新审计法范例

【摘要】审计法第26条确定的政策跟踪审计具有独立的法律地位，是审计监督的法定类型之一。第26条法律意义脉络可从政策跟踪审计法律规范的价值指向、释义路径与行政法适用获得。目前，政策跟踪审计的执法困境表现在执法主体单一、执法对象偏离、执法依据缺位、执法方式僵化等方面。为促成审计践行经济监督定位并转向治理监督的宪法指向，有必要构建政策跟踪审计主体一体化监督机制、树立政策跟踪审计形态独立化监督类型、完善政策跟踪审计依据多元化监督规范和优化政策跟踪审计行为兼容化监督方式。

【关键词】政策跟踪审计；治理监督；经济监督；《审计法实施条例》修改

一、引言

在2022年1月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》中，《审计法》新增一个法律条文作为第26条，即“根据经批准的审计项目计划安排，审计机关可以对被审计单位贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况进行审计监督”，政策跟踪审计正式被纳入审计法律体系之中。政策跟踪审计是由我国审计监督实践催生的重大制度创新，《审计法》通过立法创设方式予以确立，实现了审计在立足“经济监督”定位基础上向“治理监督”功能转向的重大突破，体现了审计法学界构建中国审计法学话语体系的卓绝努力，同时也是我国审计立法实践对世界审计法治的重大理论贡献。行政执行依据包括依法律执行与依政策执行，前者以法律规范为依据，后者以政策规范为依据。政策跟踪审计入法及其法律适用既包括依法律执行，也包括依政策执行。从宪法层面分析，政策跟踪审计入法是审计机关落实《审计法》法律原则的内在诉求，更是践行宪法审计条款的应有之义。然而，实践中审计机关仍沿用传统工作方式开展政策跟踪审计工作，并未按照第26条执行。此外，相较于其他专业审计法律制度，法学界鲜有专题研究政策跟踪审计的法教义学文献。我国审计法学界以往研究倾向宏大法治话语叙事、审计法制史钩沉，此种研究取向虽有意义，但忽视对法律规则、法律概念、法律解释、法律适用的精细化研究，因此在审计监督个案中难以为审计机关行使审计监督权提供具有实操价值的法律方案。为此，本文以构建政策跟踪审计法律规范体系为核心，沿循政策跟踪审计制度变迁、法律释义、执法困境与法治保障的论证逻辑，逐步展开对政策跟踪审计法律规范建构与法治保障的拓荒式研究。在论证方法上，本文站在法教义学立场，综合运用文义解释、论理解释等法学方法，坚持问题导向，以期能够为开展政策跟踪审计个案执法提供理论分析模型。

二、政策跟踪审计治理变迁的法治转型

政策跟踪审计历经政策制度向法律规范转型的演进过程，《审计法》将其纳入法律体系具有实践必要性。

1.政策跟踪审计入法的制度变迁。（1）从政策倡导到政策执行。早在2008年，审计署在《关于贯彻落实中央促进经济发展政策措施的通知》中就指出，在审计执法实践中要以促进中央政府与地方政府政令畅通为目标、以纠偏整改有令不行与有禁不止行为为手段，注意揭示和反映“中央关于宏观调控各项政策措施的贯彻落实情况”。但当时的执法方式停留在对重特大投资项目、重大民生项目、重大生态环境项目、汶川地震灾后恢复重建项目实行跟踪审计阶段，并没有把政策制定与政策执行等内容作为审计监督的独立类型。（2）从传统审计到跟踪审计。把中央政策措施贯彻落实情况作为年度审计项目，集中体现在2009年《审计署关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》中。据其规定，开展联动审计的对象是10项重点资金项目、5个重大投资项目的审计或跟踪审计，但其目的是促进各项投资落地投产。“跟踪审计”作为审计方式出现在国家审计规划中，主要体现在2011年发布的《审计署“十二五”审计工作发展规划》中。该规划明确对“国家重大政策措施的执行实行全过程跟踪审计”，作为与关系国计民生的重大建设项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项相并列的审计类别，并将跟踪审计目标设定为确保政策措施落实到位。（3）从混合审计到单独审计。初步提出政策跟踪审计范围、政策跟踪审计内容、政策跟踪审计措施的规定见之于2014年《国务院关于加强审计工作的意见》。该意见提出，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的具体部署、执行进度、实际效果等情况进行跟踪审计。2015年，审计署办公厅印发《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见（试行）》，对跟踪审计的目的、对象、职责等进行了详细规定，适时扩大了政策跟踪审计范围，进一步健全了政策跟踪审计制度体系；同年9月，审计署出台《关于印发进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》（审政研发［2015］58号），明确提出“把监督检查稳增长等政策措施的落实情况作为各项审计的重要内容”“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”“做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法”，进一步加大了国家重大政策落实跟踪审计力度。2018年，中央审计委员会第一次会议提出加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。为此，2019年11月国家审计署办公厅印发《国家重大政策措施落实情况跟踪审计实施办法（试行）》（审办财发［2019］106号），为《审计法》新增第26条奠定了坚实的制度基础。

党的报告提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国有企业在我国的综合实力发展过程中对经济稳定、社会公平、战略实施等方面起到不可或缺的作用。国企审计实现了对国企的有效监督，保障了国企的良好有效运行，国企审计法律制度是我国审计监督工作的重要组成。本文从国企审计入手，着重对国企审计法律方面存在的问题进行分析研究，揭示出我国国企审计法律制度中存在的缺陷和漏洞并提出对策，以期为我国国企审计法律建设提供支持。

一、我国国企审计法律制度存在的问题

（一）双重性领导体制影响审计权威性的充分发挥

目前我国的审计机关实行的是双重领导体制，各级审计机构受本级政府行政管理的同时还要接受上一级审计机关业务监督和指导。审计机关人事调动权、任免权均在政府领导人员手中，因此在地方国企审计过程中监督作用无法有效落实，使国家审计机关处境困难，在一定程度上削弱了审计的权威性。

（二）无法发挥公正评价和委托的责任

我国各级审计机构也是隶属于各级政府的一个部门，所以在执行审计的过程中，难免会受到一定程度的行政干扰，使得中央的某些方针政策无法通过审计真正落实。由于审计部门的体制现状，实际的权力监督受到一定限制，无法对同级政府进行有效监督，特别是政府领导人。（三）国企审计规范性法律制度不健全对审计人员的审计执法规范性行为要求出现空白点，或者出现被审计单位人员拒绝提供审计证据的现象，审计人员能够采取的审计手段、国企审计法律制度方面能够提供的支持缺失。

二、我国国企审计法律制度的完善及保障

摘要：农村集体经济审计工作对于维护社会稳定、保障村民利益有着重要作用，故而需予以高度重视。在此之上，本文简要分析了农村集体经济审计存在的问题，并通过完善农村集体经济审计法规、积极创新集体经济审计模式、全面提高审计人员综合素质、提升农村集体经济审计效益等对策，以此促进农村集体经济发展。

关键词：农村集体经济；审计经费；审计法规

曾明确指出：审计机关应认真贯彻党中央重要决策，切实履行好各自职责，由此改善民生。在2020年，农村集体经济人均收入将超过15元。故而相关部门在农村集体经济审计工作需要发挥出重要作用，以此确保农村集体经济收入呈现出不断上升的趋势，加快和谐社会的构建速度。

一、农村集体经济审计存在的问题

（一）审计法规不完善

农村集体经济审计法规存在一定的滞后性与不适应性。一方面，在立法上，虽然在《农村集体经济组织审计规定》中明确规定了具体的审计组织，但它们基本上分布于乡镇审计办处，且不具备较强的权威性，甚至没有相应的执法职权，这就导致审计组织无法在农村集体经济审计工作中发挥出真正效用，造成审计内容流于形式。另一方面，在目前所制定的审计法规中并没有体现出具体的实用价值，导致审计法规与农村集体经济审计工作需求不匹配。一旦缺乏行之有效的审计法规，将促使农村集体经济得不到任何保障，进而无法正常开展审计项目。

（二）审计模式不先进

我国审计应尽快地与国际审计接轨，本文就此提出我的浅见，与大家共同探讨。   1.贯彻执行《审计法》，依法加强审计监督。   我国最近领布的《审计法》.是新中国的第一部审计法.也是一部与国际审计接轨的审计法。它的制定和施行，对于推进我国审计监督制度时发展，维护财政经济秩序，具有重要的作用.审计法公布后，要切实保证这部法律得以严格执行。   (l)首先要加强审计法及各项财经法规的宣传工作.使之深入人心。   (2)各级审计机关依法加强对财政收支的审计监督.对发现的违反预算和其他违反国家规定的财政收支的行为，必须依法作出处理.   (3)审计机关应当依法对违反国家规定乱摊成本.隐瞒、截留应当上交的收入，搞虚盈实亏或虚亏实盈的行为，审计机关应当在法定职权内予以处理、处•罚.防止国有资产的流失.促进国有资产的保值增值.同时.审计机关依法独立行使审计监借权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。   (4)贯彻《审计法分.必须结合我国新颁布的会计准则，参照国际运行的注册会计师行为规范准则。   2.由现行的审计领导体制“双重领导”.向“单一领导”转变，即从国家审计以政府领导向人大领导转变，强化审计监督。   我国现行的审计领导体制是“双重领导”，一方面各级审计机关受审计署的垂直领导，另一方面又是各级政府的职能部门.在此体制下.各级政府成为同级审计机关的主要领导.导致审计机关可能作出偏向同级政府的选择。而政府是接受人民委托对国家财产进行管理，对人民承担经济责任。从这个意义上说.各级政府是被审计人.是审计监督的客体•似按我国现行审计领导体制，政府文是审计的授权者.致使审计人员的活动可能受到一定的影响。所以.政府是受人大委托从事资产管理的，是被市汁人，应受到审计监督。但现行体制中，审计机关归属政府领导，审计就不能有效地对政府进行审计监督，只有国家审计从政府领导向人大领导转变，审计关系才能理顺。   3.在市场经济体制下，我国审计体制的发展必然要突破“以国家审计为主体”的一元主体模式，走多元化主体的发展道路.   我们不仅要从理论上，而且要从实践上强调，国家审计，社会审计、内部审计均为审计监督体系的重要组成部分，各有侧重点，且又互为补充和协调.相互之间没有上下级关系，国家审计以国有制经济审计为主，社会审计以非国有制和股份制经济为主，内部审计以企业内部经济责任审汁为主   4.大力发展注册会计师事业。   注册会计师是社会审计的主体，在社会经济活动中发挥着鉴证和服务作用，对各类企业、众多经济领域承担社会监督任务。注册会计师制度已成为世界各国投资和经济交往的必要条件，它是评价我国投资环境优劣的重要标志。所以注册会计师的建设是我国经济与国际经济接轨的重要组成部分。为了搞好注册会计师建设，当前应做好:①统一审计标准、健全行业规则根据《注册会计师法》的规定，注册会计师执业准则，规则.应由中国注册会计师协会拟订.然后报国务院财政部门批准后执行。目前，执行的仍然是国务院的在《注册会计师条例》荃础上制定的有关执业准则，它己不能适应财政、会计制度改革后的新形势的需要.因此，注册会计师协会应尽快地修订、并颁布新的执业规则、准则、职业道德守则，以形成一套既有中国特色、又与国际惯例有机接轨的注册会计师的规范和法律体系，以强化社会审计的规范化、国际化。   尽快地制定统一而又透明的审计标准。审计标准是一种审计规范，它虽不属国家法律和行政法规但具有很大的权威性。制定审计标准的目的，在于保证社会审计工作具有高的质量水平，保证审计人员有章可循，便于操作，也便于社会监督。   ②尽快理顺国家审计和社会审计的关系，界定各级审计机关、注册会计师的审计范围.   当前，我国审计体系，按照已公布的审计法和注册会计师法规定审计主体主要是审计署领导的各级审计机关、财政部领导的注册会计师。注册会计师承办的审计业务的范围由原来的三资企业、股份制企业扩大到各种类型的企业。现行的会计制度、财务制度均规定年终会计报告的注册会计师审计，而审计法中规定各级审计机关可对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督，因此，就出现了一个企业受到多方面的审计监督，给企业增加了一定的工作负担.企业无所适应。因此.要尽快界定国家审计和社会审计的审计范围，以适应经济发展的需要.   ③尽快地健全注册会计师事务所的贵任制。   按国际惯例，注册会计师事务所在执业时，不仅负有道义责任，更重要的是负有法律贵任(如违约贵任、过失贵任、欺诈责任)，对个别注册会计师事务所利用不正当关系，只顾拉顾客、揽业务，而忽视审计质量和职业贵任，我们应该绳之以法，追究责任。

［摘要］公办高校内部审计工作的主体，既是国有事业单位内设机构和内部工作人员，又是审计工作者;既要遵守事业单位人事管理制度、高校内部规章制度等，同时要遵守有关审计法律规范。根据现行生效的有关规定，公办高校内部审计工作主体的法律责任主要分为行政责任和刑事责任，特殊情形下也可能承担民事责任。在出现一个行为触犯多个法律规范时，应该根据法律责任竞合理论，合法合理定责，维护相关主体的合法权益。

［关键词］高校内部审计;内部审计人员;法律责任

一、引言

一直以来，由于内部审计存在着国家层面无专门法律法规进行规范，社会各界普遍对内部审计工作认识不到位、重视程度不高，内部审计机构点多面广，情况复杂，人员素质参差不齐，审计质量控制体系薄弱等特点［1］15－16，导致无论是理论界还是实务界，对内部审计工作主体法律责任的研究和认识都比较欠缺，内部审计工作主体对自身法律地位和法律责任缺少明确的认知。很多人认为内部审计属于单位的“家事”，将内部审计仅仅作为内部行政监督工作［2］91－93，认为内部审计工作主体的工作内容、工作方式以及出现问题需要追责的主要依据是单位章程、内部规章制度等“家法家规”，而忽略了背后的国家法律法规，这就使得内部审计工作主体对自身行为的法律后果不能准确判断，从而不能在工作实践中有针对性地规避潜在的法律风险。党的以来，审计工作在国家治理体系中的地位日益重要，2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，方案重要内容之一就是组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。与此同时，内部审计作为整个审计监督体系风险防范的第一道防线［3］114－118，也面临着全新的形势和任务。2018年5月23日，在中央审计委员会第一次会议上指出:“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。”［4］这对内部审计工作及其从业人员，提出了更为严格的要求。鉴于此，本文拟在对现行与内部审计工作有关的法律、法规、规章及行业规范中的相关条文进行解读的基础上，对高校内部审计工作主体的法律责任进行深入梳理，以帮助相关从业人员准确把握并合理规避自身法律风险，更好地履行内部审计工作职责，发挥内部审计作用。需特别说明的是，由于在我国目前的高等教育体制下，公办高校和民办高校中工作人员身份的法律属性完全不同，导致这两类高校中内部审计主体的法律责任也不尽相同，限于篇幅，本文仅讨论公办高校内部审计主体的法律责任，下文所称高校均指公办高校。

二、高校内部审计工作主体的法律地位

对某一群体法律责任进行分析的前提，是对其在从事某项法律行为过程中的法律地位进行准确界定。高校内部审计工作的主体，主要是指高校内部审计机构及内部审计人员。由于我国目前尚未制定专门的内部审计法，关于单位内部审计机构及内部审计人员的法律地位，《中华人民共和国审计法》(下文简称《审计法》)及审计署制定的规章、有关教育系统内部审计行业规范中也仅仅做出了一些关于内部审计制度建设、内部审计机构设置、内部审计人员配备等比较笼统的规定。比如，《审计法》第二十九条规定:依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度;其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。《审计署关于内部审计工作的规定》第六条规定了内部审计机构的领导体制。《教育系统内部审计工作规定》第十条规定了教育系统内部审计机构的设置原则。综合分析上述各规定，我们归纳出高校内部审计工作主体的法律地位:高校内部审计机构是高校设立的在本单位党组织、主要负责人的直接领导下履行内部审计职责的内设机构;高校内部审计人员是具有内部审计岗位资格、依法履行高校内部审计职责的人员。需特别说明的一点是，根据国务院规定，内部审计人员岗位资格许可制度已于2014年被取消［5］，而教育部第17号令尚未据此做出相应修改。实务中公办高校内部审计机构及人员与其他内设机构及人员在法律地位上的相同之处在于，都是高校内设机构及国家工作人员，都要遵守事业单位人事管理制度、高校内部规章制度等。与其他部门不同之处在于内部审计机构及人员的职责更多的是对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督评价并提出建议，以促进单位完善治理、实现目标;其履行内部审计职责的主要依据是审计法律规范，并要接受国家审计机关的业务指导和监督。

三、审计法律规范对内部

［摘要］随着经济建设进程逐步推进，建筑行业作为我国的支柱型产业，也积极地展开了审计工作和造价跟踪的创新探索，并结合建筑工程审计的方式方法，在造价跟踪审计方面进行更进一步的创新，致力于提高建筑工程的审计水平和造价跟踪审计的效率，确保完成建筑工程的建设目标，提高建筑项目的经济效益和综合效益。文章对建筑工程审计的方法进行了探讨，结合建筑工程造价跟踪审计的重要性，分析了建筑工程造价跟踪审计的优化策略。

［关键词］建筑工程；审计方法；造价跟踪

0引言

随着我国国民经济快速发展，建筑行业迎来了新的发展机遇和挑战。建筑行业要加强对建筑工程施工建设成本的严格控制，提高造价管理水平。建筑行业要将建筑工程的审计工作作为重要的切入点，采取造价跟踪审计的方式，达到节约成本、增长利润的目的，为建筑行业的发展做贡献。

1建筑工程审计方法

在建筑工程审计工作过程中，审计人员要结合工程项目的具体特点制订审计实施方案，选择和确定审计方法。建筑工程审计方法主要有全面审计法、对比审计法、标准图表审查法和其他审计方法。不同的建筑工程审计方法适用于不同的建筑项目，审计人员应结合建筑项目的实际特点、差异性评估审计方法，优化审计方案，实现建筑工程造价跟踪审计的目标［1］。

1.1全面审计法

华人民共和国审计法，经过十来年的实践总结、反复修定，于工995年I月l日起施行。它标志着审计工作进入一个新的阶段，用法律保障审计工作的发展。学习施行“审计法”有着深刻的现实意义和深远的历史意义。正如审计法第一条所述:“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。”它的施行，是改革开放场加强宏观调控，促进市场经济发展的需要;是企业转换机制，维护企业合法权益的需要，是廉政建设，促进党风和社会风气根本好转的需要。’

一、国家宏观调控经济涌要“审计法”

党的十四大指出:我国要逐步建立社会主义市场经济体制，要在进一步改革计划投资、财政金融等管理体制的同时，强化审计监督，健全科学的宏观管理体制与方法。这就是说，社会主义市场经济是一种国家宏观调控经济，也是一种法制经济，必须用法律的手段来进行宏观调控，规范企业的经济行为，保障市场经济秩序，才能建立健全社会主义市场经济体制。审计法的施行，是调控经济的重要手段。前儿年的实践证明，发展市场经济.离不开审计监督。企业不加强审计监督，其经营行为不会规范，如审计中发现的企业偷漏税款，乱集资、乱摊派.乱挤、乱摊成本，保留帐外款，私设“小金库”等违法违纪问题.完全可以说明这一点。审计中发现的企业对外投资后不闻不问，不管理，使联营企业效益差、不返利;还有的企业以低价销售产品，用差价换取高档消费品;这些都使国有资产很难增值。通过审计监督.不仅可以堵塞各种漏洞.促进企业自我约束机制的形成，还可以通过审计监督、及时把在贯彻国家各项经济政策和改革措施中发现的带有普遍性、倾向性的问题反馈给国家各有关部门，为宏观决策提供可靠依据。

二、企业转换经营机制，维护自身合法权益.瀚要“审计法”

审计监借涉及企业的全部经济活动。审计法的实施，有利于企业遵纪守法，促进自我约束机制的建立和日趁完餐，有利于规范企业的攀营行为，促使企业从严治内，挖潜堵扮:，逐步转换机翻，向现代化企亚创度本拢。我们通过对企业贯彻执行《两则》、《两侧》的审计调查，虽然贯彻执行情况总的来说是好的，但也存在粉违反《两则》、《两制》的间题。主要表现在:一是混淆资本性开支和经营性开支的界限，将工程建设费支出列入生产成本或期间费用.二是混淆福利性开支和经营性开支的界限，将福利性开支列人生产或期间费用。三是视淆当期成本和下期成本的界限，人为地调节结转生产成本或销售成本，最后导致核栩国家时政收入或盛增利润.四是截留各项收入.形响扭趁计算的真实性。五是漏交各项税盘。

三、加吸旅攻吐设，但进觉风社会风气的好转储共“审计法”

在市场经济条件下.社会上出现了许多腐败现象。利用合法的侧度，请客招待、大吃大喝，大手大脚地花钱、价张浪费.对财经制度和财经纪律有令不行，有攀不止.以致出现了遇到黄灯抢着走，遇到红灯烧道走，出现了只要钱不装自己服包，怎么于都可以的说法，致使各种违法违纪的事情不断发生，走私、很，、伪劣澳禁不止.从我们审计结果看.多年反对的“小金库”，不但没有反掉、而且越搞越多。“小金库”实际上成了乱开支的资金来源，谁都可以在里面花钱.可以拿来发奖金.请客送礼，还可以拿来发红包。好多坏事.好多不法行为，都是从“小金库”这个地方发生的.施行审计法，有利于纠正各种违法违纪行为，促进企业提高法制观念，把企业的一切生产经茜活动纳入法侧化的轨道，有利于推动市场经济的发展和康政建设，保持社会政局的稳定。事实充分证明.经济趁发展，越偏要加强审计监督，越是改革开放，市场趁发展，审计监份越重要.

中华人民共和国审计法，经过十来年的实践总结、反复修定，于工995年I月l日起施行。它标志着审计工作进入一个新的阶段，用法律保障审计工作的发展。学习施行“审计法”有着深刻的现实意义和深远的历史意义。正如审计法第一条所述:“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。”它的施行，是改革开放场加强宏观调控，促进市场经济发展的需要;是企业转换机制，维护企业合法权益的需要，是廉政建设，促进党风和社会风气根本好转的需要。’   一、国家宏观调控经济涌要“审计法”   党的十四大指出:我国要逐步建立社会主义市场经济体制，要在进一步改革计划投资、财政金融等管理体制的同时，强化审计监督，健全科学的宏观管理体制与方法。这就是说，社会主义市场经济是一种国家宏观调控经济，也是一种法制经济，必须用法律的手段来进行宏观调控，规范企业的经济行为，保障市场经济秩序，才能建立健全社会主义市场经济体制。审计法的施行，是调控经济的重要手段。前儿年的实践证明，发展市场经济.离不开审计监督。企业不加强审计监督，其经营行为不会规范，如审计中发现的企业偷漏税款，乱集资、乱摊派.乱挤、乱摊成本，保留帐外款，私设“小金库”等违法违纪问题.完全可以说明这一点。审计中发现的企业对外投资后不闻不问，不管理，使联营企业效益差、不返利;还有的企业以低价销售产品，用差价换取高档消费品;这些都使国有资产很难增值。通过审计监督.不仅可以堵塞各种漏洞.促进企业自我约束机制的形成，还可以通过审计监督、及时把在贯彻国家各项经济政策和改革措施中发现的带有普遍性、倾向性的问题反馈给国家各有关部门，为宏观决策提供可靠依据。   二、企业转换经营机制，维护自身合法权益.瀚   要“审计法”审计监借涉及企业的全部经济活动。审计法的实施，有利于企业遵纪守法，促进自我约束机制的建立和日趁完餐，有利于规范企业的攀营行为，促使企业从严治内，挖潜堵扮:，逐步转换机翻，向现代化企亚创度本拢。我们通过对企业贯彻执行《两则》、《两侧》的审计调查，虽然贯彻执行情况总的来说是好的，但也存在粉违反《两则》、《两制》的间题。主要表现在:一是混淆资本性开支和经营性开支的界限，将工程建设费支出列入生产成本或期间费用.二是混淆福利性开支和经营性开支的界限，将福利性开支列人生产或期间费用。三是视淆当期成本和下期成本的界限，人为地调节结转生产成本或销售成本，最后导致核栩国家时政收入或盛增利润.四是截留各项收入.形响扭趁计算的真实性。五是漏交各项税盘。   三、加吸旅攻吐设，但进觉风社会风气的好转储   共“审计法”在市场经济条件下.社会上出现了许多腐败现象。利用合法的侧度，请客招待、大吃大喝，大手大脚地花钱、价张浪费.对财经制度和财经纪律有令不行，有攀不止.以致出现了遇到黄灯抢着走，遇到红灯烧道走，出现了只要钱不装自己服包，怎么于都可以的说法，致使各种违法违纪的事情不断发生，走私、伪劣澳禁不止.从我们审计结果看.多年反对的“小金库”，不但没有反掉、而且越搞越多。“小金库”实际上成了乱开支的资金来源，谁都可以在里面花钱.可以拿来发奖金.请客送礼，还可以拿来发红包。好多坏事.好多不法行为，都是从“小金库”这个地方发生的.施行审计法，有利于纠正各种违法违纪行为，促进企业提高法制观念，把企业的一切生产经茜活动纳入法侧化的轨道，有利于推动市场经济的发展和康政建设，保持社会政局的稳定。事实充分证明.经济趁发展，越偏要加强审计监督，越是改革开放，市场趁发展，审计监份越重要.