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摘要：
文化产业的发展和繁荣离不开人才的支撑。东北亚发展文化产业面临的最大瓶颈也是专业文化产业人才的匮乏。文化产业是一个交叉型、边缘性的新兴产业，又是一个深度依赖于知识、创意和技术的产业，文化人才是文化产业发展的中坚力量，是提升文化产业发展竞争力的决定性因素。
关键词：
一、大力优化、完善中国与东北亚文化产业合作的环境和政策
（一）构建良好的文化产业发展合作环境
（1）打造竞争有序的市场经济环境。市场环境的好坏决定文化产业发展程度的高低。市场体系建设较好的地方，文化产业竞争力也强。构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，是社会主义市场经济条件下文化产业大发展的决定性因素。目前，传统文化市场格局形成的条块分割、地区封锁、城乡分离的体制已被资本、产权、版权、人才、技术、信息等文化生产要素全方位流通格局所打破，实现了文化资源与市场对接，文化产业投资呈多元化。针对文化市场整体建设水平较低，文化市场要素不完善，流通和服务渠道不畅通的局面，加快建立文化要素（文化资本、文化企业、文化产品）市场准入和退出机制，鼓励文化主体公平竞争，实现文化资源合理流动是建立现代文化市场体系的当务之急。
（2）优化文化产业发展的法治环境。良好的法治环境是文化产业发展的基础和前提保障。中国要加强与东北亚地区文化产业合作，必须制定与文化产业发展相适应的、配套的、科学完整的、系统的文化产业法律法规。中国文化产业法制环境面临的主要问题是：侧重于规范政府管理职能的文化产业法律法规不适应按市场规律发展的文化产业发展形势；已有的文化产业法律法规缺乏衔接性，尚未形成系统的文化产业法律体系；文化法治化思想认识不足导致文化市场监督管理力度不够。优化文化产业发展法治环境我们必须做到：①牢牢树立依法管理文化产业的法治意识。纵观国际文化产业发展，由政府行政手段直接管理文化产业向运用法律法规间接管理文化产业转化是世界各国文化法治化的主趋势。文化产业发展的外部环境越宽松，法律保障越严密。我们必须牢固树立通过法律扶持、促进和保障文化产业发展的意识，坚持依法治理文化产业，依法促文化产业发展，依法保护文化产业。②开拓创新，转变立法观念，改善文化产业发展法制环境。一是转变立法观念。从政府侧重保护、管理、规范市场职能向通过法律法规培育市场职能、协调监督职能、服务职能、维护职能转变。二是改变文化市场准入，放宽条件。改革投融资体制，拓宽投融资渠道，允许有效利用社会资本改造国有文化产业市场，允许社会资本直接投资文化产业，从事独立的经营活动，提高文化产品的有效供给。三是政府加大财政投入，设立文化产业发展专项基金。政府通过提供贴息贷款、融资担保、财政补贴、投入启动资金支持文化产业发展；设立文化发展基金、精品创作扶持专项基金、优秀剧目创作演出专项基金、电影专项基金、文物保护基金、印刷基金、出版和版权保护基金等。四是政府注重文化产业专业人才的培养。通过高校设立专门专业，专职培养文化产业专门人才；完善在职人员培训机制，专门培训；加强文化人才交流中介市场建设，创造有序人才流动环境等措施，积极打造具有中国特色文化产业发展专业人才。③用法制规范文化产业发展的国内国际市场。在规范文化市场方面必须做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是加大法制宣传力度，提高人们法律意识和文化素质。通过对文化产业人员法律法规的培训，提高经营者的法律素养和法制意识，通过宣传教育，提升消费者的法治观念，自觉抵制违法文化产品，二是加强执法队伍建设，建立文化市场综合执法机构。对文化稽查人员定期进行政策、法律法规、业务技能培训，提高执法能力；适当增加执法人员编制，提供财政补助，落实执法人员物质配备到位，确保文化市场监督管理、治理整顿工作有序、有效开展；改变线式多头管理体制，协调文化行政部门、工商、公安、城管等部门，设立文化市场综合执法机构，明确执法机构职责，有效监管文化产业健康发展。
（二）制定、完善文化产业政策体系，是加强中国与东北亚文化产业合作的有利保障
（1）制定和完善文化政策体系必须坚持的原则。①正确处理政府与市场的关系，加强规划引导和服务支撑。资源到底该如何配置是正确处理政府与市场关系的核心问题，文化产业的双重属性要求我们发展文化产业既要遵循文化发展的客观规律，又要满足市场经济的客观要求。在处理中国与东北亚文化产业合作发展问题上，我们应当在坚持社会主义文化意识主流引领的前提下，正确定位政府在文化产业发展交流中的地位，要防止杜绝政府的过度管理。要重点解决市场体系不完善的问题，充分发挥市场职能，打造公共服务平台、培养符合市场发展需求的文化专业人才。②分行业、分地区指导，实施差异化区域文化发展和重点领域发展策略。文化产业政策制定要与时俱进，根据文化产业的动态发展趋势，分行业制定符合各门类特点和发展需要的政策措施，改造提升演艺、文化旅游、工艺美术等传统产业，打造动漫、数字文化、网络文化等新兴产业。不断优化区域产业布局，根据中国文化产业特色和人民对文化产业需求的实际需要，突出中国文化产业特色，加快培育特色消费市场，带动其他产业发展。借鉴美日韩等文化产业发达国家经验，依托中国丰富的文化资源，重点发展演艺、文化旅游、节庆会展、工艺美术等文化产业，走差异化、集聚化、特色化道路。③鼓励文化产业创新发展，培育新型市场主体。制定健全文化产业投融资体系，借力国际货币、国际资本等市场融资，是缓解中国文化产业发展资金短缺问题的主要渠道。我国文化产业创新能力严重不足，尚未形成“韩流、日本独特动漫”那样引领世界风骚的世界知名文化品牌。我国文化企业尚未形成规模化发展，市场主体偏小，产业集中度过低，所以在制定政策中要注意引导文化产业升级，培养规模大、集中度高的市场主体，譬如建立国家级文化产业示范园区、培育国有大型文化企业。积极引导非公有制资本进入文化产业，提供公开透明、平等准入、公平竞争环境。把推动文化产业共性技术、关键技术和核心技术的研发、推广和应用作为重要内容，通过不断创新科技、研发新产品、开拓新市场，增强产业的可持续创新能力。④优化文化产业布局，保持文化产业可持续发展。深度挖掘国内潜在文化消费需求市场，鼓励文化企业走出去，积极利用境外文化市场，发展我国文化产业，开拓文化产业国际市场。打造产业公共服务平台，改善文化产业发展的基础条件。政府积极打造投融资服务、公共技术支撑、信息、人才培养、交易合作、统计分析等功能在内的，涵盖产业创意研发、孵化和推广等产业链各个环节的综合服务平台，是加强中国与东北亚文化产业合作，充分利用国内、国际两个市场，把国内潜在消费资源和国外文化资源结合起来，提升我国软实力建设。
（2）不断完善文化产业发展的政策扶持体系。文化产业发展政策扶持体系是否完善，是建立现代文化市场体系的重要保障。政府只有学会“放手”，才能腾出手来解决文化产业发展的外在条件和基础，去营造公平、公正、有序的竞争环境，打造一个鼓励创意、培育创新、方便创意的制度环境和文化氛围，是每一个创业者都得到丽丽的制度保护和良好的政策扶持。2014年《政府工作报告》提出，要“促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展”，“完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力”，该项政策凸显了文化产业的“跨界融合”的扶持问题。主要表现为：扶持文化与科技融合的数字文化产业、动漫、手游等文化创意产业；扶持促进文化产业与资本的融合催生的综合性文化产业集团，扶持促进文化产业与实体经济的融合，提升产业附加值，推动其他产业创新和转型升级。政策体系主要包括完善文化产业发展的金融支持政策、创新文化产业发展的财政支持政策、加强文化产业发展的税收优惠政策、深化文化产业发展的人才支持政策、构建文化产业发展的法制支持政策等。相继出台一些列政策如《关于推动特色文化产业发展的意见》、《文化产业创业创意人才扶持计划》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于深入推进文化金融合作的意见》、《关于支持小微文化企业发展的意见》、《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》、《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》、《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》等。
二、努力探索中国与东北亚文化产业合作的新方式
（一）以人为本，加强区域文化产业人才队伍建设
文化产业的发展和繁荣离不开人才的支撑。东北亚发展文化产业面临的最大瓶颈也是专业文化产业人才的匮乏。文化产业是一个交叉型、边缘性的新兴产业，又是一个深度依赖于知识、创意和技术的产业，文化人才是文化产业发展的中坚力量，是提升文化产业发展竞争力的决定性因素。（1）加强区域文化产业人才队伍建设的原则。加强区域人才队伍建设必须坚持一下原则：①制定文化产业人才规划②实施人才吸引战略③建立和完善人才激励机制。（2）加强区域文化产业人才队伍建设的措施①加强文化产业一般从业人员的培养。文化产业发展与信息、高科技等新兴产业密不可分导致对文化产业人才的需求越来越高，在文化产业专业人才方面，我国空缺比较严重，日韩在文化产业人才培养、储备等方面具有优势，我国承包日韩的软件和动漫外包产业，三国文化产业互补性很强。②注重特殊文化产业人才的打造。在影视业、高端创意产业中打造具有轰动效应的影视明星、创意高端人才、导演和制片人等专门人才和特殊人才，能有效提升文化产业综合实力。
（二）加强高科技与文化融合，助推创意文化产业发展
随着科学技术的发展，科技已渗透到文化产品创作、生产、传播、消费的各个层面和关键环节，成为文化产业发展的核心支撑和重要引擎在文化产业领域。科技和创意只有与文化产业这个载体相结合，才能将文化资源转化为文化软实力，提升国家综合竞争力。当前，我国文化产业与科技的融合还需进一步加强，一是科技核心技术在文化领域应用明显不足，二是既掌握高科技又熟悉文化的复合型人才短缺。（1）市场竞争的制高点是高科技的竞争。只有将科技与文化产业高度融合，才会在国际竞争中拥有决定权。对拥有丰富传统文化资源的中国来讲，科技是文化品牌推广的重要工具，也是文化产业发展的核心。面对日本、韩国文化产业的高度发展，中国只有充分利用高科技前沿成果，通过技术创新，开拓创意文化产业，才会在东北亚文化产业合作中凸显优势，占领文化产业合作交流的制高点，掌握东北亚文化产业发展的话语权。（2）东北亚文化产业合作的原动力是创意文化创意的高科技、高附加值和强融合性的特征决定了创意在文化产业链中的地位，处于高端环节的创意离不开人的知识，智慧和灵感，是与信息技术、传播技术、自动化技术密切结合的物化表现。文化创意具有较强的渗透性和辐射力，在东北亚文化产业合作中推行文化创意产业的发展，能够有效带动相关产业的发展，促进文化产业的升级。
（三）构筑中国与东北亚国家文化产业合作发展的平台
①打造中国与东北亚国家跨境旅游平台。发挥东北亚各国旅游中介机构或相关非政府组织的作用，鼓励民众到周边国家旅游，推进东北亚各国跨境旅游合作；促进各国在旅游行业的投资，共同开发区域性的旅游资源。如日本放宽对中国内地游客签证发放对象的范围，韩国扩大中国游客多次往返护照的范围。②推进中日韩三国体育交流促文化合作。如中日韩三国青少年运动会，每年一次，三国轮流主办，参赛选手由18周岁以下青少年200多人参加。该项体育活动加强了中日韩三国青少年间的文化交流。③坚持本国特色传统文化，举办工艺品和书画艺术品展销、文化旅游、技术合作。如东北亚文化艺术周、东北亚国际书画摄影展等文化活动，旨在突出东北亚各国文化特色，打造具有个各国特色和风情的、形式多样的文化交流活动平台，增加经济合作机会。④设立专门的文化产业合作管理机构。该机构涵盖政府文化主管部门、政府协调部门、各种行业商会协会的信息中心和传播中心等。该机构的主要功能是引导、协调、管理并推动中国与东北亚国家签署文化产业合作发展协议；对东北亚各国文化产业发展提供科学的整合规划建议，引导各国合理开发本国文化资源，促进东北亚各国在旅游，餐饮、服务等方面的协调发展.
作者：郑媛媛 单位：吉林省东北亚研究中心
