新公共管理范例

一、新常态下的我国公共管理环境变化

(一)全球化、区域化已成世界发展方向，公共管理方式在发生变化

首先，随着世界发展方向的变化，世界各国、各区域发展表现出了新的特点，其中开放化是其共有特点，也代表着公共管理要走向开放，并且开放力度会越来越大；其次，全球化、区域化影响下，世界各国、各区域之间的关系由“隔离”变得“唇齿相依”，各国家、区域之间的公共管理需要加强合作。

(二)现代科技的飞速发展与社会进步，可能引发新的公共管理问题

现代科技的飞速发展，极大的推动了社会进步，但是其也进一步加剧了世界各国之间、同一国家不同区域之间发展的不平衡，从而引发新的公共管理问题；以我国为例，受现代科技的影响东部沿海地区发展越来越快，中西部地区发展速度也在加快，但东部与中西部之间的“差距”却在不断加大。

(三)我国工业化、城市化进程的加快，导致公共管理问题集中出现

自本世纪初开始，我国经济、社会发展迎来了黄金时期，社会生产工业化程度大幅提高，城市化进程不断加快，随之而来的是我国城市人口规模的大幅增加与社会生产、生活需求的急剧增长，我国公共管理的空间在短期内发生剧烈重组与集聚，公共管理结构变得复杂、异常，问题开始集中出现。

摘要：

20世纪70年代末80年代初以来，西方各国进行了一场声势浩大的政府改革，彻底的对政府再造，其目的是为了在全球化、信息化和知识经济的环境下使本国立于不败之地以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率。新公共管理或管理主义就是在这种背景下产生的，它主要是指政府公共部门采用企业管理的那一套理论、技术和方法，通过引入市场竞争机制，强调以顾客为中心以及提高公共部门的服务质量为特征，公共部门不仅追求的是效率，而且还要追求经济价值和效益。虽然西方的一些发达国家几十年前就已经研究新公共管理理论，并在实践中取得了成功，但对于我国来说，还是一个新兴的管理模式，并且对于我国这几年的行政改革有着一定的启示意义。本文通过使我们全面的了解新公共管理，并结合我国政府改革所面临的具体问题提出相应对策。

关键词：

新公共管理；政府；改革

一、新公共管理的发展历程

上个世纪60年代以前，西方国家一直推崇凯恩斯经济学原理来管理国家经济的公共行政的模式：政府这只看不见的手来帮助和指导市场所出现的不足，但60年代以后，整个社会的政治和经济格局发生了变化，原来这种公共行政模式在这一时期的社会背景下已经不再适用，反映到现实社会就是政府运行的效率低下，服务的态度和质量差强人意，整个社会的经济出现了滞涨，失业率也明显增强，不仅给社会安全和保障带来了巨大的威胁，也给社会的生态环境造成了极大的破坏，所以需要一种新的公共管理范式来推动整个社会的政治和经济的发展，所以，在这段时间，人们最期望也最需要的就是改革，对政府公共部门进行一次彻底的改革，改革也可以称为那个时代的最强音，在民众这种极力的呼吁下，新公共管理应运而生，首先发起于老牌资本主义强国英国，有撒切尔夫人带领的内阁进行改革，然后传播到了美国，英国和美国通过实践新公共管理理论，取得了不错的效果，国家经济日渐复苏，因而把新公共管理推向了更为广阔的市场，例如：欧洲一些发达国家也纷纷效仿，开展了一系列新公共管理运动；同样作为第三世界的发展中国家为顺应时代的变化也在公共部门运用了新公共管理。英国和美国是最先施行新公共管理的国家，当然每个国家变革的背后都有它的推动者，英国背后的推动者是以撒切尔夫人领衔的内阁，而美国背后的推动者则是里根政府。撒切尔夫人是在英国经济最萧条的时候代表保守党参选并最终成为英国第一位女首相，当时的英国政府运行效率低下，公共部门的服务质量和效益也不令人满意，失业率居高不下，撒切尔夫人强烈希望扭转英国的萧条经济，自其上台之后，就采取了一系列措施来恢复经济，其中一部分就涉及到政府公共部门的变革，撒切尔夫人一向推行政府应该尽量减少干预，政府应该做的事，政府再做，市场应该做的事，应该有市场来调节。在管理方面，她认为公共部门的管理应该借鉴企业管理，要像企业一样重视效率，重视自己的服务，要对自身的服务进行创新，以最低的成本提供最高效高质的服务，从而实现自己的公共目标，同时，在政府部门内部，原先一些决策部门不仅可以作出决策，而且还担负着决策执行的责任，变革之后，决策部门只负责决策，计划部门只负责计划，执行部门只是听令执行。在政府事务方面，原先本该属于政府做的事但政府无暇顾及，就转包给私营部门，这就减少了公共部门的负担，不仅大大的缩减了政府部门的规模和层次，市政府部门结构趋向于扁平化发展，而且政府和私营业主能够经常联系，拉近了双方的关系。撒切尔内阁偏向于新公共管理的实践，是英国经济顺利得到扭转，赢得了英国国民的信赖，连续三次得到连任，被人们称为“铁娘子”。美国里根政府推行的新公共管理除了美国这个国家所推行的国家价值观个人自由以外，其余的与撒切尔内阁推行的模式基本吻合，例如：同样将市场看做整个国家经济的核心，变革政府结构，缩小政府规模，政府管理应该广泛的借鉴私营企业的管理模式等等。除了美国与英国之外，其他的西方发达资本主义国家也施行了新公共管理，例如新西兰、澳大利亚、德国等，虽然大体相同，但也都有结合自身国情而有所改变，都取得了不错的效果。

二、新公共管理的内涵

摘要：近年来随着综合国力的发展以及对国家治理能力要求的不断提升，新公共管理作为一种理论亦或实践在国内都倍受推崇，成为公共管理研究领域的热点。尽管新公共管理为政府改革注入了些许活力，但并不是解决所有问题的灵丹妙药，反而无论在理论还是实践层面，都遇到了阻碍。因此，以澳大利亚学者欧文休斯著作的“十二五”国家重点图书出版规划项目、公共行政与公共管理经典译丛、经典教材系列《公共管理导论》书中的部分观点为例，通过对《公共管理导论》部分观点的质疑，从而进一步对新公共管理理论进行批判。

关键词：《公共管理导论》；新公共管理；批判

1对《公共管理导论》的质疑

1．1竞争可以改变垄断，提高行政效率吗？

欧文休斯认为“20世纪后期，传统公共行政不管在理论还是实践上都受到了人们的质疑，公共行政开始向公共管理转变。”作者毫无遮掩的表露，传统公共行政已经成为过去式，并且新公共管理产生的原因是“人们”认为公共行政已经产生了问题，诸如官僚制模式的效果和效率不尽人意、过度管制、糟糕的服务和腐败行为等。具体而言，新公共管理认为政府没有效率也没有动力降低成本的原因之一是缺乏竞争，官僚机构垄断公共产品才无法实现资源的优化配置，需要灵活的市场机制转变。首先，这其实是对官僚制的一种误读，政府没有效率是不是因为缺乏竞争这个还有待考究，但是官僚制模式并不一定会造成政府低效率，反而官僚制合理分工、层级节制、组织管理的非人格化等正是效率的提供者与倡导者。其次，竞争作为新公共管理某些经济学的理论基础，在市场上也许能具有一定成效，但是在公共部门应用上并不一定见得高明，诸如水、电、天然气等公民生存所需，引入竞争机制在某些领域并不见得能让公共利益获得保障。同时，欧文休斯还认为“关注效率已经导致了公共服务缺乏人道的精神。”我们并不认同关注效率会导致公共服务缺乏人道的精神，无论是对政府工作人员还是对大多数公民而言。第一，关注效率不会导致政府工作人员缺乏人道精神的关怀，政府和政府工作人员本身就应该对效率负责，那是他们正当性职权所理所当然承担的职责。第二，关注效率也是大多数公民即人民对美好生活向往的要求之一，没有效率的政府与没有效率的政府工作人员，会造成政府公信力及人民幸福感的降低。

1．2“小政府，大社会”是大势所趋吗？

“市场机制在任何方面都具有无可比拟的优势”。新公共管理认为政府过度管制，缺乏一定的灵活性，改革政府“小政府，大社会”是大势所趋。首先，不谈论点自身的逻辑、术语边界问题，这些论点话语过于绝对，如若真如欧文休斯所述：“无论什么事务都应该更多的利用市场机制”，那么国家、政府的存在其论点中便是没有意义的，只需要市场机制自身运作便可以维持整个社会的运作。而事实恰好相反，一方面市场内部垄断、正负外部性、信息不对称等原因造成市场机制的失灵，是难以靠市场自身革新而解除危机，更多时候需要的是政府纠偏、投资、提供政策来引导市场的运行，在政府、市场的混合作用下达到市场机制运行的稳定有序。另一方面，政府能做到企业无法完成的公共事务，如给予人民幸福感、维护社会安定有序、公共物品的提供、水利发电铁路工程等。市场机制具有一定的优越性，但是这并不能完全否认政府在市场机制当中充当的角色，通过政策调控让市场朝着正确方向更健康的发展是政府服务之一。同时，市场机制也有一定的缺点，这样也需要政府进行市场监管，不得不提的是，市场机制在资本主义国家或者说西方国家是一种资本主义式的精神，这种精神对于培育企业家具有一定的作用，但是用企业家精神来培育政府官员正确与否则有待检验。

摘要:

公共管理是对公共事务的管理，是国家进行管理的重要方面。加强公共管理对于国家行政事务的提高具有非常重要的影响和帮助作用。本文对公共管理进行阐述，对公共管理的模式创新和制度创新进行探讨，借此希望可以为提高公共管理的质量提供一点思路。

关键词:

公共管理;创新;公共事务

前言:

公共管理涉及到社会的多种领域，其对于改善企业经营管理水平、减轻地方财政负担发挥了积极作用，并将继续发挥其应有的功效。但是，国家在进行公共管理的同时也存在很多问题，比如，公用事业市场化问题、民营化后的公用服务定价问题，以及定价机制缺失问题，都严重阻碍了国家公共管理服务的发展。只有不断对公共管理进行创新，才能让公共管理更好的为人民服务，才能让国家对公共事物的管理更加高效、高质。我国的历史发展表明，只有坚持创新才能为国家的进步和发展提供强有力的动力支持，才能让国家富强，国泰民安。对于国家公共管理方面也同样如此，寻找最优、最好的管理模式和制度建设是提高国家公共管理质量的可靠途径和保障，也是解决现存的公共管理问题的最有效方式。

一、公共管理中存在的问题

摘要:

近年来，新公共管理理论在各个领域的应用层出不穷，本文通过搜集近15年内关于新公共管理理论下高校管理的相关研究成果进行文献综述，分析当前新公共管理理论在高校管理中应用的研究情况。通过分析当前研究对新公共管理理论内涵的解释、新公共管理理论下高校管理的研究现状分析、新公共管理理论下高校管理的完善措施的借鉴，指出当前对于新公共管理理论下高校管理的研究深度不够、视野较狭窄、缺乏创新等不足之处。

关键词:

新公共管理理论;高校管理;文献综述

新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在，丰富多彩，凡有公共活动必有管理方法。所以，在高校管理中同样理应场面热闹，新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果，基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、现有研究成果状况

笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学Ⅰ辑”、“社会科学Ⅱ辑”目录下进行文献检索，通过对2000－2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后，可以得出以下基本结论:1、关于高校管理的研究成果非常丰富，因而观点纷呈、莫衷一是;2、关于新公共管理理论的研究也比较多，体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视;3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少，反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。

摘要：

人类社会在不断向前发展的同时，在征服和改造自然的历史进程中随之产生了公共管理，集中体现了发生的利益关系。当今我国进入经济发展新常态，出现了许多新情况和新问题，这就需要我们重新回到马克思主义理论的“原点”，认真学习和掌握马克思主义基本原理，重新运用马克思主义的基本原理去解释当今的世界，从而达到认识世界、改造世界的目的。以马克思主义的视角，分析和研究公共管理的理论和实践活动,能够准确把握公共管理的本质特征,指导当今我国公共管理的实践与创新。

关键词：

公共管理；新常态；马克思主义

我国的发展以及全面进入了新常态时代，认识和把握新常态在当今的实践中显得十分重要。早在2014年5月，在考察河南时就第一次提出了新常态。所谓的“新常态”，是对当今经济社会发展现状的客观表述。只有深刻理解新常态下的经济发展规律，才能准确把握住“新常态给中国带来的新的发展机遇。”新常态有着深厚的思想，是哲学的范畴，不是静止的、片面的，是运动发展的、全面的事物。当今，我国进入经济发展新常态，出现了许多新情况和新问题，这就需要我们重新回到马克思主义理论的“原点”，认真学习和掌握马克思主义基本原理，重新运用马克思主义的基本原理去解释当今的世界，从而达到认识世界、改造世界的目的。人类社会在不断向前发展的同时，在征服和改造自然的历史进程中随之产生了公共管理，集中体现了发生的利益关系。在氏族社会，人类社会就出现了政治实践活动。马克思主义对公共管理的分析是从研究公共权力的变迁开始的，公共权力是与人类社会相伴而生的，人们在有效运用公共权力管理社会公共事务的基础上组织成社会。

一、要深刻探究马克思主义的公共管理思想

马克思主义在分辨各个社会意识形态下不同的公共管理的基础上,打破了长期以来的公共管理分析方法，研究公共管理的历史起源,深刻探究马克思主义的公共管理思想。

【摘要】

在当前的社会经济发展当中，逐渐呈现出新常态的态势。在这种情况下，公共管理工作正面临着日益严峻的形式，其要求也在不断的提升。为了更好的提升公共管理的效率和效果，应当对新常态之下的公共管理困境与出路进行积极的探索，结合新常态的基本内涵，明确新常态下公共管理的具体困境，进而采取相应的措施，探寻有效的出路，使公共管理工作能够得到更为良好的开展。

【关键词】

新常态；公共管理；困境；出路

1前言

在公共管理当中，主要是针对社会公共事务进行管理，例如社会问题、公共项目、公共资源等。其中，社会问题主要体现在社会福利、文化教育、公共设施、交通市政等方面。公共项目主要是按照相应的政策，所采取的一些行为规范。公共资源则包括了自然资源、人力资源、公共信息资源、公共设施产品等部分。由此可见，在公共管理当中，具有十分重要的意义和作用，因而在新常态下，必须明确公共管理的困境，并积极探索合适的出路，从而取得更好的公共管理效果。

2新常态的基本内涵

摘要:

我国经济在快速发展的过程中已经形成了极大的影响规模，随着社会全面建设步伐的不断加快，经济发展带领下的我国社会已经形成了以政治、经济、社会、环境、文化五大内容为一体的综合性时代新常态，在这种时代背景下公共管理的任务及功能也发生了巨大的变化。面对这种时展的剧烈变化要使得其基本社会功能得以发展，就必然要做出相应的调整，并明确当下公共管理发展的现状问题，才能做出有针对性的改革决策，进而实现公共管理的不断完善。本文首先对新常态进行了内涵进行了理论上与现实上的基本分析，然后论述了当前新常态背景下公共管理的主要问题，最后通过问题分析的结论提出了强化公共管理的有效策略。

关键词:

新常态;公共管理;策略

对新常态的研究目前已经经过了几年的历程，自新常态相关研究在我国受到广泛关注之后，对新常态的研究从深度上与范围上都获得了极大的发展，不同研究视角对新常态的研究结论也存在着一定的差别。综合各种研究看，我国的新常态已经成为当前关系国家未来发展战略的关键性因素。受这一观点的影响，自十八大以来，更是提出了对新常态下国家未来战略规划的重要意见，同时还将新常态作为主要参考提出了未来一定时期内我国更新的治国理念，为新常态的相关理论付诸实践，并与实践有效结合推动我国国家公共管理走出当前困境，提供了有效的支持。

一、新常态的内涵

新常态从理论上看，即通过一系列深刻的变革使原有的传统思路与模式被彻底打破，并建立或形成的一种新的长期稳定的态势。我国针对新常态的研究是通过对国际经济形势进行分析后所提出的结论，随着对新常态研究的不断深入，逐步将新常态的概念转移到社会实践中。在理论研究方面较具代表性的是由北京大学教授黄益平提出的，通过专门性研究黄益平将新常态定位在符合我国当前经济发展形势的本土化内涵上，充分分析了我国所面临的经济形势，如产业升级、经济结构调整、通货膨胀等，并将这些基本形势作为了新常态的主要研究方向及任务。通过对新常态的理论分析不难得出结论，在我国当前的经济发展局势中，如果没有对新常态的专门性研究，那么就无法准确掌握国家与社会的发展趋势。不仅不利于国家的发展，同时对于社会公共管理来说也是极为不利的。当前我国新常态在现实中的发展主要体现在政治、经济、社会、环境、文化等五个方面。