预算审查论文范例

摘要：随着我国高等教育改革向高质量发展迈进，国家对高校专项资金的财政投入不断增长，特别是近年来中央和地方加大了对高校的内涵建设投入力度。本文以动态竞争环境下高校财政专项资金绩效审计为切入点，关注专项资金绩效审计的目标以及存在的主要问题，为做好高校财政专项资金绩效审计工作提供探索路径。

关键词：动态竞争；专项资金；绩效评价；绩效审计

一、引言

财政资金是国家治理的基础与重要支柱。随着我国经济社会的快速发展，国家、省级各部门对高等学校的专项资金投入不断增长，在教育部公布的直属高校2020年度部门预算中，清华大学以310.72亿元领先，随着高等教育投入后“4%”时代的到来，高校财政资金使用的自主权逐步下放，专项资金在高校预算总额中所占比例越来越大，在目前的管理模式下，高校财政专项资金的绩效审计工作还处于探索阶段，在一定程度上影响了高校财力资源的高效运转。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中关于高等教育要“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”，2020年10月1日开始实施的《中华人民共和国预算法实施条例》要求“……绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据”，在这样的时代背景下，作为高校内部审计部门，应按照中国内部审计协会的《2202号内部审计具体准则——绩效审计》要求关注好高校财政专项资金的绩效，在绩效审计工作上做有益探索，作为政府财政绩效审计工作的补充。绩效审计最初源于20世纪80年代西方国家提出的“3E”理论，即效率性、经济性和效果性。高校财政专项资金以财政专项资金模式投入高等教育建设为基础，是为了实现高等教育某一方面发展而所做的精准投入，如高水平建设专项资金、优势学科建设专项资金、国家奖助学金、家庭经济困难学生资助体系等，体现财政的引领及政策导向效应。高校财政专项资金绩效审计通过对这些专项资金的设立、分配、管理、结项、绩效评价等全过程进行绩效审计，关注该项专项资金的效率、效益、经济性并提出管理意见和建议，促进专款专用，提高专项资金的使用效益。

二、绩效审计存在的问题

近年来，从审计署到各个省市局所公布的审计结果公告看，财政资金绩效审计工作逐渐成为近几年审计部门的关注重点，绩效审计实践工作不断推进，但在探索过程中，仍有一些不足之处。

（一）审计内容相对单薄。从目前各省市反馈的审计结果公告中，我们看到目前的关注重点仍在资金的管理上，存在财政资金下款不及时、资金闲置、资金效益不佳等问题，受审计人员专业背景限制，关于项目管理、后续建设过程中的建设性建议不多，绩效审计的内涵有待进一步提升。

摘要：在当前石油企业发展过程中，受国际油价大幅降价影响，各国之间技术壁垒的加厚，石油企业加强科技研发投入，提高自身研发能力是解决制约公司发展卡脖子技术的重要途径。如何实现科技项目管理的科学化和规范化，确保项目顺利实施，达到经费投入的预期目标，是目前科研管理面临的问题，本文就石油企业的科项目精细化管理一些思考，从项目调研、结构策划、预算编制、审核和实施过程等方面的精细化管理描述，达到提高科研项目管理水平的目的。

关键词：石油企业；科研项目；精细化；管理

1项目立题要准备充分，审查要严格

从目前的科技投入来看，公司启动的科技项目动辄几千万，上亿元投入的科研项目也每年有几项，即使是普通的科研项目也有几百万元的研发预算，对于这些金额巨大的科研项目，我们作为项目管理部门，必须把好项目立项关口。

1．1项目要有完备的技术调研、市场调研。以问题为导向，分析原因，调研清楚国内外技术水平、是否能自主解决，若需联合社会资源，哪些单位、科研院所能够提供技术支持，预期成果的应用市场是否明确，预计经济效益是否能够达到预期目标。根据产业发展的需要和经济效益的考量，优选短、平、快的科研项目作为科技投入的主要方向，同时做好技术储备，着力攻克高精尖的项目。

1．2项目策划要周全。项目初步确定以后，以下内容要准备充分：一是立项背景、依据及目要清晰明了；二是立项必要性、紧迫性是否非常要强烈；三是要符合产业发展方向；四是研究内容要清晰，难点和创新点要找准；五是技术路线要可行；六是项目负责人要选择合适，项目经理的技术水平和组织协调能力将影响到项目成果的水平，甚至是关系研发活动的成败。项目预算编制要依据充分，合情合理。项目组参照经费预算框架，需要进行各种可支配费用预算的编制：根据项目分阶段计划工作量和发生时间预测材料费、实验费、外协费、差旅费等项目研究过程中直接发生的费用；各种固定费用预算的编制：根据项目分阶段计划工作量和时间预测人力资源费用、管理费用等固定（间接）费用。为规范和指导项目组对各费用科目的理解，准确把握和分配预算，各费用科目的解释入下：（1）新技术引进费：是指在项目（课题）实施过程中发生的专用软件购置、软件升级、技术转让费用。（2）一万元以上的设备购置费：除实验平台建设项目外，不支持购置设备。不得编列办公类设备费用或者主要用于生产技术活动的设备购置。（3）设备试制费：是指在项目（课题）实施过程中自主设计研发的装置。为验证设计的可行性、安全性生产加工的测试装置。测试装置不得多于3套件。为防止核心技术外泄，试制设备尽量分解多单元，不同厂家加工生产，公司自主完成设备组装与试验。（4）材料费：实验过程中采办原材料的费用，还有各种耗料和辅助材料的费用。（5）实验＼试验费：在实验过程中，由于公司自身技术水平的限制，需要委托其他机构进行实验和测试的费用。（6）燃料及动力费：在项目执行过程中，运行设备时需要的水、电、气的采办费用，以及实验用的可燃性有机燃料的费用。（7）资料及文献费：采购的参考书籍，专利和相关会议文献的费用。（9）专家咨询＼评审费：支付给参与项目评审专家及学者的费用。（10）差旅费：开展调研、实验和外出会议的城市间交通费用和城市内通勤的费用。（11）出版费＼知识产权事务费：是指在项目（课题）实施过程中，、专业著作和软件著作权等的相关费用。（12）外委＼外协费：是指在项目（课题）实施过程中，以研究与技术开发合同形式委托境内大学、研究机构、专业服务机构／企业和境外机构开展研发活动所发生的费用，不含技术支持服务费用；外委应选用科研条件好的、有优势资源的协作单位，在同等条件下尽量利用集团内部资源，预算额度可参照市场价标准或者“在科研活动成本价基础上上溢20％”的标准进行测算。（13）外送化验＼技术鉴定：支付给外单位的检验、化验、测试、技术鉴定等费用。（14）外送资料处理：是指在项目（课题）实施过程中支付给外单位的资料处理与解释等费用。（15）国内学术交流费：国内技术交流活动的会议费，费用标准按照《外部技术交流管理要求》相关条款执行。（16）项目组成员出国考察费用：是指在项目（课题）实施过程中相关人员出国考察发生的各项费用。（17）外国专家费用：外国专家来华工作产生的费用，包括聘请费用和通勤费用，补贴等。（18）国际学术交流费：出国交流学术会议费，费用标准按照《外部技术交流管理要求》相关条款执行。（19）人员费：是指本单位参与研发人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴等，按投入工时测算。（20）房屋＼设备租赁＼折旧费等分摊费用：是指在项目（课题）实施过程中使用公司已有的房屋、设备、仪器分摊的折旧费用，基本按使用工时进行核算分摊。或在项目（课题）实施过程中租赁房屋、设备、仪器发生的费用。（21）依托工程配套预算：主要包括以下几种类型，主要是指在重大专项的项目执行过程中，发生的房屋建筑费用，项目相关专用设备的采购，对已有设备的大型修理或检查，信息化时代下，部分网络服务，信息化发展的建设费，还有其余的相关基本设施建设投入的支出费用等。a．房屋建筑物购建；b．专用设备购置；c．基础设施建设；d．大型修缮；e．信息网络建设。（22）其他费用：是指在项目（课题）实施过程中发生的以上预算科目没有包括的其他费用类型。

1．3项目审查要严格。条件允许要分层级审查，充分发挥不同管理层面的职能作用。项目申请单位要把好第一道关，重点把控项目准备的充分和完整性。专业委员会审查，重点把控技术的先进性、产业结构的复合性。外聘专家组审查，站在行业角度评审技术先进性、站在客户角度评审成果的安全性及应用的可行性。科学技术委员会评审，重点把控产业发展方向和资金投入保障，只有把控好产业发展方向，才能让科研内容更有意义，主要把控好资金头投入保障，才能提高科研费用的利用率。

［摘要］随着近年来我国国力的增强，科研投入逐年增加，疾控机构承担的科研项目也日益增多。内部控制理论作为我国行政事业单位管理的重要手段之一，对内部管理具有控制、评价和监督的作用。将内部控制理论运用到疾控中心管理中，对防控科研管理的风险，顺利推动科研工作具有重要意义。研究采用内部控制理论，对其应用在疾控中心科研管理中的必要性和可行性进行探讨。

［关键词］内部控制；疾控中心；科研；管理

近年来，国家在医学科研的投入逐年增加，疾控机构科研经费也迅速增加，科研实力水平已成为衡量疾控中心核心竞争力的重要指标。科研经费来源渠道多样，包括纵向课题如国家级、省部级、厅局级及单位内部自立课题，以及横向课题，而疾控中心科研管理能力相对不足，给科研管理带来挑战。本研究采用内部控制理论，探讨在疾控中心科研管理中应用的必要性和可行性。

1内部控制理论的发展

内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控［1］。20世纪40年代，国外就对内部控制理论进行了研究；50年代，美国颁布了《会计与审计法》［2］，明确了政府部门应建立内部控制制度。我国从20世纪80年代开始开展内部控制理论研究，2006年国家卫生部颁布了《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》［3］，明确了医疗机构内部控制制度的建立。2012年，国家财政部统一了行政事业内部控制管理规范，明确了内部控制目标，加强了内部控制的力度和方法。2014-01-01实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2016年了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》［4］。上述规定也适用于我国的公立医院、疾控中心等事业单位，可以提高单位的内部控制能力水平，有助于内部管理制度的健全发展，标志着公立医院、疾控中心等事业单位内部控制的开始。

2科研管理内部控制的问题和分析

2.1内控建设重视不足。由于我国医疗卫生机构内部控制制度建设还处于起步阶段，内部控制管理思想意识不强［5］，科研管理部门以及科研课题负责人对内控的重视不足，对内部控制知识的培训学习不到位，意识不到科研管理中的风险以及实施内控的必要性。而且从单位领导到科研管理部门均不熟悉内部控制，缺乏对科研管理内部控制的顶层设计，不能真正使用内部控制原则来指导科研管理。

摘要：

质检机构传统科研管理在人员能力、管理模式以及经费监管等方面已经不适合新时代的要求，只有加快创新发展步伐，将新思想新理念融入检验检测机构科研项目管理中，从管理模式上进行改革，科研制度上进行创新，经费使用环节上进行掌控，才能使质检机构科研工作提升管理水平，走向课题管理精细化道路。

关键词：

质检机构；项目管理；经费管理；创新管理

为加快各领域科技创新，掌握科技竞争先机的号角已经吹响，科技创新的春天已经来临，随着各级部门对科技工作的重视和经费成本的大力投入，质检机构更加注重自身软实力方面的建设，科研能力和水平逐渐成为衡量各质检机构综合竞争力的重要指标之一。技术机构能力得到空前发展，在重大质量安全事务中发挥了越来越重要的作用，与此同时，对科研管理工作也提出了更高的标准和要求，创新科研管理工作模式，是当前质检机构科研工作的一项重要任务。

1我国质检机构科研项目管理现状

1.1传统科研管理模式单一，信息化程度低

【摘要】近年来，我国经济飞速发展，财政改革也在不断调整深化，而随着各项改革进入深水区以及国内外发展形势的快速变化，事业单位财务预算资金管理面临着更大的挑战。大数据技术因其严密高效等特性，为事业单位财务预算资金管理提供了新的思路和方法，应用愈加广泛。论文通过对事业单位财务预算资金管理进行现状分析与研究，指出其不足之处，并结合当下大数据技术的发展和应用，提出相应优化对策，以期推进我国事业单位财务预算资金管理的可持续发展。

【关键词】大数据；事业单位；财务预算资金管理

1引言

近年来，我国经济发展取得了长足的进步，各事业单位财务预算资金管理的难度却日渐增加，与此同时，人们对于事业单位预算资金的科学管理、合理使用也越来越重视。事业单位作为非盈利的职能服务型单位，它的财务预算资金管理是该单位在行使职能过程中必然存在的财务活动和财务关系，是反映事业单位在一定时期内财务状况的总结性工作[1,2]。伴随着高新技术的发展，大数据技术在各行各业中的应用越来越深入，为事业单位财务预算资金管理提供了新的思路和方法。因此，将大数据技术应用于事业单位财务预算资金管理可以更好地提升当前事业单位财务预算水平，为社会提供更优质的公共服务，为我国经济建设提供更坚实的保障。

2大数据背景下事业单位财务预算资金管理中存在的问题

2.1资金预算制定不科学。事业单位财务预算是上级主管单位、事业单位内部及其他财务报告使用者了解事业单位发展情况、制定政策和指导单位预算执行的重要会计信息资料，是单位编制下一周期财务收支计划的基础。因此，制定科学有效的财政预算，对促进事业单位财政管理具有极大的总结性和指导性。由于事业单位具有一定的特殊性，不能完全市场化，造成了现阶段大部分事业单位并未立足于“零基预算”，而是大多依靠以往经验向上级上报预算经费。部分事业单位虽然编制了预算，但对预算资金使用不进行详细的跟踪审计，且大多流于表面，缺少深入分析总结。因事业单位的预算编制方式缺乏科学性和规范性，并且在预算资金的使用管理上也常常是事后核算，忽视了事前规划和过程控制，更甚少对资金使用效率进行科学规范的评估。造成财务预算资金在实际的使用中，随着单位领导主观意识变化的可能性加大，容易偏离最初预算资金的使用目的，大大降低资金的使用效率。同时财务预算资金在使用过程中审批制度不严格，资金记录多集中于支出总额及支出明细，缺乏对资金的使用目的和效率进行科学化跟踪分析、总结等，这也易造成资金使用效率下降[3-5]。

2.2会计人员岗位制度建设不健全。事业单位由于编制等诸多因素限制，会计岗位制度并不完善。一些事业单位会计岗位出现一部分人员闲置而一部分人员兼任多职的问题，这会造成财务人员身兼数职而导致任务过重以及会计岗位设置和人员配置失衡，业务交叉繁杂，专职人员兼职过多，权责模糊不清等问题。这些问题都会导致在实际会计工作中办事环节和办事手续烦琐，办公效率低下，出现会计人员“有心无力”的局面。

摘要：科研信息化建设有助于提升医院科研管理水平。天津市第一中心医院自2017年开始引入智慧医管科研管理系统，其主要内容和功能包括课题项目管理、科研经费管理、科技成果管理、介绍信审批管理、管理等方面，对医院科研采用系统的信息化管理模式。本文主要探讨天津市第一中心医院构建科研管理信息系统的精细化管理过程，并与传统管理模式进行比较，促进科研管理工作的发展。

关键词：科研；信息化平台；新型科研；管理模式

随着科学技术的发展，手工科研管理模式的弊端已经凸显，在日常科研管理工作中存在工作强度大、重复工作多、时效性弱、工作效率偏低、信息难于共享等诸多问题，这些问题严重阻碍了日常科研工作的发展[1，2]。因此，信息化的科研管理模式使这些问题迎刃而解。智慧医管科研管理系统作为天津市第一中心医院信息化管理的重要组成部分，其研究目的是旨在规范医院科研工作的同时，减轻临床科研人员和科研管理人员的工作负担，有利于提高医院科研管理效率和决策水平[3，4]。天津市第一中心医院自2017年开始实施智慧医管信息化管理平台，在管理医院科研信息方面取得了很大的成效。

1天津市第一中心医院科研管理信息化建设的主要功能

天津市第一中心医院智慧医管科研管理系统具备科研管理的全部业务内容和功能，包括课题项目管理、科研经费管理、科技成果管理、介绍信审批管理、管理等，在功能使用方面具备相关数据的导入与导出、数据的审核以及统计查询等功能，系统中分权限设置为医务人员端口、科室主任端口以及科研管理者端口，使用方法上分电脑端和手机APP端，两者数据保持一致，为临床科研人员和科研管理者随时查询科研信息方便使用。因此，本研究立足于医院的科研管理现状，从临床科研人员、科研管理者以及医院实际需求出发，在项目申报、立项、经费使用、结题、等方面探讨医院科研管理信息化建设的发展路径。

1.1课题项目管理

临床科研人员在日常的临床工作之外进行科研活动，为满足医务人员的科研需求，需建立简便快捷的科研项目管理系统。课题项目管理包括局课题项目申报、年度执行情况、课题人员及研究内容变更、结题验收、项目信息查询等功能。临床科研人员从新建项目申请书开始填写，并提交项目报告，获批后可查询获批科研项目内容、获批经费、课题编号、课题状态及获批的科研项目任务书或者合同书扫描件，方便项目负责人随时在线查询使用，项目完成后，提交项目结项报告。在查询功能中设置分权限的科研信息查询功能，项目负责人可查询本课题的全部信息，参与人员可查询本课题的项目简介、课题编号等，科主任可查询本科室内获批课题的年份、名称、编号及参与人员等等。科研管理工作者可以智慧医管系统，对申报的科研项目进行形式审查、专家初审等，并将审查结果反馈给项目申请人。同时，对获批项目负责人的课题年度报告、课题状态等内容进行审核，通过项目的立项任务书判断是否完成课题计划内容，是否符合项目结题要求等。另外，对即将开始招标的各类科研项目（包括国家级基金、省市级基金、局级基金等）做到院内广泛通知通告；对即将结题的科研项目自动通知提醒项目负责人做好项目结题工作。

【摘要】

临沂超越电力建设有限公司为了进一步强化合同集中管理，规范合同审查标准，提高合同审查质量，突出合同管理重点，加大对重大合同的监督审核力度，于年初提出了管理创新课题———“基于风险管控的工程合同管理体系”。提出这一课题后，公司领导高度重视，安排专门人员进行相关的资料收集、理论研究、实践分析，进一步强化合同集中管理，规范合同审查标准，提高合同审查质量，突出合同管理重点，加大对重大合同的审核力度。体系从建设到运行半年多以来，大大提升了合同管理水平，提高了合同管理效率，真正做到了精细化管理，规避了合同管理过程中存在的诸多风险。

【关键词】

合同管理；风险控制；体系建设

0前言

风险管控是合同管理的重中之重。合同管理是一项高智能的工作，是一个复杂的体系，是项目管理的核心。面对当前建筑施工行业竞争日趋激烈的形势，没有高效的合同管理体系，就不能实行有效的工程项目管理,就不能顺利的完成工程预期目标。施工企业只有不断规范合同管理，做好合同风险管控，才能在激烈的市场竞争中得到更好的生存和发展。临沂超越电力建设有限公司是一家中型电力施工企业，具备电力工程施工、房屋建筑工程施工总承包二级资质、建筑装修装饰工程、机电设备安装工程专业承包二级资质，电力设施承装、承修、承试二级资质。公司注册资本4200万元，职工286人，年收入5亿多元，每年需签订大量工程合同。作者对该公司合同管理情况进行深入调研，并参考大量资料，帮助该公司建立了完善的工程合同管理体系，收到良好效果。

1实施背景

【摘要】我国小型水利工程的项目越来越多，为了提高小型水利工程的施工质量和经济效益，应提高项目管理与工程造价控制水平。论文分别从项目管理与工程造价控制两个方面入手，分析了其中存在的问题，并提出相应的解决对策。

【关键词】小型水利工程；项目管理；工程造价

1引言

我国现阶段的小型水利工程项目管理过程中，仍存在缺乏前期科学决策与专业的技术人员、建设周期较长、工程建设经费利用率低的问题。针对这些问题，工作人员需要做好项目管理和工程造价控制，合理运用项目管理方法与措施，严格控制工程造价，避免由于工程造价控制松懈导致的资金浪费，在保证小型水利工程建设质量的基础上提高工程建设的综合效益，为人们提供良好的公共基础设施服务。

2小型水利工程项目管理的现存问题及其对策

2.1小型水利工程项目管理的现存问题

首先，小型水利工程缺乏科学的项目管理初期决策。在小型水利工程建设初始阶段，需要多个部门的工作人员互相配合，由设计人员提供可行性的施工设计方案，结合地质勘察数据，分析水利工程的总体造价，并严格控制工程造价，提高工程建设的经济效益。但是，由于工作人员缺乏正确的地勘认识与决策思想，缺乏全面的地勘数据，没有从总体的角度出发，导致项目决策缺乏科学性[1]。其次，在小型水利工程的项目管理过程中，可以发现一些项目管理工作人员的专业水平不足，缺乏先进的技术，不能结合水利工程的实际情况对工程的地勘、设计、采购、工程施工、竣工等各个环节进行有效的管理，例如，没有在施工前开展技术培训与安全培训，直接影响了工程建设的顺利推进，且在工程预算管理方面缺乏合理性与时效性；项目管理工作人员仅结合自身管理经验展开工作，无法明确划分各项工作的权责，无法发挥工程项目管理的作用。再次，相较于大型水利工程，小型水利工程的建设周期较短，且投资较少，能够有效推动区域经济发展。但是，在实际建设过程中，往往会出现小型水利工程建设周期与预期不符，设计变更较多，投资浪费严重的情况。这种情况不仅无法有效推动地区经济的发展，还会侵害地区人民的基本利益，无法保证工程项目建设的平衡。另外，小型水利工程的建设地点常位于较偏远、经济发展水平较低的地区。在这些地区内部，缺乏先进的工艺技术，加剧了小型水利工程的建设难度，为项目管理带来了较大的困难[2]。