行政制度论文范例

严耕望的特殊之处

若换个角度稍加比较，严耕望在这批史语所同仁中，似乎又是比较特殊的成员。

(一)毛遂自荐加入史语所1944年春，严耕望自成都赴任安徽学院，因战事影响滞留重庆。此时的他抑郁不得志，“生活不安，无缘常亲书册，诚恐一切理想均成幻影”卷三227。无奈之下，严氏于1945年7月毛遂自荐，向傅斯年寄交了申请书信及三篇学术论文，欲入史语所读书研究。未想竟不出一个月即得傅氏同意，其回信中云:“大著匆匆拜赞，甚佩。敝所近年亦甚凋零，辱承不弃，何幸如之!……以大著论，自当为助理研究员，然若毕业未满两年，亦只可为助理员，……大著已寄李庄开会审查，当可通过。”此种情况在当时及之前均非常例。

从现存的史语所及傅斯年档案获悉，在此前的1936年，郭绍虞亦曾向傅氏写信自荐欲进史语所，并展示了自己的研究成果，结果却以“不在本所研究范围之内”被回绝。同样，傅氏也拒绝了由罗文干和汪兆铭推荐的吴廷燮加入史语所。另外诸如马衡、钟凤年、王世襄、蔡哲夫、薛砺若等亦被傅氏以“本所限于经费”、“一时无法借重”等托词而拒之门外。而严耕望之所以能入史语所，除了此前武汉大学校长王星拱的推荐，更主要的则是因为严氏论著所反映出的治学路数与风格，包括其运用史料的观点以及其他诸如在工具、方法与治学心态等方面，均与傅斯年所提倡的新学术标准相接近。同样，我们也可从其他受傅氏赏识而被招入史语所的陈述、周一良、王利器等情况看出:“这些他所垂青的学生，无一例外都在史料考证方面显示出相当的功力和才华”，“更确切些说，其所钟情和肯定的乃是科学实证一派的治学路向，顺之者纳，异之者拒。”这一拒一纳之间，体现的正是傅斯年在史语所创立之初定下的用人原则:“当确定旨趣，以为新向，以当工作之径，以吸引同好之人，以敬谢与此项客观的史学、语学不同趣者”。古人所谓同声相应，同气相求。志趣相投，故引为同道;相反，道不同，则不相为谋了。

(二)傅斯年之青睐

严耕望加入史语所之后，亦颇受傅斯年青睐。严氏在第一次与傅斯年见面时即做出了不服从领导安排的选择，素有家长制作风的傅斯年却并不以为忤。1946年史语所复员南京。随这次搬迁的还有大批史语所新旧藏善本书库(包括三万多份的珍贵石刻拓本)。傅斯年对此极为重视，向来指派极可信任的中下级人员去保管这批尚未登记的宝贝。此次即把重任委派给入所仅逾一年，资历尚浅的严耕望。获如此得天独厚的工作机会，对其自身学术功力的增长无疑帮助甚大，同时也意味着对他的信任与栽培。严氏论著特色之一即大量引用石碑刻材料，还曾一度得到傅斯年此方面的指导。严氏大量利用史语所收藏的各种碑刻拓本，作为自己考证制度的重要甚至是关键性的依据，以此解决了制度史上诸多关键问题，取得重大学术成就，发前人未发之覆。故有史语所同事甚至半开玩笑说严氏已成傅斯年面前的红人。

傅斯年对严耕望的关切还体现在其他方面。诸如傅斯年得知严氏家庭经济状况不佳时，即把自己为教育部审查论文的钱送给了他，以解燃眉之急。傅斯年又主动帮助严氏妻子安排工作。1949年史语所迁台时，傅斯年更是亲自通知严氏随所准备，并破例安排其岳母一并同行。来台后，傅斯年仍不时关心严氏生活，对其安贫乐道的人生态度赞赏有加。严耕望对傅斯年此知遇之恩念兹在兹，以实际学术贡献作为他最好的也是最后的回报。

一、关于高校行政管理专业实践教学体系的研究现状

其一，从研究主体来看，高级职称学者关注较少，著名学者关注更少。目前，从事该主题研究的群体大多是从事一线教学的教师，具有讲师职称的群体占到研究的73%，著名的学者只有厦门大学的陈振明、浙江海洋学院的杨述厚等少数教授。很少有学者持续对此课题给予关注与研究。其中只有3人持续发表了2篇论文，其他人则未进行持续研究。研究主体的层次和数量尽管与质量不具有绝对的正相关关系，但影响作用是不容忽视的。

其二，从研究内容来看，学者们的关注点多集中在以下三点。第一，实践教学方法的创新，如吴江提出“构建三大意识、构建四位一体实践教学方法”；第二，实践教学的条件，如安翔阐述了完善实践教学的硬件和软件；第三，国外实践教学的借鉴，如贺慧玲专门探讨了法国公共管理实践与理论紧密结合、教学与研究相结合的做法。综上，现有的研究侧重于理论探究，缺乏理论与实证相结合的研究。实践教学的理论研究仍有继续深入的可能，尽管许多高校行政管理专业实践教学已有序开展，但由于诸多因素的限制，理论教学重于实践教学，实践教学未能形成合理、有效的体系，未能取得预想的效果。基于此，本文旨在通过对行政管理专业实践教学体系建构的研究，对提升本科教学质量、提高学生专业素质提供有价值的参考。

二、行政管理实践教学存在的问题分析

课题组带着问题走访了吉林大学、天津师范大学、南开大学滨海学院等高校，并与该校行政管理专业学科带头人进行了充分交流。通过与行政管理专业的学生进行座谈，了解同学们对实践教学的看法。根据调研，结合笔者所在学校的情况，总结了行政管理实践教学中存在的共性问题。

1.实践教学课程体系的设置缺乏根据

当前高校普遍推行学分制，学生只有积累足够的学分才能具有毕业资格。行政管理专业本身是实践性较强的专业，其实践教学更值得重视。实践教学的学分学时在整个课程体系中应占多大的比例一直是困扰教学安排的重要问题。以吉林大学为例。吉林大学对行政管理专业培养目标的表述为：本专业适应当代中国政治与社会发展的需要，培养具有良好专业训练和广泛基础知识、具有创新能力、智力技巧和良好思维方式的高素质的理论性人才和实践管理性人才，包括从事教学和科学研究工作的专门人才和具有现代管理思维的党政部门和企事业单位行政管理人才。吉林大学该专业实践教学环节学分占到总学分（普通教育课程、学科基础课程、专业课、实践教学环节学分总计）的10.3%，需要指出的是该培养方案中实践教学仅仅包括大类共同环节（入学教学、军事训练、公益劳动、毕业教育）与专业实践环节（学年论文、毕业实习、毕业论文），并没有出现课程训练等环节。南开大学滨海学院行政管理专业的培养目标为：培养具有一定马克思主义理论素养和现代公共精神，具有多学科知识和技能结构，既掌握现代电子信息和计算机网络技术，又掌握现代行政管理和经济社会管理领域的基础理论知识和专业技能，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的复合型、应用型高级电子政务专门技术人才。对比看出：尽管吉林大学与南开大学滨海学院的培养目标中提到了培养理论性和实践性管理人才，但在具体表述中的确存在差异，这与这两所学校的定位是相一致的。吉林大学定位于研究型大学，而南开大学滨海学院则定位于高职类应用型大学，两类高校对实践课程设定的学时也明显不同。但关于实践教学在教学安排中究竟应占多少比例，实践教学学时的设定与学生就业及后续的发展有何关联，这两个问题在调研中没有人能给出合理科学的答案与依据。经搜集文献资料，也没有相关研究。

近年来，我国公共治理领域改革和实践如火如荼，医疗、卫生、体育、教育、行政、环保、治安、扶贫等领域均迈出了治理改革和创新的步伐，与此同时，国内学者关于公共治理领域的学术研究热情高涨，产出一大批优秀的成果。有学者认为，党的十八大以来，公共管理的研究主题逐步实现了从公共管理到公共治理的转向［1］。那么，我们的公共治理研究进展情况到底如何?目前，已有学者对公共管理的学术研究情况进行了梳理和评估。文宏［1］、陈振明［2］、张康之［3］、孙晓春［4］、施雪华［5］、陈天祥［6］、周燕［7］等学者就公共管理的研究主题及研究内容进行了梳理和分析。景怀斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陈那波［11］、托尼•布瓦尔德［12］等学者对公共管理的研究路径与研究方法进行了研究和阐释。从学术研究和学科发展视角看，公共治理研究是对公共管理研究的传承和发展，公共治理是新时期公共管理学科发展演化出的新的研究主题。本文试图回答以下问题:公共治理研究的主要议题和未来研究的关注重点是什么?目前公共治理学术研究的基本情况如何?研究中存在哪些不足?如何改善我们的研究范式?

一、文献来源与研究方法

(一)数据来源

基于研究的相关度及期刊的规范性、权威性情况，本文选取公共管理学科国内四本核心期刊《中国行政管理》《公共行政评论》《公共管理学报》《国家行政学院学报》作为研究样本。从中国知网数据库(CNKI)进行文献选取，时间设置为2001－2017年，词频设置为“模糊”，按照篇名带有“治理”或“公共治理”的关键词进行搜索，共得到相关文献907篇。考虑到研究的精确性，人工剔除掉会议论文、书评、访谈、新闻报道、征稿启事、研究综述、会议综述等文献，又去除掉重复文献，最终得到样本论文803篇。

(二)分析指标

基于研究需要，本研究拟选取以下几个指标进行分析:一是研究关键词。主要考察研究主题分布情况，用以分析得出研究的类别和研究的热点。二是研究群体。主要考察研究者的工作单位信息，以得出研究者的群体分布情况。三是研究类型。主要考察研究的论证信息，以得出研究的方法取向和逻辑思路。四是研究目的。主要考察研究的目标取向，研究是基于概念介绍还是为实践部门决策提供建议参考。五是研究获得的支持。主要考察研究中获得的各级别基金的资助信息，以得出研究获得的支持情况。

(三)研究方法

一、我国高校培育和谐校园先进文化的紧迫性

“教书不育人”现象主要表现在以下几个方面：一是重视理论教学，忽视实践教育。高等教育的重心是素质教育，除了重视学生的理论原理的教学之外，还应该重视学生的应用与实践教育。但是，由于学生数量过多，学校和教师往往取消或忽视学生的实践教育，使得学生动手能力弱，在就业之后很难直接进入角色，影响学生的工作能力；二是师生关系淡薄。师生之间的关系应该使互相帮助的朋友关系，教师除了日常授课之外，还应该在生活上和心理上与学生进行经常性的沟通，从而使学生从教师身上学到做人的道理，而不仅仅是理论知识。但是，由于学生数量的增多，教师与学生的关系逐渐淡薄；三是高校行政化现象日益突出。高校是教学与科研部门，校园文化是人与人交流过程中形成的“软文化”，但是，随着高校的扩招，高校很难通过传统的文化教育的方式对学生进行引导与控制，因此，各大高校纷纷采取行政化的管理方式对教学与科研进行管理，使得高校的创新能力、灵活性与校园文化逐渐减弱。第二，大学生心理问题突出。大学生是刚刚进入青春期的年轻人，在这个时期大学生正处于人生的迷茫期，世界观、人生观和价值观都还没有形成，非常容易受到社会中的不良风气的影响，从而形成不良的生活习惯。同时，这些年轻人在高校中，缺乏家长的直接管理，更容易在自由的真空状态下受到影响。传统高校主要通过教师与学生之间的沟通和言传身教帮助学生树立正确的世界观、价值观和人生观，但是，由于高校的扩招高校的思想政治教育也从原来的小规模教育变成了大规模的教育活动，但是，其效果往往却不尽如人意，并且还会让学生产生逆反心理。

大学生的心理问题主要表现在以下几个方面：一是信仰缺失，自制力不足。由于高校文化教育领域的缺失导致了在校大学生的信仰缺失，没有形成新时代的马克思主义价值观，并且由于自制力不足，产生了懒惰、责任感差和奉献精神弱等问题；二是高校攀比现象严重，滋生拜金主义思想。在我国实行社会主义市场经济以后，西方的“拜金主义“思想在我国社会中普遍存在，高校也不例外，学生之间存在着严重的攀比现象与拜金主义倾向，极大的影响了学生的心智发育，对高校学生的世界观、人生观和价值观的形成起到负面作用；三是网络成瘾现象严重。随着信息时代的来临，网络逐步的成为了人与人交流的主要渠道，高校学生由于时间多，管理松散，因此，高校学生网瘾现象严重，经常发生因为上网导致的退学和厌学事件；四是厌学情绪严重。高校中普遍存在着“学的好不如生的好”的学习无用论言论，极大的影响着学生的学习积极性。以上的这些大学生的心理问题不能够通过行政制度进行解决，需要高校建立起符合教育大众化的新的和谐校园文化，培养合格的高等人才。

二、弘扬德育的教育理念，建设校园精神文化

精神文化是文化建设的核心领域，建设和谐的校园文化应该从高校的价值观和价值取向着手，形成符合高等教育大众化的新型高校文化，促进校园文化的快速发展，促进教师、教辅和学生的良性互动，促进高校教书育人任务的顺利完成。

第一，树立“以人为本”的教育理念。高校是劳动密集型的教育部门，其主要任务是培养高素质的人才，主要的培养方式是理论与实践的相结合。因此，高校精神文化的核心就是“以人为本”教育理念。这个“以人为本”的理念包括了多层含义：一是高校的管理和教学应该以教师为本。高校教师是灵魂的工程师，是教育活动的主体，也是学校的主人，在教育第一线培养人才，最了解学生的学习和精神状况，因此，应该提高教师在学校决策中的地位。首先以教师为本应该鼓励和促进教师参加各项培训，提高教师的授课能力。其次是提高教师在学校重大事项决策中的发言权，而不是由行政领导决策；二是以学生为本。学生是高校中的主体，高校在校生有着不同的性格特点和优势，因此高校应该不拘一格培养人才。这种培养的关键就是尊重学生，学生在生活和学习等方面都有着各自的权利，在不违背原则的基础之上，学校的工作人员应该尊重学生的选择，尽量不要采取强制的手段约束学生，而应该通过宣传教育在根本上培养学生的好习惯，而不是强制的行政手段；三是加强高校的责任意识。高校是培养人才的园地，而不是以营利为目的高楼大厦。高校领导和教师应该加强责任意识，树立高校的职能意识，通过各种切实可行的方法提高高校的教学与科研能力培养高素质的高校学生，完成国家和社会交给高等教育的任务。

第二，加强高校社会主义核心价值观建设。党的十八大报告明确的提出了我国的社会主义核心价值观，概况起来为：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”高校的精神文化建设也应该以社会主义核心价值观为指导，积极的进行宣传和鼓励学生践行社会主义核心价值观。高校社会主义核心价值观的建设应该从以下几个方面着手：一是加强高校领导和教师的责任和奉献意识。高校教师是高校中的劳动主体，应该加强教师的责任意识，使教师将教书育人不仅仅看成是一份工作，同时也是一份责任，帮助教师在思想上和行动上以学生为本，帮助学生成人成才；二是加强高校的思想政治教育，宣传社会主义核心价值观。高校的思想政治教育课程是高校的必修课程，因此，高校应该充分的利用好这个思想阵地，在课堂教学中学习党的社会主义核心价值观的具体内容，培养学生形成高尚的世界观、人生观和价值观；三是通过课堂教育与主题活动帮助教师和学生树立社会主义核心价值观。专业课教育是高校教育的主要内容，其主要目的是培养学生的就业能力和操作能力，但是，高校教师要认识到课堂教育除了讲授知识之外还要在课堂中通过潜移默化的方式传授做人做事的道理，帮助学生尽快成长成才。与此同时，还应该组织各项主题活动宣传社会主义价值观帮助学生形成正确的价值观。

摘要：

由于受到市场经济的负面影响，医疗从业人员在执业中的正确世界观、价值观也会随之受到冲击，进而产生医疗腐败等损害患者利益的不良现象。基于此点，本文对如何持续建设医院廉政文化建设进行探讨。

关键词：

医院管理；廉政文化；保障机制

一、持续建设医院廉政文化的必要性

在我们充分享受社会主义市场经济带来的巨大发展成果的同时，市场经济的负面效应对医院在改革发展中带来的不利因素也日益凸显。市场经济是商品经济，一切有使用价值的东西都有转化成商品的可能，在特定条件下，就可能诱发权钱交易等腐败行为，对医疗从业人员在执业中的正确世界观、价值观产生冲击，使医务人员易忽视主观世界的改造，进而淡化为人民健康服务的宗旨，最终不惜损坏患者的利益，以权谋私。近年来，医疗腐败案例层出不穷，有些地方甚至出现了“塌方式”的惊人案例。医疗卫生事业出现的这些新形势，单单靠医院行政管理难以解决问题的根本，聚焦精神层面，持续建设医院廉政文化显得尤为重要和迫切。

二、医院廉政文化的概念

一、产学研合作教育的运作模式评析

我国高等教育在借鉴发达国家产学研合作教育模式的基础上，结合高校自身的发展实际和时代对大学生群体提高职业素养和创新能力的要求，形成了包括“学工交替”、“订单式”、“全面渗透式”等在内的多种典型产学研合作教育运作模式。

（一）产学研合作教育的典型运作模式

1.学工交替的产学研合作教育模式，指的是将学生在大学四年期间的培养过程划分为在校学习与工作实践两种方式，在这两种方式的交替进行中实现学生职业素养的提升。它既保留了传统教育模式中重视理论知识教学的习惯和理念，也强调了社会实训的内容，有意识地培养学生社会适应能力和职业技术能力，为社会输出应用型人才提供了有力支持。

2.订单模式，指的是学校和用人单位签订人才培养协议，双方共同培养适合用人的预备“员工”的一种模式。在这种模式的运作过程中，由于学生已被用人单位“订制”，一方面，就用人单位而言，用人单位由于具备了明确的培养目的和要求，因而其合作意愿和参与水平也较高；另一方面，就学生而言，“订单式”的教育模式意味着学生自进入学校学习起就具备了明确的职业发展目标，在减少其就业压力的同时，也在一定程度上增强了学生学习的积极性和主动性。

3.预分配“3+1+1”模式，以学习年限和固定的学习实践安排与学工结合模式相区别，是一种把人才培养过程稳定地划分为基础教育、岗位教育和专业及综合素质教育三个阶段的教育模式。这种模式在一定程度上也体现了企业和学生双向投入的正面效应，在通过实习生增加企业效益的同时，实习生自身也获得了职业认同，树立了责任意识。

4.共建实习基地模式，指的是通过校企合作的方式，在校内或者校外共建相关专业的学生实习基地，企业选派资深员工驻扎实习基地中负责培训、指导实习学生进行相关职业技能的操作演练。

［摘要］在国家治理现代化背景下，政治学原理课程所担当的责任是加深学生对国家与社会的理解和关怀，其教学的主要内容和目标是引导学生从国家治理的角度理解政治学的核心概念和理论范畴，培养学生的政治意识和政治能力，这是政治学原理课程教学改革的基本方向。在此改革方向指引下，政治学原理课程教学改革实施策略如下:创设教学的问题导入，激发学生探究国家与社会问题的兴趣;开展教学主题的原著研读，培养学生对国家与社会的政治意识;鼓励学术问题的自主研究，提升学生在国家与社会层面的政治能力。

［关键词］国家治理现代化;政治学原理;教学改革

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对改革总目标进行了崭新定位，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”［1］。国家治理体系和国家治理能力现代化成为中国特色社会主义政治发展和政治文明进步的指向针，对整个中国的现代化进程具有深远的影响。这一全新的政治理念是党和国家对社会政治发展规律和执政规律的新认识，是中国共产党在新的历史阶段的重要理论标志，它为中国的政治学研究提供了新的理论视野和研究途径。这也表明国家对政治学原理这门面向高等院校政治学和公共管理等专业的基础课程必将提出新的要求，政治学原理课程的教学改革势在必行。

一、国家治理现代化背景下政治学原理课程教学改革的现实意义

政治学作为研究人类政治活动规律的科学，具有很强的理论性和实践性。而政治学原理作为专业基础理论课，是政治学和公共管理等专业学生掌握政治学基本概念和理论范畴、训练政治思维的“敲门砖”，因此，学习它必须将理论与实践有机结合起来。基本概念、范畴是学科的基础，也是理论思维的基础，从整体上把握学科的理论框架是学习政治学原理的前提条件。但是，要真正做到融会贯通、学以致用，切实提高运用理论来分析问题、解决问题的能力，就需要善于向实践学习。学生要立足于中国特色社会主义政治实践，把所学的政治学理论知识运用到实践中去，积极参与中国特色社会主义政治实践，为推动中国特色社会主义政治发展做出应有的贡献。国家治理现代化是中国特色社会主义在新时代的政治实践，也是学好政治学原理的最新课堂。国家治理现代化的核心价值目的就是实现“善治”，即“政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态”［2］。它包括一系列的价值体系:民主、法治、平等、公正、和谐、责任、参与、透明、回应等。基于国家治理现代化的宏观背景和善治的价值目的，政治学原理这门课程所担当的责任不仅是激发学生对政治的学习兴趣和传授政治学的基础知识，而且更重要的是培养学生对国家与社会的政治关怀，让学生思考国家和社会如何达到善治的理想状态。因此，在国家治理现代化背景下对政治学原理这一课程进行教学改革，引导学生在学习政治学基础知识的过程中注入对国家与社会的理解和关怀，有助于学生把专业学习与中华民族的伟大复兴和国家发展的宏伟目标紧密联系起来，为推动中国特色社会主义的现代化建设和政治发展发挥应有的作用。

二、国家治理现代化背景下政治学原理课程教学改革的基本方向

(一)教学目标

［摘要］

近年来，财政部把深化预算管理体制改革作为财税体制改革的当头炮率先推进，出台了一系列改革举措。绩效管理体制改革作为其中最为重要的一项内容和环节，不仅体现在法律层面，在新预算法中增设了绩效管理的有关规定，也体现在机构设置上，专设了预算评审中心，负责指导全国的预算绩效评价工作，改革步伐实现了跨越式发展。本文研究了财政资金绩效管理的实际情况，提出了制约财政资金绩效管理效果的体制改革尚在不断探索、预算公开和透明化进程尚未完全到位、传统文化和理念制约、财政资金绩效管理制度本身存在缺陷、指标体系不够完善等问题，并针对上述问题提出了相应的对策，以期对部门预算绩效管理工作起到推动作用。

［关键词］

绩效管理;指标体系;考评应用

深化财税体制改革是党中央、国务院作出的重大决策，预算管理制度改革作为财税体制改革的当头炮率先推进。配合预算管理体制改革进程，财政部根据新预算法中增设的预算绩效管理有关规定，出台了有关绩效管理体制改革的一系列管理办法和考评规定，改革进程开始大幅跨进。本文基于作者多年从事中央部门预算管理的工作实际，在前人理论和政策研究的基础上，提出了当前制约财政资金绩效管理效果方面存在的问题，并针对上述问题提出了相应的对策，为作者开展下一步工作提供理论指导和思维框架。

一、进一步深化财政资金绩效管理改革的背景

绩效管理是各国财政管理体制改革的通行做法和最新主题，旨在实现财政资源配置效率最大化和进一步提升财政管理的科学化、精细化水平。加强财政资金绩效管理、进一步提高我国预算资金管理水平，是建立现代财政制度、深化财税体制改革，提升政府效能的一项重要内容［1］。2015年，财政部根据新预算法中增设的预算绩效管理有关规定，配合预算管理体制改革进程，出台了一系列管理办法和考评规定，改革进程开始大幅跨进。改革背景主要体现在以下三个方面: