文化市场管理范例

按照省市和县委的统一部署，为深入贯彻落实县第十二次党代会和全县经济工作会议精神，文化市场综合执法局在全体党员干部中开展了解放思想大讨论活动。

一、加强领导、责任落实

在全局会议上，首先认真学习了省委常委、组织部长同志在调研基层党建工作座谈会上的讲话，要求全局党员干部立足本职，加强学习。会议对解放思想大讨论活动进行了安排部署，成立了解放思想大讨论活动领导小组，制定了文化市场综合执法局解放思想大讨论活动实施方案，细化活动的各个阶段以及具体要求。要求全局党员干部要高度重视此次活动，全身心投入到此次活动中来，做出成绩。

二、主要工作举措

1、积极参加县举办的“名家讲坛”，认真学习“一河六区”经济发展布局和“蓝黄融合、陆海联动、集约发展、加速超越”的工作方针，增强党员干部解放思想、开拓思路、激发创新意识。同时，要求全局党员干部建立学习笔记，采用集中学习和自学相结合的方式，学习同志在调研基层党建工作座谈会上的重要讲话精神，深入系统的学习县第十二次党代会和全县经济工作会议精神，做到明确目标。

2、借鉴先进经验找差距。结合“五个年”活动和工作需要，组织全体工作人员到外地参观学习文化市场管理经验和方法，提高管理文化市场的能力，不断开阔工作人员的眼界，查找差距，借鉴经验，破除盲目自满的问题。通过认真思考本单位在全市乃至全省所处的位置，与系统内的先进单位，有针对性的对接学习，找差距、树标杆、定措施，确定下一步争先创优目标。

3、广泛征求意见。通过召开全县文化市场经营业户座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，了解和收集广大文化市场业户的意见和建议，将征求的意见建议在本单位公开，并以此作为文化市场管理的依据。

摘要：群众文化建设是新中国文化实力的重要体现，是我们实现伟大中国梦的必要条件。加强群众文化建设和管理工作意义深远。文化稽查大队作为群众文化建设的监管者和护航者。对群众文化健康发展具有重要的推动作用，本文在了解现阶段群众文化建设面临的难题和文化稽查工作的职责基础上，分析了文化稽查对群众文化的管理和建设作用。

关键词：文化稽查；群文建设；文化监管

群众文化建设作为新时代文化建设的重要组成部分。但现代科学技术的发展，各种信息技术不断更新，给群众文化建设带来便利和丰富内涵的同时，也给群众文化建设和管理带来了难题和挑战。文化稽查作为群众文化建设的监管方，依法对文化市场进行管理、监督和检查。对非法经营活动和文化经营单位进行例行检查，而对模范遵守国家法规、法律的单位和个人提请有关单位予以表彰和奖励。因此，它是群众文化科学、健康和稳定发展的有力保障和有效推动力。

一、文化稽查对群众文化建设的促进作用

群众文化是社会主义文化建设的重要组成部分，对构建和谐社会至关重要。经济和科技的发展让群众文化的发展更为迅速，然而发展的同时，也有不健康的文化和思想伴随出现，如赌博、、吸毒和未成年人上网等。这些问题严重影响了群众文化的健康发展，对整个社会的影响更甚。为了我们伟大中国梦的早日实现，文化稽查队宣传贯彻党和政府有关文化市场管理的方针政策和法律法规，制定文化市场发展规划。以其先进的思想和有力的监督职能、加以文化稽查工作者的说服力和感染力，对群众文化建设的健康发展起着重要的促进作用。

(一)文化稽查工作是群众文化建设的先决条件

群众文化建设是新时代中国梦实现的力量源泉。中国梦的实现需要发达的科学技术作为支撑，随着网络化时代的带来，互联网+的发展给群众文化的发展注入了新鲜的血液。但如何让互联网+的发展成为群众文化发展的助力而非阻力，文化稽查工作必须走在前列。文化稽查大队依照文化市场管理法律、行政法规、行政规章和地方性法规对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查。它代表的是政府行政职能的延伸，是群众文化建设的先决条件。只有监督、检查到位才能引导健康的主导文化，才能对社会其它文化起到引导和规范作用。群众文化，是指人们职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。因此，群众文化的随意性强、对象复杂、种类繁多。文化稽查工作只有事前介入，事中稽查和事后督促才能事半功倍。南昌县文化稽查大队为了规范文化市场的发展，针对基层群众文化的存在的问题，每年定期深入开展专项政治工作。宣传，整治和监控同步进行，为规范南昌县群众文化行政执法行为，创新群众文化市场管理方式，提高监管效能和激发市场活力提供了基础和先决条件。

目前,动漫文化在我国也呈现出了新的局面,例如《大闹天宫》等,从目前来看虽然不及美国和日本等国家,但是也处在高速发展的时期。动漫文化作为一种文化,必须体现出“文化”的价值功能,体现出其多元性和复杂性。目前,动漫文化正如空气,大众已经离不开了。基本上每个高校都有与动漫文化相关的社团组织,并且社团人员也越来越多,大学生在面对动漫文化时往往争相模仿、非常高兴,对大学生的思想价值观具有很大的影响。动漫文化已经作为大学生的重要文化需求。我国早有学者加大扶持动漫政策的出台,利用动漫普及一些知识。但是动漫文化在高校思想政治教育方面做得并不是很理想,需要不断加强。动漫文化对大学生思想政治教育产生了积极影响的同时,也带来了负面影响。本文主要对动漫文化对思想政治教育的影响进行了分析。   1动漫文化概述   随着现代传媒技术的发展,动画和漫画之间的关系越来越紧密,往往二者被合为“动漫”。动漫文化是指以动画、漫画和游戏为核心的,包括周边衍生产品的一种已经产业化的亚文化。动漫文化的发展与经济和媒体的发展水平紧密相连。首先,动漫文化属于上层建筑,因此,其发展的前提就是必须丰富社会物质经济;其次,动漫文化的发展与现代传媒技术紧密相连。书籍、电视、网络等媒体是动漫文化宣传和渗透的主要方式。众所周知,美国日本的动漫是非常先进的,其动漫文化有着很高的社会认可度。而我国目前的动漫文化还需要不断开发和培育。无论是哪种文化,其都具有独特的特征,作为文化其中之一的动漫文化也是如此,其具有的特征如下:   (1)动漫文化的民族性、阶级性和世界性。每一部动画,每一本漫画在创作时或多或少的受到了作者民族文化和民族习惯的影响。例如,我国的《铁扇公主》和《大闹天宫》都取材于名著《西游记》。动漫文化是一种文化形式,其具有阶级性。日本的动漫非常有名,曾经在2003年凭借《千与千寻》打败了《冰河世纪》,日本动漫如此成功与其继承本民族的优良传统密切相关外,其还吸收了世界文化。   (2)动漫文化的商业性。动漫文化无论是从情节上还是从画技上看其具有很强的可读性。现在的动漫形象基本上都是与青年人的唯美和追求相同,因此,动漫得到了广大青年人的喜爱。动漫文化属于文化范畴。只有创造出了受大众喜欢的动漫形象时,其才具有文化的感召力。在接近和进入动漫文化时,在享受它们所带了的喜悦的同时,也或多或少的付出了经济代价。在美国、日本等动漫发展较快的国家,动漫文化已经形成了产业化的经营,构成了一整条动漫文化产业链。   2动漫文化对高校思想政治教育的影响   2.1积极影响   2.1.1动漫文化有助于减轻大学生的心理压力   当前,绝大多数的大学生都存在或多或少的存在心理问题,例如,人际关系紧张、抑郁等。大多数的动漫作品都是通过将主人公定位与受众处境相似的状态,并且主人公通过不懈的努力而获得成功,这种作品感染了受众,使其获得积极乐观的心态。用优美的画风,夸张搞笑的语言,柔和的音乐,简单感人的故事情节来有效缓解现实中因激烈竞争和生存压力而产生的学业压力、交流压力。动漫所包含的内容较为广泛,当然也包括了社会上的一些热点问题,在动漫中都会以一种幽默、诙谐、易于被人们接受的形式表现出来。目前,有八成的大学生采用动漫来充实自己的课余生活,愉悦身心,缓解自己心理的压力。   2.1.2有助于大学生正确人生观、道德观的培养   动漫文化根据自身求新求变的需求,不断地将各种理论深入浅出地在作品中作为背景和世界观。另外,还有一些动漫人专门利用动漫来讨论人生价值、道德伦理,使得作用相当的深刻,使人得到很大的启迪。针对大学生善于模仿、易于接受新事物等心理特点,通过动漫的故事情节,大学生可以清楚的认识到个人对社会的贡献是衡量人生价值的主要标准,只有树立正确的人生价值观、道德观,才能具有好的事业和顺利的人生。大学生可以通过动漫文化扮演多种社会角色。大学生虽然缺乏社会生活经验,但是他们可以对未来自己可能会担任的某种社会角色进行想象。大学生可以在动漫文化这种虚拟的生活中扮演各种社会角色。道德是以善恶来评价,依靠社会舆论和内心信念来实现的调整人们之间以及人与社会之间关系的行为规范及其相应的心理意识和行为活动的总和。动漫中人物的性别角色分配有一定的规律性,如领导者总是能够正确处理国家、集体、个人的关系,能够着眼大局,正确处理眼前和长远的关系。这与现实人们对领袖人物的印象一致,有利于大学生认识现实,培养他们的集体主义意识。   2.1.3有利于思想政治教育改革   目前,各大高校对学生进行思想政治教育还主要采用课堂传授式教学,学生进行的各项活动基本上都是在教师的指导下进行的。通过传统的教学方式进行教学,虽然也能够让学生获得到思想政治教育的相关内容,但是无法调动学生学习的积极性。而动漫是一种受大学生欢迎的一种形式,动漫结合了现代的影音技术,一方面给观众一种视觉和听觉的感受,一方面让观众获得相关的知识内容。因此,教师可以将动漫文化融入到思想政治教育中,让学生从动漫中学习到思想政治教育的内涵,这样及活跃了课堂气氛,为学习思想政治创造了良好的学习环境,而且使他们能够更深刻形象地对学习的内容进行理解,锻炼思维能力。经心理学的研究表明,人类之所以获得语言与社会学习关系密切相关,也就是说人们通过观察别人的言语而使其变成自己的语言。言语和思维的关系问题是思维发展研究中比较关注的一个问题,好的语言能力能够促进思维的发展。处在大学生这个年龄段,很容易受环境的影响。   2.2负面影响   2.2.1动漫文化容易造成大学生政治价值观的混乱青少年迷恋动漫,因为动漫文化是后喻文化模式的典型代表,这是对传统文化权威的逃离;动漫中的流行语,是对传统知识权威的解构;红绿染发外加超大码T恤和直筒裤等嘻哈风格是对传统审美权威的背叛。动漫的特点是平面化,没有崇高的追求,在动漫作品中,理想主义受到冲击,英雄主义受到冷落,主流意识形态也受到忽视。个性叛逆、不拘一格的人物成为新动漫的偶像,如史努比,一只又懒又喜欢管闲事、常常语出惊人的小狗;蜡笔小新人小鬼大,调皮好色。这些满身是缺点的人物,把崇高与理想从高高的云端拉下,展示生活的平庸、琐屑和人性的缺陷、瑕疵,用调侃来规避崇高和理想。青少年对权威的不合理解构,可能导致对政治本身的解构和政治责任感的淡化,不利于他们养成良好的政治情感和政治态度。#p#分页标题#e#   2.2.2动漫文化容易引起大学生道德价值观的动荡大学生这个阶段是人生观形成的关键时期，这个时期容易被混淆、稳定性差、容易被不良因素影响。现代有些动漫作品通过暴力这个因素，对主流文化的伦理道德表示出离经叛道的特点，这对大学生的价值观的树立有着不利影响，其具体表现在以下几个方面：（1）大学生道德意识很容易受到动漫文化的影响。传统文化价值观对人们的现实生活的各个方面产生很大的影响。然而，动漫文化这种新事物将这种传统打破了，动漫作品中的一些违背伦理道德的因素（暴力、色情等），已经不需要负任何法律责任，这为这些行为提供了不用坐牢的环境，从而降低了大学生的道德约束感和信任度，并且诱导他们做出一些违背道德的行为。（2）大学生社会公德意识也受到了动漫文化的影响。公德意识是规范人与人之间在社会公共生活领域交往行为的规则意识。例如成天想入非非的樱桃小丸子、说话不假思索随意性较强的蜡笔小新等等，虽然这些人物有着很大的缺点，但是这些动漫作品由于其幽默而更加受到了大学生的喜爱。另外，个人主义随着个人英雄主义在动漫文化中的泛滥，部分大学生受到动漫作品中不良因素的影响，往往只关注个人利益，而忽略了集体利益。这些能够引起大学生道德价值观的动荡。   2.2.3动漫文化造成大学生人格社会化的缺失   动漫塑造的人物有鲜明的性格特征。大学生的认知能力尚未完全成熟,与动漫人物长期接触,对动画人物的态度、话语、行为、穿着的模仿,易使大学生产生对角色的认同,模糊现实世界与虚拟世界的界限,影响大学生的社会化进程。心理学研究表明,长期处于虚拟世界中,将会影响人的认知和心理发展,造成人格障碍。当动漫占据了大学生的全部心灵的时候,就会对心灵以外的事物漠然视之,厌烦现实中各种的活动,以至于他们生活懒散,玩世不恭,甚至失去自我。人格不单纯是社会关系的产物,其中文化价值观念影响人们行为的倾向,塑造着人格。动漫对大学生性格的形成有较大的影响。动漫能形象地表现人们的快乐与悲伤、轻松与紧张、爱与恨等情感,大学生对情感的体验来得较快又比较强烈,他们很容易沉溺其中,深受影响。某些动漫作品所呈现出来的虚拟世界较为真实,只是其中的一些暴力被虚拟化了。在这个虚拟的世界里没有了真实的受害者,这就使大学生们产生了一种错觉:再暴力的东西都与人类感受无关。大学生沉迷于这些暴力动漫中,难以分辨真实生活与媒介情景之间的差异,导致他们心智上的迷失,将虚拟世界与真实世界混淆。   3动漫文化下思想政治教育创新   3.1培养教师的动漫文化素质   随着教学技术以及教学形式的不断更新,对教师队伍素质提出了更高的要求。因此,加强教师队伍素质已经是目前较为重要的工作。“学习型”是现代非常流行的说法,因此,教师也必须争做“学习型”人才,与时俱进,不断更新观念,改变教学方法。培养思想政治教育教师的动漫文化素质,必须不断加强学习,学习那些之前从未接触过的知识。坚持以人为本是大学生提高思想政治素质的基础。动漫文化是一种贴近实际生活的一种文化,因此高校思想政治教师也应该贴近动漫文化,从实际出发进行教学。动漫文化深受大学生的欢迎,因此,高校教学不应该视而不见,仍然走传统的道路,否则必然无法回应学生的真实需要,导致思想政治教育效果不明显。从这点上讲也应该培养教师的动漫文化素质。首先,加强动漫文化知识和技术培训。要先从思想上让教师重视这些新的教学方法和手段。也就是说,先让教师认同学生的动漫文化,然后再利用动漫文化知识和技术来进行思想政治教育工作。其次,打造具有动漫文化素质的思想政治教育工作团队。由于高校资源的限制,不是每位教师都有接受培训的机会,因此,高校应该根据实际情况,调整团队结构,确保每个团队都有熟悉动漫文化知识和技能的工作人员,在日常的工作中,相互影响,逐渐形成动漫文化的氛围。   3.2引导大学生对动漫文化进行正确分析   动漫文化是一种受青年人欢迎的文化,是随着社会的发展而存在的一种文化。大学生追求动漫文化,这也正与大学生的生理心理特点相符。虽然动漫文化对大学生的思想政治教育产生了负面影响,但是作为一个思想政治教育者,不应回避动漫文化,应该与学生及时沟通,引导大学生对动漫文化进行正确分析。本文已经分析了动漫文化对大学生思想政治教育的影响。作为一个思想政治教育的教师,首先要对动漫文化存在的客观性和合理性给予充分地肯定,同时,要必须引导大学生以正确的态度去分析动漫文化。动漫文化能够给大学生很多不同类别的信息,有好的也有不好的,因此,教师要引导大学生有选择地接受动漫文化所传输的思想文化意识。要抵制那些不利于大学生思想政治教育的动漫文化,引导大学生树立正确的价值观,充分利用大学生对动漫的兴趣来引导他们学习,充分发挥大学生在教学中的主体性。   3.3引导大学生自觉抵制动漫文化的负面影响   动漫文化虽然给大学生带来了负面影响,但是其对大学生带来的正面影响是任何人都不可否认的,因此,动漫文化是不能一味地被否定,应该引导大学生自觉抵制动漫文化的负面影响。例如在日本动漫中有很多充斥着武士道精神的作品,这种作品明显给大学生的身心健康带来了不利影响。文化导向是对社会生活原则的规定,因此,不排除在生活中表现其多样性。大学生喜欢时尚文化无可厚非,但是在实际生活中要对其进行正确引导,从而使得大学生的辨别能力不断提高,从大学生喜欢动漫文化出发,引导学生追求动漫文化的需求,提高大学生辨别是非的能力,从而引导大学生自觉抵制动漫文化的负面影响。   3.4创造良好的环境,让大学生在动漫文化中不断进步   首先,净化创作源头。在思想政治教育中,要选择趣味性和教育性的内容,注重弘扬我国优秀文化。随着社会交往的增多和信息化的发展,人们的生活也变得越来越丰富,而丰富的生活也是由文化的多样性组成的,因此,要发展主流文化的同时,必然有很多不同的文化产生。因此,应该坚持先进的文化导向和传播,规范文化市场,发展优秀的动漫文化,为青年人的成长创造良好的环境。其次,维护健康的教育环境。学校是学生学习正确价值观的重要场所。教师要对学生的卡通消费观进行真确引导,有利于学生做出正确的动漫文化选择。#p#分页标题#e#   3.5加强法制、制度建设   要克服动漫文化市场的各种弊端,最大化发挥动漫的种种优点,要转变政府职能,结合行政体制改革和文化体制改革,进一步理顺政府与文化企事业单位的关系,以强化政府的市场监管和公共服务等职能。首先,加强文化市场管理的立法。这方面的立法既缺少一般的国内市场经济条件下文化产业的运作实践和丰富经验,又缺少特殊的国外社会主义精神文明建设的参照系,同时牵涉到政府、社会、企业和每个公民的职责和权益,牵涉到我国加入WTO后的经济发展的严峻形势,文化市场管理的立法任务艰巨。其次,需要加强文化市场的执法力,打击违法文化经营活动,净化文化市场,保障合法经营者的合法权益不受损害。加大文化市场管理法规的建设力度和执行力度,一方面要制定和完善相应的政策法规,强化文化市场执法机制,打击扰乱文化市场秩序的不法行为;另一方面,要加强文化法制宣传教育土作,提高广大文化消费者的法律意识,自觉抵制低俗文化产品和以及各种精神文化垃圾。   目前我国目前文化市场管理体制方面,文化、广播电视、新闻出版、版权等部门各自为政,管理分散,行政效率不高。以音像业的市场管理为例,全国绝大多数地方对音像进口产品的内容审查、发行和市场管理、出版和复制分属于文化、广电、新闻出版三个政府行政部门或者直属机构管理。法制不健全表现在:文化市场缺乏专门的《文化市场管理法》,使得文化市场缺乏规范的法律依据,导致动漫文化市场的无序。文化产业部门也缺乏相应的法律依据协调行动。由于法律不健全,执法方式落后,如“突击”式管理,习惯采取联查、抽查、集中清理、突击行动等方法。这种方式在现实的文化市场管理中收效甚微。“突击”式管理对文化市场中的违法活动只能起到一时的抑制作用,治标不治本。文化市场执法的有效性大打折扣。   4结语   总而言之,思想政治教育可以借鉴动漫文化创作的理念,构造先进的学习平台。动漫文化在推动思想政治教育工作发展的同时,也给大学生带来了很多负面的影响,因此,在利用动漫文化进行思想政治教育时,需要有选择的使用,充分发挥动漫文化的正面影响,抵制动漫文化的负面影响,实时地进行动漫文化下思想政治教育创新工作。本文主要从“培养教师的动漫文化素质”、“引导大学生对动漫文化进行正确分析”、“引导大学生自觉抵制动漫文化的负面影响”、“创造良好的环境,让大学生在动漫文化中不断进步”、“加强法制、制度建设”这几个方面来对动漫文化下思想政治教育创新工作进行研究。

摘要：文化创意产业的投融资问题是产业金融领域的一大普遍性难题。本文主要讲述景德镇陶瓷文化创意产业的现状，然后分析景德镇陶瓷文化创意产业投融资体系中存在的政府投入不足、投融资模式渠道选择有限、投融资信用环境不对等以及投融资相关法律建设相对滞后等问题。

关键词：景德镇陶瓷；投融资体系

1景德镇陶瓷文化创意产业投融资体系现状

景德镇陶瓷文化创意产业需要发展同样也离不开资金的支持，需要政府、企业、银行等组织机构的共同努力来发展景德镇陶瓷文化创意产业。

1.1政府引导资金投入

随着十八大报告提出要增强中国文化创意产业的实力和竞争力，全国各地纷纷出台了扶持文化创意产业的政策和宏伟规划。为了大力推进文化产业发展以及促进文化产业繁荣，景德镇市编制出台了一系列产业支持政策。截至2014年，景德镇已建成19个文化产业示范基地（其中国家3个、省6个、市级6个），创意产业5000余个。在景德镇陶瓷工业园区，陶瓷文化创意企业已达60余家，占园区企业总数的37.1％。在景德镇高新区，一批大型文化景德镇陶瓷文化产业集群，企业如哈哈尼、景东、古镇、诚德轩的主要聚集地；在雕塑瓷厂，建国瓷厂的成立形成了陶瓷艺术家创意工作室的代表，聚集在陶瓷科技园，新都民营陶瓷花园代表陶瓷文化和创意产业聚集区。

1.2建立担保机制

摘要：

我国文化产业保持了良好的发展势头。但是，从当前整体的情况来看，还面临着很多的调整和问题。因此，进一步探讨我国文化管理体制改革面临的新形势，并结合当前的形势提出相应的对策，成为我国文化产业发展的关键，并具有重要的现实意义。针对新形势下我国文化产业发展面临的复杂背景，本文从文化产业管理体制的含义出发，对当前我国文化产业面临的形势进行分析，并针对其中的问题，提出相应的对策和方法，以此为深化我国文化产业体制改革提供参考。

关键词：

文化产业；管理体制；改革

一、文化产业管理体制的含义

姬汝茂认为，文化产业管理体制是有关政府在管理文化产业方面具有的政府职能、组织体系、管理方式以及政府与文化单位间的关系，处理的规范和准则等等。通过管理体制，从而规定文化产品的生产、传播、管理等相关活动的特征。因此，从某种角度来讲，文化产业管理体制是对社会文化价值的一种反映，并在不同时代下，因生产环境、文化氛围等的不同表现出不同的价值。

二、新形势下的文化管理体制改革背景

摘要：

当前，我国大学生的网络文化消费行为正随着“互联网+”的步伐而不断的深入，基于互联网的文化产业背景下，大学生对网络文化的接受程度较高。但是在这一过程中，还存在一定的问题和不足。所以本文主要对大学生网络文化消费的现状与对策进行了探讨，以更好地研究大学生的网络文化消费行为，并针对性的加强对其的引导，对大学生的网络文化需求进行预测，进而针对性的打造优秀的大学生网络文化产品，促进大学生文化产业发展思维提升的同时更好地适应互联网文化产业发展的需要。

关键词：

互联网+；大学生；网络文化消费

在互联网+的背景下，当代大学生在网络文化消费中的形态、形式、内容变得日益广泛，所以为了更好地研究大学生的网络文化消费行为，就必须对其现状进行分析，并采取针对性的措施，切实加强对其的优化和完善，最终有效的引导和推动网络文化消费的健康发展。

一、现状分析

(一)网络文化消费呈现快速的增长趋势

一、完善分配制度和社会保障制度，共享改革发展成果，强化共同富裕目标，夯实和谐基础   经济上的共同富裕、和谐互利是形成良好社会风气的重要基础，也是培育和践行社会主义核心价值观的物质内容。在中国特色社会主义基本经济制度下，公有制经济发挥着国民经济的主导作用，个体经济、民营经济等其他所有制经济在社会主义市场经济体制下共同发挥着优化资源配置的重要作用，激活了各个领域的经济要素，推动着社会主义财富的不断增长。市场认可的最优，并不等于社会的最优;我们需要市场竞争的公平，更需要政治上、道义上、社会上的公平。要真正实现发展依靠人民，发展为了人民，必须让广大人民能够共享改革发展成果。这就需要直面当前存在的收入分配差距和老百姓的生活境遇差异，完善分配制度和社会保障制度，让老百姓能够从制度的导向中真正感受共同富裕的社会主义价值目标。2013年2月3日，《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》指出，深化分配制度改革，“要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位;再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整”［3］。其中强调的“勤劳致富”、“合法经营”、“维护公平”、“共享成果”等，生动体现了社会主义核心价值观的要求。共同富裕是社会主义的本质要求，“贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义”。共同富裕的实现需要公正的分配制度，这也是社会公正的基础，社会和谐的前提。完善分配制度，首要的任务是通过顶层设计，真正形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，从保障权利和规范权力入手，规范政府和企业的行为，把收入分配制度纳入法制的轨道。对群众比较关注或反映较为强烈的一些专门领域的个人收入分配规定，如公务员工资制度、事业单位工作人员分配制度、垄断行业员工收入构成等，形成公开透明的稳定制度，展示政府为实现共同富裕所做的各种努力，体现劳动致富的光荣，彰显共同富裕的价值。完善分配制度，还要特别注重二次分配，通过改革完善财政税收制度和社会保障制度，真正体现公平优先的价值取向，让大多数人能够在分享经济发展带来的好处中获得实质上的平等。   二、完善选举制度和参政议政制度，加强公民意识培养，畅通公开公正通道，弘扬民主理念   民主理念的形成和发展需要广泛的民主实践，民主实践的常态化进行需要稳定健全的各项民主制度。要真正实现人民当家作主，必须健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2007年3月16日，时任国务院总理在十届全国人大五次会议的中外记者见面会上，针对法国《世界报》记者提出的关于中国民主问题时指出，“社会主义民主归根结底是让人民当家作主，这就需要保证人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利;就是要创造一种条件，让人民监督和批评政府;就是要在平等、公正和自由的环境下，让每一个人都得到全面的发展;就是要充分发挥人的创造精神和独立思维的能力”。还指出了社会主义初级阶段要实现的两大任务，“一是集中精力发展社会生产力;二是推进社会公平与正义，特别是让正义成为社会主义国家制度的首要价值”［4］。因此，民主作为一种国家制度，需要不断完善，并逐步形成与之相配套的切实可行的具体制度，例如民众参与民主选举的程序性规定、民众参政议政的制度通道、民众表达诉求的法律渠道，等等。随着经济环境的改变，社会结构不断分化，个人价值观趋向多元，民众利益诉求越来越多样，群众的政治参与热情也越来越高。与此同时，随着社会转型和利益结构的调整，各种矛盾、冲突不断显现。要实现公民有序的政治参与，合理化解社会矛盾与冲突，必须加强制度建设，形成稳定、规范的制度渠道［5］。民主的践行，需要提高公民的素质，使全体社会成员正确认识个人与社会、社会与国家的辩证关系，逐步形成理性的政治和社会参与方式。因此，公民意识的培养尤为重要。一方面，要改变过去单纯的公民守法教育模式，通过建立稳定的公民参与机制，鼓励社会参与，让每个人切身体会自己的权利和义务，并逐渐形成理性的参与意识。同时通过普法教育和媒体宣传，逐步引导和强化公民对国家政治制度、法律制度的认同。另一方面，要加强对公民参与意识的教育和实践。充分发挥学校、媒体的宣传教育功能，营造良好有序的参与氛围。通过参与型社区等基层组织建设，搭建有利于双向沟通的参与平台。推广政府市民服务中心、便民呼叫中心等建设，并形成稳定制度，切实提高政府部门对公众参与公共政策的回应水平。   三、完善立法程序和司法执法制度，加强普法宣传教育，规范利益诉求途径，彰显法治理念   立法是法治的重要前提，完善立法程序的核心问题是让立法能够尽可能地体现绝大多数人的意愿，保护绝大多数人的利益。要完善代表制度，保障代表和委员的真正代表性，确保民众的利益和诉求能得到真实的反映。在现有的人民代表大会制度下，完善立法程序要拓宽渠道，保障代表和委员提出的议案能进入立法议程;要公开透明，保障代表和委员能够充分了解立法意图和立法目的;要发扬民主，保障代表和委员在立法机制内能够发挥真正的影响力;要能修能正，保障代表和委员能够直接影响现有法律内容。完善司法执法制度，首先要加强对领导干部的法律权威教育，养成自觉带头护法守法、依法办事的法律意识。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建立司法执法业绩档案，跟踪督促司法执法者的法律行为，真正树立法律权威，真正在民众面前树立司法执法者的公正形象。只有这样，民众才有可能相信法律的公正，进而产生对法的需要。司法执法者的公正法律形象，就是对民众最好的普法宣传。要创新普法宣传教育的方式方法。在法律服务的过程中进行普法宣传，要以群众最关心、利益最密切的问题为切入点，以人为本，着力开展民生与发展问题、群众性社会热点问题、人民内部矛盾调解问题、公民权益保障问题、弱势群体法律援助问题等法律服务工作，以案说法、以案普法、以案学法，增强民众对法律的信任感，培养民众的法律意识。加强法治文化建设，将法治文化融入社区文化、校园文化、企业文化、旅游文化中，深入基层、深入乡村、深入企业、深入学校，以群众喜闻乐见的方式，灵活有效地进行法制宣传。此外，还可以在支农惠农的过程中进行普法宣传。广大的农村地区是普法宣传的重点和难点。随着国家解决三农问题力度的不断加大，各种支农惠农措施层出不穷。可以结合科技下乡、大学生村官计划、大学生社会实践等各种活动，广泛宣传与广大农民生产生活密切相关的法律法规，逐渐提高广大农民的法律意识。   四、创新社会管理和协调解决机制，规范城市执法方式，强化基层组织功能，弘扬诚信友善   政府的社会管理和协调解决能力，直接关乎能否实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2011年2月19日，同志在省部级主要领导社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出:要“紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”［6］。创新社会管理制度的关键是要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。为此，要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。创新社会管理，贯彻群众路线，就是要坚持顶层设计和基层创新相结合，通过创设合理的社会管理制度，激发和强化基层组织功能。通过制度的设计，引导更多的人力、财力、物力投向基层，壮大基层组织的力量;通过制度的激励，调动一切有利因素，整合基层资源，提高城乡社区的自治能力和服务水平;通过制度的约束，祛除当前基层社会管理中存在的弊病，健全新型社区管理和服务体制，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。强化基层组织功能，一方面要突出基层组织在稳定社会秩序、弘扬社会正气等方面的重要作用，另一方面要使基层组织成为群众诉求表达、社会正能量归集的重要桥梁。通过基层组织对群众诉求的及时反馈和妥善处理，有利于加强社会矛盾的源头治理，形成科学有效的利益协调机制;通过基层组织对当前群众喜闻乐见的各种社区活动方式和百姓生活中涌现出来的各种社会新风尚的总结与张扬，有利于以正能量的方式，推动社会组织健康有序发展，弘扬社会的诚信友善。   五、创新宣传渠道和文化管理制度，加强文化市场管理，完善网络舆论监督，坚持价值导向   社会主义核心价值观的培育和践行，宣传工作扮演着极其重要的角色。2013年8月19日，同志在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出:“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。”强调:“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。”［7］创新宣传渠道，在制度设计上，要牢牢把握基层工作，将直接面对群众的意识形态交流以制度化的形式稳定下来，在城乡基层广泛深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育;要突出思想性，注重接地气，扩大覆盖面，真正实现宣传教育进城下乡、进村入户;要注重人文关怀和心理疏导，以润物细无声的方式，理顺情绪、化解矛盾、平衡心理;要加强文化领域的深入改革，将社会主义核心价值观融入文化生产、文化消费、文化流通、文化组织、文化机构等各个因素之中，通过文化管理体制的创新，进行有效的宣传与教育。培育和践行社会主义核心价值观，必须加强文化市场的管理，形成适应网络传播时代的一系列管理制度［8］。社会主义文化市场的发展，需要社会主义核心价值观的引导;发展社会主义文化市场，必须牢牢把握社会主义主流文化。因此，要通过健全文化市场管理的各种制度，从激励、限制、禁止等不同层面，大力倡导、弘扬和发展反映社会主义核心价值观的主流文化，自觉摒弃那些腐朽没落、低级庸俗的文化，牢牢把握思想文化发展的主流与方向。同时，要加强文化市场管理的执法检查，违法必究，让真正的文化有市场，使规范的市场有文化。创新宣传渠道和文化管理制度，要重点关注网络技术革命带来的传播方式新变化。网络的便利是一把双刃剑。一方面，网络传播方式的灵活性和传播内容的生动性，使其成为人们实时了解国家和社会事务，广泛交流、充分发表意见的重要平台;另一方面，参与网络传播主体的任意性和不确定性，给社会风气、公共安全等带来了诸多不利的因素。因此，一方面，要通过宣传教育，引导广大网民自觉自律，形成良好的网络道德规范;另一方面，要建立健全网络运行的各种规章制度和参与网络主体的约束机制，形成健康的网络舆论氛围。同时，相关管理部门要加强监管，对网络信息实行正面引导，去粗取精、去伪存真，真正让互联网成为传播知识和信息、弘扬文化和道德的重要阵地。   作者：郑志锋 单位：福建中医药大学 思想政治理论课教学科研部

摘要:科学有效的制度设计是提高文化产业治理效能的根本保障。加强文化产业治理的制度建设能够提升政府的文化治理效能、维护国家文化安全、为文化产业高质量发展提供强大的动力和支撑。文化产业治理的制度体系是一个由文化产业的管理体制及相关政策、法规构成的制度生态。但在文化产业治理中制度建设面临现代文化市场体系不健全、文化产业管理体制不顺、文化产业政策法规体系不健全、文化产业投融资体制机制不健全等方面的问题，在此基础上提出相应的对策，为提高文化产业治理效能提供制度保障。

关键词:文化产业；治理效能；制度建设；高质量发展

文化产业治理的制度体系是一个由文化产业的管理体制及相关政策、法规构成的制度生态。为提高文化产业治理效能需要健全的制度环境、有效的制度安排和实施机制作为保障。当前中国文化产业立法和文化产业政策正逐渐走向成熟，为提高文化产业治理效能提供强大的制度支撑。但现行文化产业管理体制不顺、文化产业政策法规体系不健全等问题，影响文化产业治理效能的提高。因此，应从制度层面对文化产业治理进行系统性创新，不断优化制度环境，才能为提高文化产业治理效能提供坚强的制度保障。

一、制度建设对提高文化产业治理效能的重要意义

(一)提升政府的文化治理效能

良好的制度是实现文化产业治理的关键环节，为提高文化产业治理效能提供了规范框架。政府应加强制度建设在文化产业治理的作用，为企业和市场提供高质量的制度供给，为提高文化产业治理效能提供坚强的制度保障。因此，政府应改革现行文化产业管理制度的不均衡，完善文化市场准入和退出机制、文化市场监管制度、文化市场信用制度等，实现文化产业管理制度供求的均衡，为市场主体和市场体系提供良好的营商环境，提高市场主体的文化产业规模化、集约化、专业化水平。同时，政府还要深入探索文化产业治理制度安排所嵌入的制度环境，厘清自身文化职能，加强文化产业治理能力建设的顶层设计，创新文化产业治理机制体制，提高政策杠杆对文化产业治理的适应性。

(二)维护国家文化安全