招标方案范例

招标采购项目管理方案是在招标采购规划阶段通过对招标采购的需求、目标及技术特点、经济特性、管理特征等进行分析，依据有关法律政策、技术标准和规范，编制的定义明确、要求清晰，可操作性强的招标管理总体规划。编制招标采购项目管理方案，必须综合考虑质量标准的设定。首先，合理的设定质量标准是项目管理实施的基础；其次，任何一个项目的实施都必须考虑经济性问题，采购成本的高低将直接影响到项目的经济性，这就要求在坚持质量标准和互惠互利的前提下，应尽可能降低采购成本。同时，又要兼顾效率，遵守公平公正、回避利益冲突原则及道德标准。

1.熟悉项目

主要是对项目概况、背景、招标对象、工程承发包模式及合同等进行全面的了解并为编制提供基础依据。

2.招标采购需求分析

通过宣贯、合同交底、交流、专题会等形式，获取有关建设项目总体规划信息，包含目标、任务、范围、施工进度分解、难点分析及对策。

3.确定招标采购目标重点和任务

3.1质量目标

1、石油工程技术服务的特点

石油工程技术服务主要是围绕石油上游业务链提供从物探、钻井、测井、录井、固井、试油（气）、压裂、井下作业等工程的承包和技术服务，具有投资高、规模大、实施主体多的特点，并且涉及高危、高压、易燃、易爆设备，对质量、安全、环保要求严格。近年来，由于技术创新，油气勘探开发朝超低渗透、油区深层、复杂结构等非常规产建领域转移，并配套形成一定的专有技术和标准体系。随着石油企业专业化分工优势的凸显及主辅分离的推进，原来由各油田内部服务队伍提供、相对封闭运行的油田技术服务不能满足现实大规模建设的需要，依托市场配置资源的程度越来越高。而且，从行业和资金来源上分析，国家投资的石油建设项目在法定规模和标准以上必须进行招标，油气田企业在投资计划、工程设计、生产组织与安排等环节，应当积极适应市场环境变化，充分考虑招标因素，加强统筹协调，实现资源的优化配置。

2、与传统招标方案的冲突

传统招标是根据每个项目需求，单独制定招标方案，遵循法定程序，进行招标、投标、开标、评标和定标。但石油工程技术服务是一种投资规模大、点多面广的项目，从国内队伍现状来看，一个法人企业配备的队伍从数支到百支不等，与需求近千支队伍的要求相差较远。此外，每支队伍实施项目的“井次”很多，技术标准和要求相同，但完成每个单井次的时间很短（一般为3—5天），如果采用传统方式一井一招，招标程序相同，重复多次引进，不但造成社会资源的浪费，而且和油田生产组织方式存在很大冲突。所以，采用“定商定价相对定量”招标方案，是解决石油工程技术服务招标的有效方式。

3、框架协议招标选择和适用

长庆油田在上产5000万吨的进程中，每年有近千部钻机、上万支市场化队伍参与生产建设、年均投资近500亿元，给市场管理、生产组织和项目规范有序运行带来了巨大压力。特别是2014年以来，油田发展方式转为注重质量和效益发展，大规模建设节奏放缓，工作量大幅减少，潜在投标队伍严重富余，长庆油田在国内尚无成熟经验可供借鉴的情况下，相关部门多次分析论证，参考框架协议招标的思路，提出通过集中招标的方式解决这一难题的设想，其适用性有以下几点：

(1)可以利用项目管理的思想进行招标管理，将覆盖面广、业务集中程度高、投资规模大、标准化程度高、选商标准统一等适宜项目群式管理的石油工程技术服务项目进行集中招标，统一平台、统一流程、统一报价要求，实现多快好省（标段多、节奏快、效果好、费用省）。

为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程领域招投标市场秩序，维护招投标当事人的合法权益，以制度创新和制度完善来有效遏制虚假投标、串通投标、以他人名义投标等违法违规行为，鼓励建筑施工企业做大做强、争先创优，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》等法律法规规章和规范性文件，结合我市实际，现就推进我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法改革，制定本方案。

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实建设工程招标人负责制为核心，从优化评标定标方法着手，创新监管措施，补齐监管短板，实现工程招标“公开、公平、公正与择优”相互统一，使围标串标等违法行为得到有效遏制，招标投标市场秩序进一步规范。

二、工作措施

（一）开展评标定标办法优化试点

试点项目范围为市域范围政府投资和本市国有企业投资，且招标要约价在1亿元以上（含）的房建市政工程项目，对试点范围项目的施工招标推行采用“报价承诺择优选择随机抽取法”评标定标，是否采用“报价承诺择优选择随机抽取法”评标定标由招标人自主抉择，并在招标文件中明确。“报价承诺法”仍适用于对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标。

（二）“报价承诺择优选择随机抽取法”操作方法：

一、物业管理招投标行为的法律性质

本专栏的第一期，笔者即提出了物业管理招投标的概念。物业管理招标是物业管理服务产品预购的一种交易方式，即由物业的建设单位、业主大会或物业所有权人根据物业服务内容，制定符合其服务要求和标准的招标文件，由多家物业服务企业或专业管理公司参与竞投，从中选择最符合条件的竞投者，并与之订立物业服务合同的一种交易行为。物业管理投标是对物业管理招标的响应，是指符合招标条件的物业服务企业，根据招标文件中确定的各项管理服务要求与标准，编制投标文件，参与投标竞争的行为。从以上概念可以看出，物业管理招标与投标存在着相互对应的关系，其本质是一种包含着“买”和“卖”两方面的完整的交易行为，是一种以合同形式反映民事法律关系的民事法律行为，整个招投标过程就是一个当事人意思表示达成合意，合同成立的过程。根据《合同法》第十三条，“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”，而物业招投标活动又分为招标、投标、评标、定标、中标等若干环节，合同必经的两个阶段又是如何与这些环节相对应的呢？

（一）招标是要约邀请，投标是要约

根据《合同法》第十四条的规定，要约是希望和他人订立合同的意思表示。要约的内容必须具体确定，即要约应包含《合同法》第十二条规定的必要条款，如标的、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式等条款，且这些条款必须确定、清楚。要约须表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。一般情况下，要约发出后，要约人就受到要约的约束，不能随意变更、撤销要约。具体到物业管理招投标环节，招标行为是要约邀请，投标行为才属于要约。第一，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，没有订立合同的目的。物业管理招投标中，招标人招标公告是引发潜在投标人参与投标的兴趣，在投标人投标之前，招标人并不受到招标公告的制约，是可以根据具体情况进行修改的。但投标人递交投标文件后就会受到投标文件的约束，不能更改和撤销。第二，招标人发出的招标公告内容上不具体明确。招标公告上不具备最重要的价格条款，而投标文件中才会载明投标价格。

（二）中标通知书的发出为承诺

《合同法》第二十一条规定，“承诺是受要约人同意要约的意思表示。”承诺的内容必须与要约的内容一致，必须标明受要约人决定与要约人订立合同的意图。根据《招标投标法》的规定，中标人确定之后，招标人应当向中标人发出中标通知书，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

二、前期物业管理招标投标中需要关注的事项

一、建设单位在项目决策阶段中的投资管理与控制

在整个的项目建设过程中，项目决策阶段是非常重要的阶段。决策者需要坚持科学、民主的决策原则，通过合理的决策程序与充分的决策准备工作促进决策正确性的提高。在项目的决策阶段中，首先需要进行市场分析工作，通过市场调查对项目的市场前景与走向进行预测，研究市场竞争策略与市场定位策略；其次，在全面市场分析基础上结合已完项目建设方案，确定本项目投资估算；最后，通过对资源、环境、效益等方面综合分析，选择经济与技术方面最佳的投资方案。通过这些工作实现投资决策正确性与项目综合效应的提高。

二、建设单位在项目设计阶段中的投资管理与控制

项目设计阶段对投资控制目标有着决定性的作用，在该关键环节中必须正确处理技术与经济之间的关系，实现对项目投资的确定与控制。合理的项目设计对于控制项目投资有着非常积极的意义。必须采取措施在保证质量与安全、满足使用功能的前提下使设计概算尽可能准确、合理。项目设计阶段投资管理与控制的措施包括以下几个方面：项目设计阶段对投资控制目标有着决定性的作用，在该关键环节中必须正确处理技术与经济之间的关系，实现对项目投资的确定与控制。合理的项目设计对于控制项目投资有着非常积极的意义。项目设计阶段实现投资控制的主要内容就是通过控制措施使设计成果最大限度地满足项目质量标准与使用功能，并且尽可能降低项目投资。项目设计阶段投资管理与控制的措施包括以下几个方面：

1.对设计方案与工程设计单位进行优选

建设单位需要依据合理性与经济性对设计方案进行对比，在综合分析的基础上选择最佳设计方案。在设计方案选择与设计单位选择的过程中，一般采用的方式为设计方案竞选方式与工程设计招标方式，通过这种方式选择最佳的设计方案与设计单位，确保设计单位能够有能力提供设计方案合理、项目的功能全面、质量标准符合、便于工期控制及投资控制目标实现的设计成果，提高投资效益。

2.对限额设计进行推行

摘要：在国家大力推进高等职业教育发展的背景下，高职院校对设施设备的需求不断增加，使得采购金额逐年提高。采购成为高职院校的主要业务之一，其风险管理成为了高职院校全面内部控制的重要组成部分。因此，本文对现阶段高职院校在采购业务活动中存在的问题进行分析，并基于COSO框架提出对应措施，从而为提高高职院校采购管理内控水平提供借鉴。

关键词：高职院校；采购；内部控制

从2012年财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列文件以来，国家加强对事业单位的内部控制建设，这给高职院校管理者提出了新要求。采购业务因有着多方参与、流程复杂及涉及面广等特点，风险程度难控。如何提高财政性资金的使用效率，确保财政性资金的安全，使采购的设施设备有高效的利用率，减少资源浪费，是对采购业务进行内部控制的重要意义。

一、高职院校采购业务风险分析

（一）采购预算编制风险

首先，采购预算与财务预算“两张皮”。部分高职院校对年度采购预算统计上报工作未给予足够重视。《政府采购法》第三十三条规定，“在编制下一年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总”。但在实际采购工作中，经常出现以下情况：（1）采购预算与财务预算分别提交不同管理部门进行汇总，使得两者相互脱节；（2）申购部门的采购预算编制没有明确到具体的项目品目上，使得报批的采购类目或有缺失，并且在年中多次进行采购预算的追加，随意性大。其次，采购项目预算编制不准确。项目的前期论证与市场调研阶段，为了提高项目预算的合理性需要参与调研及报价的企业至少实质性满足三家。但在实际采购工作中，经常出现询价及参数指定方案仅由一家供应商出具，甚至仅有一家供应商出具三家报价文件的现象。最终导致项目预算过高，严重影响财政性资金的使用效率。

（二）采购方式选择风险

【摘要】合同能源管理（EnergyManagementContracting，简称EMC）是用减少的能源费用来支付节能项目成本的节能投资方式。这种模式允许用户使用未来的节能收益为设备升级，降低运行成本，提高能源利用效率。EMC项目招标文件制作不严谨，不仅会影响工作效率，也很难取得节能服务报酬和合理利润。本文以某市具体实践为例，分析了EMC招标文件编制中应考虑的因素，并提出了相关意见建议。

【关键词】合同能源管理项目；招标文件

某市级管护的主城区的路灯涉及主次干道及部分巷道共计122条，各种类型路灯18737盏，其中节能灯10142盏（包括LED灯和节能灯泡），其余路灯为无极灯、钠灯、金卤灯等，耗能相对较大。近年来，随着城市规模的不断扩大，主城区的路灯数量逐年增加，管理难度越来越大，运营成本也越来越高，需要通过EMC招标方式选择中标人，推进该项工作的信息化和智能化管控。项目预算5600万元，合作期限共10年4个月，其中建设期4个月、运维期10年。除合同约定的原因外，建设期自EMC合同生效日期（含）起至竣工验收通过之日（含）止，运维管理由中标方负责。

一、EMC项目招标文件中的考虑因素

对于EMC招标项目，笔者所在的公共资源交易中心招标文件采用的评标方式均为综合评分法。一般对于投标人的资质设置为：城市及道路照明工程专业承包三级及以上资质；电子与智能化工程专业承包二级及以上资质；拟派负责人（建造师）资格要求为机电工程专业二级及以上注册建造师资格，并具有有效的安全考核证书（B证）。技术标评分项包括：企业综合实力、项目建设方案、项目运营维护方案、远程演示、业绩、灯具产品认证、灯具产品性能及稳定性、智控产品。商务标评分标准为：根据各投标人的投标总价和年节电率报价计算价格得分；在50%年节电率的基础上，投标人承诺的年节电率提高率加分。

二、EMC项目招标文件中的问题分析及完善建议

EMC项目招标采用综合评分法，能够科学反映投标企业的实力及产品质量，但如果评审因素及分值设定不科学，技术不规范、针对性不强，难免会影响评审结果。笔者通过分析EMC项目招标文件，结合实际开评标情况，提出优化完善招标文件编制的建议对策。

摘要：项目合同管理与造价控制贯穿整个项目的实施过程，全过程合同管理与造价控制主要分投资决策阶段、项目设计阶段和项目实施阶段，项目各阶段的合同管理与造价控制的效果，会对项目实施的最终效果产生重大影响。通过分析项目采购阶段的合同管理与造价控制的意义，研究在该阶段的合同管理与造价控制的方法及其实践运用，实现更有效地管理合同，达到更好控制造价的目的。

关键词：采购阶段；合同管理；造价控制；项目管理

0引言

项目合同管理与造价控制贯穿整个项目的实施过程，全过程合同管理与造价控制主要分投资决策阶段、项目设计阶段和项目实施阶段［1］，项目各阶段的合同管理与造价控制的效果，会对项目实施的最终效果产生重大影响。采购阶段的合同管理与造价控制是项目实施阶段的一个环节，发包人在该阶段比较关注采购程序是否合法，而其重要的合同管理与造价控制往往容易被忽视［2］。如何在项目采购阶段做好合同管理与造价控，理清合同双方的权利和义务，保护各方的合法权益，让投资方使用合理的投资达到预期的目标，是本阶段合同管理与造价控制的宗旨。通过梳理采购阶段合同管理与造价控制的意义、方法及实践等，旨在提醒发包人注重本阶段的合同管理与造价控制，更好地实现项目实施的最终目标，并且有效地规避合同执行的风险［3］。

1项目采购阶段合同管理与造价控制的意义

合同也叫契约，是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议［4］。项目采购阶段的是形成合同及确定造价水平的重要阶段，本阶段不仅要注重采购程序是否合法，更要注重合同管理与造价控制，合同条款设置、造价水平确定的合理性，直接影响到合同是否能够顺利执行、造价是否可控在控，达到让投资方使用合理的投资达到预期的目标。

1.1采购阶段合同管理的意义。项目采购阶段是形成合同的重要阶段，通过发包人组织或委托招标人组织招标、潜在投标人参与投标、招标人确定中标人、发包人与中标人进行合同谈判并签订书面合同这一系列的招标、投标、签订合同环节来形成发包人与承包人双方的合同。本阶段合同管理的重要意义：一是确定技术经济适合的招标设计方案，编制合适的招标文件；二是通过招标采购选取合同履约能力强、企业信誉良好并且投标报价合理的投标人中标；三是订立一份有明确的标的、造价、权利义务等条款，有利于项目实施且有利于发包人与承包人双方公平、公正执行的合同［5］。