乡村治理论文范例

摘要：采用文献计量学分析法，对我国以来关于乡村振兴的研究论文，从发文数量、发文作者、发文机构、载文期刊、学科分布和研究主题等方面进行详尽的分析，揭示了我国乡村振兴研究最具影响力的论文，用详实的数据展示了我国乡村振兴研究的发展状况和总体概览，为相关研究人员提供参考。

关键词：乡村振兴；文献计量学；乡村发展；文献分析

2017年党的报告首次明确提出“实施乡村振兴战略”，把农业农村的发展摆到国家战略的高度位置进行决策部署，以达到2020—2035年显著缩小城乡差距、迈向共同富裕的战略目标。实施乡村振兴战略，不仅需要充分认识这一战略的重大意义，而且需要准确把握乡村振兴战略的科学内涵、目标任务及实施路径，这关系到乡村振兴战略实施的效率[1]。研究乡村振兴问题，可以向上追溯到乡村发展、新农村建设和美丽乡村建设的有关文献[2]。自党的提出乡村振兴战略以来，出现了对乡村振兴的多方面的诠释，关于乡村振兴的文献日益丰富，学者们从不同角度见仁见智，形成了一系列的丰硕成果。为了了解我国学者关于乡村振兴研究的全貌，追踪相关领域研究的总体发展情况及动向，帮助相关学者把握研究的发展方向，本文采用文献计量法对“乡村振兴”相关研究的历史与现状，如每年的发文数量、主要发文期刊、高频关键词、主要作者和主要研究机构及最具影响力的论文等作全面的梳理和分析，呈现我国乡村振兴研究的整体现状和发展脉络、研究基础、当前研究的热点和发展趋势，摸清该领域的活跃作者群、最具影响力的学者，分析出主要研究机构及其影响力情况、最具影响力论文的研究内容和方向，以期为从事乡村振兴领域研究的学者提供信息支持和决策参考，也为探索新时期乡村振兴战略提供一定理论研究和实证分析基础。

1文献来源与选择

本文通过中国知网（CNKI）学术期刊全文数据库获取研究数据。具体检索方法是：选择主题字段，以“乡村振兴”作为检索词，选择来源期刊类型为SCI来源期刊、EI来源期刊、核心期刊、CSSCI和CSCD来源期刊，以保证论文质量的可靠性。共检索到2827条检索结果。排除会议信息、相关报道和通知通告等非期刊论文后，共得2795条检索结果。检索时间为2019年12月30日。

2统计与分析

2.1论文年代分布。党中央关于“乡村振兴”战略提出于2017年，所以相关文献起始于2017年（25篇），2018年、2019年发文数量迅速增长，分别达到1004篇和1757篇，另外9篇论文属于2020年优先出版。这一变化表明此战略目标一经提出，就掀起了研究热潮，吹响了我国乡村振兴发展的新号令。

摘要:农村环境治理是农村宜居环境整治提升的突出短板。为系统把握国内农村环境治理，也为提高农村环境治理能力提供理论支撑，使用CiteSpace计量软件，利用通过文献计量法和可视化分析法对CNKI中国知网数据库收录有关农村环境治理主题CSSCI论文进行分析，研究结果表明:研究的文献数量呈现上升趋势。研究机构和作者以高等院校为主，形成一定的合作网络，总体呈现“大体集中、少量分散”的状态。发现我国农村环境治理研究热点方面主要集中在乡村振兴、农村环境保护、面源污染、农村水环境污染、协同治理等5个方面，其中最受关注度“乡村振兴”和“农村人居环境。

关键词:农村环境;知识图谱;治理

农村环境主要是指以农村社会为空间区域范围，以农村居民为中体，影响农民日常生产生活实践的水环境资源、土地环境资源、生物环境资源以及气候环境资源的总称。农村环境治理是国家生态文明建设进程中的重要环节，推进和完善农村环境治理体制机制是破解治理难题的关键。不同时期不同学者从不同学科领域针对我国农村生态环境治理进行研究，形成诸多富有创见的学术成果。学界对环境治理研究主要集中于对治理政策文本、治理主体和治理制度等方面，但对农村环境治理环境的专题研究相较少。据此，本文采用基于citespace软件对我国农村环境治理的相关文献进行了知识图谱分析，对相关研究方向和趋势进行了展望。

1数据来源和分析工具

本文采用主题词检索的方式对知网全库进行检索，检索时间是2022年9月24日，将检索条件设定为:(主题词=农村环境治理)OR(主题词=乡村环境治理)，并设置检索条件为CSSCI，通过检索共得到686篇论文，对结果进行人工筛选，共得到602篇论文作为研究对象。

2我国农村生态环境的研究现状

2．1核心研究作者

摘要：在实施乡村振兴战略过程中，基层干部是党的农村工作政策贯彻执行者，也是农村建设发展的组织者。当前，虽然基层干部思想政治教育总体情况较好，但是也存在一些短板，因此要进一步采取创新教育培训模式、壮大教育队伍、增加经费投入、完善制度建设等建议，能够加强基层干部思想政治教育，提升基层干部政治理论水平和综合能力素质，凝聚力量共同推动乡村振兴发展。

关键词：乡村振兴；基层干部；思想政治教育

实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发作出的重大决策部署［1］。在乡村振兴战略实施过程中，基层干部始终担负着重要的工作任务，既是党和国家政策宣传贯彻执行者，又是乡村建设发展的组织实施者。党中央高度重视思想政治教育工作，加强基层干部队伍的思想政治教育，切实提升基层干部队伍的思想政治素质，保证基层干部在推进乡村振兴战略中的正确方向［2］，对加快实施乡村振兴战略意义重大。因此，在实施乡村振兴战略背景下，如何更加有效地开展基层干部思想政治教育成为当前重要的研究课题。

一、当前基层干部队伍思想政治教育现状

（一）思想政治教育方式方法单一。当前，对基层干部思想政治教育采用的方法总体上较为单一［1］，主要是以灌输式为主，通过召开会议或印发相关资料学习上级会议文件精神以及国家大政方针政策，对新载体在思想政治教育过程中的作用认识还不深，新载体与思想政治教育的结合做得还不够好，教育形式相对单一。部分年龄偏大的基层干部对利用新媒体进行思想政治教育在操作上还不太适应，特别是村干部年龄偏大得居多，在新媒体操作使用方面存在一定的局限性，嫌弃新载体操作麻烦，导致无法科学运用新载体接受思想政治教育。

（二）思想政治教育学习效果不佳。基层通过运用新媒体加强思想政治学习、不断提高党员素质提高、增强组织队伍建设本是好事，可有些地区却“变了味”。比如，将思想政治教育学习通过积分排名的方式与目标考核挂钩，为了获得较好的考核等次，有的党员从主动学变成了被动学，存在一边挂着账号一边工作、多个手机多个账号轮流刷分等情况。“学习强国”作为学习宣传新时代中国特色社会主义思想和党的精神为主要内容的优质平台［1］，文字、音频、视频等内容丰富，覆盖范围全面，涉及政治、经济等方面。此平台原本是为思想政治学习提供便利，通过积分制度提升学习积极性，但在实际操作中，一些地区将学习平台积分排名直接与目标考核挂钩，一些基层干部为了获得积分每天按时登录打卡，但仅仅只是为了打个卡、获取积分，并没有实质性的学习；一些基层干部任务繁重，还要兼顾多种学习平台打卡，学习负担增加，学习积极性并不高。

（三）思想政治教育队伍建设滞后。思想政治教育队伍是开展基层干部思想政治教育的主体［1］。乡村振兴战略对抓好基层干部思想政治教育有更高的要求，需要人员充沛的教育工作队伍以及过硬的思想政治理论水平。目前，对基层干部开展思想政治教育的专业队伍力量还比较弱，更多的是通过党校对乡镇基层干部开展思想政治教育培训，而村干部也更多是通过乡镇干部以会议等形式接受思想政治教育，专业教育队伍较为缺乏。基层干部思想政治教育队伍缺乏的状况，在一定程度上造成了思想政治教育工作相对滞后的局面。

摘要：农村基层社会治理是一个复杂社会政治现象，阿坝州因民族、宗教、经济发展水平、灾后重建等原因，农村基层社会治理面临的问题更复杂、情况更特殊。文章认为文化作为一种“软元素”在少数民族农村基层社会治理中起着微妙而举足轻重的作用，并从阿坝州丰富的民族文化特性的视角，提出了构建阿坝州农村基层社会创新治理的新路径。

关键词：民族文化；农村基层；社会治理；创新

我国有着漫长的农耕文明，农村一直是中国社会的重要组成部分，农村的稳定与发展历来是国家经济社会发展的根本问题。党和国家始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。近年来，随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加速，我国农村社会正在发生着深刻的变化，农村基层社会治理面临许多新情况、新问题。例如：人口结构加剧变化，“三留守”群体持续扩大，农村社会事业发展明显滞后，农村利益主体日趋多元化，公共服务能力管理能力与村民的需求多样化形成显著矛盾，村民自治机制等需要大力加强，等等。少数民族地区基层农村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化过程中富有特色的重要组成部分［1］，少数民族地区不仅面临上述共性问题，还因涉及地理位置、社会经济发展水平、宗教、风俗、民族文化等因素导致其基层社会治理的复杂性。党的报告阐明了我国社会的主要矛盾的变化，人民群众对美好生活的需要日益广泛，除了物质文化生活，在民主、法治、公平、正义等方面有了更高的要求。为了满足这些新需要，解决社会的新矛盾，报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要构建基层社会治理新格局，指出要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，要求积极发挥文化在基层社会治理中的作用。

一、研究现状

农村基层社会治理和少数民族地区的发展问题一直是学术界研究的热点领域。关于农村基层社会治理，学者的研究主要集中在基层党组织建设在社会治理中的主体地位、法治背景下的农村基层社会治理及城镇化背景下的农村基层社会治理等。关于民族地区发展问题，学者的研究主要集中在民族政策及理论、民族地区区域经济发展、民族文化及习俗传统等的研究。相对而言，关于民族地区基层社会治理的研究相对较少。例如在中国知网以“民族地区社会治理”为主题进行模糊搜索，相关文献有72篇；以“民族地区农村社会治理”为主题进行模糊搜索，相关文献有24篇，其中博士毕业论文3篇、硕士毕业论文8篇。国内具有代表性的著作有俞可平教授主编的《治理与善治》，其论点成了当前国内外关于国家和政府治理的理论依据；项继权主编的《中国农村社区建设研究》认为社区化治理是农村基层社会治理的最终出路；李松玉、张宗鑫等主编的《农村社会治理丛书》分别从制度治理、社会保障制度建设及农村经济合作组织发展的角度对农村社会治理方面进行了研究。学术论文中较有代表性的是肖应明《中国少数民族地区社会治理创新研究—以云南省为例》在归纳总结少数民族地区社会治理理论的基础上，探讨了民族地区社会创新治理的指导思想和价值导向；吕蕾莉、刘书明《西北民族地区村庄权力结构下的乡村精英与乡村治理能力研究--对甘青宁三省民族村的考察》认为应当在保障村两委的主导作用的基础上积极引导乡村精英协同参与乡村治理可以提高少数民族地区农村基层社会治理水平；宋才发《运用法治思维推进民族地区农村社会治理》认为在“熟人社会关系网”的民族地区农村社会，社会治理必须创新思维，必须规范化运行。目前暂时没有国外针对中国少数民族地区农村基层社会治理的研究，但是关于中国社会治理、中国民族地区发展和国外社会治理的研究成果很丰硕。

二、阿坝州农村基层社会治理面临的特殊环境

说“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传承、经济发展水平决定的。是由这个国家的人们决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传承、经济发展水平的基础上长期发展，逐渐改进，内生性演化的结果。”［2］我国推行的家庭联产承包责任制和税费体制改革成就举世瞩目。家庭联产承包责任制推动了农村经济的快速发展，一方面使时农民成为独立、自由的经济个体的同时，对政治事务的民主需求更为强烈，对政府公共产品的需求更多、要求更高；另一方面，把农民从土地上解放出来，越来越多的农民进城务工成为“农民工”，留守农村的主力军是老人和儿童，这使得农村基层社会治理困难重重；税费体制改革淡化了基层乡镇政府与农民的直接关系，弱化了基层乡镇政府对农村的制约。这两项改革推动了中国农村的快速发展，彻底改变了我国农村的面貌，同时也改变了农村基层社会治理模式。阿坝藏族羌族自治州地处青藏高原东南缘，位于四川省西北部，与青海省、甘肃省交界，是四川第二大藏区和中国羌族的主要聚居区，以农业人口为主，少数民族以藏族和羌族为主。截至2019年末，全州户籍人口89.93万人，其中藏族53.50万人、羌族16.71万人、汉族16.73万人、回族2.81万人，其他民族0.17万人，少数民族占总人口的81.4%。［3］农村基层社会治理是一个很复杂社会政治现象，阿坝州基层农村基层社会治理面对的情况比内地更复杂、任务更艰巨。第一，阿坝州为少数民族聚集地，没有一个单一民族的县市，也没有一个民族只分布在一个县市，十三个县市均存在各民族“大杂居、小集聚、交错杂居”的现象，“五里不同音、十里不同俗”的现象很明显。乡风民俗是维系农村社会生活情感和团结的纽带，多民族农村地区社会治理对象的差异和内容冲突势必增加治理难度。例如藏族不食鱼肉、禁杀生，所以因其他民族在藏族聚集居住地捕鱼引起的矛盾冲突屡见；

近年来，我国公共治理领域改革和实践如火如荼，医疗、卫生、体育、教育、行政、环保、治安、扶贫等领域均迈出了治理改革和创新的步伐，与此同时，国内学者关于公共治理领域的学术研究热情高涨，产出一大批优秀的成果。有学者认为，党的十八大以来，公共管理的研究主题逐步实现了从公共管理到公共治理的转向［1］。那么，我们的公共治理研究进展情况到底如何?目前，已有学者对公共管理的学术研究情况进行了梳理和评估。文宏［1］、陈振明［2］、张康之［3］、孙晓春［4］、施雪华［5］、陈天祥［6］、周燕［7］等学者就公共管理的研究主题及研究内容进行了梳理和分析。景怀斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陈那波［11］、托尼•布瓦尔德［12］等学者对公共管理的研究路径与研究方法进行了研究和阐释。从学术研究和学科发展视角看，公共治理研究是对公共管理研究的传承和发展，公共治理是新时期公共管理学科发展演化出的新的研究主题。本文试图回答以下问题:公共治理研究的主要议题和未来研究的关注重点是什么?目前公共治理学术研究的基本情况如何?研究中存在哪些不足?如何改善我们的研究范式?

一、文献来源与研究方法

(一)数据来源

基于研究的相关度及期刊的规范性、权威性情况，本文选取公共管理学科国内四本核心期刊《中国行政管理》《公共行政评论》《公共管理学报》《国家行政学院学报》作为研究样本。从中国知网数据库(CNKI)进行文献选取，时间设置为2001－2017年，词频设置为“模糊”，按照篇名带有“治理”或“公共治理”的关键词进行搜索，共得到相关文献907篇。考虑到研究的精确性，人工剔除掉会议论文、书评、访谈、新闻报道、征稿启事、研究综述、会议综述等文献，又去除掉重复文献，最终得到样本论文803篇。

(二)分析指标

基于研究需要，本研究拟选取以下几个指标进行分析:一是研究关键词。主要考察研究主题分布情况，用以分析得出研究的类别和研究的热点。二是研究群体。主要考察研究者的工作单位信息，以得出研究者的群体分布情况。三是研究类型。主要考察研究的论证信息，以得出研究的方法取向和逻辑思路。四是研究目的。主要考察研究的目标取向，研究是基于概念介绍还是为实践部门决策提供建议参考。五是研究获得的支持。主要考察研究中获得的各级别基金的资助信息，以得出研究获得的支持情况。

(三)研究方法

摘要：治理现代化是政府当前的一个重要任务，而农村治理现代化又是其重要的组成部分。农村实现治理现代化，将推进乡村振兴的实施。文章给出农村治理现代化的价值内涵，并通过对M旗进行调研，发现该旗在实现农村治理现代进程中，存在一些困境，通过分析，给出解决路径。

关键词：农村治理现代化；基层组织；村民

1问题的提出

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中对乡村基层治理做出了详细部署，在规划的第八篇健全现代乡村治理体系中要求加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导；促进自治、法治、德治有机结合；夯实基层政权。2021年4月28日，中共中央国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，力争5年内建立完善的基层治理体系、基层治理机制、基层服务平台。多主体治理，使基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。这充分表明基层治理现代化是如今比较重要的研究方向，它将推进农村的发展，推动农村的富强。如今，农村发展相对落后，城乡发展差距较大，全国乡村发展程度不均，存在很多现实问题。例如：农村人才队伍建设不完备、农村发展动力不足、村民文化水平、整体素质较低。分析当前存在的问题，有助于探讨出一条清晰、有效的农村治理现代化道路。本篇论文将以M旗的农村为例。M旗位于偏远地区，是一个发展相对落后的地方，研究发展落后的旗县在现阶段对于如何实现农村治理现代化是比较有意义的。

2价值意蕴

党的十八届三中全会第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来，着眼于现代化，并以现代化为落脚点，揭示了现代化与国家治理有着密切的内在关系。而农村治理现代化就是将治理现代化应用于农村，运用现代化方式手段来进行治理。农村治理现代化将有利于推动乡村振兴战略的实施；有利于人民充分参与治理；有利于规范治理手段。国家治理现代化的价值尺度应该包括国家治理的民主化、法治化和科学化。建立现代化的“法治国家”体系应该作为最重要的尺度标准。这些价值尺度在农村治理现代化中依然适用。笔者认为农村治理现代化的意蕴为依法治理；多元主体共治；管理人员精英化；基层组织体系完备。

2.1依法治理。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”这是我们党的历史上第一次提出建设中国特色社会主义法治体系的新目标。中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，对法治建设给出了具体指导。这要求广大行政人员要依法治理国家公共事务，确保人民群众得到公平公正的服务，对于行政人员来说可以起到约束作用，把权力更好地关在制度的“笼子”里。

摘要：以中国知网中2003～2019年间的核心期刊《中国园林》文献记录为研究对象，运用文献计量分析方法，利用Citespace软件文献计量可视化分析《中国园林》核心期刊的研究热点。研究表明，《中国园林》期刊的研究热点从最初的“空间”“生态”“景观”等向“乡村”“工业废弃地”“绿色空间”“生态智慧”等主题展开，并赋予了园林更多的人文和科技，通过与地理信息系统（GIS）的交汇融合，借助“地理设计”这一概念能够更好地形成景观格局。

关键词：中国园林；热点；Citespace；可视化

中国园林跨越了几千年发展历程，承载着人类通过风水、风土和风情对园林的思索和实践、依赖与信仰。从古代诗人的“诗意栖居”到现代社会的“花园城市”，园林已成为人们的信仰追求和精神的寄托。刘滨谊在《学科质性分析与发展体系建构———新时期风景园林学科建设与教育发展思考》一文中提到守住自然是风景园林学科的“底线”；为生态文明预测愿景、提出梦想、确定目标是风景园林学科的“担当”；协调多学科专业，保护人居环境是风景园林学科的“角色”[1]。随着文明的发展和时代的变迁，园林城市得到越来越多关注，而其相关学科（园林生态学等）也日益受到重视[2]。文献计量学是利用数学和统计学方法定量分析科技文献外部表征，进而揭示学术研究活动特征，已广泛地应用于多学科领域的发展现状和规律探索中[3~4]。随着园林相关研究主题的深化和内容的丰富，学者们对研究领域易依赖自身经验，产生认知偏差，不能客观公正地深入剖析相关主题和内容。针对此问题，文献计量分析方法能够较好地通过文本数据方式，用可视化图谱展现研究领域的演变趋势和发展进程。顾至欣等采用Citespace可视化分析国内关于苏州古典园林为主题的1154篇文献，发现其主要研究领域是遗产保护与管理、园林史与园林比较、园林文化与特色、园林意境与审美等，其研究趋势的关键词是“融合”“溯源”和“深化”[5]。王艳婷等也采用该方法可视化分析西蜀园林的研究状况，结果发现园林历史与发展、园林美学与意境、园林文化与特性、造园要素与景观和旅游开发是其主要研究主题，“追根”“交融”和“升华”是研究趋势的根本[6]。研究借助Citespace软件分析核心期刊《中国园林》2003～2019年间的文献记录，为学者梳理研究概况、分析不同时期的研究热点。

1数据来源与分析方法

《中国园林》作为在国内外发行的由中国风景园林学会主办的综合性、理论性核心期刊，紧密结合行业特点和学科前沿，主要刊登风景园林及相关交叉学科的基础和应用研究论文等内容。研究使用的数据来源于中国CNKI期刊全文数据库，检索文献来源《中国园林》的相关期刊论文，数据采集时间为2003～2019年，并清理无关数据如“刊首语”等导出“Refworks”文献格式，除重（RemoveDuplicates）导入的数据得到4719条文献记录。利用Citespace文献计量分析软件绘制知识图谱，分析《中国园林》核心期刊的研究热点及趋势。

2结果分析

2.1期刊引文分析。期刊引文是文献的重要组成，分析期刊的引文有助于研究主题发展脉络的梳理，对文献受关注程度和价值的体现则可从引文频次看出。研究结果表明，引用频次最高的为多义景观规划设计研究中心林箐和北京林业大学王向荣合作在2005年发表的“地域特征与景观形式”一文，被引频次达到896次。该文从地域特征与历史园林、地域特征与现代风景园林和突出地域特征的设计实践3个方面，阐述了地域特征对园林风格的形成和规划设计有重要影响。并提出了不仅可以将天然山水风景作为参考对象，还可以将更广阔的自然（田园和国土）作为对象形成设计语言[7]。同济大学王云才的“论中国乡村景观及乡村景观规划”被引频次为781次，系统探讨了乡村景观、乡村景观规划的概念并进一步探讨了中国乡村景观意象、景观功能区、人类聚居环境等乡村景观规划核心[8]。该文献的高被引次数也印证了我国乡村振兴这一战略的发展。随着后工业时代的来临，传统制造业在城市中遗留的具有较大环境和社会问题的工业废弃地也被提上议程，针对这一棘手难题，王向荣等通过“生态”“艺术”和“后现代”的景观设计思想提出整体保留、部分保留和构件保留3种方式设计废弃工业建筑、构筑物和工业设施[9]。

摘要：治理现代化是政府当前的一个重要任务，而农村治理现代化又是其重要的组成部分。农村实现治理现代化，将推进乡村振兴的实施。文章给出农村治理现代化的价值内涵，并通过对M旗进行调研，发现该旗在实现农村治理现代进程中，存在一些困境，通过分析，给出解决路径。

关键词：农村治理现代化；基层组织；村民

1问题的提出

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中对乡村基层治理做出了详细部署，在规划的第八篇健全现代乡村治理体系中要求加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导；促进自治、法治、德治有机结合；夯实基层政权。2021年4月28日，中共中央国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，力争5年内建立完善的基层治理体系、基层治理机制、基层服务平台。多主体治理，使基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。这充分表明基层治理现代化是如今比较重要的研究方向，它将推进农村的发展，推动农村的富强。如今，农村发展相对落后，城乡发展差距较大，全国乡村发展程度不均，存在很多现实问题。例如：农村人才队伍建设不完备、农村发展动力不足、村民文化水平、整体素质较低。分析当前存在的问题，有助于探讨出一条清晰、有效的农村治理现代化道路。本篇论文将以M旗的农村为例。M旗位于偏远地区，是一个发展相对落后的地方，研究发展落后的旗县在现阶段对于如何实现农村治理现代化是比较有意义的。

2价值意蕴

党的十八届三中全会第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来，着眼于现代化，并以现代化为落脚点，揭示了现代化与国家治理有着密切的内在关系。而农村治理现代化就是将治理现代化应用于农村，运用现代化方式手段来进行治理。农村治理现代化将有利于推动乡村振兴战略的实施；有利于人民充分参与治理；有利于规范治理手段。国家治理现代化的价值尺度应该包括国家治理的民主化、法治化和科学化。建立现代化的“法治国家”体系应该作为最重要的尺度标准。这些价值尺度在农村治理现代化中依然适用。笔者认为农村治理现代化的意蕴为依法治理；多元主体共治；管理人员精英化；基层组织体系完备。

2.1依法治理。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”这是我们党的历史上第一次提出建设中国特色社会主义法治体系的新目标。中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，对法治建设给出了具体指导。这要求广大行政人员要依法治理国家公共事务，确保人民群众得到公平公正的服务，对于行政人员来说可以起到约束作用，把权力更好地关在制度的“笼子”里。