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摘要：文章首先分析了加强新常态下高校廉洁制度文化建设的必要性，其次探究了当前高校廉洁制度文化建设的现状及存在的问题，最后提出了提升高校廉洁制度文化建设的新路径：加大宣传教育力度，提高执行廉洁制度的自觉性；进一步强化执行廉洁制度的监督机制；进一步推进高校廉洁制度建设，形成大学制度文化。
关键词：廉洁制度；文化建设；高校；新常态
党的十八大以来，以同志为核心的党中央，以高度的历史使命感、责任感和对党、对人民高度负责的精神，坚定不移管党治党、惩治腐败，形成了全面从严治党的新常态。高校肩负着创新科技成果，培养社会主义接班人，为社会提供强大的智力支撑等重要职责，是培育祖国未来接班人的重要基地，也是开创社会主义精神文明建设，创新先进文化的前沿阵地。加强高校廉洁制度文化建设，规范师生的道德行为，预防腐败现象的侵入，对净化校园环境，营造风清气正的育人氛围，为高校又好又快的发展提供了有力保证。高校廉洁制度文化建设由制度与文化两个层面构成，廉洁文化与廉洁制度是一种相互影响、相辅相成的关系。廉洁文化需要廉洁制度和其他规范来约束体现；廉洁制度的能否落实，则需要廉洁文化和社会公德的支撑，而廉洁文化的塑造，更需要师生的共同参与和自觉投入。只有利用高校自身的文化资源，打造廉洁校园文化，才能使廉洁升华为一种大学文化，达到文化清廉的效果[1]。
一、加强新常态下高校廉洁制度文化建设的必要性
第一，加强廉洁制度文化建设，是新常态下进一步强化高校反腐倡廉建设的内在要求，同时也是高校加强党的建设，将反腐败斗争向纵深发展的标志，是高校以制度文化为抓手，从严治党源头治腐，牵住牛鼻子的关键[2]。高校腐败行为的直接后果是损害国家利益，破坏学校正常的教学生活秩序，影响高校的健康发展。腐败现象不仅影响广大师生的价值观与道德观念，无形增加了学校的运行成本，而且污染了校园育人环境，破坏了干群关系，影响了学校育人职能的发挥。对腐败行为必须建立反对腐败文化的机制，铲除滋生腐败的文化根基，发挥高校廉洁文化对反腐倡廉的导向和支撑作用。第二，加强廉洁制度文化建设是新常态下高校推进内控管理，加强风险防范的需要。提升高校廉洁制度文化是实现高校决策管理科学化、制度化和规范化、廉洁化的重要前提。建设高校廉洁制度文化，大力弘扬以廉为荣的风尚，培养和激励全体师生遵守廉洁制度和恪守廉洁制度的习惯，营造、倡导以清正廉洁为核心价值观的校园文化氛围，形成自律与他律相融合的制度文化体系，有利于建立健全健康有序的高校运行体制和制度约束机制，从而实现高校的决策的科学化，管理工作的制度化和规范化。加强高校廉洁制度文化建设，促进和强化内控体系建设，有助于制约教职工，特别是党员干部行为规范，以利于完善风险防范。第三，加强廉洁制度文化建设是构建校园软实力文化的需要。廉洁制度文化作为高校廉洁文化的重要内容之一，当下对师生的自律仅仅起到软性约束作用，没有明晰的约束力。高校的软实力作为高校的内在品质，是高校人文精神，由高校办学理念、校训、校风、清廉风范等多种因素积淀而成。随着经济社会的快速发展与改革的不断深化，在给高校带来了发展机遇的同时，也带来了风险与挑战，意识形态负面效应正冲击着校园文化。一方面，社会的冲击使教育者受利益驱动，导致职业崇尚滑坡，师德师表缺失；另一方面，就业难在大学生中出现功利化倾向，有些腐败行为已成为高校文化软实力发展的障碍。因此，高校文化软实力建设已成为当务之急，除了要有硬性约束力之外，还要有制度文化建设[3]。第四，加强廉洁制度文化建设是保障高校教学、科研、管理和办学方向的现实要求。随着市场经济的不断深入，社会上各种腐败行为也侵蚀着校园。少数人经不起利益的诱惑，人生观、价值观、道德观发生了偏离。高校腐败现象也呈现出多发、易发、高发态势，已逐步成为社会关注的焦点和巡视整改的重点。高校的健康发展，不仅需要具有坚定的政治方向、严谨的治学氛围、和谐的学术交流，而且需要校园的清风正气。加强廉洁制度建设就是以约束化的形式来规范师生的行为，从而推进积极奋进、活泼健康的文化形态的发展进步，引导向上向善的价值取向，使廉洁观念与廉洁意识内化于心，外化于形，转化为广大教师廉洁从教的自觉行动，从而实现从源头上防腐遏腐。
二、当前高校廉洁制度文化建设的现状及存在的问题
随着从严治党，党的建设得到进一步加强，建设高校廉洁制度文化的氛围也正在逐步形成。有的高校出台了加强廉洁制度文化建设的规章制度，从一定程度上对高校党员干部的廉洁从教行为起到了规范约束作用，形成廉洁制度的保障与支撑，但同时也存在一些问题。第一，廉洁制度文化建设重视程度不够。主要表现为：一是意识不强，主要表现为流于形式。如会上表态发言的多，会后履行到位的少；突击应付的多，自行组织安排的少；“一阵风”临时性的多，坚持长期抓的少；校内可作为资源多，有效利用的少。二是教育活动流于形式，缺乏针对性和有效性。不少干部错误地认为廉洁制度文化建设是纪检监察工作职责，与自己无关，由此造成形式单一，方式单调，合力不够。三是教育内容缺乏时代性、鲜活性。在师生行为规范教育方面，往往只注重法规教育，忽视培养正确的人生观、价值观和社会主义价值取向；在思想政治教育方面，很少做到与教风、学风，师德、师表相结合。第二，配套制度滞后，缺乏具体性、客观性、可操作性。一些高校廉洁制度的缺失现象依然存在，干部从政、教师从教缺少制度约束，与新形势、新要求显然不相适应。一些高校廉洁文化建设未能形成长效机制。制度呈现原则性多，可落实的措施少；总体要求高，细化条款要求少；口号形式多，操作层面少。虽然强调责任追究，但没有具体明确如何追究，往往为应付上级检查，或是为制定制度而制定制度。第三，少数高校廉洁制度执行力不够，师生共同履行的局面亟待形成。一是把廉洁制度作为形式，高高挂起，轻轻落下，进而导致廉洁制度文化建设的内容实质和育人功能不能充分发挥。二是廉洁制度不健全，相对其他制度较为滞后，表现为高校制度文化建设在某一时期停留在阶段性，处于被动状态，缺乏有力长效的管理制约机制，导致其执行力下降。三是制度包容性不够，校园廉洁文化未纳入其中，没有同教学、科研、创新工作一起部署、落实、检查、考核，亟待建立党委主抓，行政共管，职能部门各负其责，监督部门勇于担当，广大干部、师生共同参与的领导体制和工作机制。
三、创新特色，提升高校廉洁制度文化建设的新路径
（一）加大宣传教育力度，提高执行廉洁制度的自觉性
廉洁制度文化作为一种无形的、潜在的动力，具有先进性、规范性、实效性等特征。笔者认为，加大宣传教育，提高执行廉洁制度的主要形式：一是开展相关教育活动，增强廉洁意识。在广大师生中通过班级培训、反腐倡廉报告会、廉洁自律知识竞赛、党课、警示教育基地等多种主题活动，增强高校师生执行廉洁制度的自觉性，真正做到“学为人师，行为世范”。二是发挥课堂主阵地的作用。将廉洁教育纳入“两课”教学计划，统一编写有针对性的讲稿，作为积极要求入党的在校生和即将走上公务员、辅导员等岗位培训班的学生的必修课，作为大学生毕业离校的最后一课，强化他们的廉洁意识，增强他们抵御风险的防范能力，为他们走上工作岗位打下良好的基础。三是在党校设立廉洁图书、音像资料室，借助微信、QQ等新媒体，使学生在现代网络传播中感受和领悟廉洁文化内涵，在潜移默化、润物无声中接受渗透和熏陶，向上向善[4]。四是开展共建廉洁校园实践活动，通过活动，教育师生把“以廉为本”作为人生的座右铭。
（二）进一步强化执行廉洁制度的监督机制
从高校的实际出发，建立有效的监督机制。完善高校的廉洁制度文化建设监督机制，对制度执行情况进行检查，坚持严厉问责、倒逼责任落实，将监督、执纪、问责落到实处。明确执行廉洁制度的主体责任、监督责任，采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，及早发现苗头性问题，并予以纠正。高校管理部门如监察、财务、审计部门首先在制度执行上做出表率，带头加强自身廉洁文化修养。要按照教育部推进信息社会公开化的要求，推进校务公开，注重发挥教代会的监督作用，并坚决维护制度的权威。
（三）进一步推进高校廉洁制度建设，形成大学制度文化
高校应成为引领先进文化的排头兵，全面从严治党的标杆，推动社会发展的智力库，精神文明建设的发源地。一是党委行政要高度重视，并尽快建立健全相应的职能机构。建立党委统一领导，党委行政齐抓共管，宣传、学工部门、纪检监察部门各负其责，广大师生员工参与的领导体制和工作机制。坚持用党章、党纪规范高校党员干部的言行。二是进一步加强制度建设。把建设校园廉洁文化纳入学校改革发展长远规划，与学校物质文明、精神文明、政治生态建设相结合，作为培养政治坚定的教育工作者的重要内容，做好岗位责任分解，一级对一级，实行绩效考核和责任追究，确保高校廉洁文化建设与学校教学、科研、人才培养同步协调发展。三是坚持与时俱进，勇于创新。树立走近校园、贴近生活、服务师生的理念，不断创新、净化校园环境，运用师生喜闻乐见的廉洁文化形式，促进高校廉洁文化升华为大学制度文化。总之，物质文化、制度文化、精神文化是大学文化的三大要素，制度文化是文化有机整体或者是复杂整体的一个部分。制度文化作为文化整体中最容易被忽视的一个部分，既受精神文化的支配，又为物质文化所用。一方面规定高校师生的行为举止与规范，另一方面也引导或制约物质文化与精神文化的发展方向。高校应充分发挥办学优势，大力倡导廉洁文化建设，使廉洁制度优势得到充分释放，推动制度落地生根[5]。努力构建和谐校园，使之成为廉洁文化的前沿阵地，整个社会的示范区和辐射源。推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建清新校园，办人民满意的学校，为实现中国梦而培养优秀的接班人。
参考文献：
[1]李晓彤,刘永生,张旭东.制度文化:廉政文化建设的有效保障[J].河北民族学院学报,2014(8):39-41.
[2]何露丹,梁霄,李桂红.全面从严治党新常态下高校廉政文化建设研究[J].高等农业教育,2017(1):28-30.
[3]李庆华,陆阳.高校廉政文化建设的途径[J].思想政治教育研究,2012(6):30-33.
[4]谢剑桥.新时期高校廉政文化建设的意义和路径研究[J].广西青年干部学院学报,2017(3):50-53.
[5]陆阳.我国高校廉政制度文化建设研究[D].哈尔滨:哈尔滨理工大学,2013.
作者:王新新 单位:扬州大学
