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摘要：
蓬莱市旅游产业的快速发展带动了旅游区内特色“渔家乐”产业的兴起，凭借着味美价廉，客房干净、整洁且价格低廉的优势，“渔家乐”产业迅速攻占了旅游市场。随着“渔家乐”产业的不断发展，逐渐出现了经营管理不规范、服务质量较差、破坏城市环境等一系列的问题。本文结合实地考察结果，对蓬莱市特色“渔家乐”旅游文化产业中存在的问题及对策进行了研究。
关键词：
渔家乐产业；现状；问题；对策
一、“渔家乐”产业现状
蓬莱市“渔家乐”产业，从2006年起步至今，由小到大、由弱变强，已形成相当大的产业规模。由最初的4户发展到现在的450户，由百张床位增加到8000多张，渔家乐主年均收入也由不足5000元提高到6万元，经营范围从餐饮、住宿扩大到旅游纪念品、商店、海上捕鱼、垂钓等项目。“渔家乐”为蓬莱市提供近千个服务类的就业岗位，同时也带动了出租车、食品等相关配套行业的快速发展。2016年6月底，蓬莱市上半年工作总结会议上做出的报告显示，上半年共接待游客321.3万人次，实现旅游收入29.57亿元，其中仅“渔家乐”产业就吸引了102.3万人次，占总接待人数的三分之一，实现旅游收入7.64亿元，同比增长18.7%和20.1%。“渔家乐”凭借着“住渔家屋，吃渔家饭，乘渔家船，享渔家乐”的宗旨吸引了大量外来游客，缓解了旅游旺季蓬莱市住宿压力，在丰富旅游业产品结构、满足游客多层次消费需求等方面都发挥了不容小觑的作用。由于入行门槛不受限制，大多数“渔家乐”由渔民自住房改造而成，不具有星级宾馆严格的审查标准，加上缺乏正规的市场监管，以致渔家乐主之间为了抢夺客源虚假信息、进行相互拆台的恶性竞争事件时有发生，这些问题已经严重影响到蓬莱市旅游产业的稳定发展。
二、“渔家乐”发展中存在的主要问题
1、自身方面
（1）整体卫生环境较差。“渔家乐”门前的空地上垃圾随意摆放，村镇道路沿线柴草、废旧地膜乱堆乱放，河道、景观带内垃圾乱倒乱飘，由于垃圾清理收集设施采用敞口式垃圾箱，许多生活垃圾被丢在垃圾箱外，不符合垃圾收集规范要求，街道两旁的部分排水沟被垃圾掩盖，里面的污水发出阵阵恶臭。占道经营、乱扯乱挂广告横幅、标牌设置不科学、门前车辆乱停乱放、门店面貌不整、污水肆意排放，渔家乐主私自乱修乱建、加层加蓬等都造成了新的环境污染和视觉污染，严重影响了城乡整体环境面貌。（2）专业化经营水平低。“渔家乐”多是由渔民自住房改造、以家庭留守人员接待为主，无论是在硬设施还是软服务方面都与景区酒店和星级宾馆存在较大的差距。由于“渔家乐”特色旅游文化产业实行自由化、自我管理，缺乏正规的监管程序和专业化的经营模式，存在着产品系列化、层次化低，产品特色不突出，缺乏核心竞争力，旅游规划和管理不到位、从业人员素质偏低、经营模式单一、营销力度不足等问题。（3）渔家乐主之间存在恶性竞争，自律性差。“渔家乐”具有投资小、回报大的特点，以致临近海边的渔民们都利用自身地理位置的优越性，大力兴办起各式各样的“渔家乐”。为了使自家生意在“渔家乐”产业集群范围内突出重围、独占鳌头，商家们不惜违反行业自律管理，进行低价竞争，相互诋毁信誉。这些不正当的竞争手段已经严重影响了蓬莱市旅游业的健康发展，更违反了行业自律组织的公平竞争原则。
2、政府管理方面
（1）政府工作人员不作为。部分单位和乡镇工作人员对“渔家乐”区域内的环境综合整治工作重要性认识不足，没有充分认识到开展“渔家乐”旅游区环境综合整治活动是一项关注民生、惠及民生的活动。工作人员们认识上的偏差，导致工作上的懈怠，整治工作存在应付心里、被动突击、应付检查等问题，工作中采取“上面逼，我就动；上级检查，我就突击；上级没有安排，我不管不问”的策略。另外，还有的政府领导人不作为，在其位不谋其政，该办的事不办。（2）宣传力度不足。“渔家乐”旅游环境综合整治是一项与广大人民群众密切相关的工程，仅靠相关部门参与是远远不够的，必须广泛发动群众，让群众参与到活动中来，才能使整治效果真正长久、高效。由于政府对群众的宣传、教育、引导力度不够，时间不长、方式不佳、群众思想较为保守等，导致部分群众对“渔家乐”环境整治缺乏主人翁意识，认为“渔家乐”环境综合整治是政府的事，主动参与、积极支持意识不强，存在着“干部干、群众看”的现象。（3）整治范围不全面、存在盲点。“渔家乐”旅游区内存在卫生死角和整治盲点，如广告张贴、农贸市场摊点摆设、门前“五包”责任不落实等。农贸市场内随处可见在摊位旁、通道内堆积的垃圾，虽然配置了垃圾桶，但由于是“敞口”垃圾桶，绿色的垃圾桶内黑乎乎的，周围还有一些蚊蝇乱飞。保洁人员刚扫过，但很多摊贩直接把菜叶、塑料袋丢在路上。“渔家乐”旅游区内的农贸市场由于硬件设施落后、从业人员卫生意识淡薄、清扫保洁不及时到位，无明确的功能分区，导致农副产品乱摆乱堆，场内包装盒、烂菜叶、垃圾袋、死鱼虾遍地都是，空气污浊臭气熏天，一到下雨天，市场外的道路是泥泞不堪，严重影响到“渔家乐”周边环境卫生的整洁程度。
三、解决对策
1、自身问题的解决对策
（1）卫生环境整治。做好“渔家乐”周围垃圾清扫、清运工作，加强垃圾清运管理，加大配套设施投入，增配保洁员20余名、户门前垃圾桶131个，改造垃圾收集容器，取消敞开式垃圾桶，建造封闭式垃圾房，对各垃圾收集点的垃圾做到日产日清，不留任何残物。环卫局应加强清扫保洁力度和监管力度，对广告乱发、乱贴的现象予以处罚，确保“渔家乐”自住房门前广告垃圾不落地，落地后及时清扫到位。同时，要加强对门前、道路巡查力度，对于破损的门头和道路要及时修补，地面硬化平整，确保有完善的排水设施，以便及时、有效地进行污水处理。（2）组织渔家乐主参与专业化培训。2015年年末，市政府联合渔家乐协会共同举办了“渔家乐专项培训活动”，活动主要在环境整治、规范管理、教育培训、监督检查等方面对“渔家乐”经营业户依法经营、文明服务、明码标价、接待礼仪、实务操作、安全管理、卫生管理、入住身份登记手续办理、贵重物品寄存、禁止沿街揽客行为、从业人员健康持证上岗、门头广告宣传牌设置规范、污水排放要求、“门前五包”责任制、店铺门前车辆摆放标准、店外规范经营等方面对业主及相关从业人员进行专业化、规范化的培训。（3）渔家乐行业自律。2015年8月起联合小皂、抹直口、水城三家成立“渔家乐”协会，组织三社区经营业户现场观摩交流，做好新一批“双改”达标业户申报、审核的前期工作。指导完善三个社区协会的行规会约，自觉、严厉抵制相互诋毁、虚假宣传和低价竞争等不正当的恶性竞争手段，维护旅游市场正常运行机制。行业自律组织对“渔家乐”标牌实行动态化管理，对违反行业自律价格进行不正当竞争的、经营户之间相互诋毁信誉的、拒不接受有关部门日常管理的在有关部门规定的期限内，仍整改不达标等情形，由行业自律组织向旅游部门反映，并经核实由旅游部门进行收回标牌等不同程度的处罚。
2、政府管理问题的解决对策
（1）加强监控，责任追究。针对政府单位不作为的情况，应加强对行政机关人员的监控，完善监督机制，拓宽监督渠道。定期对执法部门的信息库、信息公开平台进行有效地检查监督，核实、跟踪政府工作的完成情况。同时要对政府行政人员不作为的情况进行责任追究，完善惩戒机制。对失职的工作人员视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、停职检查、待岗培训、责令辞职等处理，对领导不作为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。（2）大力进行宣传教育。以“渔家乐宣传周”活动为契机，组织政府工作人员积极深入开展宣传“渔家乐”产业整治活动。采取上街设点、发放宣传广告等形式宣传“渔家乐”产业的整治措施，引导人民群众积极、有序地参与到“渔家乐”产业整治活动中来。在充分利用报刊、网络等媒体宣传的同时，利用新媒体快速、便捷的特点，在微博、微信、门户网站上、转载有关整改信息，加强与人民群众的沟通交流，促使群众更好地参与到渔家乐整治的工作中，更好的了解工作动向，为整治工作贡献自己的一份力量。（3）扫清盲点，全面治理。结合“渔家乐”旅游区的实际情况，对旅游区内农贸市场进行科学规划，全面推行分行列市，划分交易区域，固定摊位，并要求农贸市场经营者一律按照市场规划进入划定的区域从事经营活动，禁止抢占、霸占、乱摆摊位和随地交易。同时，负责清扫卫生的保洁员积极与路段商户协商，搞好与商户间的关系，劝导商户自觉将垃圾倾倒在垃圾车或垃圾箱内，每个摊位都要自备垃圾桶或者垃圾袋，尽量避免垃圾落地，做好日常保洁工作，减少路段的污染。建立健全农贸市场卫生管理制度，加强三级考核处罚力度，要求路长加强巡查次数，定岗监督，及时发现问题并进行处理。对于在督查中发现的盲点问题要求整改但不予整改的，视情节轻重每发现一处罚款1000—3000元不等。
四、结论
蓬莱市特色“渔家乐”旅游文化产业，在开办之初对蓬莱市经济发展做出了突出的贡献，对提升蓬莱市旅游形象有良好的推动作用。由于近些年渔民之间的一些不规范的竞争手段，以及“渔家乐”自身存在的问题，致使现在的“渔家乐”产业严重影响了整个蓬莱市旅游产业的稳定发展。凡事都有两面性，人们在享受既得利益的同时，也要面临着恶性竞争、环境破坏等带来的负面影响。因此，需要政府及其相关单位加强对“渔家乐”的规范性管制，不仅要做足表面工作，更要真正落到实处，从基层出发，惠民利民。
作者：吴飞 单位：山东工商学院
参考文献
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