意见书范例

摘  要：未经请求的法庭之友意见书在争端解决机构中经历了不予接受到接受并加以制度化的发展过程。上诉机构在解释此问题时有僭越政治机构立法解释权以及解释方法不甚妥当之嫌，从而引发成员方争执。但最近巴西翻新轮胎案和澳大利亚进口苹果案反映了部分发展中国家对其态度的转变，由完全反对变为对其接受并加以合理利用。中国在日益增多的原材料和稀有资源限制出口争端中也应充分利用法庭之友制度，以争取对其有利的裁决结果。

关键词：法庭之友；非政府组织；争端解决机制

    法庭之友，源自于拉丁语Amicus Curiae，原指争端方以外的人由于对争议标的有重大利益关系，而主动或应法庭要求向其提交意见书的行为 。该制度起源于古罗马法，却在普通法系中得到长足发展。现代法庭之友制度不仅用于国内司法系统，还常见于国际争端解决中。WTO下的贸易争端常与环境、人类健康等问题交错在一起，专家组和上诉机构在裁决时便需从民间专业组织获取信息，但囿于《争端解决谅解》（DSU）的封闭性，争端解决程序对是否允许法庭之友主动提交信息未作规定，从而引发各成员方的争议。

    一、 WTO对未经请求法庭之友意见书采纳的司法实践和演进趋势

    DSU规定：争端解决程序中是否向外部专家咨询，由专家组根据对事实调查所获取信息状况自行决定。在WTO成立初期，专家组审慎遵照DSU第13条有关获取信息的授权，在听取成员方意见后，向特定非政府组织咨询意见。直到海虾－海龟案后，上诉机构立场发生变化。

    （一）海虾－海龟案

    海虾—海龟案是首例采纳法庭之友主动提交意见书的案例。在该案的专家组程序中，“国际环境法中心”、“海洋保护中心”等若干非政府组织联名向专家组提交了两份法庭之友意见书，声称DSU第13条允许她们的意见被考虑。第13条涉及专家组的信息索取权或事实调查权，原文为：（1） 每一专家组有权向其认为适当的任何个人或机构寻求（seek）信息和技术建议……专家组分析了第13条的措辞，拒绝了非政府组织的请求，认为根据DSU第13条，寻求信息的主动性及信息来源的选择应该在专家组手中，但认可争端方将支持她们的意见书，作为她们提交材料的一部分提交给专家组。” 该案进入上诉程序后，上诉机构认为第13条意在授予专家组信息寻求权。这项权利的授予是非常宽泛的。专家组可以对外或不对外咨询；可以接受或拒绝外部咨询的信息，也可以对其作适当的处理。鉴于DSU授予专家组广泛的权力这一背景，并考虑到第11条对专家组要求（mandate）的目的及宗旨，“寻求”一词不易做过于文本的理解。专家组可以行使自由裁量权决定接受并考虑或拒绝提交的信息和建议，而无论是否是应专家组要求提交的。

摘要：为适应新形势对工程造价鉴定提出的更高要求，文章结合一则造价诉讼案例的全过程追踪资料,从法院判决书的引用角度对其鉴定意见书乃至整个鉴定过程进行了认真剖析总结并提出鉴定人在鉴定过程中的注意事项，以期交流学习和借鉴。

关键词：合同纠纷；造价鉴定；认证结果；司法引用

0前言

近年来,伴随着《建设工程造价鉴定规范》和《司法解释(二)》的相继实施,一方面体现出工程造价鉴定意见对于委托人认定案情有极大的影响,甚至在现实中可能出现”以鉴代审”的情况,另一方面,工程造价鉴定机构也应清楚地看到,在相关法律法规和司法实践中对造价司法鉴定进行管控已成为一种趋势。为此,笔者结合一则造价纠纷诉讼案例进行剖析总结并提出鉴定人在鉴定过程中的注意事项。

1案例背景

某招投标项目发承包双方进行工程竣工结算时发生了合同纠纷，省高级人民法院受理诉讼后委托某鉴定机构对其造价进行鉴定；鉴定机构在洽谈鉴定业务时，因原被告双方均口头表示该工程造价中安装工程量已达成一致，同意鉴定费给予相应优惠；鉴定单位出具的《鉴定意见书》经庭审质证，之后出具的《反馈意见的答复》也经当事人质证，省高院将该《鉴定意见书》及《反馈意见的答复》作为认定案涉工程造价的基本依据进行了判决；双方不服判决上诉至最高法院，最后最高院作出了终审判决。

2争议焦点

摘要：

目的掌握内蒙古自治区第十三届运动会食品安全状况，保障十三运的运动员、教练员、裁判员等人员的饮食安全提供其科学依据。方法制定十三运餐饮服务食品安全监督保障工作方案等11个专项工作方案，对十三运定点接待单位、场馆周边餐饮服务、食品流通单位等进行现场食品安全监督检查，每个定点接待单位派驻2名监督员全程开展监督保障工作，并对调查数据进行了专门的统计和分析。结果定点全程保障单位14个，对场馆周边餐饮服务、食品流通单位进行巡回监督检查。对定点接待单位的从业人员进行19次培训，共培训食品从业人员1276人次。共下达指导意见书、监督意见书228份，制作各项现场检查笔录1142份。共对100余种食品及食品原料开展快速检测3001份；同时还对18个批次蔬菜、2个批次水果、6个批次猪肉、5个批次牛肉、3个批次羊肉分别开展了风险监测和监督抽检，圆满的完成了十三运的食品安全保障工作。结论在举办大型运动会或重大活动中，只有及早安排，并制定完善的食品安全监管方案和措施，利用电子监控设施及定点人员等对定点接待单位进行全程监管，加大监督检查的力度和频次，达到被监督单位多次全覆盖，才能控制或消除食品安全事故的发生，从而保障大型运动会或重大活动圆满完成。

关键词：

大型运动会；食品安全；监督管理

内蒙古自治区第十三届运动会（以下简称为十三运）于2014年8月17～26日在赤峰市举行，按照十三运组委会的工作部署，我们对十三运的食品安全工作进行监督管理，保障其管理人员、运动员、教练员、裁判员、公安干警和武警官兵等人员的食品安全，圆满地完成了十三运的食品安全保障工作。现对十三运期间食品安全监管情况进行分析，以其对今后举办重大活动开展食品安全保障提供科学的依据。

1保障工作的基本情况

在2014年5月17日至8月26日，对14个定点接待单位进行全程保障，共保障了29个比赛项目12000余人的食品安全，其中运动员、教练员近8000人，裁判员及技术人员620人，新闻记者等230人，开幕式演出人员及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵临时盒饭加工制作的安全。在十三运食品安全保障工作中，共有77名执法人员投入保障工作，每个定点接待单位派2名监督员全程开展监督保障工作，同时对定点接待单位及场馆周边餐饮服务、食品流通单位进行巡回监督检查，及时检查发现食品安全隐患，纠正违法行为，确保餐饮服务的食品安全。

内部审计档案是内部审计部门辛勤劳动结果的最终见证，内部审计档案管理也是内部审计工作的重要组成部分。   认真做好内审档案的管理工作，可以更好的总结内审经验，提高内审质量，交流内审成果，研讨内审理论，同时也能为今后利用内审工作档案材料，提供完整而充分的原始资料。   一、内部审计档案管理主要包括以下四方面内容：   1．立项性文件材料。主要有：审计通知书；审计工作方案；审计项目委托协议书(授权或委托审计通知书)；单位自查报告；被审单位基本情况；上级机关对本项目审计的指示和意见。   2．证明性文件材料。主要有：被审计单位情况表；审计承诺函；审计证据(审计取证，旁证材料)；审计工作底稿；依法做出审计结论的法规目录或摘录；上级机关对本项目问题处理的政策界限。   3．结论性文件材料。主要有：内部审计报告；审计报告征求意见书；被审单位对审计报告提出的书面意见；有关审计项目的请示、报告、批复、批示等文件材料；审定审计报告的会议纪要；审计意见书；审计决定；被审单位执行审计意见或审计决定情况报告等。   4．其他备查文件材料。主要有：审计报告执行情况复查；新闻报道；项目工作总结或经验介绍；单位负责人有关档案资料等。   二、加强内审档案管理，应该重点做好以下五个方面工作   1.提高内审部门负责人的认识。提高认识是加强内审档案管理的前提。内审部门负责人应该本着对事业负责的精神，加强对内审档案管理工作的领导，在人员配备上，挑选素质高、责任心强的审计人员担任此重担。   2.制定规章制度，加强规范管理。内审部门所在的单位应该制定《内部审计档案管理办法》，使内部审计档案管理工作有章可依，促进企业内部审计达到制度化、科学化、规范化。   3.认真收集整理内审项目的审计资料。在审计过程中，所形成的审计通知、审计方案、审计工作底稿、审计证据、审计报告、被审计单位的反馈意见、审计结论和决定等，均是审计档案的原始资料。同时，部分外界材料也是审计档案保管的对象，如：外单位对被审单位的调查报告、新闻报道等。因此，在进行一个审计项目时，内部审计人员认真收集整理有关内审项目的各种审计资料。   4.认真抓好立卷归档工作。内审档案立卷归档要按照“谁审计，谁立卷”的基本原则，即由审计项目负责人立卷。在审计过程中，项目负责人要结合审计工作的具体分工，确定审计人员收集整理资料的范围内容，加以分析综合，形成立卷材料，按审计档案立卷规定的具体要求立卷归档，以确保审计档案质量。   内审档案一般按照所属单位（部门）立卷分类，然后再根据审计项目分类，如可以分成：财务收支审计类档案；经济责任审计类档案；建设工程审计类档案；专项调查审计类档案；授权及委托审计类档案等。   审计档案的立卷归档可以采用人工与微机相结合的办法。即：档案管理人员将应立卷的资料进行收集归类，然后分类进行编号输入档案管理软件。这样通过人工和微机相结合处理的审计档案，案卷既整齐规范，查找时一目了然，也为利用者提供了迅速、准确、快捷的查找方式。   5.做好内审档案管理的监督工作。内部审计档案的管理工作有较强的政策性、科学性和技术性，内部审计部门负责人要经常督促内审档案管理人员做好立卷归档工作，不断提高内审档案管理水平。

内部审计档案是内部审计部门辛勤劳动结果的最终见证，内部审计档案管理也是内部审计工作的重要组成部分。认真做好内审档案的管理工作，可以更好的总结内审经验，提高内审质量，交流内审成果，研讨内审理论，同时也能为今后利用内审工作档案材料，提供完整而充分的原始资料。   一、内部审计档案管理主要包括以下四方面内容：   1．立项性文件材料。主要有：审计通知书；审计工作方案；审计项目委托协议书(授权或委托审计通知书)；单位自查报告；被审单位基本情况；上级机关对本项目审计的指示和意见。   2．证明性文件材料。主要有：被审计单位情况表；审计承诺函；审计证据(审计取证，旁证材料)；审计工作底稿；依法做出审计结论的法规目录或摘录；上级机关对本项目问题处理的政策界限。   3．结论性文件材料。主要有：内部审计报告；审计报告征求意见书；被审单位对审计报告提出的书面意见；有关审计项目的请示、报告、批复、批示等文件材料；审定审计报告的会议纪要；审计意见书；审计决定；被审单位执行审计意见或审计决定情况报告等。   4．其他备查文件材料。主要有：审计报告执行情况复查；新闻报道；项目工作总结或经验介绍；单位负责人有关档案资料等。   二、加强内审档案管理，应该重点做好以下五个方面工作   1.提高内审部门负责人的认识。提高认识是加强内审档案管理的前提。内审部门负责人应该本着对事业负责的精神，加强对内审档案管理工作的领导，在人员配备上，挑选素质高、责任心强的审计人员担任此重担。   2.制定规章制度，加强规范管理。内审部门所在的单位应该制定《内部审计档案管理办法》，使内部审计档案管理工作有章可依，促进企业内部审计达到制度化、科学化、规范化。   3.认真收集整理内审项目的审计资料。在审计过程中，所形成的审计通知、审计方案、审计工作底稿、审计证据、审计报告、被审计单位的反馈意见、审计结论和决定等，均是审计档案的原始资料。同时，部分外界材料也是审计档案保管的对象，如：外单位对被审单位的调查报告、新闻报道等。因此，在进行一个审计项目时，内部审计人员认真收集整理有关内审项目的各种审计资料。   4.认真抓好立卷归档工作。内审档案立卷归档要按照“谁审计，谁立卷”的基本原则，即由审计项目负责人立卷。在审计过程中，项目负责人要结合审计工作的具体分工，确定审计人员收集整理资料的范围内容，加以分析综合，形成立卷材料，按审计档案立卷规定的具体要求立卷归档，以确保审计档案质量。内审档案一般按照所属单位（部门）立卷分类，然后再根据审计项目分类，如可以分成：财务收支审计类档案；经济责任审计类档案；建设工程审计类档案；专项调查审计类档案；授权及委托审计类档案等。   审计档案的立卷归档可以采用人工与微机相结合的办法。即：档案管理人员将应立卷的资料进行收集归类，然后分类进行编号输入档案管理软件。这样通过人工和微机相结合处理的审计档案，案卷既整齐规范，查找时一目了然，也为利用者提供了迅速、准确、快捷的查找方式。   5.做好内审档案管理的监督工作。内部审计档案的管理工作有较强的政策性、科学性和技术性，内部审计部门负责人要经常督促内审档案管理人员做好立卷归档工作，不断提高内审档案管理水平。

摘要：通过对中国中铁股份公司投资项目管理现状的描述，结合新时代铁路施工企业对投资项目管理要求的变化，认识到开发投资项目管理系统的必要性。在可行性分析的基础上，确定了投资项目管理业务边界，将投资项目管理划分为跟踪、决策、实施、退出、评价、战略合作协议等阶段，进一步完成了功能需求分析，实现对项目管理从规划到后评价的全过程监控。从而实现投资项目管理的精准性、管控性、阳光性要求，继而实现企业经营管理目标以及发展战略目标。

关键词：中国中铁；投资项目管理；全过程监控；系统分析

投资项目决策是企业三大重要决策之一，正确的投资会起到提供杠杆效应，加速企业的发展，而投资项目的管理作为最基础的工作则具有更重要的作用。中国中铁股份有限公司作为一个特大型央企，截至2017年12月底，股份公司及各子公司基础设施既有投资项目251个，项目总投资规模达到9684亿元。随着企业投资规模的不断扩大、国务院有关部委及审计部门监管力度的加强，投资项目基础管理工作日益繁重，管理及监理溯源工作难度提升，不利于提高日常工作的效率和推动投资项目相关制度的落地。为辅助投资项目实现管理标准化、标准制度化、制度流程化、流程表单化、表单数据化、数据信息化、信息智能化，落实管理制度和流程[1]，借助现代信息技术，结合先进的投资项目管理理念，融合互联网、大数据等信息技术，打通投资项目的全生命周期业务链，通过完整的数据整合分析，促进投资决策更加科学优化、项目执行更加高效优质、提高投资业务对企业战略的全面支持效果，建设中国中铁投资项目管理系统是必然的选择。通过投资项目管理系统，实现在投资管控层面完成从规划到后评价的全过程监控，强化企业战略管控；在项目建设层面完成从设计开始到工程转资金的全过程管理，进一步实现企业经营管理目标以及发展战略目标[2]。

1投资项目管理业务需求分析

从系统建设的流程来看，进行充分的业务需求分析是建设一个高质量系统的前提条件。需要在系统分析员的带领下，各层级的业务人员和管理人员积极参与，进行多次反复，才能形成一个较为完善的需求分析方案。

1.1投资项目管理业务边界的确定

中铁股份公司层面当前监管着总额近万亿投资规模的200多个重大投资项目，监管内容涉及项目跟踪、项目决策、项目实施运营等阶段的众多业务事项，新建系统需要涵盖这些业务事项，以支持公司在总体上完成投资管理日常工作。

为深入贯彻关于安全生产重要论述及视察和时的重要指示精神，根据《市安全生产委员会关于印发全市安全生产集中整治实施方案的通知》（赣市安〔2019〕13号）的要求，从即日起，在全市范围内开展为期三个月的“元旦•春节”期间烟花爆竹、民爆企业防雷安全专项检查。现结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的及四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述及视察和时的重要指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深刻吸取近期各类重大安全事故教训，结合深化“十大专项整治”及企业安全生产主体责任落实年活动的工作任务，突出烟花爆竹、民爆企业防雷安全为重点，坚决整治一些企业隐患排查不全面不深入、整章建制不到位、问题整改不及时等，建立健全安全生产风险隐患和问题自查自纠有效机制，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故为目标，为把建成革命老区高质量发展示范区提供坚实安全保障。

二、检查范围和内容

全市烟花爆竹、民爆企业：1.防雷安全工作是否纳入企业安全生产管理。2.防雷装置和防静电设备设施安装情况。检查是否按照规定安装了防雷装置和防静电设备设施，查看防雷装置设计核准意见书；查看防雷装置验收意见书。3.防雷装置日常维护情况。查看日常维护制度；查看日常维护记录。4.防雷装置检测情况。查看防雷装置检测报告；查看防雷装置整改记录；对整改后的防雷装置查看复检申请及检测报告。5.查看是否建立雷击报告制度。

三、工作要求

各单位要高度重视，切实提高政治站位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育加强领导，结合实际周密部署，强化执法，切实夯实安全责任，按时高质量完成专项检查工作。

摘要：氨具有良好的热力学性能，被广泛应用于水电工程混凝土生产预冷系统。如果氨泄漏会使人中毒窒息，氨气与空气混合后遇明火会造成火灾或爆炸，后果非常严重。如何规范进行混凝土预冷系统建设、安全可靠使用液氨制冷剂、有效遏制事故发生是水电工程建设必须解决的问题。从乌东德水电站左岸混凝土预冷系统建设“三同时”安全管理，压力容器及管道、消防设计施工安全管理，预冷系统运行及检修日常安全管理等方面提出预防措施和应对办法，为相关工作人员提供参考。

关键词：液氨；预冷系统；“三同时”；设计施工；安全管理；乌东德水电站

乌东德水电站是国家核准正在建设的巨型水电站，总装机容量1020万kW，为一等大（1）型工程。工程建设需要生产大量预冷混凝土，左岸混凝土预冷系统采用液氨作为制冷剂，而液氨是一种无色有毒液体，具有腐蚀性且易挥发，它是气态氨加压到0.7~0.8MPa时生成的。左岸高程850m及880m混凝土预冷系统液氨使用量分别为40t和20t，属于重大危险源。经过安全风险辨识，存在中毒窒息、容器爆炸、火灾爆炸、化学灼伤、低温冻伤、机械伤害、触电等风险，尤其是氨泄漏会使人中毒窒息，与空气混合后形成爆炸性混合物遇明火易造成火灾或爆炸，混凝土预冷系统分别构成Ⅲ级和Ⅳ级重大危险源。因此混凝土生产液氨预冷系统运行和安全管理特别重要。

1依法合规建设

《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》规定：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。《危险化学品建设项目安全监督管理办法》规定中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目必须进行安全审查，即建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。

1.1安全条件许可

在乌东德水电站左岸高程850m及880m混凝土预冷系统工程（以下简称左岸混凝土预冷系统）施工前，项目部委托具备相应资质的安全评价机构对该预冷系统工程安全生产条件进行论证和安全预评价。论证主要内容包括建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响，建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响，当地自然条件对建设项目安全生产的影响等。编制《建设项目安全条件论证》报告，报送四川省凉山州安全生产监督管理局申请审查，安监局组织专家和有关单位对提交的该建设项目安全条件的文件、资料内容（现场情况）进行审查，通过安全条件审查后出具《危险化学品建设项目安全条件审查意见书》。