招标文件范本范例

12011至今合同签订及履行情况

近年来，广深公司每年需要完成大中修工程和通行养护费预算项目的合同签订多达160多个合同，招标项目在110多项以上，预算审核文件、招标文件、变更费用增加文件等上报董事会文件多达90多份。我部平均两天签订一份合同、三天完成一个项目的招标、四天上报一份董事会文件。经统计，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共签订新建扩建及大中修改善工程类合同435份，合同总金额16.57亿元。新建扩建及大中修改善工程招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。

2规范招标工作的保障体系建设情况

我部门自2007年成立之日起，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司《高速公路养护管理办法(暂行)》，广东省公路建设有限公司《高速公路养护管理办法》、广东省公路建设有限公司《高速公路养护工程招标投标管理办法》等法律、规章、制度陆续修订下发了广深珠高速公路有限公司《维修养护工程管理办法》、《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》、《维修养护工程变更管理办法》《维修养护工程结算操作细则》等，严格规范招投标活动、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。且明确了招标职责，为各项工程招标的规范化提供了制度保证。2012年底，我部根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、2012年《广东省公路工程施工招标文件范本》、《广东省交通集团有限公司高速公路建设项目施工招标评标管理暂行办法》和《广东省公路建设有限公司建设工程招标投标实施细则》，结合广深高速项目规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工等特点，为了更好的依照国家颁布的相关法律法规在公平、公正、公开的前提下有序、全面、高效、细致、周详的开展维修养护工程项目的招投标管理工作，建立完善了《广深高速公路专项工程招标文件范本》、《广深高速公路检测类招标文件范本》、《广深高速公路日常维修养护招标文件范本》、《广深高速公路设备采购招标文件范本》、《广深高速公路监理招标文件范本》等模块。对各项条款进行审核、审核、再审核，力求做到细致、周详，投标邀请书、投标人须知表、标书格式要求等招标文件组成资料力求做到全面、完整，避免遗漏。

3为规避法律风险采取的防范措施

在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施:

(1)针对“合同主体不适格法律风险”

摘要：公路机电工程施工项目投标对机电施工企业来说至关重要，为了探究广东省公路机电工程施工招标评标办法，对目前广东省普遍采用的双信封的合理低价法进行了介绍，利用排列组合及概率统计等方法对评标办法中的下浮率、评标价等进行分析和研究，揭示其规律，为不同信用等级的投标人确定一个合理且有竞争性的投标报价提供参考。

关键词：公路；机电工程施工；评标办法；投标；合理低价法

0引言

随着《广东省公路工程施工招标文件范本（2018年版）》的贯彻执行，为了规范招标文件的编制工作，广东省内公路机电工程施工项目招标在评标办法的选用上越趋一致，该文就广东省公路机电工程施工项目招标实践中一致采用的双信封合理低价法及评标办法中的摇珠方式计算评标价的方法进行探讨，为参与采用此类评标办法招标的公路机电工程施工项目的投标人提供参考。

1评标价计算规定

在交通运输部《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》的基础上，广东省制定并印发了《广东省公路工程施工招标文件范本（2018年版）》（以下简称“省范本”）用于指导全省新建、改扩建公路项目施工招标文件的编制等工作。公路机电工程一般作为独立的标段类别进行单独招标，在省范本所规定的招标办法选用上有别于土建、路面等标段。在招投标工作实践中，目前广东省各机电工程施工项目招标普遍采用双信封的合理低价法，其评标办法及评标价规定如下。

1.1双信封的合理低价法分值构成情况

现阶段，中国石油工程建设公司的主营业务是承包国内外石油石化工程项目，公司采购中心执行项目物资的招标采购，采购中心在公司国内所属分子公司设置采购招标分中心。以500万元为限额，估算金额500万元（含）以上的物资招标项目，由公司采购招标中心执行，500万元以下的由采购招标分中心实施，在这种管理模式下，公司采购中心相当于受公司所属分子公司的内部委托，负责具体招标项目的实施。

一、招标文件编制关键点

由项目现场提供招标需求一览表（以下简称“一览表”），以标的物为某大型撬装设备为例，一览表中的主要内容如下：①投标人资质要求；②交货时间、地点和交货方式；③供货范围和施工界面；④付款条件（价款构成）；⑤现场技术服务时间；⑥技术规格书、图纸和数据单等；⑦技术评分表；⑧合同文本等。依据《标准设备采购招标文件》和《标准材料采购招标文件》及集团公司的招标文件标准文本来编制招标文件范本，考虑到项目差异性，为了使招标文件更符合工程项目的需求，在招标文件范本的基础上，将一览表中的采购物资关键信息、采购合同模板与招标文件范本进行融合，设置商务打分表、商务技术权重和评标办法，编制完善招标文件。

（一）投标人资格要求

设置投标人资格要求要遵循《招标投标法》第十八条：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。招标工作的目的是在合法合规的基础上，采购到满足技术要求、价格合理的物资，而投标人资格要求关系到潜在投标人范围，资格要求过高会导致潜在投标人数量过少，潜在投标人没有竞争性；采用资格后审，资格要求过于宽松，会导致投标人数量过多，给后面的评标工作带来很大的困难。1.资质证书要求投标商提供的资质证书一般有：营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明、与设备设计、制造相关的质量体系证书、HSE认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书等，根据招标项目本身情况还需要提供其他特殊资质证书或强制性资格认证证书等。例如，某脱水装置及集输装置招标项目，要求投标商具备压力管道特种原件组合装置B级或压力容器D2级以上许可制造资质。2.财务要求一般要求投标人提供近三年经审计的财务报表，根据财务报表对其净资产、现金流量、利润等内容进行审定。3.业绩要求在实际操作中，不应只关注供应商的注册资本、财务报告、现金流等数据，公开招标项目常要求供应商具备类似业绩作为资格条件。类似业绩可以反映投标人实际技术能力和公司实力，通过投标人提供的业绩可以全面考察供应商的履约能力，能够保证投标的质量和可靠性。例如，在某撬装变电站公开招标项目中关于业绩打分有这样的条款：“制造商设计制造的相似工况下的同类设备或系统成功应用2年以上的业绩至少应具有5项，业绩以提供采购合同复印件为准，有效时间以合同签订时间为准”。供应商的业绩证明文件可以包含历史供货合同、中标通知书、用户评价、设备材料运行报告等。类似业绩可以作为实质性要求，在初步评审阶段作为投标人资格要求的一部分来评审，按要求提供了类似业绩则通过初评进入详评，未按照要求提供类似业绩的，则不能进入详评，直接被判定为不合格投标申请人。在实际操作中也常常将类似业绩作为详细评审的一部分，根据有效类似业绩的数量来进行评分，如在某撬装设备公开招标项目中，在技术打分表里，业绩评标标准见表1。

（二）交货时间和地点的设置

工程总承包项目工期一般比较紧张，长周期设备的交货期在招标时也是一个关键因素。招标文件中对于交货时间要求有两种，一种是将交货时间设置为实质性要求，不满足交货期的不通过初评；另一种方式是将交货时间列为打分项，如某设备要求交货期为6月30号，交货期最晚不能晚于7月30号，这种情况下，可以把交货期设置为评审因素，评标标准示例见表2。

摘要：首先介绍了公路工程施工招标的意义及完整的招标流程，然后分析了目前公路工程施工招标过程中存在的问题，包括招标文件编制存在的问题、招标过程中的管理问题、公路工程施工招标模式问题等，并逐一分析了问题产生的原因，提出了改进意见，以期为实际的公路工程施工招标提供参考。

关键词：公路工程；施工招标；招标文件；超标流程

0引言

随着我国交通基础设施建设的快速发展，对道路工程施工质量的要求也在提高，因而选择高质高效的施工团队具有重大的意义。通过科学、公平的招标工作选择最合适的单位对于公路工程的施工建设具有重要的现实意义，不仅有利于保证施工质量，同时还能一定程度上降低工程造价，节约资金，将生产效益最大化。现阶段的公路工程施工招标工作并不健全，在实际招标工作中存在各种各样的问题，一定程度上影响了工程的施工工期和质量。为了达到预期的施工效果，针对出现的问题，有必要对招标工作进行改进和完善。

1公路工程施工招标的意义及流程

1.1公路工程施工招标的意义

公路工程施工招标是一种处于国家法律保护和监督之下业主与承包商所进行的平等交易经营活动，对培育和发展公路工程建设市场有着重要的作用。通过公开、公平、公正的招标工作，不仅能够节约大量的资金投入，而且对形成市场定价机制有着积极的促进作用。为大力推进招标制度的发展，我国颁布了相关的法律规定并不断完善，加快体制改革，规范了我国建筑工程行业的秩序，提高了效益。通过工程施工招标，保证了我国公路工程施工建设质量，降低了社会劳动消耗，同时大幅缩短了建设工期，减少了冗余成本，使价格符合价值，有利于建立节约型社会。在实践过程中，参照国外公路工程施工招标实例，加快了我国企业进入国际市场的步伐，对于我国工程承包和建设单位开拓国外市场具有极大的指导意义。

招标采购是水利工程建设的重要环节，基于水利建设项目很强的专业性特点，其招标采购相较一般建设项目更具特殊性。文章提炼了水利建设项目招标采购的特点，并对其实务操作的控制要点进行梳理，运用具体案例介绍了水利建设项目招标采购的有效措施。在市场经济环境下，招标投标已成为我国建筑市场最基本的交易形式，而水利建设项目更是我国建设领域中最早引入并推广招标投标和合同管理机制的行业。1983年，云南鲁布革水电站引水系统工程将国际项目管理模式引入国内，该项目成为我国改革开放后首个采用国际招标方式确定施工单位的水利建设项目，其实践经验对我国实行工程招标发挥了助推作用。依据《招标投标法》规定，由于绝大部分的水利建设项目均属于国家投资或融资的大型公益性基础设施工程，因此必须进行招标采购。如今，我国水利建设项目基本上都是通过招投标这一交易方式进行的。通过竞争能有效地减少信息不对称，从而选择最合适的承包企业，尽量降低造价，提高投资效益，同时有效防止腐败行为的发生，保证工程质量。笔者长期从事上海市水利建设项目的招投标工作，在此对水利建设项目的招标采购实务作一些总结。

一、水利建设项目概述

水利建设项目是指对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，协调水资源环境与人口、经济、社会的可持续发展关系，通过蓄洪补枯、农田灌溉、围海造地、水力发电等方式提升水资源承载能力的工程建设项目。我国是传统的水利大国。近年来，国家对基础设施特别是水利方面的投入逐年加大，水利工程建设己逐步上升到资源水利、环境水利、民生水利的新高度，成为社会安定的重要保障。随着三峡工程、南水北调等一大批国家重点工程的建成并投入使用，水利工程建设更是上升到关系国家安全的战略地位。

二、水利建设项目招标采购的特点

1.工程条件复杂。

每一个水利建设项目的工程条件都比较复杂，地质、地形、水文、环保等各方面的影响，使得项目招标工作因其专业性和技术性变得复杂，前期工作量很大。

2.评标专家要求高。

一、建设工程招投标与合同管理的关系

（一）建设工程招投标工作

建设工程招投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次性或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同的管理工作包括：审查双方当事人的主体资格、招标文件中有关的合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。

（三）建设工程招投标与合同管理的关系

作为招投标活动的管理机构，之所以既要监督建设工程招投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人要约和承诺的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招投标的过程是交易行为的过程，在这一过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有定标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同的主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明了它们之间的不可分割性。

摘要:经济合同审计是加强医院管理、规范医院经济行为的有效途径之一。本文以我院为例，介绍PDCA管理循环法在经济合同审计中的应用，以达到合同管理内部控制持续改进的效果。

关键词:经济合同审计；PDCA管理循环法；持续改进

经济合同管理作为医院管理工作的重要内容，也是内部控制关注的重点之一。开展经济合同审计，是医院日趋繁杂的对外经济活动的必然需要，是防范和控制医院各项经济活动风险的必然要求，也是提高医院管理和效益水平、增加医院核心价值、发挥内部审计监督、评价、服务职能的体现，更是加强医院管理、规范医院经济行为的有效途径之一。而PDCA循环管理法在我院临床上的成功应用，打开了我开展内审工作尤其是经济合同审计中的思路。通过几年来的工作实践，深切的感受到PDCA循环管理法有着很强的科学性、操作性和有效性。那么，什么叫PDCA循环管理法呢？PDCA循环管理法是美国质量管理专家休哈特博士提出的全面质量管理方法，是一个持续改进模型。含义是将质量管理分为计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Act)四个阶段，即把各项工作按照作出计划方案、实施、检查实施效果，然后将成功的经验标准化，不成功的留待下一循环去解决。本文运用PDCA循环管理法，通过开展经济合同内容专项审计，完善医院合同管理制度，规范合同管理流程，加强合同风险防控，有效提高经济合同管理质量，继而提高合同管理内部控制水平，提升医院治理能力和管理水平。

一、项目实施

(一)P(计划、方案)。俗话说：工欲善其事，必先利其器。可见准备工作的重要性，同样，经济合同审计工作展开，首先要制定相关计划、方案，且计划、方案的制定必须在科学性、操作性、有效性上下功夫。Why：1.合同金额大，数量多，需要制度规范。2017年，我院签订合同474份，总金额2.7亿，其中重大合同33份，金额2.26亿，占合同总金额83.7%；2018年，签订合同563份，总金额7.08亿，重大合同43份，金额6.44亿，占合同总金额90.96%；2019年，签订合同755份，总金额2.32亿，重大合同41份，金额1.59亿，占合同总金额68.53%。合同支出占医院总支出的20%以上。合同金额大，占医院业务收入的10%以上，管理上存在制度不完善、合同签订依据不充分、文本质量不高、合同审核会签流程不明确等问题。因此，如何加强合同管理，提高经济效益，防范合同风险，是摆在我们面前必须解决的问题。What:合同文本质量是合同管理的关键，以合同文本质量管理入手，通过开展经济合同内容专项审计，以审促建，从而完善医院合同管理制度，规范合同管理流程，加强风险防控，提高合同管理内部控制水平。How:1.制定合同审计项目实施方案，开展2018年8-10月经济合同内容专项审计，并落实审计建议。2.开展2018年11-12月经济合同内容后续审计，并落实审计建议。3.2019年7-9月对经济合同内容质量进行成效追踪，将审计结果对比分析，评价改进效果。When：2018年6月-2019年9月Where：医工部、总务处Who：内审科经济合同专项审计组

(二)D(执行)。计划方案制定的再好，不执行、不落实都是一句空话。因此，我主要做了以下二个方面的工作：一是对经济合同内容进行专项审计，提出审计建议；二是落实整改、修订制度、优化流程后，进行后续审计。1、2018年8-10月经济合同内容专项审计根据《中华人民共和国合同法》规定，合同应该具备条款包括：合同标的(数量，质量)、合同的价款或报酬及支付方式、支付期限、具体的履行期限、履行方式及地点、合同双方主体的权利义务、合同的变更、解除条款、合同的担保条款及具体明确的违约责任、赔偿损失的计算方式、合同争议的解决方式、合同生效的时间或条件等条款。根据《中华人民共和国合同法》、《市合同管理办法》、和《医院合同管理制度》，审计组审查了医工部、总务处2018年8月-10月共96份合同，发现问题合同27份，占比为28.1%，具体情况如下表1：审计汇总发现，合同主要存在问题包括：合同条款不完整(缺少违约责任等)、合同主体不明确、合同条款与招标文件不一致、履行期限不明确、合同款项支付条款有歧义等。因此提出以下三条审计建议：一是建议经办的职能部门主动拟定合同文本，对常用的合同拟订合同范本；二是建议形成招标文件会审机制，组织相关科室对招标文件进行讨论，完善招标文件中的合同文本，做到事前审核，提高标书质量，提升合同签订效率；三是建议科室相关组织学习医院合同管理制度，落实制度要求，提高合同管理水平。相关经办职能部门落实了上述审计建议。2018年10月，根据《中华人民共和国合同法》、《市本级行政合同管理办法》等相关法律法规，结合工作实际，拟订了《采购合同》、《维修合同》、《零星工程合同》等多个合同范本，并组织科室讨论学习。通过采用范本合同，提高了合同质量，也缩短了合同拟订的时间。同时，合同经办科室组织财务、监察等相关科室对招标文件内容和招标文件中的合同文本进行会审，提高了标书的质量，做到事前审核，有效掌握了合同拟订的主动权，提高了工作效率，取得了较好效果。2、2018年11-12月经济合同内容后续审计对2018年11-12月合同审查发现，问题合同比例有所下降，由上次审计的28.1%降为20.2%。具体情况如下表2：审计汇总后发现，占合同总数的6%左右的重大合同，金额占比却达到了总合同金额的80%以上。根据重要性原则，提出以下审计建议：一是建议按照《市本级行政合同管理办法》文件要求，聘请专业的法律顾问对合同进行合法性审查；二是建议推行重大合同会审机制，组织相关科室、法律顾问对重大合同进行审核，加强对重大合同的管理，防范风险；三是建议完善招标文件和重大合同会审相关制度，规范会审流程，提高工作效率。根据上述三点审计建议，由党政综合办于2018年12月通过公开招标，聘请律师事务所提供合同审查等专项法律顾问服务。根据《市合同管理办法》的规定，积极推行重大合同会审制度。2019年4月，我们起草并通过了《医院合同和招标文件会审细则》。

(三)C(查验)。2019年7-9月经济合同内容审计进行成效追踪。为继续追踪审计效果，审计组审查了医工部和总务处2019年7-9月拟定的合同共160份，发现问题合同29份，问题合同比例为18.1%，其中医工部89份，问题合同17份，问题合同比例为19.1%；总务处71份，问题合同12份，问题合同比例为16.9%，较之前审计结果均有所改进。2018年8-10月经济合同内容专项审计、2018年11-12月经济合同内容后续审计、2019年7-9月合同质量成效追踪结果如下：

一、工程建设招标相关综述

1.工程招标资格准入

目前，我国仍然实行招投标资格准入制度。以招标为例，中央投资项目招标机构资格证书、国际招标机构资格证书、政府采购机构资格证书和工程招标机构资格证书是目前我国招标机构常见的四大资质证书。其中，工程招标机构资格证书又是招标机构从事工程建设类服务（如：勘察、设计、施工和监理等）入场交易的必备要件。

2.工程招标的工作内容

工程建设项目中，招标机构的工作内容，一般包括：协助招标人办理入场登记，招标公告，审查投标人资格，编制招标文件（包括资格预审文件），编制工程量清单、招标控制价、标底，组织踏勘现场和答疑，组织开标、评标和定标，编制、提交招投标书面情况报告，协助招标人签订合同，完成与招标有关的其他事项等。

二、对招标机构的工作风险分析

工程建设项目招标机构在接受委托进行招标的过程中，会面临各种风险和不确定性，一位有经验的招标人必须合理地预见这些风险并及时化解，才能顺利完成招标委托。通过工作经验分析，笔者认为监理单位“三控三管一协调”质量控制思想，不仅同样适用于招标机构，而且有助于防范招标机构的业务风险，提高工作质量。