行政管理学范例

【内容摘要】法学和管理学的理论共生性与联系性已被人们高度重视，特别是法学和行政管理学，此两者虽分属不同学科，但在理论及实践方面的融合交叉已普遍得到了认可，本文就此研究法学视角下行政管理学的方法论、知识理论及实践教育思路。

【关键词】法学；行政管理学；教育；体会

法学与行政管理学的学科领域并不相同，但此二者存在密切关联，于近年来的高等教育中均表现出极强的融合性与互补性［1］。行政管理包括政府对社会的管理与政府运作，管理学在看重速率与结果的同时，还着重追求秩序、公平及法治价值，行政管理者拥有的行使权力则不仅被法律所制约，还应接受法律的引导，而在进行管理时，需在多种因素影响下灵活运用法律法规，从而使由实际情况中产生规定与政策经得住法律检验［2］。对于教育理论及实践，我们不仅需看到法学与行政管理间的权利义务内容与规范向性，更需看到此二者表现出的互相交叉、互相借鉴包容及渗透情况。

一、方法论借鉴

高级知识层级与法学方法论是支撑行政管理学教育的关键。法学方法论具有极强的规范性，法律适用于法学研究，但应给予仔细、严格的推理，在可被借鉴的法律方法中，行政管理学教育的思维方式应建立以法律为中心进行思考行政管制问题，需追求法律正义程序，在衡量事物时应以法律当作金标准，并进一步对决策与事件的法律意义进行思考。另外，从法制价值追求角度上，应帮助学生充分掌握解决纠纷冲突的能力（在法律范围之内）。政府管理中的服务型理念则表明行政管理学还应不间断地借鉴和参考法学方法论，不论是政府行政管理，还是企业行政管理，均需应用法律方法进行研究。如今，行政管理学已舍弃了以前的传统研究模式，在面临众多问题亟待解决的今天，行政管理学与法学均更为迫切地追求民主与科学。有相关研究表明［3］：行政管理学的研究目的，已不在只是单一的探究效能与效率，更为重要的是需维护社会公平公正、捍卫人民主权及尊重个体尊严的实践责任相呼应。目前，已不断着重强调科学民主行政管理，行政管理教育需借鉴法学的持续程序性思考问题模式，以使学生不仅需理解行政管理绩优性的重要性，还需理解程序的权利义务合理性与正当性。

二、理论知识的融合

在法学理论知识和行政管理学教育的融合方面，最具直接互促互补性也最易想到的就是行政法学和行政管理学知识的互动，此二者虽不是相同的学科系统，但在行政管理学教育内容之中，必须要有行政法学理论的参与。我们从产生行政法学与行政管理学时代背景来看，二者的完善对相互发展均有极大依赖，而目前社会所需求的公平效率法制管理，与行政管理需求基本一致。当今社会的一个重要课题就是“法制化行政管理”，需在法律控制范围之内有效的提高行政效率，详细说明就是行政管理学如何有效管理行政内部人员与组织间的关系及如何解决存在的一系列问题；充分了解行政法学知识可确保其基本权利全面覆盖社会公平含义，行政法学是从外围给予充分说明行政权限的覆盖范围与对行政救济的侵害。有学者认为［4］：在合理设计行政程序及司法审查公共管理问题时，均可站在法律思维层面充分思考各种公共管理问题（包括行政管理）。近些年，伴随时代持续变革，出现了处于私人及公共部门间的“第三方机构”，如：行会、协会等，此类情况均需行政法给予对应答案，如：相关监督制约机制、权利来源及地位性质等。如今，随着政府职能得到全方位的完善，其已为法学视角下行政管理学营造出了一个良好的发展机会。目前，已有部分法学教师加入到行政管理学的队伍之中，法学教师可教导众多法学相关的课程，如：公务员法、宪法及法理学等，此类课程均是极为重要的必修课程。有相关研究表明［5］：行政法学可作为公共管理学科的主要学科，而调整公共权力法律学科（包括行政权力及其相关领域在内）可作为辅助学科，从而创造出一个全新的公共管理法律知识系统。在美国，法律思考途径课程已在公共管理教育中得到开展，而我国应参照政府体制，充分考虑如何经行政管理教育对公共管理学教育进行完善。通过学习法学基础与培养法律思维，可有效使学生养成在法律范围内分析公共政策，以及通过法律方式思考行政管理活动合法性的一种良好思维方式，同时使学生正确认知依法行政的重要意义，此十分有利于培养出理论知识基础扎实的行政管理人员。行政管理学不仅适用于政府行政管理，还适用于企业行政管理。从法律角度开展实践与研究工作同样有利于企业行政管理，对于企业行政管理者而言，不仅要充分具备组织内部管理技能，还要具备较高敏感度（针对外部环境），如：外部法律制度，以使自己所在的企业内部各项规章制度对于外部法律制度也可适应［6］；同时，对于企业管理而言，法律制度可发挥出制约作用，如：制约企业行政管理的范围与作用，故在制定管理策略时必须重视法律制度的研究。目前，在法律研究与实践方面，企业行政管理与企业管理均已全面展开，故对于现代管理者而言，必须具备法律技能及思维，同时，企业模式在今后也会渐渐作出改变，从而对企业行政管理和法学互动带来一定挑战。因此，企业行政管理教育不可仅重视培养应用型人才，还需于教育之中加入各种理论知识，如：法学，从而培养出符合现代企业发展的复合型人才，以促进企业尤其是大型企业的发展。

摘要：

在素质教育改革的不断推进和发展下，高校的管理改革也日渐显示出其必要性。而在高校管理工作当中，行政管理是非常重要的一个内容，它贯穿于学校各项工作的始终。因此，在高校的改革应当从行政管理工作入手，特别是直接与学生相关的学生会机制入手，这样更能取得良好的效果。因此，本文从行政管理的角度探讨了学生会机制的改革，以期提升学生会的管理水平，从而更好地推动高校工作的有序进行。

关键词：

学生会机制；行政管理；改革；高校改革

一、学生会行政管理机制的现状

学生会一方面是学生的代表者，帮助大众学生实现日常学习工作管理的愿望。另一方面，学生会也是高校内部的管理人员，是向学生传达的学校任务的“传话筒”。因此，在高校当中，学生会成员必须协调好高校与学生的关系，但是，就行政管理的角度来看，目前学生会的现行机制当中存在有诸多问题。

1.行政执行权利的模糊化。

一、国外相关研究现状

(一)关于马克思公共管理思想的理论来源西方学术界有人对马克思公共管理思想的理论来源做了初步探讨。一般认为，马克思公共管理思想可以从古希腊政治哲学中找到源头，黑格尔的政治哲学是马克思管理思想的直接理论来源，十九世纪英法三大空想社会主义者的理论为马克思公共管理思想的形成提供了思想资料和重要借鉴。英国学者戴维•赫尔德指出:“雅典的民主发展已经成为现代政治思想，包括马克思的公共管理思想的主要渊源。古希腊的政治理想即自由、平等、法治、正义等对现代一切政治思维都有深远的影响。”英国学者伯尔基认为，“马克思主义确实发源于自由主义，它采纳并改变了自由主义的价值和总体看法，而且，如果没有自由主义这一广阔背景，马克思主义将是不可思议也不会存在。”在伯尔基看来，马克思恩格斯公共管理思想，将公共管理划分为原始的公共管理、国家的公共管理、公民的公共管理三个历史阶段。这种划分的观点，源于自由主义的人本主义的历史观的扬弃。美国学者约翰•麦克里兰认为，马克思的公共管理思想直接来源于黑格尔的政治哲学。他认为，“黑格尔的政治哲学一方面给予马克思以直接启示;另一方面，又成为马克思批判的对象。”约翰•麦克里兰还明确指出:“三大空想社会主义者为马克思公共管理思想提供了宝贵的思想资料。”

(二)关于马克思公共管理思想的基本内容西方学术界有人认为，公共管理是共产主义的同义语，马克思主义内含公共管理思想。德国学者李博(WolfgaugLippert)经过考证，发现汉语中“共产主义”一词是日本明治维新时期的汉学家造出来的，内含“公共财富”，因此，可以把“共产主义”直译为“公共主义”。西方现代公共管理学的创始人伍德罗•威尔逊认为:“行政学的博士都产于欧洲。”在这些博士中，施泰因第一次提出了“行政学”的概念，可称为现代行政学的奠基人。而与施泰因同时代的博士马克思，阐述了共产主义的公共管理思想。施泰因的公共管理思想侧重于“管理”。而马克思的公共管理思想则侧重于“公共”。美国学者德怀特认为，“美国现代行政管理理论与英国费边主义有许多相似之处，而费边主义与马克思主义有一定的渊源。”澳大利亚学者欧文•E•休斯指出:“马克思的公共管理思想是对近代资产阶级公共管理思想的批判和扬弃，其基本内涵是:公共管理的公共性、服务性、人本性、历史性。马克思公共管理思想为建立‘现代福利’制度提供了有益启示。”

二、国内相关研究现状

我国学者从20世纪80年代开始引进西方现代公共管理学。同时，恢复建立了中国行政管理学，出版了一些中国社会主义行政管理学的著作和教材，代表作有:戴大祝主编的《社会主义行政管理学》(华东师范大学出版社，1985年)、李福玉等主编的《中国行政管理学讲座》(辽宁人民出版社，1985年)、田禾撰写的《中国社会主义行政管理学导论》(西南师范大学出版社，1986年)、李世英主编的《社会主义行政管理学通论》(中国展望出版社，1987年)、徐学武主编的《社会主义行政管理学教程》(湖北科技出版社，1987年)等。这些教材与著作坚持以马克思主义为指导，批判地借鉴西方现代管理理论中有价值的成分，创立了具有中国特色社会主义行政管理学。理所当然，其中，包含着一些马克思主义公共管理思想。我国高校在20世纪80年代开始设立行政管理学科，并在20世纪90年代形成了公共管理学的学科体系。1997年，国务院学位委员会颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中，公共管理学正式定为一级学科，而以往的行政管理学则成为公共管理学一级学科下的二级学科。此后，学术界开始重点研究西方公共管理学，而一度中断了对马克思主义行政管理思想的研究。近年来，国内学术界对马克思恩格斯公共管理思想的研究成果，主要包括以下几个方面:

(一)关于马克思恩格斯公共管理思想的理论来源国内学者一般认为，马克思主义公共管理思想不是凭空产生的，而是批判地继承西方传统的公共管理思想的精华而产生的。武汉大学李和中教授认为，“马克思恩格斯以公共权力的特质为主线，总体性地描述了公共管理的历史嬗变，阐释了一种全新的公共管理观。从理论来源的角度分析，它渊源于古希腊的政治思想、自由主义价值观念、黑格尔的政治哲学和空想社会主义思想，是多种政治思想的扬弃和整合。全面分析其理论来源，有利于理清马克思主义公共管理观的理论脉络，从整体上把握马克思主义公共管理思想。”

(二)关于马克思恩格斯公共管理思想的文本依据在学术界，不少学者认为马克思恩格斯的思想体系中，不存在明确的公共管理思想，即使有，也是零散的，不成体系的。因此，他们自觉或不自觉地从西方公共管理理论的文本中寻找理论依据，很少从马克思恩格斯的文本中寻找理论依据，“甚至有人干脆就否认马克思恩格斯有政府公共性思想，”针对这种错误倾向，有学者以马克思恩格斯的文本为依据，认为马克思恩格斯具有丰富的公共管理思想。曾峻在《马克思恩格斯公共管理思想研究———可能性、必要性与基本取向》一文中，比较详细的论述了马克思恩格斯公共管理思想的文本为依据。他指出:“马克思恩格斯使用过‘公共管理’概念。该词在马克思恩格斯全集第一版中至少出现过三次。”“马克思恩格斯在不同的场合使用和分析过行政管理、行政管理制度、政府职能、行政改革、廉洁政府、廉价政府等概念和相关现象，对市民社会、官僚和官僚制度、中央集权和联邦制也有大量论述。”

一、概念界定与研究方法

(一)概念界定。

从心理学角度看，认同是一个人将其他个人或群体的行为方式、态度、观念、价值标准等，经由模仿、内化，而使其本人与他人或群体趋于一致的心理历程。专业认同则是指学习者对所学专业的接受与认可，并愿意以积极的态度和主动的行为去探究，表现为学习者结合自身兴趣、爱好和特长，在诸多专业中将某一专业视为与自我同一的，而将其他专业视为它者，甚至希望自己成为该专业杰出者的反应。简言之，专业认同是指学生对专业的认知程度以及由此产生的对专业接纳和认可的心理过程。行政管理专业认同是指行政管理专业学生通过与家庭、学校及社会环境的接触，在对行政管理专业充分认识与了解的基础上，逐渐认可、接受所学专业，以积极主动的态度去学习和探究，并愿意将与专业相关的职业作为个人终身发展的目标等一系列认知、情感、动机或行为。它既是一种当前存在的状态，也是一种与学习过程相伴随的持续发展的动态过程。

(二)研究方法。

1.资料来源。

本研究的数据来自于2014年8月对行政管理专业毕业生的调查，采用随机抽样方法，通过网络问卷调查了150人，回收有效问卷104份，其中男生占41.35%(43人)，女生占58.65%(61人)，本科学历占60.58%(63人)，硕士研究生占39.42%(41人)，年龄基本都在23至30岁之间。研究主要以对毕业生的追踪调查为主。毕业生对于专业培养模式、课程设置、教学内容、专业发展与专业就业等方面有更加清晰的认识与反思，因而能够做出较为客观公允的评价。调查对象毕业于北京大学、浙江大学、华东师范大学、苏州大学、中国政法大学、华中师范大学、长安大学、南京工业大学、安徽大学、南京审计学院、安徽工业大学、西北政法大学、浙江工商大学、山东科技大学等众多高等院校。

2.研究工具。

一、行政管理学案例教学的必要性

(一)行政管理学课程实践性的必然要求

我国行政管理学著名学者夏书章曾说过:“行政管理学是一门应用性极强的学科，其旺盛的生命力在于理论联系实际，真正把学以致用做到，做好，才能收到预期的实际效果。”而案例教学就是致力于把学生带入现实的案例情境中，通过讨论、研讨抽象出一般性的理论，真正的引导学生用理论联系实际，既能强化行政理论的学习与研究，又能立足于真实案例，深入分析现实问题，进而可以为学生提供更多的交流机会，培养学生的行政能力。

(二)案例教学模式的优越性

1．鼓励学生独立思考

传统的教学模式只是“填鸭式”的灌输基本的行政管理理论和知识，而且其内容在实践中可能不实用，且非常乏味无趣，在一定程度上损害了学生的积极性和学习效果。但案例教学则需要自己去思考，去创造，去发表见解，使得枯燥乏味变得生动活泼，通过这种经验的交流还可以取长补短、促进人际交流能力的提高，也起到一种激励的效果。

2．完善双向、互动式教学方式，提升学生能力

一、引言

我国在新时期适时推出了海洋发展战略，制定了海洋事业、海洋人才发展战略规划。为了对接国家海洋发展战略，各高校，特别是海洋类高校，纷纷设立涉海类专业及在其他专业设立海洋通识课程，扩展大学生的海洋视野。国内海洋类高校的学科布局一般都有海洋技术、海洋科学、海洋渔业科学与技术等涉海类专业，另外还有行政管理、农林经济管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理类专业。国内海洋类高校的发展定位一般都是国内或国际一流海洋特色大学，打出“海洋特色牌”，以期实现海洋特色定位下的理、工、农、文、经、管、法多学科协调发展的格局。所以，为了适应海洋大开发的新形势及海洋类高校的特色战略定位，在涉海类专业、管理类专业乃至其他相关专业开设《海洋行政管理》通识课程具有重要意义。而欲开出《海洋行政管理》课程，建构该课程的教学内容体系则是其中的重要一环。

二、前期研究综述

通过期刊网以“海洋行政管理”为题名和关键词检索后发现，目前已经发表的论文有60篇左右，研究内容可做如下归纳：一是奠基于其他专业之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理专业内开设海洋科技、海洋法、海洋管理等课程，把行政管理专业办成具有“海洋行政管理”特色的专业。二是作为特色研究学科的海洋行政管理研究。探讨海洋行政管理的公共性、外部性、利益主体的多元性特征，并把学科体系归纳为海洋职能、海洋制度、海洋决策、海洋实施、海洋财政、海洋伦理等。梳理现有海洋行政管理学科体系的争论分野，并提出海洋行政管理学理论体系构建原则，如工具性原则、差异性原则、系统化原则、生态化原则，并对学科体系进行宏观架构，探讨其概念、理论基础、管理理念、管理主体、行为工具、管理实践等问题。提出以行政管理理论体系为基础，在适应海洋实践活动规律、海洋行政管理历史经验的基础上，建构海洋行政管理学科体系。三是海洋行政管理体制研究。一些学者在分析了现有海洋行政管理体制弊端的基础上，沿着决策权和执行权相分离的思路，建构了分散管理、统一执法，以及决策部门、执行部门和信息部门相互合作、相互制约的海洋行政管理宏观体制。探讨我国海洋行政管理体制发展历史的路径依赖，职能配置交叉重叠与多头管理等问题及其克服。四是海洋行政管理某一领域的研究。对于海洋石油勘探开发、海洋倾废、海底电缆、管道、海域使用等进行海洋执法监察的研究；提升海洋行政管理促进海洋经济发展的研究；提升地方海域管理水平的研究；海洋行政管理的法制化研究；海洋发展战略的研究。前期学者对于海洋行政管理问题的研究内容非常丰富，视角多元，具有一定的深度和广度。但对于海洋行政管理作为一门课程来看，其内容体系如何建构？其内涵和外延如何界分？遵循怎样的逻辑？这些问题尚无学者研究，本文的研究是对上述问题的解答。尽管如此，学者们的前期研究成果，为本文的研究提供了素材和支撑。

三、研究方法与设计

《海洋行政管理》课程教学内容框架体系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度访谈法；（2）文献研究法；（3）比较研究法；（4）头脑风暴法。在研究设计上，由于《海洋行政管理》课程教学针对的对象为管理类和涉海类专业的学生，课程定位为涉海类专业、管理类专业的海洋通识课，在学科归属上又属于管理学科，同时在研究题域上又具有海洋的特殊性，所以在研究设计上必须考虑两个维度，即“管理”的维度和“海洋”的维度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以还需要考虑一个维度，那就是“公共性”的维度。

四、研究结论

摘要:新时代下独立学院行政管理专业应用型人才的培养，有其内在的逻辑，不能照搬其他专业的校企合作模式。指出“学校—政府机构—社会组织”三者有效合作互动下的协同培养是有效路径。阐明校政社合作培养行政管理应用型人才具有必要性与可行性。校政社合作可以给学校各个层面赋能。对该专业应用型人才培养的内容与模式进行了多角度探赜。对国内行政管理专业人才培养亦有借鉴参考意义。

关键词:校政社合作;独立学院;行政管理专业;应用型人才

一、研究缘起

在2018年全国教育大会上指出，“着重培养创新型、复合型、应用型人才。”［1］2018年，我国高等教育毛入学率达到48.1%，高等教育即将由大众化阶段迈入普及化阶段。全国高校中，独立学院265所，比2017年增加32所。［2］应用型人才是相对于专门的学术型、研究型人才提出的。长期以来，独立学院在行政管理专业培养中传统学术型模式仍然占据相当大的比重，导致学生的学习积极性和学习效果受到抑制和影响，真正的行政管理能力并没有得到有效提高。行政管理专业属于公共管理学科，与政府内在相关，因此，新时代高等教育普及化形势下，独立学院行政管理专业人才培养模式基于校政社(学校－政府机构－社会组织)合作能否以及如何有效实现从理论知识的学历本位向实践能力与行政实务能力本位的应用型转变，值得我们探赜。

二、校政社合作的必要性可行性

根据教育部高等学校教学指导委员会主编的《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，公共管理类的培养目标是培养在党政机关、事业单位、社会团体等公共部门从事管理或服务工作的专业人才。［3］当然，这个要求是面向全国高校的类培养目标，具体到行政管理专业，各个区域，各个高校都可以从实际出发，有自己的定位与要求。对独立学院而言，行政管理专业主要是聚焦培养能从事管理工作的应用型人才。要完成这个培养目标，如果照搬照抄其他专业的“校企合作”模式，［4］显然是行不通的，因为企业是盈利性组织，与政府、社会组织等带有公共性、公益性的组织有很大的差异。行政管理专业内在地蕴含着公共性，因此，若是与企业合作协同培养人才，虽不能说毫无意义，但无异于隔靴搔痒，也丧失了行政管理本身的专业性要求。需要强调的是，行政管理专业如果只注重于学科知识的传授，或是满足于蜻蜓点水的一些社会实习，这样培养出来的学生在毕业之后是很难满足党政机关、事业单位与社会组织的需求的。对于独立学院而言，硬件软件都相对薄弱，师资力量与教学体系亦较滞后，在这样的基础与形势下，由政府机构与社会组织对学校进行赋能，弥补独立学院的先天不足，协同培养行政管理专业应用型人才，无疑显得非常必要。在可行性方面，在应用型人才转型的大趋势下，政府机构与社会组织具备合作意愿。如在福建省，教育厅、发改委、财政厅就出台了闽教高〔2015〕39号文件，提供了一系列的政策支持，要求独立学院的专业教学指导委员会成员中来自地方政府、行业、用人单位和其他合作方的比例不低于50%。不仅福建，其他省近年来也都在教育部、国家发展改革委、财政部联合印发的教发〔2015〕7号文件亦相应出台了各种接地气的政策。因此，在这样的政策背景下，校政社合作对于行政管理专业人才培养是完全可行的。

三、校政社合作人才培养模式构建探赜

一、我国高校涉外公共管理类课程的开设现状

我国高校目前还没有真正的“涉外公共管理”课程。已有的相关课程主要还是停留在传统的行政管理领域。北京大学的外事管理方向在这个领域做出了开拓性的探索。王福春教授2003年出版了《外事管理学概论》，这一教材成为这门课程的主要教材。这门课程主要界定了外事管理的主体，介绍了外事管理制度，并对外交管理、对外经贸管理、对外文化管理、对外司法管理进行了分门别类的探讨。可以说，这门课程的开设从行政管理的角度对外事管理进行了积极有益的探索。其次，对外经济贸易大学的涉外行政管理专业方向也对课程进行了深入的挖掘和创新。赵正平主编的《涉外行政管理》成为相关课程的主要教材。对外经济贸易大学开设的这门课程与北京大学开设的“外事管理”课程最大的不同就在于：“涉外行政管理”课程已经多了一些公共管理的成分，它的主要内容包括涉外经济贸易管理、涉外教育管理、涉外劳务管理、国际移民管理。这门课程已经认识到传统的涉外行政管理或者外事管理类课程已经不能适应公共管理发展的现实需求，于是开始探索如何从行政管理逐渐拓展到公共管理范畴。但是这门课程对于国内涉外公共管理领域的内容探索远远不够。还有一类涉外管理类课程主要开设于外语类院校和职业院校，如四川外语学院开设了相关课程，长沙民政学院也有此类课程。这类院校开设此类课程主要有两个特征：一是突出外语语言重点，涉外管理内容介绍的非常肤浅；二是教学内容偏重于涉外经贸管理和涉外礼仪。当然，这些课程内容主要服务于地方经济建设，具有很强的实用性。但是在涉外管理或者涉外行政管理的理论介绍和内容挖掘方面没有任何实质性的探索。至于涉外公共管理领域的拓展，更加不能企及。总之，我国目前在涉外公共管理领域还没有一门真正的课程能够进行深入分析与教学。主要问题有二：一是课程教学的理论视野还没有完全由涉外行政管理转向涉外公共管理；二是课程建设过于重视应用性，主要教授与传统日常生活紧密相关的内容，导致无法从公共管理的宏大领域进行拓展。

二、“涉外公共管理”课程开设的必要性和可行性

“涉外公共管理”课程当前具有开设的必要性。必要性之一在于解决现实问题。“涉外公共管理”是对传统“涉外行政管理”的延伸与超越。从传统管理体制而言，我国的外事活动是在党的领导下进行，由各部门归口负责。我国的外事管理体制基本体现了党和政府的管控权。这种涉外事务管理体制与我国的政治体制基本符合。但是随着改革开放不断深入，以及民间团体的逐步活跃，我国的涉外事务主体逐渐增多，由传统的政府为主体逐步延伸到政府、非政府组织、企业等多元主体。我国的涉外事务领域越来越宽广，已经由政府外事拓宽到企业外事、公民个人涉外业务、涉外公共安全等多种领域。如何处理日益繁多的涉外事务，确实对传统的涉外行政管理模式提出了挑战。涉外事务管理主体多元化、涉外事务管理权力分散化、涉外事务管理内容社会化已经成为现代涉外事务管理的特征。在现代社会，除了外事主体越来越多之外，外事管理权已经难以高度集中，必须分散到更多部门。此外，涉外事务已经不再仅仅是政府的事务，社会民间组织、公民个人的涉外业务越来越需要管理。由此，涉外行政管理必将走向涉外公共管理。必要性之二在于培养学生的国际视野。全球化的今天，人力、资本和产品在全球流通。未来公民再也不能只关注国家范围之内的事情，必须要有国际视野。民族需要有国际视野，国家需要有国际视野，承载民族和国家的个人也需要国际视野。此外，中国已经崛起为全球性大国，作为大国公民，国际化视野培养势在必行。目前国内高校的公共管理专业很多，但是课程建设很少涉及“涉外公共管理”这门课程。如果学生不能了解涉外公共管理的内容，在实际工作中将难以国际视野处理问题，将难以跨文化视野去对待不同涉外群体。丰富人才知识结构的需要。在我国，一直以来，行政管理专业或公共管理专业的人才培养目的与涉外专业的目的互不交叉、各有分工。前者是为政府管理部门培养具有政府管理能力的人才，而后者的专业一般包括国际政治、国际关系、外教学、外事管理之类，主要为外事部门培养人才。但是在现实中，外事部门的岗位基本上都是由外语类专业出身的人才所占据，主要原因是涉外部门的岗位需要懂外语的人才。这就出现了矛盾：涉外部门的公务人员懂外语，能够很好的对外进行沟通和交流，但是他们缺乏管理知识，对于如何有效进行涉外事务管理缺乏管理思维。这种知识结构的缺陷必须通过“涉外公共管理”课程进行弥补。开设“涉外公共管理”课程已经具备了可行性。这门课程需要的多元知识结构已经存在。“涉外公共管理”课程的开设需要具有行政管理或公共管理、外事管理或国际关系、外语语言这三大知识基础。目前，我国高校基本上设立了管理学、外语语言这两大学科，外事知识或国际关系虽然不一定每所高校都开设，但是很多学科知识的融合可以弥补这一块之不足，如传统上“世界经济与政治”这门课程一直在开设；另外，涉外教育管理可由教育学相关知识进行弥补，涉外经贸管理可由商科知识进行弥补，等等。自上个世纪90年代以来，中国高校开始了大规模的历史性合并与整合。整合之后，中国的大学基本上大多成为综合性多科性大学。各个高校可能层次不同，实力不同，但是专业的设置基本相同。在我国的综合性高校，专业结构大多具有较为多元而全面的特征，基本可以满足这门新课程的开设需求。

三、“涉外公共管理”课程设计的内容框架

“涉外公共管理”课程内容涉及三大块：既要有行政管理学的理论基础知识，还要在涉外事务领域不断拓展，同时还需要外语语言作为媒介。

(一)理论基础：行政管理学