招投标管理范例

摘要：近年来，招投标逐渐成为项目工程承包转让的主要手段，关系着项目实施质量的优劣。而合同管理是促进项目合法施工、顺利完工的重要保证。因此，不管是企业还是建筑工程本身都是项目工程中不可或缺的两大重要角色，所以需要被高度关注和重视。但在实际的工作过程中，招投标与合同管理之间常出现诸多不同大小不同类型的问题，对于建筑项目工程的合理性和建设质量而言都是巨大的威胁，不利于企业获得更大的利益，更不利于我国经济的长远发展。因此，本文从招投标与合同管理在实践过程中常出现的问题进行了概括总结，并提出了一些具体的应对措施。

关键词：招投标；合同管理；存在问题；具体措施

1引言

经济的快速发展使建筑市场赢得了更广阔的发展空间，呈现日益繁荣的局面，但由于我国的建筑市场的建设还处于刚起步的阶段，还存在诸多的不足之处，其中，工程的招投标与合同管理制度的缺陷就是最为突出的问题之一。要想有力保障建筑工程的安全、质量、进度，降低企业的投资风险，更好的推动我国建筑、经济的发展就要立足于实际生活中招投标、合同管理存在的每个问题，针对这些问题制定具有针对性的解决方案，努力让招投标双方处于互利共赢的状态。

2招投标工作与合同管理工作在实际操作过程中存在的问题

2.1合同管理与招投标未保持同步状态

实际上绝大多数建筑企业都会出现合同管理和招投标不能保持同步的状态。由于招投标存在商品交易的属性，招投标双方在交易的过程中就会更加重视价格是否低廉，服务、工程、货物等的质量是否合格；相关人员也将几乎全部的精力放在了对招投标的审查和其他相关工作上，也就搁置了对于管理工作的处理；而合同管理涉及到的内容有拟定合同条例、控制中途突发的一系列变更行为等，相关工作人员却只对合同的签订和义务的履行加以重视。这样就造成了招投标双方缺乏交流接触，对彼此存在认识上的不足，也会对下一步的工作能否顺利展开产生影响。

本文作者：张红刚 单位：潜江市公路管理局

世界各国对公路工程采用的基本一致的强制招投标方式，特别是政府财政拨款的公路项目必须严格采取强制招投标。由于我国长期受计划经济影响，早期认定建筑不是商品，随时向市场经济的转变，招投标制度的建立与完善，我国出台了国内强制招投标范围规定，规定了一系列从政府投资到利用外世界银行贷款等外资的项目范围。从我国的强制投标范围看，规定有所差别，强制范围比发达国家大。国外不同国家共同参与公路工程发包竞争，若单单采用某个国家的招投标制度，难以实现公开、公平竞争，因此多采用已达成一致的国际惯例，如国际上广泛采用的FIDIC合同条款，便于以后合同管理与履约。我国目前出台并实行新版的《公路工程国内招标范本》（2009版），是参考引用FIDIC合同条款基础上根据我国国情改进，新版范本不断向FIDIC靠拢。

我国的公路招标均在新范本的基础上根据项目各自特点修改形成招标文件，是对招标范本的具体化、修改化。但这些修改与具体化，破坏了发包人与承包人双方均衡的权益，往往让发包人处在有利地位，而承包人承担更多不平等的义务。面对成熟、开放的市场，尽快与国际接轨，已刻不容缓。实行公路招投标制度，有利于充分调动市场杠杆作用，保障公路招投标公开、公平的原则，对提高国家资金利用率、保证施工质量以及有效防范、打击工程领域腐败均有重大的推进，一方面，通过市场作用，优胜劣汰那些落后的公路施工企业，公路企业为更好的发展，将通过进一步加强管理、改进施工技术、采用先进机械设备等手段，更好加入市场竞争，有效发挥政府宏观调控职能与作用。我国长期实行计划经济，政府包揽了宏观与微观经济所有事务，政府在经济活动中占有绝对主导地位，公路施工企业按部就般按照政府指令从事经营活动。

目前，计划经济成份逐渐缩小，市场经济份额不断增多，公路施工企业在经营活动中有了自主权，成为一个主体。新旧两种体制比较，政府的职能与作用发生了天翻复地的变化，市场经济不断向前发展需要政府转变方式、转变职能。行政力量干预招投标的现象在我国公路工程招投标活动中普遍存在，对于国家投资的项目，政府作为国有资产管理者，具有一定的监督管理权力，而政府在招标投标管理过程中，一些行政力量过分干预招投标活动。从而破坏了招标投标的公平、公正性。我国需尽快完善招投标管理的配套制度，加快与国际接轨步伐，可以借鉴美国的招投标管理制度。美国在招投标管理中推行公开招标制度、作业标准化制度、供应商评审制度、审计监察制度、交货追查制度五大制度，这些制度使政府无法干预招投标工作。在加强行政管理的过程中，运用相应制度杜绝行政干预的现象，行政管理机关无权干预属于企业自主经营的和自主管理方面的工作。

招投标制度是起源于西方并经过了几百年的发展，发达国家的招投标体制和管理模式已趋于完善。我国改革开放以后才开始实行招投标制度。因此，我们应该借鉴国外先进的招投标管理模式和经验，并根据我国实际情况，完善我国招投标制度和管理模式。美国的招投标制度和管理体系比较完善，是国际上最具影响力的招投标制度之一，其中很多成功的经验值得我们学习借鉴。美国政府要求政府投资的工程无论大小全部实行公开招标，要求所有工程招标信息必须完全公开，招标方必须通知全国总承包商会，并通过官方指定的网络平台与报纸，公开招标项目的信息和资质要求等条件，使投标人能明明白白参加投标。政府工程均设立由具有职业资格的设计师、公路工程建设师、项目管理者或委托顾问公司等组织成一个完整机构，进行前期可行性研究、公开招标策划、中标人的选择和项目实施过程的监管等。

业主组织招标，对投标单位没有名额限制。社会上有专门权威的信用评级机构，这些评级机构会对投标单位做出信用评价，根据其信用评价情况，承担相应级别的工程。法律规定参加政府工程的投标必须提供工程担保保函，且根据工程担保保函金额的多少对投标者的资格要求也不同。美国的工程实行无标底招标，招标单位提供准确的工程量，投标单位投标报价的依据是企业根据自身能力制定的内部定额和市场价格信息。采用最低价中标法的评标办法，选择中标单位后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。主要复核报价中有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。若确有错误时，中标者要么亏损完成项目，要么放弃签约，并用投标保函赔偿招标方的损失，招标方再选择次低报价者为中标人，再进行复核，次低报价者再不能签约，只能重新招标。中标人签订合同时，必须向招标人提供合同全部金额的履约保函，履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履约，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。

日本招投标的法律体系主要有国家的《会计法》和地方的《地方自治法》。招标方式为公开招标和邀请招标两种。日本的工程招标的资格审查的方式是对投标单位的经营规模、经营状况、技术力量、工程业绩、施工安全记录、营业年数等项目进行综合评分分出等级，按照等级承揽不同造价级别的工程。评标、定标办法参照国家的《会计法》和地方的《地方自治法》有关条款依法进行，国家投资工程，原则上最低价中标，若最低报价低于最低限制价格，要对最低报价进行审查，审查结果确为高于成本，则最低报价者中标；若确定为低于成本，则定为废标，另选次低报价者为中标者。日本的大型工程基本都是以联合体形式进行投标的，且对地方工程，地方政府还会要求联合体要把工程的一定比例的工作量或一些分部工程由当地小企业施工。这样可以保证利益分割均衡，能够更好的保护中小企业和地方企业的生存。因此，我国招投标工作也应该借鉴美国和日本的经验，如采取美国的无底标和日本的联合体形式进行投标，以改善我国中小投标企业竞争力不足的现状，为中小工程公司的生存提供机会，也能够改善业主方工程质量和速度。

摘要：

对我国公路工程项目中招投标管理的现状展开深入分析，并且提出了公路工程项目中招投标管理的一些合理建议。结论证实，通过采取应对措施，可以有效提高招投标工作的合理性，从而使公路工程项目建设可以井然有序地进行。

关键词：

公路工程项目；招投标管理；应用；探究

0引言

随着我国国民经济的发展，对公路交通网的需求也逐渐提高，这也使得公路工程项目数量逐渐增加，同时也对公路工程项目中招投标管理提出了新的要求。因此，相关的公路管理部门一定要重视公路工程项目的招投标管理，对招投标工作中存在的问题加以改善，不断提高招投标管理的公平性、公正性以及管理水平，从而确保公路工程建设项目可以井然有序的进行。

1我国公路工程项目中招投标管理的现状

［摘要］工程招投标阶段是工程实施的重要阶段，规范工程招投标管理和合同管理对维护合同双方合法权益、提高合同履约率、避免工程变更和索赔起着不容忽视的作用。本文分析了工程招投标对合同管理的影响，论述了工程招投标管理和合同管理的控制策略，期望对提高工程合同管理水平有所帮助。

［关键词］工程招投标；合同管理；影响；控制

1工程招投标对合同管理的影响

1.1影响合同文件质量

在工程招投标阶段，受业主方项目法人责任制落实不到位的影响，难以保证招标文件编制质量。同时，招标单位若没有及时掌握招投投标的法律法规和合理管理的相关规定，则会出现招标文件编制错漏，进而导致合同条款不准确、不规范，易在工程实施阶段引发合同纠纷。

1.2招标工作与合同管理脱节

在工程招投标阶段，业主委托的招标机构不参与合同管理，他们只负责编制招标文件。但是，由于部分招标工作人员缺乏实践经验，只是借鉴以往相似工程招标文件进行编制，导致招标文件编制水平偏低，影响合同条款的准确性。而合同是工程造价管理、质量管理和进度管理的重要依据，在合同条款不严谨、不准确的情况下，势必会影响工程管理目标的实现，埋下工程变更和工程索赔的隐患。

摘要：在我国经济飞速发展和世界经济全球化的影响下，我国建筑行业得到了迅猛发展。但我国的建筑行业良莠不齐，整体情况仍然不太成熟。建筑施工单位应有一个清晰的认识，建筑经济管理在招投标中尤为重要，这样既可以通过竞争节约成本，也可以在工程质量等方面提供重要保障。

关键词：建筑经济管理;招投标;重要性

在我国飞速的经济发展与世界全球化的大环境下，建筑行业也得到飞速发展。我国的建筑市场于1980年才逐渐形成市场的招投标机制，但是随着经济的不断发展，现招投标也不只是适用于建筑行业，在其他领域中也有广泛的引用。招投标工作的顺利开展也需要对建筑经济管理方面有足够的重视。在建筑经济管理中成本控制等一系列的手段可以使公司、企业在招、投标过程中能有足够的竞争力。

一、建筑经济管理在招投标中的重要性

(一)建筑经济管理现状

建筑经济管理在现建筑施工的施工过程中起着核心的作用。比如资本、财务、经营等预算方面；工程项目、技术、验收等管理方面。经济的管理具有全面性，有助于加强各部门的管理联系，也能实现合理的资源分配。建筑经济管理对于工程施工的管理、控制起到绝大部分作用。而现在建筑行业所需要的，一个是加强对于工程施工的管控、二是有效的抓好建筑工程施工的施工质量。而建筑经济管理就能合理的达到以上两点并有效控制建筑工程项目的施工，使之符合国家规范与要求。

(二)工程造价的控制

一、工程招投标与合同管理的常见问题

1.合同“缺陷”。

由于建设工程合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、两义性问题在所难免。按照建设工程合同的一般解释原则，发包人应主动起草工程合同，并对工程合同的正确性负责，而承包人应对施工合同的理解负责。但是，在实际操作过程中，承包人往往为了先获取中标，对施工合同并不加以细致地揣摩研究，而使得签订的工程合同最终与招标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，可能有两个因素。第一，承包人不够重视，认为工程合同只是一种表面形式，所以未与建设单位建立良好的沟通，造成在工程合同的文字表述上出现错误和歧义性语句；第二，承包人往往在合同签署上过分迁就发包人，违心地提高质量等级、压缩工期，或故意先以低于建设成本的价格中标，再争取施工过程中的联系单来得到利润，使得工程质量、工期都无法得到保证，合同执行必然受阻，从而导致工程施工合同履约率低。

2.人为因素。

招标文件一般是由招标机构编制的，而工程合同主要由发包人编制，编制人员的专业结构不同也会造成招标文件中的合同条款和工程合同管理上的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未提前参与到工程招标工作中，故不熟悉工程招标文件和工程合同，在执行合同的初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面，由于编制工程招标文件的招标机构人员不参与后期的合同管理，只负责工程招标文件的编制，因为专业不同，有些人员未必有丰富的工程施工经验，那么必然使工程招标文件的编制水平受限，如果工程合同不准确、不全面，拘泥于书面形式，必然会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。工程合同是施工管理的依据，工程合同不完善，执行起来随意性大，或者较理论化，都会给工程合同变更和工程索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际合同已经与原来招标文件合同大相径庭，违背了招标人在招标时的初衷，也损害了招标人的利益。

二、应对常见问题的一些建议

1.完善配套法律法规。

[摘要]建筑行业的迅速发展，建筑工程项目逐年增多，这是基础工程建设中的重点项目。为了维护建筑市场的稳定发展，促进招投标环境更加公平、高效，建立完善的招投标以及合同管理制度体系势在必行。招标方与投标方之间应该以更为科学的运行机制来进行项目的承建权申领，并且就合同的制定和签署征求参与各方的意见和建议，一旦中标就要严格按照合同规定的条款来执行相应的施工建设任务，管理人员要深刻理解招投标以及合同管理之间的联系。

[关键词]建筑工程；招投标；合同管理

在整个招标、投标的过程中，合同条款的协商、制定和签署是最为重要的管理内容。合同是施工企业和单位需要按照招标要求而拟定并在签约后生效的重要条款文件，是具有法律约束效力的，它制约着各方在建筑项目中的管理和运作等各个环节的行为，科学的合同管理能够促进和推动工程建设的顺利开展，使得整个工程项目多项管理工作有据可循。然而目前在管理中还存在诸多不足，需要管理人员采取合理的对策加以解决。

1建筑工程招投标与合同管理的关系

从两者的主要工作内容来看，招投标以及合同的管理有着非常紧密的关系，可以说，建筑项目的招投标工作的主要内容就是围绕合同的制定与开展的多方谈判的，招标方要起到一定的监督和督促作用，防止合同条款中存在不符合项目建设实际情况的问题出现，招标方与投标方之间也依靠合同来确立彼此的法律关系，进一步明确双方应该承担的责任和义务，而投标方递交给招标方的标书中就包含了大量合同中所要列出的条款和说明，所以两者之间的联系在整个管理工作中体现的尤为紧密。

2合同管理在招投标中的重要性

合同的科学管理的重要性不言而喻，如果在招标、投标过程中不注重合同的管理工作，那么就会造成合同中的一些事项条款的设置不符合项目建设的实际情况这类问题，也会给后续的施工带来很多不确定性因素，也就无法保证施工的进度符合预期。合同管理的另一个重要环节就是对标书以及后续将要签订的合同中的一些条款和说明事项进行审核与检查，防止出现不规范、不合理的程序和流程，还可以提高对项目资金监管的力度，防止出现资金安全风险方面的问题，进而保证各项施工任务有序推进，保证施工进度安排与设计规划相一致。高效、科学的合同管理也能够促进整个建筑行业市场在更为公平、有序的环境下运行。

一、建设工程招投标与合同管理的关系

（一）建设工程招投标工作

建设工程招投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次性或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同的管理工作包括：审查双方当事人的主体资格、招标文件中有关的合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。

（三）建设工程招投标与合同管理的关系

作为招投标活动的管理机构，之所以既要监督建设工程招投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人要约和承诺的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招投标的过程是交易行为的过程，在这一过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有定标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同的主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明了它们之间的不可分割性。