产。《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4号）中明确，在实物指标调查、原址原貌、搬迁安置、库底清理、补偿领款等重要活动或节点，应有相应的声像材料归档[2]。随着科技的发展，人们可以用手机、用航拍详细记录下移民前的原址原貌和生产生活状况，搬迁安置的过程以及搬迁安置后的美好生活，这些都是移民的社群记忆。完善的移民档案，就是记录藏于移民心中记忆的历史文化载体。

2移民档案利用工作的意义

1）移民档案利用工作是移民档案工作的根本目的和中心任务。整个档案工作的成果直接与各行业发生信息传递、文献供应和咨询服务关系，同时，集中地体现着档案工作的方向和任务。2）移民档案利用工作是档案工作联系社会的一个窗口。档案利用工作是发挥档案作用、实现档案价值的主渠道，服务于人民群众和新时代中国特色社会主义。2014年4月中旬，两名查档者到夷陵区档案馆查阅20世纪90年代宜昌县三峡大坝移民招工档案，为近千名三峡移民办理退休手续提供凭证。20世纪90年代初，原宜昌县（现为夷陵区）提出“舍小家，为大家”的口号，坝区人民为了支持三峡工程建设，离开故土，到县里的企业上班。近年来，很多人到了退休年龄，因为间隔时间过长，当事人和有关部门提供不出以前的招工表，也提供不出反映当时情况的详细文字材料，导致劳动部门无法为他们办理退休手续。在夷陵区政府的协调下，有关部门安排这两位查档者到档案部门找依据，夷陵区档案馆组织力量配合，经查阅20世纪90年代宜昌县所有的招工档案，调卷近300卷，复印文件23份。相关部门依据档案馆提供的三峡移民招工原始凭证，顺利为近千名移民办理了退休手续。档案的利用工作发挥了档案的凭证作用，保护了移民的合法权益[5]。3）移民档案利用工作可以反过来推动移民档案管理的发展，提高档案工作的水平。档案利用工作过程中会发现移民档案利用的侧重点以及档案存在的不足，以问题为导向反过来推进档案管理工作向前发展。2009年之前，辽宁省沈阳市于洪区水利局移民办档案工作人员更换频繁，导致移民档案管理混乱，有的档案不够齐全、有的档案重复性多。每当移民来查档时，工作人员都得从头至尾翻一遍，且未必能找到，这不仅对移民办的形象造成了很大影响，同时也浪费了时间。发现问题后，于洪区水利局移民办加强管理，以问题为导向，剔除无用的、重复的移民材料，补充完善不齐全的移民材料；将移民的分户档案按原迁和非原迁分别归档，按街道（乡）分类装盒，再按一定的顺序把原迁和非原迁移民的信息输入电脑。每有移民来查档时，只需在电脑中输入姓名，即可查到此人档案所在位置，不仅提高了工作效率，也使得移民对政府的移民工作更为放心。该项工作得到了沈阳市移民管理部门的肯定[6]。

【摘要】论文以企业风险管理理论为基础，对房地产企业税务风险管理中所蕴含的问题予以总结，并且提出针对性的解决对策，目的是为相关企业提供参考，实现对税务风险的有效控制。

【关键词】税务风险；房地产企业；风险管理

1税务风险管理的含义

税务风险管理是企业运营过程中一种持续的动态管理过程。一般来讲，税务风险主要发生于企业的纳税过程中，如果出现纳税意识薄弱、未依法纳税等现象以后会出现风险问题，但是没能及时将切实可行的方法落实在风险管理中，进而形成税务风险。

2房地产企业税务风险的特征

与构成作为传统行业之一，房地产企业在市场经济发展中发挥着重要作用，在房地产行业发展势态逐步放缓的当下，为使其更适应新时代的社会需求，国家针对性的监管政策陆续出台，有效规范了房地产行业的市场格局，而其财税风险也同时成为关注的焦点。

2.1特征。企业所面临风险，其特征会受到风险属性的影响。目前，房地产企业面临的税务风险，其特征主要表现为：①税务风险表现在企业建设的每个环节中，贯穿于融投资、土地获取、开发建设、建筑设计、清算结算、地产销售等。②对于房地产行业而言，税务风险的存在具有客观性，并且难以被消除或者避免。对此，企业只能基于恰当的治理措施对于风险予以降低，但依然无法消除。③房地产企业在发展中，所面临的税务风险具有隐形性的特点。税务风险很“狡猾”，有时会隐匿于房地产企业的各种涉税行为中，除了定期以被动的形式接受外力的税务检查之外，很难被企业管理者发觉，只有在税务部门进行审核与核查时，才会发现某些不合理之处。

提要：河南省是农业人口大省，失地农民数量庞大，其就业问题对河南省新型城镇化建设和现代农业稳健发展起着重要的作用。本文通过对河南省几个典型地区的失地农民进行实地调查，实证分析河南省失地农民就业培训现状及其存在的问题，并提出完善培训体系的措施。

关键词：河南；失地农民；就业培训

河南省是农业人口大省，近些年来，快速发展的新型城镇化建设使得大量农业用地转化为建设用地，造就了数量庞大的“失地农民”，失地农民的就业问题对河南省新型城镇化建设和现代农业稳健发展起着重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、职业技能不足、思想观念传统、适应力差等问题，使得河南省失地农民在再就业中面临诸多困难。通过分析国内外发达地区解决失地农民就业问题的成功案例，只有使政府、社会、企业、个体多方合力，加强失地农民就业培训，提高失地农民的整体素质和技能水平，帮助其更好地适应现代劳动力市场的用人需求，才是解决失地农民就业问题的关键。

一、河南省失地农民现状分析

为了研究河南省失地农民就业问题，笔者在河南省抽取了郑州市、焦作市、平顶山市、南阳市等4个城镇化率较高的城市，对300名失地农民进行了访谈和问卷调查。

（一）河南省失地农民就业现状分析

通过对河南省几个典型地区的300名失地农民进行问卷调查，就业人数仅仅占比57.33%，其中包括正规就业的8%，非正规就业的35.33%，还有自主创业的14%；处于失业状态的失地农民还有128人，占比42.67%，其中还包括16%的从未就业人员，河南省失地农民就业状况非常不乐观。随后又分析了失地农民就业率低的原因，在诸多因素中，文化及技能水平低、获取就业信息难度大、就业渠道缺乏是影响失地农民就业的几个主要因素。造成这种就业情况不理想的原因主要有：第一，河南省本地劳动力市场提供就业岗位有限；第二，与其他待就业群体相比，失地农民在劳动力市场中的就业竞争力较弱；第三，就业指导服务体系不够完善，对失地农民就业不利。

摘要:市政工程在城市化建设中具有举足轻重的地位。从市政工程的特点出发，对其建设管理中普遍存在的问题进行了全方位探讨，并总结了市政工程现场管理措施；同时，针对这些问题，制定了控制市政工程建设管理的有效对策。针对市政工程建设管理的探究，旨在更加完善其管理体制，有效提升工程建设的质量和水平。

关键词:市政工程；质量控制；工期控制；投资控制

0引言

近年来，我国经济发展呈现出日新月异的进步，市政工程作为城市化建设中最关键的组成部分，其变化也十分明显。为有效确保市政工程建设的质量和安全，使其能够更好、更快地完成竣工验收，发挥其应有的作用，参建各方相关技术人员必须全方位了解其施工特点，强化施工过程管理。

1市政工程的特殊性

1.1施工影响因素多

（1）市政工程是城市中最重要的基础设施，在人们的生活生产活动中发挥着极其重要的服务职能；受地理、水文、天气、交通等外界因素的影响较大，这些因素严重影响工程建设的质量和进度。（2）在工程施工区域内的专业类型多。结构物多，各专业管线纵横交错，专业之间及社会之间配合工作多，干扰多，导致施工变化多。如在开展园区进区大道南段及东西主干道东段市政工程中，道路起点与国道相连接，连接处涉及电信、燃气、电力、给水、军用电缆、移动等多条管线，需协调以上管线主管部门配合道路建设并进行缆化处理。（3）征地问题未解决将影响工程施工进度推进，进而造成工程工期延误，并产生相应索赔。（4）施工材料价格的变动、施工人员技术水平的限制、安全事故的产生，均在极大程度上决定着工程建设的质量；同时，对工程建设的成本控制也具有较大影响。（5）施工方为获取更高的经济利益，希望项目投资越多越好，往往通过增加签证、变更设计等形式谋求利益。