学校学历教育范例

一、办学模式的内涵

(一)农村成人非学历教育办学体制概述

新中国建立后我国形成了政府包揽办学的集权式办学模式。但随着社会主义市场经济的发展，利益主体多元化、社会需求多样化，加上穷国办大教育，教育经费紧缺，1985年中共中央审时度势地制定教育体制改革的政策，逐渐放开对办学的严格控制，允许和鼓励社会力量参与办学。随后颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)则以法律的形式推进了我国办学模式的多样化。与此同时，国家还专门制定《民办教育促进法实施条例》指出，出资人可以根据民办学校章程的规定要求取得合理回报。这就摆脱了“办教育不得以盈利为目的”的限制，在一定程度上推动了社会力量参与办学。作为教育的重要组成部分，成人非学历教育如岗位培训、技能培训等因具有较强的市场导向和营利性特征而更能吸引社会力量参与办学。虽然就我国目前教育系统而言，办学模式已基本形成以“公办”、“民办公助”、“股份制”股份合作制和民办等五种新型模式为主的多元化办学格局。但就农村成人非学历教育的办学而言，办学依然由政府主导，社会力量的参与明显不足。政府力量有限，这种办学格局不利于满足农村居民多样化的学习需求和扩大农村成人非学历教育覆盖面。

(二)农村成人非学历教育投资体制概述

教育经费投入不足是制约农村成人非学历教育开展的主要困难之一。形成这种局面的原因有:一方面，各级政府没有对于农村成人非学历教育的专门财政预算，主要透过专项拨款的方式支持短期培训式的农村成人非学历教育。且不存在科学合理的经费投入和使用制度，无从评价经费的使用效率。经费从中央到地方层层下拨的方式存在被截留和挪用的可能性。另一方面，农村成人对自身教育投资极少。教育投资亦称教育投入，可分为直接投入和间接投入;按投入主体可分为社会投入和个人投入。直接教育投资来源有财政预算、教育财政转移支付、社会投入(捐资)、专项教育拨款、教育费附加、学校自筹投入、学生学杂费和学费。我国《教育法》明确规定，“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。”2012年我国教育经费终于占GDP的4%，但我国教育投资长期以来主要集中在城市地区，集中在正式学校教育阶段，国家对农村成人教育投资微乎其微。目前农村成人非学历教育经费来源主要是财政专项拨款、扶贫基金、涉农企业投资、学费、杂费等，来源单一而且总量小。农村成人非学历教育的办学体制直接制约其投资体制，办学主体通常就是办学经费负责者，如政府就是政府主导的各大培训工程的买单者，“公司+农户”办学模式中公司就是教育投资者。民办的农村成人非学历教育投资则存在举办者负担全部经费和部分受政府资助、部分受社会捐赠、部分来自学杂费等类别。

农村居民个人对非学历教育投资制约着非学历教育发展。农民也是经济理性人，在可支配的资源总量一定的情况下，自然会选择最优的投资方案。我国农村家庭年人均可支配的现金并不多，在当前农村医疗保险、养老保险等社会保障制度不完善的前提下，农村居民将有限的可支配现金投入农村成人非学历教育的可能性不大。此外，一般农村居民教育投资主要集中在子女教育上，而不是进行成人自身人力资本投资。再加上教育作用显现的周期较长，但农村居民往往急于看到改变而不能，所以农村居民对成人非学历教育的效能并不抱有很高的期望，进行投资的欲望也很小。个人是教育投资中最直接的投资者，社会上的教育资源必须通过个人的投资才能真正转化为人力资本。政府鼓励农村居民参与非学历教育力度还远远不够。如《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》就规定基层财政部门要设立培训补助资金专账，按平均每期(19天～90天)每人按100元的标准给予补助。但平均每天补贴5．26元～1．11元，当前物价水平下，补贴较低，不能充分消除农村居民接受教育的经济障碍。

(三)农村成人非学历教育管理体制概述

摘要：

我国继续教育存在长期不被重视，高校消极或被动发展继续教育，办学规则不全、办学导向异化、同质化发展等问题，存在定位之困、办学体制机制之困。经费及师资之困，“十三五”期间，应自上而下积极作为，为继续教育建章立法、加大投入，高校主动履行继续教育的主体职能，准确定位继续教育，实行特色发展，社会广泛参与，共同推动终身教育体系构建及学习型社会建设。

关键词：

继续教育；人才培养；社会服务；终身教育体系

2016年是高等教育“十三五”规划开启之年，各高校也相继了“十三五”学校事业发展规划，继续教育作为高等学校事业发展的组成部分，其发展面临的各种现状令人担忧，如何适应国家关于继续教育的改革发展精神，是各个高校不得不面对的现实课题。

一、国家关于继续教育发展之论述

《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日通过，2015年12月27日第二次修正）指出实行继续教育制度是国家基本教育制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。《国家教育事业发展第十二个五年规划》把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快学习型社会建设，大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。党的十六大报告首次提出：形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，并提出：发展继续教育，构建终身教育体系。党的十七大报告提出：发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。党的十八大报告提出，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。综上，继续教育制度是国家基本教育制度，继续教育是构建终身教育体系的重要组成部分，大力发展继续教育是建设学习型社会的重要战略举措，是一项基本国策。

1研究思路和调研过程

围绕陕西省继续教育资源建设的主题，按照研究的目标要求以及预先确定的研究思路，以需求带动和促进资源建设，以需求检验资源建设结果，分析目前以函授形式为主的非全日制学历教育状况，探求下一步继续教育的发展趋势，以确定其资源建设的发展方向和重点。随着网络技术发展和网络使用的日益广泛，利用网络进行教育作为继续教育的主要手段已成为必然趋势。对继续教育工作来说，如何利用网络开展非全日制学历教育或非学历教育已经迫切的提到了日程上。因此，我们的资源建设研究着重放在网络教育资源建设和利用网络资源方式的探讨方面。具体过程如下:第一步，广泛调查。我们调查了目前省内高校(不含民办民营学校)继续教育资源的占有状况、资源使用情况、资源建设情况、资源需求情况等方面的内容。同时也走访了外省与本校同行业的高校，系统了解了其资源使用等方面情况。我们还对本省公办高校的继续教育学院开设的专业数量和开设的课程数量进行了统计;对2009至2011年本省从初中生源到大学招生情况进行了统计分析;对近几年本省继续教育的学历教育招生情况进行了对比，对生源的变化情况进行预测和分析，期望从需求方面来预测继续教育的发展变化，以把握继续教育资源建设的方向和力度。第二步，实践中探索。项目组成员参与到西安石油大学继续教育学院进行的远程网络教学资源建设的具体工作中，将网络教学资源建设的思路融入到实践中，并通过具体实际工作探索实施路径和方式，在建设中形成制度，探求筹集资金的方式和路径，根据本校的实际情况有目标地进行市场调研与建设。针对本校准备从传统函授教学方式向网络教学方式转变的要求，仔细设计函授教学与网络教学的对接与过渡，使部分学员由函授的面授教学转变到远程网络教学。由此，使我们对继续教育网络教学资源建设有了完整系统的、较深入的认识和总结。第三步，分析评价，形成成果。总结本校网络教育平台建设和教育资源建设过程的收获与不足，提出一些建议，并将实际工作中的做法尽量形成制度。具体内容如下:(1)本校网络教学及教学管理、学生学习平台建设投入正常使用经历的经验教训;(2)对第一年所开设课程的课件已购置完成投入使用，并对课件建设的过程、方法和技术要求等形成了完整资料;(3)课件录制平台论证、实施以及开展课件试制作形成了完整资料;(4)形成网络学习、教学、管理平台的各项制度;(5)尝试在本校小范围建立师资资源库，与其它院系建立教师共用机制，保证继续教育的师资需求;(6)对本省高等学历继续教育发展进行了分析，对今后的继续教育教学资源建设提出了建议。

2调研内容和实践情况

2．1陕西省继续教育需求情况

人口年龄结构变化以及普通高等学校毛入学率提高等因素，对本省继续教育中成人学历教育的影响非常明显。我们调查了2009年至2012年陕西省高中在校生、毕业生数量的变化;普通高等学校招生数量与毛入学率;同期成人学历教育的招生数量。随着人口结构变化，普通高等教育入学率的提高，一方面在职人员学历结构发生了变化，大专以上学历比例大幅增长;另一方面大学生就业困难，一般单位对学历要求越来越高，造成对成人学历教育需求明显下降。2010年到2012年，连续二年成人招生人数下降，同时普通高校招生人数增加;从2012年的数据看，成人招生下降7．4%，普通高校招生增长6．3%，说明普通高校的招生增长对成人学历教育的招生影响显著，并且这种趋势还会继续若干年。这样的形势逼迫成人学历教育的培养规格和教学内容方式必须改革，否则将很难适应其变化。从近几年陕西省各高校继续教育学院的招生情况可以明显看出，考生在向教育部所属高校集聚，特别是网络学历教育招生规模大大多于函授形式招收学历教育的学生规模。尤其是近两年民办办学机构与普通高校联合举办的函授生规模锐减，反映出函授形式的成人学历教育呈逐渐萎缩趋势，并且其变化在加速。目前，陕西省成人学历教育已完全形成买方市场。据2011年数据统计，5000人以上成人招生人数的学校有2所，4000～5000人有3所，2000～3000人有3所，1000～2000人5所，1000人以下16所。从规模效益角度看，招生量过小将无法维持正常教学运转，而成人学历教育完全是靠学生学费来维持运行，因此有些学校的成人学历教育面临关门的危机。全省共有31所公办高校开办成人学历教育，共计招生18．5万人，学生大部分集中在10余所有较好资源的学校，特别是有网络教育开办权的高等学校。这种买方市场对学校的资源要求越来越高，不仅是质量要求、教学内容要求，而且有学习便利要求、学制要求、学费比较要求等。从需求的角度分析继续教育的资源情况，成人学历教育的市场需求比较全日制的普通高等教育需求因素要多很多，随着社会发展这种需求因素会更多。要想满足这种不断变化的需求，资源建设必须要不断加强和完善。从陕西省非全日制学历教育招生数量变化中还可以看出，考生在向教育部部属高校汇集。教育部部属高校非全日制学历教育招生数量近几年不仅没有下降，甚至还有较大幅度的增长;同时其非全日制学历教育的专业在增多，招生区域也在扩大。究其原因，教学资源优势，政策导向是其根本。大部分在陕西的部属高校都设有网络教学平台或网络学校，网络学校学制比陕西省规定的函授学制少半年，考生向优质资源高等学校汇集是一种必然。这对省属高校成人学历教育的资源建设提供了很多参考。

2．2陕西省继续教育资源状况

(1)专业资源情况。

一、研究方法

1.座谈会

(1)座谈对象。2011年5—9月，课题组对广州市、中山市和佛山市3个市级教育局，番禺区、南沙区等11个区(县)成教办，万顷沙成人文化学校等28个成校的有关领导、教师及工作人员进行了座谈。

(2)座谈内容。座谈的内容主要有15个方面:广东省各级政府对农村成人教育的重视程度、支持力度、办学经费来源，农村成人文化技术学校(以下简称成校)主要的依托单位及办学场地、办学条件、教学师资力量、教师的职称及待遇、学员参加学习的情况、所开设的课程、时间安排、对当地经济所起的作用，农村成人教育建设的进展情况和取得的成就、所具有的特点和存在的问题、今后农村成人教育发展的方向、一线农村成人教育工作者的感受及体会。

2.问卷调查

问卷调查分别以区(县、市)成教办和成校为对象。

(1)其中以区(县、市)成教办为调查对象共发出80份调查卷，问卷回收52份(其中，中山市以镇区为单位)，问卷回收率为65%。调查内容有10个，分别为:所属区(县、市)开展农村成人教育工作的依托机构情况，从事农村成人教育培训机构的数量与性质，乡镇数和成校数，省级示范性成校数、市级成校数和其他等级成校数以及所占比例，公办培训机构(含成校)的经费来源情况，成校在岗教职工情况，近三年(2008—2010年)的年均培训规模情况和所占比率，成校办学条件是否满足其培训任务需要，农村成人教育发展的主要矛盾和改革建议，制约所属区(县、市)农村成校发展的主要矛盾和改革建议。

摘要:继续教育在其发展变迁过程中，不同的历史时期有着不同的特定范畴。就当前我国继续教育实践看，其范畴体系是极为广泛的，包括各级各类学历教学和各级各类非学历培训，这种广泛性的范畴使得继续教育和学校教育界限模糊、继续教育办学体制机制双轨形态难以融合、继续教育双轨文凭体制降低了教育的社会认可度。因此，从应然意义上看，继续教育中的学历教育和学校教育的相似性，加大了其与继续教育非学历培训的差异，主要体现在教学体系、师资来源、教学组织过程、教学质量管理、证书授予等五个方面。基于对继续教育范畴应然性的分析，继续教育的范畴需要重新定位，即继续教育中的学历教育划归到学校教育，但不能是学校教育的单独形态，而是要融合到学校教育的各个层次中;继续教育专司非学历培训。这样的范畴定位，既可以推进教育的专业化分工，也可以推进继续教育的专业化发展，还能够推进终身教育体系的构建和继续教育学科体系的完善。

关键词:继续教育;变迁;范畴;应然性;重新定位

继续教育在其长期的历史发展进程中，形成自身的范畴体系。随着时代的发展，继续教育的范畴日渐多元化，多元化的继续教育范畴会引发一些理论上的混乱，不利于继续教育的准确定位和学习者的终身发展。因此，需要在对继续教育范畴应然性分析的基础上，重新界定继续教育的范畴体系，进而促进继续教育科学化发展。

一、继续教育范畴的变迁阶段

从哲学意义上看，范畴指的就是问题所能覆盖的领域及具体的范围。对于继续教育而言，其在不同的发展阶段，有着不同的覆盖领域，这些领域甚至是差异较大。因此，追溯继续教育的发展阶段，明确其范畴具有重要的现实意义。

(一)继续教育早期发展阶段

继续教育作为一种教育形式，早在20世纪初期就已经出现了，其是伴随着工业化进程中发展起来的一种正规的、传统的教育体系。英国是世界继续教育的发源地，在1944年，英国通过《1944年继续教育法》，该法将继续教育与初等教育、中等教育和高等教育并列论述。而且，还特别界定了继续教育的内涵，将继续教育视为一种专为离校青少年设计的教育体系［1］。如此，此时的继续教育范畴就是一种“离校教育”，也就是学校外教育。

摘要：

通过对欧洲地区和美国等国家学分互认，以及我国成人高等教育在学分互认领域的实践进行研究，探索在成人高等学历教育实施学分制改革的背景下，高等教育自学考试和成人高等学历教育之间进行学分互认，实现教育资源的整合。

关键词：

自学考试；成人高等教育；学分制；学分互认

高等教育自学考试与成人高等学历教育同属继续教育范畴，是继续教育的两个重要形式。这两种教育形式为国家培养了数以千万计的人才，在促进社会经济发展和文化进步等方面做出了重要贡献。但是，随着高等教育自学考试与成人高等学历教育的发展，在社会舆论中也出现了较多的负面评价。如何发挥高等教育自学考试与成人高等学历教育的优势，使其适应当代社会和成人学习的客观需要和特点，这是一个值得广大教育者深思的问题。

一、学分互认是深化教育改革的必然结果

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出，要“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累和转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。这一纲要指明了自学考试改革发展的方向是加强与其他教育形式的沟通与合作，实现优势互补、资源共享，搭建全民学习、终身学习的平台。而四川省教育厅在《进一步推进成人高等学历教育学分制改革试点工作的通知》（川教[2013]35号）中，对我省成人高等学历教育学分制改革试点工作做出了明确要求。随着成人高等学历教育学分制改革的深入，自学考试、成人教育、远程网络等各种学习形式体系互通、学分互认将成为必然趋势。

摘要：

以构建海西终身教育体系中求先行求作为出发点，福建广播电视大学提出“以开放式教育为服务终身教育的切入点和基本形式，构建全方位大教育网络体系”的构想，并以构建国家级终身教育示范平台为支撑点，以市场需求为抓手，以利益均衡分析为切入口，围绕“信息化+公共服务平台”的思路，采取“三项策略”，通过“五条途径”，引领学习型社会公共服务体系建设，确保非学历继续教育的可持续发展。

关键词：

电大系统；非学历教育；发展策略

为贯彻落实“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的精神，福建广播电视大学从系统办学实际出发，提出“以开放式教育作为服务终身教育的切入点和基本形式，构建全方位大教育网络体系”的构想，通过项目带动，系统推进，面授与远程并举，面向全社会积极开展多样化的非学历继续教育、培训服务，在构建海西终身教育体系中求先行求作为。

一、找准继续教育利益均衡点，以公共服务平台构建为支点，破解当前继续教育的困局

非学历继续教育是全民终身教育的主体形式，是指通过多种教育方式进行的，旨在补充知识、提升技能、提升人的全面素质的非学历教育或培训。其对象为在职和社会的成人为主，由政府、院校（系统培训中心）、单位和个人实际需求等基本要素构成了开放系统，形成学员参与学习和教育、培训机构进行引导和培训、政府组织管理和认定的链路。但由于政府、企（事）业单位的关注点是培训质量和数量等，培训机构的关注点是社会需求、教育培训方式和教学资源多样化等，而学员的关注点则是学习方式、学习内容和费用等问题。因而，目前继续教育领域主要存在以下矛盾：即“需求多样化与有能力的教育培训机构资源面相对窄的矛盾”“受训人员的体量大、现有综合培训平台少及载容量小的矛盾”和“各层次角色定位不精准，继续教育证明认定权限上的不统一性”等。为此，电大系统应以构建多功能公共服务平台为实践指导，加强与政府部门及各行各业的交流合作，以市场需求、政府合作、信息支持和行业联盟为推手，建立和完善市场化的运行机制和激励机制，破解当前继续教育的难解之局。

摘要：新时代高校继续教育迎来了大发展的新机遇，顺应国家发展战略，建设终身教育体系，转型发展成为高校继续教育的必然选择。文章探讨了高校继续教育转型发展的策略：准确定位，科学谋划，稳定学历教育，大力发展非学历教育；多元发展，融合发展；打造“学分银行”系统，服务终身教育；用信息化手段做大做强高校继续教育，实现高校继续教育的转型发展，等层面。

关键词:高校继续教育；转型发展；策略

党的报告强调“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，明确了新时代继续教育的方向。高校继续教育作为高校教育的三大支柱之一，在人才培养、科学研究、服务社会、文化传承方面起着不可忽视的重要作用，是高校服务社会的窗口。高校继续教育如何顺应新时展的新要求，主动承担学习型社会建设的新任务，因需而变，主动求变，适时实施继续教育的转型，以更好地展示新时代高校继续教育的新作为。

一、高校继续教育面临的形势

（一）新时代为高校继续教育的发展带来机遇

教育事业处于国家优先发展的地位越来越突出。国家现代化需要教育现代化，教育现代化需要终身教育，继续教育是建设学习型社会和终身教育的重要组成和强力支撑。新时代高校继续教育将承担起更多的提高国民素质和应用型专业人才的任务且拥有大量的需要终身教育的社会成员；国家高等教育综合改革将高等教育的类型分成技能型和学术性两类。大力发展职业教育，突出人的职业技能的培养，意味着将来社会将拥有更多的技能型人才，这个庞大的社会群体无论是学历提高，还是技能发展都将成为高校继续教育将来培养对象，是一个潜在的培养群体，给高校继续教育的发展带来机遇。

（二）普通高等教育录取率提升，继续教育的生源萎缩，继续教育的学历教育空间受到挤压