行政管理范例

【摘要】

现阶段，在医院行政管理工作中，行政沟通对其影响颇深，是行政管理工作中较为重要的一部分。行政沟通本身拥有较多的内容，在医院的日常管理工作都有所涉及，就医院的发展情况而言，行政沟通有利于提升行政管理水平，从而实现医院的公共医疗职能，提高其综合效益。本文围绕医院行政管理工作中的行政沟通作用和问题展开分析，进而提出相应的改善措施，以供其他医院工作人员参考。

【关键词】

医院；行政管理；行政沟通；作用

医院具有公共医疗职能，是较为特殊的社会服务型机关单位，其管理水平和质量的优劣直接影响患者切身利益和医院的发展。因为医院的日常工作比较纷繁杂乱，所以在行政管理方面上存在一定的难度。行政沟通作为行政管理工作中较为重要的一部分，具有传播信息和促进医院各级部门间沟通交流的作用。为了实现行政管理工作的高效化、优质化，医院各级部门就应该强化行政沟通工作，进而从根本上消除彼此间的误解和沟通障碍，为及时、有效的传递信息奠定基础。

1行政沟通在医院行政管理中的作用

由于医院内部结构较为复杂，各部门之间的沟通交流机会较少，在推广重大医疗政策和行政改革命令时，如果没有及时向各部门传递相关消息，那么将导致政策命令无法及时下达[1]，对医院的健康发展造成严重影响，损害医院的综合效益。在强化医院行政沟通工作的情况下，医院内部各部门之间的沟通和互动就会显著增加，从而提高医院整体工作的效率和质量，促进其各项工作顺利开展，使其为广大患者提供更加优质的服务，为医院的良性发展奠定基础[2]。

【摘要】目的：研究行政沟通在医院行政管理中发挥的作用。方法：分别选取2017年3月至6月与2017年6月至9月两个时间段，第一个时间段内为使用行政沟通，第二个时间段内开始使用行政沟通，统计和对比两个时间段内的行政管理效率。结果：使用了行政沟通的时间段内行政管理效率明显高于未使用行政沟通的管理效率，两者存在统计学差异。结论：行政沟通对于医院的行政管理具有非常积极的作用，应该在医院全面使用。

【关键词】医院行政管理;行政沟通;作用

随着中国在医疗事业上投入越来越多，医院建设速度在不断加快，人民对医院的要求也变得越来越高，而医院医护人员数量不断增多和医疗科室的数量增多都给医院行政管理带来了全新挑战。良好的行政管理体系能够帮助医院管理者更加全面地了解医院运行情况，沟通不同部门之间进行配合，高效地为患者提供更加优质的服务。这既能够帮助医院获得更加广泛的认可，也能够使得患者获得更好的体验，对于我们医疗事业发展具有非常重要的意义。行政沟通是一种新型行政管理理念与管理制度，医院行政管理同样可以借鉴并应用这种方式，有效提升医院行政管理效率。我院在2017年开始尝试应用行政沟通，并取得了较好的效果，现将具体应用过程及结果总结如下：

一、资料与方法

（一）一般资料

分别选取2017年3月至6月与2017年6月至9月两个时间段，第一个时间段内为使用行政沟通，第二个时间段内开始使用行政沟通[1]。在两个时间段内的行政管理方向与具体事务之间不存在统计学差异。

（二）方法

一、高校行政管理的内涵

高校行政化包含两层含义，一是高校外部的行政化，是指政府部门对高校管理的行政化，过多的以行政干预的形式干预学校的正常工作，限制了学校的自主办学。目前我国高校的管理体制是政府通过各级教育主管部门对高校实行垂直管理，其他政府部门的组织机构与教育主管部门的模式相差无几。这种机构设置要求高校设立相应的部门与之对接以实现政府对高校的有效管理，但这也限制了高校按照学术要求设置组织机构。高校在专业设置、招生规模、科研立项和申请、人事变动等方面都要受到政府的干预，缺乏应有的办学自主性。二是高校内部的行政化，是指学校内部的行政人员以行政权力压制学术权力，或者以不正当手段获得资源进而扭曲学校的价值取向。目前我国高校大多实行“党委领导下的校长负责制”，实行“民主集中制”的组织原则，高校行政人员权力较大，在政策制定和政策执行环节中占据优势，而广大的老师话语权较弱，形成一种畸形化的管理模式。

二、高校行政化的弊端

（一）“官本位”思想愈演愈烈

官本位顾名思义就是以做官为本，以官员的利益和价值诉求为重，唯官是大。国内大学在某种程度上也可以说是“官场”，副部级、正厅级大学的说法随处可闻。随着高校总体规模的扩大，高校内的行政人员规模也不断增大，官本位思想较为盛行。高校官员掌握着高校各种资源的话语权，在高校做官意味着在获得科研项目及经费、职称评定等方面有更多的优势。此外，在官本位思想的诱导下，高校教书育人的部分老师成了行政权威的附庸，对学术渐渐失去了兴趣，进而走上行政岗位，这对高校的人力资源而言也是一种浪费。

（二）高校内部矛盾及教育腐败问题频发

国内流传着这样一种说法：理想大学的管理模式应该是“学术自由、教授治校、学者治学”，但是在行政化管理背景下，教授与学者的治校及治学自由受到极大的限制，导致教授等高知识群体与高校内部行政人员的矛盾增多。与此同时，部分学者对行政权力的追逐超过了对知识的渴求，更加剧了行政与教学之间的矛盾。此外，由行政化管理带来的教育腐败问题也见诸报端。在高校招生、人才引进、职称评定、科研经费使用等过程中，指标的分配等都保留了一定的操作空间，私人关系凌驾于社会公平之上，教育及学术腐败问题严重。

本文作者：李娟 单位：国防科学技术大学机电工程与自动化学院

一、高校行政管理工作的现状与分析

1、管理机构庞杂，分工独立，缺乏效率

目前，我国高校行政管理沿袭的依然是与政府类似的科层制与职能制并用的行政管理模式，并采用岗位责任制和制定规章制度来规范组织及其成员的行为。这种传统的管理模式来源于计划经济和政府运作，采用类似于金字塔般的层级直接管理方式，导致部门众多，机构臃肿重叠，其不利特点主要在于：

（1）权力过分集中，不利于民主管理。主要权力集中在上层，而下属部门缺乏自主权力。权力集中导致缺乏监督，不利于民主管理，容易滋生官僚主义。

（2）出现重叠部门，无法有效开展工作。容易出现多个部门职责相互重叠，出现职责问题相互推诿，避开责任，无法有效地对问题进行解决和处理。

（3）权责模糊，分工独立，缺乏配合。出现问题时，对工作任务划分模糊，易导致各个部门各自为政，相对独立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理层级过多，行政效率低下。处于底层的部门管理自主权过小，许多事情需要层层请示汇报，严重阻碍着行政工作，降低效率。

一、高校行政管理中存在的主要问题

1.行政权力大大挤占学术权力

在传统意义上，大学的行政管理人员不是很严格意义上的管理者，但是我国的高校都是由政府管理，所以不管是在运行方式还是管理理念上都带有很严重的官味。所以，在高校的行政管理的过程中，行政权力大于学术权力，行政权力主导了学术权力。这可以表现在老教师的合理的意见没有被采纳，注重官本位而不是教研本为，导致了行政权力挤占了学术权力。

2.行政管理工作没有得到足够的重视

长期以来，高校的行政管理工作都处于一个不受重视的地位。高校作为一个教学和科研的机构，一直的观念认为不应该强调行政级别，而应该强调科研的能力以及教学的质量。所以这些固化的额观念导致了行政管理人员的工资低，待遇差的现象。领导对于行政人员的安排也是不考虑人员的性格，个性，专业，品质等综合性的素质，导致了行政人员上不去下不来的尴尬的境地。此外，随着高校的不断进步和发展，教学人员以及科研人员的工资待遇得到显著的提高，社会地位也上升了，并且有各种各样的奖激励他们的发展。行政人员却没有这些待遇，很明显这些差别化的待遇会大大影响行政人员的创造性和积极性，反映出了高校对于行政管理工作的不重视。

3.行政管理工作因循守旧

很多的高校的行政管理人员远远没有跟上时代的步伐，因循守旧，没有创新的思想和时代性，对于高校的变革存在很严重的抵触情绪，所以工作效率可想而知。随着现代的信息化时代的普及，管理过程复杂了很多，高校对于信息化管理需求大大提升。只有掌握了现代化的信息系统才能真正提高对于行政管理的效率。但是部分工作人员存在心理阻抗，学习和创新不够。

地矿业秩序混乱的原因

地矿业管理工作滞后的现象是地矿业秩序混乱的原因之一，其管理工作滞后主要表现在以下两方面：其一，国家对地矿业发展的宏观调控作用未得到充分发挥。目前我国关于地矿业的制约法规、对矿产资源保护有关条例不够健全，法律法规上存在很大漏洞，导致国家利益与个人利益的冲突难以得到有效解决，造成地矿业秩序混乱。其二，矿业开发监督管理工作不力。我国目前许多地方的地矿企业开发监督管理制度难以得到健全，矿业监督管理工作仅处于采矿登记发证、调处采矿纠纷的阶段，后期地矿企业的运行并没有得到有效监督，造成地矿资源难以得到有效保护。

加强地矿行政管理的建议

目前，我国地矿业由于宣传力度不够、经济利益驱动、执法力度不够和管理工作滞后等原因，出现秩序混乱，对矿产资源的保护不到位，难以保障地矿业有效运行，要使这些问题得到解决，就应当从以下几方面进行改革。我国目前对矿产资源进行保护的有关法规是《矿产资源法》，地矿企业要使企业得到长远发展，就必须利用该法律，通过对该法律的宣传，使人们树立正确的矿产资源意识，从而促使地矿业的可持续发展。加大宣传力度主要从以下三方面进行：其一，让广大群众、干部树立矿产资源归国家所有的正确观念，只有人们深刻认识到矿产资源归国家所有，单位和个人没有权力擅自开采矿产资源，这样矿产资源不会被人们乱开滥采，使得地矿业得到持续发展。其二，增强人们的守法意识。目前地矿业秩序混乱、矿产资源难以得到有效保护的原因之一是广大干部、群众以及探、采矿者的守法意识不强。在地矿业行政管理过程中，要增强人们的守法意识，自觉合法开采，并及时缴纳有关税、费，使地矿企业得以有序长远的发展。其三，提高全民的矿产资源忧患意识。矿产资源属于不可再生资源，对矿产资源的浪费是违法的。我国人民长久以来抱有中国是一个"地大物博"的国家的观念，对资源的保护难以落实到位。加大宣传力度，使全民的忧患意识得到树立，才能保障矿产资源得到有效利用。

《矿产资源法》颁布实施以后，虽然陆续出台了一些与之配套的矿业法规，但还未形成一个完整的体系。尤其是《矿产资源法》（修正案)颁布实施后，亟待加快与之配套的法规、规定的补充修改、制定步伐，否则，容易因法律、法规修正前后的时间差，引起矿业秩序新的混乱。新建立或修正的矿业法规，要尽可能周到、具可操作性。当前亟待补充修改的是《矿产资源法实施细则》及三个《暂行办法》。建议在补充修改时，详尽规定各类不同经济成分的矿山企业办矿必备的资质条件，增加地（市)、县地矿行政管理部门参预矿产资源规划分配、采矿权流转及矿产品选冶加工、销售管理方面的权力、职责等内容。其次要加强地矿政策的调研，并根据矿业法律法规执行过程中遇到的问题，及时补充完善矿业法律法规，调整矿业政策，使之适应矿业市场经济发展的需要。

要做到这一点，首先必须落实地矿行政管理机构的执法主体地位，尤其要加强地(市）、县级矿管机构的建设。地(市)、县地矿行政机构处于地矿行政执法的前沿，必须要有一支人员素质好、专业配套、办事公正高效、应变能力强的执法队伍，才能当此重任。在矿业活动比较集中、矿业秩序长期混乱的矿区，还应设立常设的地矿行政监督机构，对矿业秩序进行经常性治理，把矿业秩序混乱状况消灭于萌芽状态。要尽快实行各级地方政府对矿业秩序整顿的领导责任制。要以地方法规或规范性文件的形式明确各级地方政府，以利于顺利进行地矿行政执法。

首先，要尽快改革现行的矿业管理体制，改变部门、条块分割管理、互相掣肘的局面。地矿行政部门应该成为代表国家行使矿业权管理的唯一权力机构。其次，要适时调整、制定适合于社会主义市场经济的矿业政策。对一些主要矿种，国家特殊战略意义的矿产只能由国家垄断生产、经营，以避免矿产资源的过量消耗与浪费。矿业秩序混乱的状况是社会主义市场经济初级阶段的必然产物，同时也反映了我国矿业发展的超前性与矿业法制建设和矿业管理方法滞后性的矛盾。要彻底改变当前这种矿业秩序混乱的状况，单靠一两次大规模突击性地治理整顿是很难达到目的的。只有不断加强矿业法制建设，加大执法力度，加强地矿行政管理，才能加速实现矿业秩序全面、根本好转，依法有序开发利用矿产资源，促进矿业开发更好地为我国经济建设服务的目标。（本文作者：刘宏宇 马淑兰 单位：黑龙江省泰来县国土资源局）

作者：李大琨

1997年7月,全国人大常委会副委员长、著名社会学、法学家雷洁琼教授,在我的拙作《社会行政管理》一书付梓之际,专门为之题词“拓展社会学研究新领域”。十几年来,从我投身社会学的教研实践中,包括为撰写《社会行政管理》所进行的社会调查、数据统计,以及为此而进行的面访、座谈等活动中,尤其是从许多在这方面卓有成效的“老一辈”、“少壮派”身上,深切领悟到:积极探索和开拓社会学研究的新领域,从而开创社会学研究的新局面,把社会学研究跨上新台阶,这是社会学求得新发展的重要驱动力。社会学在新中国建立后,本来是最迫切需要也会是大有作为的一门学科,但却令人痛惜地与政治学、行政学等学科一样,被打入“冷宫”,党的十一届三中全会以后被列入了“赶快补课”、“急起直追”的学科。不少“老一辈”的社会学家在这个领域甘当“拓荒牛”,不仅潜心钻研推出了许多蜚声海内外的科研成果,而且含辛茹苦地培养了一批年富力强的接班人;为数不少的“少壮派”社会学者,这十几年来潜心深入社会调查,站在学科前沿,“青出于蓝”、“后来居上”。但是,与社会转型、体制转轨的发展需要相比,还有许多不适应、不符合需要的薄弱环节,甚至极而言之,整个学科的发展“滞后于”客观形势发展的需要。社会学在充分发挥自身现代社会调查方法和数据统计方法特长的基础上,应根据我国社会主义市场经济发展的要求,在政府职能转变及其管理社会公共事务的权责关系上,获取新的生长点、突破点,以此来拓展社会学研究的新天地、新领域,并以此来增强其整个学科的适应力、生命力。同理,对公共行政学亦如此,起着互动、互补、互促的双重作用。为何要以政府与社会的权责关系这一核心问题作为拓展社会学研究新的生长点呢?结合国内外有关理论与实践,予以阐释。

一、政府管理社会公共事务如何与社会自主管理相结合

有的学者作过举世闻名的论断:中西方政治——行政文化中,一个重大的差异是,在西方国家的社会中,老百姓有事不是先找也不是主要找政府,而是找社会组织。这就是说,在西方,在政府与社会、与老百姓之间存在着一层宽厚的“隔离带”,亦称“挡风墙”或“缓冲带”。从另一个角度而言,在西方国家,社会的自我管理、自主管理的能力和意识是很强的。正象有的学者在西方所见所闻后说的那样,那里的婴儿出生后,就不习惯于母亲或者保姆抱着;学会走路后,就不习惯有人扶着、牵着,惯于从摔跤中学会自主走路;满18周岁后,就宣告成为独立自主、履行其法定权利义务的公民。我国的历史、现状与此相比,有着不小的差异。经历了近20年的社会主义改革开放和现代化建设实践的磨练,经历了同样长时间的国有企业事业改革,作为社会主体的方方面面,个体、群体,自主管理的独立意识和能耐磨练得如何呢?“等、靠、要”的依赖性和不拨不动“算盘珠”式的懒惰性克服得如何呢?这涉及社会文化观念,管理价值观念的更新,更涉及制度、体制文化的变革、创新。

二、政府管理如何与发挥社会中介组织功能相结合

西方一些发达国家,从70年代末和80年代初开始了新的一轮行政改革,从趋势看,将是跨世纪的,将延伸到新的21世纪;从内容看,有一项是共同的,这就是通过精简政府机构、政府雇员,减少行政经费的开支。例如,美国的行政改革,在克林顿执政期间,已经裁减了联邦政府28万公务员。西方发达国家行政改革发展至今,遇到一个不可逾越而又跨越世纪的“难题”:一方面要求政府给社会提供的服务“多”(数量)而“高”(质量),另一方面要求政府设的机构、用的雇员、花的钱财“少而精”。因此,改革的举措之一,政府职能向外输出,向社会转移,流行的法则是政府“只掌舵、不划桨”,把许多公共事务的管理职能转给社会中介组织,还给民营机构,有的交给志愿者组织。在美国,城乡的社区服务组织,与我国的居民委员会、村民委员会颇为相似,所担负的公共服务、公共秩序和安全管理,无论从数质量还是方便公众,都不亚于任何行政组织。在英国和美国的得克萨斯州,甚至将监狱管理(狱政)承包给了民营机构。实际上,这种“掌舵”者的角色,就是相对而言的间接监控者角色;这种“划桨”者角色,就是自居于社会之中并服务于社会的“中介”者角色(政府与社会公众的连接者)。从改革的发展及其举措的实际效果说,既在一定程度上减轻了政府的负荷,又进一步发挥了社会自主管理的创造性和灵活多样性,也培养了社会自我管理的能力。从理论上说,这是自主性、独立性强的个体延伸和扩大,也是公民通过社会中介组织这一群体,发挥管理社会公共事务的途径选择。

三、政府管理社会公共事务如何与社会各群体利益相兼顾

［摘要］

自20世纪60年行政生态学作为一门交叉学科开始兴起以来，对世界各国尤其是发展国家产生了较大的影响。本文将从行政生态学的视角，以齐齐哈尔市为例，分析行政管理内外环境现状，寻找行政管理过程中存在的困境，探索行政管理体制改革的优化路径，从内外环境两个方面探寻行政管理体制改革的有益启示。

［关键词］

行政生态；系统、行政主体；行政管理体制

现代行政学研究表明，特定的环境因素会在很大程度上影响政府行政系统的行政行为及其行政功能。行政系统作为社会的一个子系统，其构成要素之间、系统之间、行政系统与外部社会环境之间也存在着密切的互动关系并保持某种和谐，从而构成了行政生态的基本样貌。因此，任何行政系统的活动都与其所处的经济、政治、文化等环境要素息息相关，并且只有当行政系统与其他社会要素处于“生态平衡”中，政府的行政系统才能良好运行，优化社会发展环境。齐齐哈尔市作为黑龙江省第二大城市，社会经济不断发展，政府行政管理能力不断提高，行政管理体制不断优化。尤其在党的十八以来，更是把依法全面履行政府职能作为行政体制改革的重点，对下一步的政府行政管理体制改革具有重要的指导意义。党的十八届五中全会对于依法行政提出了更高的要求，在具体落实全会精神时，将会面临历史与现实的错综复杂的矛盾，即未来的改革必然要存在路径依赖，必然要受历史因素与现实环境的影响，固有的行政生态很可能会桎梏行政体制改革的步伐，从当前所面临的问题和困境出发，寻求探讨优化齐市推进行政管理体制改革发展环境的实践路径，为促进我市行政管理体制改革提供新思路具有重要的社会效益。

一、齐齐哈尔市行政管理的现状分析

里格斯在对美国行政管理研究过程中总结了影响行政的五个外部因素，即所谓的“行政环境”，包括经济、社会、沟通网络、政治制度和符号体系，这五方面的要素都对行政具有重要影响。在齐市的具体行政体制中，具有较大影响是前四个方面，但在具体的行政行为过程中，影响行政行为的外部环境和内部环境同样重要。随着齐齐哈尔市社会经济的深入发展，政府行政管理能力不断提高，行政管理体制不断优化。从行政生态的外在因素分析，齐齐哈尔市政府各机构之间协调合作的机制相对健全，并且在近年来的项目以及政府合作上取得了很大的成绩。2014年全市生产总值增长5.2%，人均地区生产总值增长7.1%；〔1〕2015年前三季度齐齐哈尔市经济运行平稳，全市地区生产总值同比增长5.6%，增幅比去年同期和今年上半年均提高0.1个百分点。〔2〕经济保持了平稳增长，科教文卫全面发展，各项社会事业稳步提高，人民生活水平也得到了极大的改善。政府行政管理向着公开化、透明化、法制化的方向发展。尤其随着移动智能网络的发展，政府的行政行为越来越透明化，扩宽了我国公民监督和参与行政管理的渠道，获得了较好的社会效益。从行政生态的内在因素分析，齐齐哈尔市依法行政工作不断加强，一系列管理规定得到落实。2011年12月齐齐哈尔落实行政执法责任制，2012年6月齐齐哈尔市开通政府网站行政执法平台，2012年8月齐齐哈尔市出台行政机关工作人员监管新规，2013年7月齐齐哈尔市推进行政权力收费事项公开，实行行政执法检查审批制度……，一系列新规的施行从大政方针方面为政府行政管理体制改革指明了方向，同时在具体改革的细节方面也有较为详细的实践路径。十八大以来，按照国家权利在阳光下运行的的行政监督要求，齐齐哈尔市权力清单如期公示，简政放权强力推进；政府人事制度、公务员制度以及干部人事制度不断完善，政务服务体系成效显著，极大的推进了齐齐哈尔市行政内外环境的改善。