应急培训总结范例

摘要：形式主义、官僚主义是应急管理体系建设过程中必须逾越的“坎”。本文通过分析应急管理领域暴露出的形式主义问题和若干典型表现，针对如何消除形式主义给予一些对策建议。纵观一次次应对突发事件的过程，在应急管理领域长期存在的一些形式主义问题在应对中逐渐显现。比如，本应发挥重要作用的“预案”，成为十足的摆设。当前形式主义、官僚主义是应急管理体系建设中的大敌。同形式主义、官僚主义作斗争是应急管理体系建设中的重要任务之一。

一、问题剖析

1-功夫停留纸上 效果脱离实际

当前，在应急管理体系建设中，各地区各部门对于各类应急预案的建设完善都十分重视。但令人不解的是，在应对一次又一次重特大突发事件中，预案的作用为什么无从发挥？究其本质，形式主义“重说功，轻做功”是原因之一。反映出在应急准备态度上存在不端正问题。甚至有人言：预案是“被查”的，没有这个“摆设”不行，至于“用”的问题则不是大家所关切的。在实际工作中也是这样，预案看起来站位很高，讲起来头头是道，干起来却是另外一套。始终在“写”和“说”上做文章，把写了说了当做了，始终未将如何发挥作用当做头等大事。形式主义盛行，预案编制中的问题始终不被关注。预案编制以谁为核心问题没有定论。预案是以突发事件为核心，还是以管理为核心，此问题在实际中无争议。看似是以突发事件为核心，以四大突发事件构建预案体系，但在实际预案中只表明针对“事件”的大概念。实质上，所谓的专项预案体系都是以管理部门为对象划分的，不强调“事件” 是什么，而强调的是哪个部门管。而在预案中则以指挥体系参加部门为重点，看似明确了参加部门的责任，但具体到事件的任务，要解决的问题却都是空的。削弱了采取措施的部门意义。预案的结构存在问题。总体预案、专项预案和保障方案三者之间的关系问题。现在是由一个模板形成的，“左右一般齐，上下一般粗”形成了全国一样的格局。每个专项预案都形成了比总体预案低一个层级的指挥结构。如此一来，总体预案确立的最高指挥结构还有存在价值吗？总体预案与专项预案在结构上功能作用不清的前提下，形成了所谓分层次的总体与专项预案是没有价值的。预案未有判定突发事件启动响应的适用条件问题。由于预案所涉及的事件是抽象的，并未涉及具体情景下发生的事件，更未涉及突发事件响应的适用条件。因此，解决问题的响应措施也无法启动。“预授权”本是预案中必须存在的，但在我们的预案中却是无“立足之处”。

2-培训止步理论 实践难以突破

应急培训在应急管理体系中的作用是培养应急管理、应急处置人员的能力，使他们具备在应急状态下处理应急事务的能力。但目前应急培训始终在认知培训的圈圈中打转转，未越出理论教学的模式。应用的案例分析、现场教学也与实践脱离，得到的是“听起来热闹、未听过新鲜”的评价。现在培训基本做法是“问题问题再问题，重要重要再重要”的再强调。究其原因，主要的问题是：一是应急管理理论和应急管理培训理论研究不充分。在应急管理理论与实践中未能很好结合，理论还发挥不了为实践提供指导的作用。同时，应急管理培训理论的应用也没有突破，停留在“认知”的学习上，对于能力训练的“迁移”理论学习和研究不够。二是培训方法老化。现代培训方式虽然在使用，但理论与实践相脱节的问题未真正解决。现代培训方式运用起来也是认知教育的内容，培训方式的变革只是形式上的，并未带来实质教育模式的转化，应急能力形成的训练模式没有真正形成。三是学员组织创新不强。现发达国家普遍适用的应急管理的整体培训始终做不到，没有形成应急管理、指挥、救援团队的整体学习。

3-演练变成“演戏” “本我”意义缺失

1近年来，随着我国工业化进程不断加剧，危化品从业单位的数量和规模日益扩大。由于危化品从业单位的自身特点，在生产、加工、储存和运输过程中通常存在大量易燃、易爆、有毒的危险化学品，相比其他行业企业，有较高的风险，存在事故多发的隐患，而且其事故更具有突发性、灾难性、复杂性等特点，事故的发生还经常会引起次生灾害，影响范围更广。应急管理作为企业安全管理的分支和延伸，其主要任务就是为了预防和减少企业内部突发事件的发生，控制、消减突发事件对企业生产、经营和职工生活等造成的危害和影响[1~3]。因此做好危化品从业单位的应急管理，对提高企业的应急指挥救援能力，减少危险化学品事故的危害、降低事故损失更具有重要的意义。《安全生产法》也规定危险化学品的生产、经营、储运企业要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。本文就危化品从业单位在应急管理中存在的问题进行了分析，并提出了加强应急管理的措施。

2危化品从业单位应急管理中存在的问题

2.1对应急管理重视不够，认识不足

应急管理包括应急管理体系、制度的建设，装备、物资的准备等工作，涉及到多个部门之间的协调配合。但一些企业的主要领导危机意识不够，对应急管理的重要性认识不足，认为本单位的安全工作做得好，不需要进行应急管理，对应急管理缺少主动性，重视不够，对应急管理需要的人力、装备、资金，不愿意投入，把应急管理仅看作是安全管理部门的事，认为与其他部门没有关系。还有部分企业将应急管理等同于事故后管理，忽视了应急工作的日常管理。这一定程度上会增加开展应急管理工作的难度。

2.2应急预案实用性不强

一些企业编制应急预案，仅仅是为了应付检查，对预案的编制工作不够重视、不规范，甚至有些企业编制应急预案没有进行危险源辨识、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、衍生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查，很多与本单位的实际情况不符合；部分企业由于预案编制过程短，人力资源有限，编制人员水平不一，虽然应急预案编写大的原则很齐全，但预案体系不完善，预案和实际工作脱节，具体的细节流程不够明确，没有落实应急指挥权属和部门间的衔接问题，现场处置措施缺少实效性；还有一些企业预案编制完之后往档案柜里一放，没有随着法律法规的变化、企业内部或外部变化、演练结果等实际情况的变化及时进行修订，或者没有下发到各车间及相关人员，也没有组织人员对应急预案进行学习、培训，仅有领导和安全管理人员了解应急预案。这些做法会降低应急预案的可操作性，影响应急处理的效率。

2.3应急演练效果不佳

各镇街区安监所、危险化学品企业：

为认真贯彻落实省、市安全监管工作会议精神，深入开展“安全生产基础管理提升年”和“安全生产月”活动，市安委会办公室研究确定，全市危险化学品企业要积极开展事故应急救援演练活动，进一步增强应对和防范危险化学品安全事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。现就加强危险化学品生产企业应急演练工作的有关事宜通知如下：

一、充分认识加强应急救援演练工作的重要性和必要性。危险化学品企业开展应急救援演练活动，是考验企业和职工处置突发事件的能力、检验应急救援预案的可行性和可操作性、锻炼应急救援队伍的重要手段。通过应急演练，进一步加强各部门的协调联动和配合响应，充分调动各个层面、各个节点应急救援资源，健全完善统一领导、反应迅速、科学决策、处置有序的应急系统，确保一旦发生紧急情况，做到处变不惊、临危不惧、有条不紊地组织应急救援工作，使人民群众的生命财产损失降到最低点。

二、进一步做好应急救援预案修订完善和应急救援器材的配备。一是各危险化学品企业，要制定符合本企业实际的事故应急救援预案，并对现有预案通过演练认真修改加以完善，预案要注重针对性、实战性和实用性；在事故应急救援预案中，应当明确危险化学品事故初起时岗位操作人员的应急报告内容和程序，企业负责人在接到事故报告后，必须按照国家有关规定立即向当地政府相关部门报告等相关内容。要对具有爆炸、泄漏、火灾等危险的重点单元装置和储存区域进行安全风险评估，并根据风险评估结论，明确相应控制手段，提高紧急情况下的应急处置能力。二是要做好与当地政府和周边企业、住户、单位等的衔接，减少事故对周边的影响，要将本单位的重大危险源情况和可能造成的危害情况向周边的单位和居民进行告知，并提供基本的紧急疏散、个体防护和自救互救方法和知识。三是要配齐配足相应的应急救援设备、器材、应急处置物资和相应品种、数量的急救药品，明确维护保养责任。

三、积极开展“安全生产月”期间的应急救援实战演练。“安全生产月”活动期间，全市化工企业都要组织一次应急演练活动，特别是氯碱、炼化以及剧毒化学品生产企业，要针对火灾、爆炸、剧毒化学品泄露等恶性事件开展针对性的应急演练活动。在应急演练过程中，要切实做到科学计划、结合实际、周密组织、讲究实效，保证演练参与人员、公众和环境的安全。安监局拟确定1-2家典型企业，组织辖区内所有危险化学品企业现场观摩学习应急演练活动，取长补短，改进提高。各企业应急演练活动结束后，要加强对应急演练的评估、点评和总结工作，将应急演练的详细文字记录、现场照片存档备查，有条件的企业要建立视频档案。各镇街区安监所要建立企业应急救援预案的演练考核制度，纳入安全生产目标责任考核。“安全生产月”活动结束后，请各镇街区安监所将本地区危险化学品企业应急救援演练情况于7月5日前报送市安监局危险化学品监管科。

四、进一步加强应急救援保障工作。企业要认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急处置与预防相结合，将日常管理工作和应急救援工作相结合，依法规范应急救援工作。按照长期准备、重点建设的要求，重点做好应对危险化学品事故的思想准备、预案制定、物资和经费储备、应急队伍建设等工作，并制定危险化学品事故应急预案的培训计划，按照各工作岗位在事故应急处置中的职能进行有针对性的培训教育，使全体员工熟悉本企业的应急预案，掌握本岗位的应急工作要求。通过不断加强培训演练，确保预案的针对性、科学性和可操作性，做到常备不懈。

各企业开展事故应急救援演练的一些好做法和建议，请及时总结整理，报送市安监局危化科。

1水库安全生产工作稳定向好，风险可控

1.1明确安全生产目标，严格考核奖惩

为了搞好安全生产工作，陆浑水库管理局每年对安全生产进行目标化管理，做到与水库管理工作同计划、同部署、同检查、同总结、同考核，管理局同科室、科室同班组、班组同职工层层签订目标责任书，实现了职责到岗，责任到人。年终按照目标管理办法进行认真全面地考核并根据考核结果兑现奖惩。

1.2加强领导，建立健全安全生产组织机构和人员设置

领导的重视和支持是做好水利安全生产工作的关键。局党委一直高度重视这项工作，始终把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作为水利项目建设、水利设施运行管理的前提，全程监管。按照职责分工，陆浑水库管理局成立了水利安全生产领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，4个二级管理单位负责人和工程科负责人任成员，具体工作有工程科负责组织协调，并按规定配备了专职安全生产管理人员。

1.3强化措施，加强监管，确保安全生产工作落到实处

加强监督管理是做好水利安全生产工作的重要保障。陆浑水库管理局安全生产领导小组经常有组长、副组长带队，对各单位贯彻落实上级有关安全生产部署及相关要求、安全生产工作开展、安全生产规章制度落实、施工现场安全隐患和治理、安全生产事故预案的制定及演练等情况，进行督导检查。一是部署专项安全生产工作。组织开展了春季在建工程安全检查、汛前水利安全生产检查、汛前在建水利工程安全生产大检查、防汛大检查等专项检查；结合每年安全生产月活动，工程建设领域预防施工坍塌滑坡、高空作业放坠落、施工现场用电安全等专项整治活动，依据制定的活动方案，积极开展监督检查工作。二是突出重点开展安全生产工作。突出以在建水利工程建设，施工现场管理，河道、水闸和水库等重要水利设施安全管理为重点，深入开展安全生产隐患排查整治工作，坚持定期与不定期，全面和专项检查相结合，狠抓整改落实，确保不留隐患。三是提前安排部署重要时段和重大活动水利安全生产工作。针对汛期、节假日和重大活动，陆浑水库管理局都提前下发有关做好安全生产工作的通知，要求各单位认真开展安全自查，局对二级单位进行抽查，确保安全生产。

[摘要]分析现阶段公立医院应急管理存在的不足，以浙江省丽水市中心医院为例，介绍应急管理体系建设的做法和成效，认为着眼整体构建的应急管理体系可以提高公立医院对各类突发事件的精准应对能力以及医务人员的应急事件处置能力。

[关键词]公立医院；应急管理；组织体系

肺炎疫情暴发后，公立医院作为应急防控的一线战场，其应急管理机制和应急事件处理能力经受了严峻考验。公立医院承担着重大的社会责任和突发公共卫生事件救治义务，应该如何有效开展救援工作，保障人民群众生命安全，受到政府和社会各界的高度关注。本文以浙江省丽水市中心医院为例，介绍其2018年以来运用系统思维开展应急管理体系建设的实践，为公立医院应急管理体系建设提供参考。

1医院应急管理现状及存在的问题

1.1缺乏系统思维和整体运行机制

医院应急管理普遍存在以下问题：决策层、管理层、执行层组织架构不完善，职责不清晰，缺乏整体、系统的运行机制，医疗、护理、后勤各自为政，部门之间联动与协作不足，影响了医院应急工作的高效有序开展。

1.2未设应急办或应急办形同虚设

【摘要】本文以航空公司突发事件应急演练管理为研究对象，首先介绍了航空公司突发事件应急演练管理的内容与意义，接着阐述了当前航空公司突发事件应急演练管理的现状，随后分析了航空公司突发事件应急演练管理存在的问题，最后论述了航空公司突发事件应急演练管理的原则与对策。

关键词：航空公司；应急演练；管理

一、航空公司突发事件应急演练管理概述

应急演练是指演练组织单位组织相关单位及人员依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。航空公司突发应急演练管理是航空公司应对突发事件所开展的主要应急准备活动之一，旨在及时发现潜在风险，降低风险发生的概率，最大程度地减少对财产和人身所造成的损失。航空公司加强突发应急演练管理具有以下几方面的重要意义：第一，有助于检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。第二，有助于完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。第三，有助于锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程序，提高其应急处置能力。第四，有助于磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。第五，有助于科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高员工风险防范意识和突发事件能力。

二、航空公司突发事件应急演练管理现状

1.应急预案体系

应急预案是航空公司在发生突发事件时的应急响应程序，应急预案直接关系到航空公司应对突发事件的管理水平，同时也会影响到整个应急演练的质量。目前，许多航空公司都编制了自身的应急预案体系，应急演练主要是用于检验应急预案的合理性、科学性和操作性。

摘要:如何做好安全监管工作，有效遏制事故多发状况，切实保障人民群众生命财产安全，这既是社会新兴的热点，也是社会各界共同关注的话题［1］。文章介绍了新疆阿合塔斯水库工程在工程安全监督管理中的做法和经验，可供同行借鉴参考。

关键词:水库;安全监督;管理

1工程概况

阿合塔斯水库位于新疆青河县阿热勒托别镇，南东距阿热勒托别镇25km左右，东距青河县城20km，地理坐标:东经90°06'54″～90°07'52″，北纬46°39'45″～46°40'21″。坝型为堆石混凝土重力坝，工程的主要建筑物由溢流坝段、非溢流坝段、右岸导流兼泄洪涵洞等建筑物组成。最大坝高33．5m，坝长130m，坝顶宽度7．0m，坝顶高程1424．0m。水库库容939万m3，兴利库容332万m3，调洪库容407万m3，死库容200万m3。正常蓄水位1421．00m，设计洪水位1422．36m，校核洪水位1423．34m。工程为Ⅳ等小⑴型工程。永久性主要建筑物混凝土大坝、导流兼泄洪洞级别为4级，临时建筑物级别为5级，施工导流建筑物级别为5级。工程于2018年10月25日正式开工建设，于2019年11月2日通过阿勒泰地区区水利局组织的截流阶段验收并实现截流，计划于2020年9月完工。工程自开工以来，面对严酷的气候、施工条件和繁重的建设任务，青河县水利局高度重视安全生产监督管理工作，建立了安全管理体系;和各参建单位层层签订了安全目标考核责任书，按年度进行考核兑现;对员工进行安全培训;认真开展安全隐患排查。通过参建各方共同努力，工程未发生一起安全生产事故，安全生产全面可控。现将安全生产监督管理情况综述如下:

2安全生产管理体系建立及责任制落实［2］

2．1建立安全生产管理体系。工程自开工建设以来，认真开展安全生产监督管理各项工作，项目法人牵头，各参建单位参加组建安全生产领导小组，成立安委会和安委会办公室，明确分工职责，制定安全生产各项管理制度和管理细则。各参建单位按照安全生产管理的要求，组建安全管理机构，配备专门安全管理人员和专职安全员，对职工进行安全培训和安全教育。建立以施工单位为责任主体，以设计单位、监理单位为保证，以建设单位为核心的安全管理体系，并在工程建设过程中有效运行。

2．2认真落实安全生产责任制。为了全面落实安全生产责任制，确保安全生产工作有序开展，项目法人制定了全年安全生产工作计划，健全安全生产管理体系，结合工作实际制定了安全生产目标管理责任书和安全生产责任书，并与各参建单位层层进行签订。认真落实“一岗双责”制度。通过层层分解安全责任，使各级负责人及职工明确了安全生产管理的任务和责任，为及时解决安全生产问题提供了组织保证。

【摘要】危险品是我国航空货品重要的业务内容，但是危险品在运输过程中存在较大的安全隐患，因此做好危险品的运输管理和应急管理工作至关重要。为了提高民航危险品运输和应急管理质量，确保我国航空运输行业的稳定发展，本文对当前民航危险品在运输管理以及应急管理中存在的问题进行分析，并探讨相关的解决措施。

关键词：民航危险品；运输应急；问题；对策；措施

一、民航危险品运输管理存在的问题

1.缺乏完善的危险品鉴定和管理条例

关于危险品的运输，我国目前缺乏相关的条例规定，而且大部分航空公司也缺乏危险品的鉴定能力，所以在进行危险品运输过程中，存在很大的安全隐患。我国许多地区的机场没有建立运输管理部门，没有建立运输仓库，所以在运输过程中很容易出现运输问题或者货品丢失。民航在运输危险品时，由于缺乏相关的管理条例，一般是参考铁路运输或者公路运输的条例规定来进行运输管理，部分民航单位也会参考国外的运输模式，但是这些都不能有效地解决民航在运输危险品中出现的问题，也不能有效地消除各种安全隐患。要提高危险品运输和管理的安全性，我国应当结合实际制定恰当的管理条例，积极引进先进的检测设备，切实做好危险品的检测和运输管理工作，减少各种安全问题的发生。

2.工作人员缺乏对危险品的正确认知

大部分从业人员都不具备完善的危险品知识体系，在运输过程中，常常将危险品看作普通货品，这增加了安全隐患。而且我国民航大部分从业人员都没有全面正确地掌握关于危险品运输相关的法律条例，所以出现问题时，容易惊慌失措，不能及时有效处理。由此导致危险品在运输和管理过程中存在极大的安全隐患。