应急演练总结范例

【摘要】本文以航空公司突发事件应急演练管理为研究对象，首先介绍了航空公司突发事件应急演练管理的内容与意义，接着阐述了当前航空公司突发事件应急演练管理的现状，随后分析了航空公司突发事件应急演练管理存在的问题，最后论述了航空公司突发事件应急演练管理的原则与对策。

关键词：航空公司；应急演练；管理

一、航空公司突发事件应急演练管理概述

应急演练是指演练组织单位组织相关单位及人员依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。航空公司突发应急演练管理是航空公司应对突发事件所开展的主要应急准备活动之一，旨在及时发现潜在风险，降低风险发生的概率，最大程度地减少对财产和人身所造成的损失。航空公司加强突发应急演练管理具有以下几方面的重要意义：第一，有助于检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。第二，有助于完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。第三，有助于锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程序，提高其应急处置能力。第四，有助于磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。第五，有助于科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高员工风险防范意识和突发事件能力。

二、航空公司突发事件应急演练管理现状

1.应急预案体系

应急预案是航空公司在发生突发事件时的应急响应程序，应急预案直接关系到航空公司应对突发事件的管理水平，同时也会影响到整个应急演练的质量。目前，许多航空公司都编制了自身的应急预案体系，应急演练主要是用于检验应急预案的合理性、科学性和操作性。

摘要：形式主义、官僚主义是应急管理体系建设过程中必须逾越的“坎”。本文通过分析应急管理领域暴露出的形式主义问题和若干典型表现，针对如何消除形式主义给予一些对策建议。纵观一次次应对突发事件的过程，在应急管理领域长期存在的一些形式主义问题在应对中逐渐显现。比如，本应发挥重要作用的“预案”，成为十足的摆设。当前形式主义、官僚主义是应急管理体系建设中的大敌。同形式主义、官僚主义作斗争是应急管理体系建设中的重要任务之一。

一、问题剖析

1-功夫停留纸上 效果脱离实际

当前，在应急管理体系建设中，各地区各部门对于各类应急预案的建设完善都十分重视。但令人不解的是，在应对一次又一次重特大突发事件中，预案的作用为什么无从发挥？究其本质，形式主义“重说功，轻做功”是原因之一。反映出在应急准备态度上存在不端正问题。甚至有人言：预案是“被查”的，没有这个“摆设”不行，至于“用”的问题则不是大家所关切的。在实际工作中也是这样，预案看起来站位很高，讲起来头头是道，干起来却是另外一套。始终在“写”和“说”上做文章，把写了说了当做了，始终未将如何发挥作用当做头等大事。形式主义盛行，预案编制中的问题始终不被关注。预案编制以谁为核心问题没有定论。预案是以突发事件为核心，还是以管理为核心，此问题在实际中无争议。看似是以突发事件为核心，以四大突发事件构建预案体系，但在实际预案中只表明针对“事件”的大概念。实质上，所谓的专项预案体系都是以管理部门为对象划分的，不强调“事件” 是什么，而强调的是哪个部门管。而在预案中则以指挥体系参加部门为重点，看似明确了参加部门的责任，但具体到事件的任务，要解决的问题却都是空的。削弱了采取措施的部门意义。预案的结构存在问题。总体预案、专项预案和保障方案三者之间的关系问题。现在是由一个模板形成的，“左右一般齐，上下一般粗”形成了全国一样的格局。每个专项预案都形成了比总体预案低一个层级的指挥结构。如此一来，总体预案确立的最高指挥结构还有存在价值吗？总体预案与专项预案在结构上功能作用不清的前提下，形成了所谓分层次的总体与专项预案是没有价值的。预案未有判定突发事件启动响应的适用条件问题。由于预案所涉及的事件是抽象的，并未涉及具体情景下发生的事件，更未涉及突发事件响应的适用条件。因此，解决问题的响应措施也无法启动。“预授权”本是预案中必须存在的，但在我们的预案中却是无“立足之处”。

2-培训止步理论 实践难以突破

应急培训在应急管理体系中的作用是培养应急管理、应急处置人员的能力，使他们具备在应急状态下处理应急事务的能力。但目前应急培训始终在认知培训的圈圈中打转转，未越出理论教学的模式。应用的案例分析、现场教学也与实践脱离，得到的是“听起来热闹、未听过新鲜”的评价。现在培训基本做法是“问题问题再问题，重要重要再重要”的再强调。究其原因，主要的问题是：一是应急管理理论和应急管理培训理论研究不充分。在应急管理理论与实践中未能很好结合，理论还发挥不了为实践提供指导的作用。同时，应急管理培训理论的应用也没有突破，停留在“认知”的学习上，对于能力训练的“迁移”理论学习和研究不够。二是培训方法老化。现代培训方式虽然在使用，但理论与实践相脱节的问题未真正解决。现代培训方式运用起来也是认知教育的内容，培训方式的变革只是形式上的，并未带来实质教育模式的转化，应急能力形成的训练模式没有真正形成。三是学员组织创新不强。现发达国家普遍适用的应急管理的整体培训始终做不到，没有形成应急管理、指挥、救援团队的整体学习。

3-演练变成“演戏” “本我”意义缺失

各镇街区安监所、危险化学品企业：

为认真贯彻落实省、市安全监管工作会议精神，深入开展“安全生产基础管理提升年”和“安全生产月”活动，市安委会办公室研究确定，全市危险化学品企业要积极开展事故应急救援演练活动，进一步增强应对和防范危险化学品安全事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。现就加强危险化学品生产企业应急演练工作的有关事宜通知如下：

一、充分认识加强应急救援演练工作的重要性和必要性。危险化学品企业开展应急救援演练活动，是考验企业和职工处置突发事件的能力、检验应急救援预案的可行性和可操作性、锻炼应急救援队伍的重要手段。通过应急演练，进一步加强各部门的协调联动和配合响应，充分调动各个层面、各个节点应急救援资源，健全完善统一领导、反应迅速、科学决策、处置有序的应急系统，确保一旦发生紧急情况，做到处变不惊、临危不惧、有条不紊地组织应急救援工作，使人民群众的生命财产损失降到最低点。

二、进一步做好应急救援预案修订完善和应急救援器材的配备。一是各危险化学品企业，要制定符合本企业实际的事故应急救援预案，并对现有预案通过演练认真修改加以完善，预案要注重针对性、实战性和实用性；在事故应急救援预案中，应当明确危险化学品事故初起时岗位操作人员的应急报告内容和程序，企业负责人在接到事故报告后，必须按照国家有关规定立即向当地政府相关部门报告等相关内容。要对具有爆炸、泄漏、火灾等危险的重点单元装置和储存区域进行安全风险评估，并根据风险评估结论，明确相应控制手段，提高紧急情况下的应急处置能力。二是要做好与当地政府和周边企业、住户、单位等的衔接，减少事故对周边的影响，要将本单位的重大危险源情况和可能造成的危害情况向周边的单位和居民进行告知，并提供基本的紧急疏散、个体防护和自救互救方法和知识。三是要配齐配足相应的应急救援设备、器材、应急处置物资和相应品种、数量的急救药品，明确维护保养责任。

三、积极开展“安全生产月”期间的应急救援实战演练。“安全生产月”活动期间，全市化工企业都要组织一次应急演练活动，特别是氯碱、炼化以及剧毒化学品生产企业，要针对火灾、爆炸、剧毒化学品泄露等恶性事件开展针对性的应急演练活动。在应急演练过程中，要切实做到科学计划、结合实际、周密组织、讲究实效，保证演练参与人员、公众和环境的安全。安监局拟确定1-2家典型企业，组织辖区内所有危险化学品企业现场观摩学习应急演练活动，取长补短，改进提高。各企业应急演练活动结束后，要加强对应急演练的评估、点评和总结工作，将应急演练的详细文字记录、现场照片存档备查，有条件的企业要建立视频档案。各镇街区安监所要建立企业应急救援预案的演练考核制度，纳入安全生产目标责任考核。“安全生产月”活动结束后，请各镇街区安监所将本地区危险化学品企业应急救援演练情况于7月5日前报送市安监局危险化学品监管科。

四、进一步加强应急救援保障工作。企业要认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急处置与预防相结合，将日常管理工作和应急救援工作相结合，依法规范应急救援工作。按照长期准备、重点建设的要求，重点做好应对危险化学品事故的思想准备、预案制定、物资和经费储备、应急队伍建设等工作，并制定危险化学品事故应急预案的培训计划，按照各工作岗位在事故应急处置中的职能进行有针对性的培训教育，使全体员工熟悉本企业的应急预案，掌握本岗位的应急工作要求。通过不断加强培训演练，确保预案的针对性、科学性和可操作性，做到常备不懈。

各企业开展事故应急救援演练的一些好做法和建议，请及时总结整理，报送市安监局危化科。

1近年来，随着我国工业化进程不断加剧，危化品从业单位的数量和规模日益扩大。由于危化品从业单位的自身特点，在生产、加工、储存和运输过程中通常存在大量易燃、易爆、有毒的危险化学品，相比其他行业企业，有较高的风险，存在事故多发的隐患，而且其事故更具有突发性、灾难性、复杂性等特点，事故的发生还经常会引起次生灾害，影响范围更广。应急管理作为企业安全管理的分支和延伸，其主要任务就是为了预防和减少企业内部突发事件的发生，控制、消减突发事件对企业生产、经营和职工生活等造成的危害和影响[1~3]。因此做好危化品从业单位的应急管理，对提高企业的应急指挥救援能力，减少危险化学品事故的危害、降低事故损失更具有重要的意义。《安全生产法》也规定危险化学品的生产、经营、储运企业要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。本文就危化品从业单位在应急管理中存在的问题进行了分析，并提出了加强应急管理的措施。

2危化品从业单位应急管理中存在的问题

2.1对应急管理重视不够，认识不足

应急管理包括应急管理体系、制度的建设，装备、物资的准备等工作，涉及到多个部门之间的协调配合。但一些企业的主要领导危机意识不够，对应急管理的重要性认识不足，认为本单位的安全工作做得好，不需要进行应急管理，对应急管理缺少主动性，重视不够，对应急管理需要的人力、装备、资金，不愿意投入，把应急管理仅看作是安全管理部门的事，认为与其他部门没有关系。还有部分企业将应急管理等同于事故后管理，忽视了应急工作的日常管理。这一定程度上会增加开展应急管理工作的难度。

2.2应急预案实用性不强

一些企业编制应急预案，仅仅是为了应付检查，对预案的编制工作不够重视、不规范，甚至有些企业编制应急预案没有进行危险源辨识、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、衍生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查，很多与本单位的实际情况不符合；部分企业由于预案编制过程短，人力资源有限，编制人员水平不一，虽然应急预案编写大的原则很齐全，但预案体系不完善，预案和实际工作脱节，具体的细节流程不够明确，没有落实应急指挥权属和部门间的衔接问题，现场处置措施缺少实效性；还有一些企业预案编制完之后往档案柜里一放，没有随着法律法规的变化、企业内部或外部变化、演练结果等实际情况的变化及时进行修订，或者没有下发到各车间及相关人员，也没有组织人员对应急预案进行学习、培训，仅有领导和安全管理人员了解应急预案。这些做法会降低应急预案的可操作性，影响应急处理的效率。

2.3应急演练效果不佳

【摘要】食品安全事故应急演练对提升相关机构的快速反应、组织协调和应急处置能力起着十分重要的作用。本文分析了传统演练中存在的问题，并结合实际工作，使用标准化的管理理念，提出了完善食品安全事故应急演练的建议。

【关键词】食品安全；应急演练；标准化

食品安全关乎广大人民群众的身体健康，是基本民生问题。党中央、国务院对此高度重视，始终强调要加强食品监管工作。近年来，我国各地频发食品安全事故。“毒奶粉”“瘦肉精”“染色馒头”等事件至今仍让人触目惊心。这些食品安全事故不仅对公众身心健康和生命安全产生严重危害，同时因其具有群体性、突发性、敏感性等特征，还对社会稳定、经济发展等带来严重影响。

1食品安全应急演练的重要作用

因为食品安全事故产生的影响巨大，所以为了能够预防事故的发生，并且在事故发生时各相关机构能够做到快速反应，需要经常进行食品安全应急演练。应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。食品安全应急演练作为教学、培训工作的重要方式，在提升我国食品安全突发事件防范和应对能力中的作用越来越明显。因此，《食品安全法》和《国家食品安全事故应急预案》都对演练的管理进行了明确的规定。《食品安全法》第三条强调“预防为主”的工作原则，单设第七章专门对食品安全事故处置作出规定。《食品安全法实施条例》第五十五条要求：“县级以上人民政府应当完善食品安全事故应急管理机制，改善应急装备，做好应急物资储备和应急队伍建设，加强应急培训、演练。”2011年新修订的《国家食品安全事故应急预案》中“7.2演习演练”明确规定“国务院有关部门要开展食品安全事故应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。”按照法规的要求，目前县以上各级政府每年都要组织开展食品安全应急演练，通常是以一起食物中毒为背景，事先设计好事故发生与信息报告、先期处置与启动响应、响应升级与协同应对、全面调查与舆情处置、风险研判与响应降级、响应终止与总结评估等一整套情节，运用情景导入、现场连线、实景演绎等方式，将事故处置场景逼真地展现给观摩团队，让参演和观摩队伍达到掌握流程、磨合机制、提升能力的预期目的，在实践中取得了一定的成效。

2食品安全事故应急演练中存在的不足

近年来，全国各地都广泛开展了食品安全事故应急演练。通过应急演练，加强了市场监督管理部门的责任意识，在一定程度上提高了应对突发事件的处理能力。但是，随着应急管理实践要求的不断提高，传统的应急演练已难以适应实际工作需求，同时演练中也出现一些不规范，甚至是系统性的弊端，值得相关部门深入研究。

【摘要】为了化解城市地铁快速建设所带来的车站运营安全风险，为提高我国地铁车站运营管理水平提供参考，论文以青岛地铁车站运营安全管理模式为研究对象，探讨了体系的搭建、措施的落实、结果的检查、问题的改善等环节的科学管理机制。

【关键词】地铁；车站；安全；管理

1引言

随着城市经济的迅猛发展，车辆数量急速增长，导致交通拥堵问题日渐严峻。为了缓解城市交通压力，各大中城市纷纷上马地铁工程。基于进一步强化地铁站运营安全管理的目的，本文以青岛地铁车站管理为例，就青岛地铁站的安全运营管理模式展开探讨。

2现状分析

青岛地铁自2015年运营以来，地铁车站管理层级分为部门层、车间层、车站层三层管理模式。其中，车站层级主要承担落实责任，车间层级主要承担检查和现场具体实施的细化及问题的收集，部门层级主要进行标准的制定、宣贯及修订工作。各层级的划分及人员组织架构明确，人员配备充足，为后续线路进行人员培养。同时，部门层级、车间层级技术人员充足，对车站现场安全的管理及标准的制定，打下了坚实的基础，并根据现场实际情况，每年进行标准的细化修订、不断完善。但仍然存在线路扩张后，有经验的人员摊薄，先期标准严格、管理严谨的情况下，怎样重新划分职责及在满足法律法规的前提下，放宽标准所带来的风险。

3体系建设

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，驻新各单位：

为进一步提高全市防灾减灾意识和应急避险、自救互救能力，根据省政府应急办《关于加强防灾应急疏散演练工作的通知》和市政府应急办《关于进一步加强防灾应急疏散演练工作的通知》精神，结合全国第三个“5.12”防灾减灾日活动，现就加强全市防灾应急疏散演练工作通知如下：

一、充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性

开展防灾应急疏散演练是普及应急知识、增强公众应急意识的重要途径，是提高防范和处置突发事件能力，减轻人员伤亡和灾害损失的有效手段。近年来，防灾应急疏散演练活动在我市中小学校等部门单位全面推开，收到了良好效果。但从全市其他行业和部门单位开展防灾应急疏散演练情况看，还存在演练开展认识不到位、不平衡、组织不规范等问题，应急疏散演练工作亟需加强。各级各有关部门单位要充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把防灾应急疏散演练作为应急管理的一项重要工作，切实抓紧、抓好、抓实，为经济社会平稳较快发展做出重要力量。

二、切实做好防灾应急疏散演练各项工作

（一）大力加强宣传教育。各级各部门单位要结合演练活动，大力开展形式多样、丰富多彩的教育活动。宣传教育要贴近生活、贴近实际，采取专家讲座、专题展览、网站专栏、报刊文章、海报标语、公益广告、手机短信等形式，大力宣传地震、火灾、水灾等应急避险知识和成功案例，增加宣传教育的趣味性和互动性，提高社会公众学习掌握防灾应急避险知识的自觉性，使防灾应急疏散知识达到人人重视、人人熟知、人人响应的效果。

（二）健全完善应急疏散预案。各部门单位可参照《应急疏散预案编制指南》，结合本部门单位、本行业实际，制定应急疏散预案，就适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等方面做出规范，力求预案内容完整、通俗易懂、便于操作。预案编制要充分考虑行业特点，学校、社区、医院、超市等人员密集场所要重点做好人员安全疏散；煤矿、非煤矿山、化工企业等要合理安排好重要部位的人员疏散程序，严防次生灾害发生。

摘要：新线开通试运营演练意义重大，本文在某市轨道交通2号线试运营演练实施的基础上，系统介绍了新线运营演练组织管理、科目设置、过程管控、问题库管理等实施过程，应时制定疫情期间运营演练防疫管理进场流程，整理出运营演练管理与实施路线，提炼相关新线运营演练的经验，为其他新线开展运营演练提供借鉴与参考。

关键词：轨道交通；新线；运营演练；防疫管控

0引言

随着轨道交通行业蓬勃发展，每年轨道交通新线开通数量逐年增加。交通运输部于2019年2月下发《城市轨道初期运营前安全评估技术规范第1部分：地铁和轻轨》，明确了地铁和轻轨工程项目初期运营前，安全评估工作需对标相关规范及要求。地铁作为大型旅客运输工具，其应急功能对其安全性具有非常重要的作用，应急演练管理工作是地铁运营工作体系的关键组成部分，更是建设应急体系应该重点考虑的部分[1]。因此，在新线初期运营前必须开展符合规定的“实战演练”，对系统综合联调的效果进行验证，使新配置的设备、系统、人员之间得以充分磨合，使整个运营系统的稳定性和可控性达到规范要求[2]。本文基于某市轨道交通2号线试运营演练进行了管理与实施的探索。新线运营演练前置条件：①系统设备及车站、轨行区、车辆段、停车场、变电所、控制中心完成“三权”（属地管理权、调度指挥权、设备操作维护权）临时接管工作。②供电、信号、通信、综合监控、AFC、BAS、FAS、屏蔽门、门禁等各系统设备完成联调，具备工程验收条件，达到演练操作使用要求。③运营分公司各岗位经培训后获得运营分公司颁发的上岗证；涉及特殊作业的取得相应的社会通用资格证书（如涉及到高压电操作人员应取得高压证、涉及低压类电工作业应取得低压证），能按正常工作要求轮值排班；能正确操作相关设备或运营指挥、管理，保证演练需求。④各系统设备维护器材、备品备件到位，保证演练需求。⑤运营分公司所有演练应具备对应各演练科目完善的应急处置预案，并已发布，相关岗位已经学习掌握。⑥与外界联合演练的科目已与相关部门沟通明确相关协作程序及内容。

1新线运营演练管理与实施

1.1演练组织框架

为更好地组织新线运营演练工作，充分发挥组织职能作用，明确组织成员职责范围，特设立新线运营演练工作组。组织机构由演练领导组、演练推进组、演练执行组、后勤保障组和演练评估组组成，新线运营演练组织结构如图1所示。