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摘要:
近年来甘肃文化产业表现出良好的发展态势，但产业附加值不高。提升甘肃文化产业的发展质量，推动甘肃文化产业升级，政府应当通过高端规划、发展公共服务平台、创新支持模式、促进科技与文化融合、发展版权产业引导甘肃文化产业升级。
关键词:
甘肃文化产业;升级;政府引导;策略;路径
基金项目:
甘肃省社科规划项目《甘肃省文化产业发展中的政府管引作用研究》(14YD085);甘肃省科技厅软科学项目《甘肃文化产业价值链高端攀升路径研究》(1305ZCRA151)
近年来全国文化产业发展迅猛，文化产业增加值占GDP比重逐年上升。各地政府都积极发展文化产业，出台各类政策推动文化产业发展。一些发达地区政府利用财政优势、人才优势、管理优势引导当地文化产业向高端发展，大力促进当地文化产业升级。对于欠发达地区而言同样面临文化产业升级的问题，但是欠发达地区在财政资金、人才储备、管理水平方面与发达地区存在不小差距，不可能照搬发达地区政府经验。欠发达地区政府如何引导当地文化产业升级需要深入探索寻找适合自身的路径。产业升级实际上是同一价值链中各环节和不同价值链间互动产生的复杂动态结果，是产业在价值链中朝高附加值环节不断攀升的过程［1］。近几年来甘肃文化产业发展迅猛，但是文化产业增加值绝对量还较低，文化产业附加值不高，甘肃文化产业基本处于价值链低端，提高甘肃文化产业发展质量，提高甘肃文化产业附加值，升级甘肃文化产业成为发展的必然。
一、甘肃文化产业升级的必要性
甘肃文化产业经过近几年的快速发展取得了不俗的成绩，但是文化产业发展质量不高、效益还比较低。
(一)发展质量不高
经过几年的发展，甘肃文化产业得到了较快发展，但是产业规模与发展效益仍然偏低。从文化产业法人单位增加值与GDP的比值来看，2012年全国文化产业法人单位增加值与GDP的比值为3．48%，甘肃省的这一比值仅为1．16%。2013年国家统计局数据表明，2013年全国文化产业增加值为21351亿元，与GDP的比值为3．63%。其中，文化产业法人单位增加值为20081亿元，比上年增加2010亿元，增长11．1%，比同期GDP现价增速高1个百分点。2013年甘肃文化产业增加值占GDP比重为1．69%，离全面建设小康社会的目标———到2020年文化产业增加值占全省地区生产总值比重达到5%及以上，存在相当大的差距。同期，陕西文化产业完成增加值643．4亿元，增长27．4%，占GDP比重为4%，较上年提高0．5个百分点。2013年贵州全省文化产业增加值达到209．72亿元，比上年增加57．69亿元，增长37．95%;占GDP的比重为2．62%，比去年上升0．4个百分点，增长18．02%，从产业规模、GDP增速来看，甘肃文化产业与西部地区省份相比还有一定差距，与全国发展水平相比差距明显，文化产业发展质量不高。
(二)以低附加价值产业为主
通过对甘肃发展年鉴(2014)中文化产业数据的整理，可以发现甘肃文化产业中从事初级文化产品生产、制作的企业数量较多，从事文化创意、版权交易、影视发行、工业设计的企业寥寥无几。特别是在具有较高附加值的版权交易、文化资本运作方面发展严重不足。近年来，甘肃省虽然在电影、动漫产业进行了努力尝试，2014年“双联”题材影片《腊月的春》亮相央视电影;2012金鸡百花电影节期间，甘肃有多部影片进入展映环节，甘肃獒声文化有限公司拍摄的《阿米走步》、甘肃籍知名电影人陈逸恒执导的《腊月的春》、青年导演张忠拍摄的《小西天狄道传奇》分别进入民族电影、新片展播单元。此外，还有以兰州“最美新娘”李成环的故事为原型拍摄的微电影《飘去的白丝巾》及省公安厅出品的微电影《儿子别逃》。然而与全国平均水平相比电影、动漫产业处于初级发展阶段，高附加值的广播电视电影服务实现的增加值占文化服务产业增加值比重不足14．58%(剔除新闻出版发行服务)，文化创意和设计服务产值为6．13亿元，占比9．31%，与全国平均水平有明显差距。高附加值文化业态发展迟缓，甘肃文化产业处于产业价值链的低端［2］。
(三)产业竞争力较弱
各国文化产业发展情况表明，文化产业具有十分明显的规模经济效应。一个国家或地区文化产业的竞争力取决于是否具备一大批具有竞争力的市场主体。而文化产品具有非常明显的边际效益，文化企业规模越大，效益越好，竞争力也就越强。尽管2014年甘肃省文化产业法人单位达到了10088家，但具备竞争实力的企业还不多，规模都偏小，缺乏能够带动甘肃文化产业发展的龙头企业。特别是在全国具备影响力、品牌和实力突出大型文化企业集团缺乏。作为甘肃省最具实力的读者出版传媒股份有限公司，2013年营业收入为8．71亿元，营业利润为1．25亿元。与国内主要传媒企业还有较大的差距，竞争力不强，难以发挥对甘肃省文化产业发展的带动作用。总体来看，甘肃文化产业及企业规模都较小、文化产业链不长、产业之间的有机联结不密切、产业集群没有较好地形成，主要文化产品科技含量不高、产品质量亟待提升、整个产业竞争力不足。因此通过文化产业升级，提高甘肃文化产业的发展质量、效益，促进甘肃文化产业从价值链低端向价值链高端攀升、提高甘肃文化产业竞争力是甘肃文化产业发展的必由之路。
二、甘肃文化产业升级中的政府引导策略
近几年甘肃文化产业取得了良好发展增速较高，但甘肃文化产业整体规模较小、有竞争力的企业不多、发展中还存在盲动现象、从业人员素质不高［3］。加上甘肃经济发展相对滞后，文化产业市场尚未发育完善，各个地区(州)文化产业的发展不足，且大多数还处在低级阶段，通过产业自身市场化发展向高端演进难度较大，因此政府引导必不可少。对于甘肃文化产业而言，政府应当重点采取以下策略引导文化产业升级发展。
(一)放松规制
各国发展文化产业的经验表明，放松规制对文化产业的发展有着积极意义［4］。就甘肃省实际情况而言，首先，应当着重放松准入规制。根据文化产业不同行业的产业结构、公共程度，确立进入规制改革的阶段性目标。对文化产业中的自然垄断行业，要逐步地引入竞争规制，通过竞争不断提高文化企业的生存能力，通过市场倒逼企业向高附加值区域转移，带动文化产业升级［5］。其次，放松融资规制。放松融资准入规制、建立多元化的文化投融资体制，调整文化所有制结构。从文化产业的特殊性和发展规律特点出发，积极借鉴一切有利于发展的组织形式和经营方式，在国家现行政策允许范围内建立多渠道筹资机制。可以通过股份制改造，发展混合所有制，促进文化公有制实现形式多样化。
(二)培育企业价值链意识
文化产业价值链构成符合典型的“微笑曲线”特征，处于微笑曲线两头的业态附加值高，处于微笑曲线中间位置的业态附加价值较低。初级文化产品生产都处于微笑曲线中间位置，由于对资本、技术、管理的要求相对较低，进入门槛很低竞争激烈，而且在面对上下游业态的挤压下，缺乏议价能力，在整个产业附加值的分配中只能获得较低的附加值，处于价值链的低端。而文化创意、技术开发、技术创新、文化产品周边开发、品牌运作、资本运营、形象授权等业态处于微笑曲线两头，由于资本、技术、管理的优势，具有较强的议价能力，能够在整个产业附加值的分配中获得较多，处于价值链高端。因而在文化产业的发展应当树立价值链意识，在发展文化产业时，政府要积极培育企业的价值链意识，提高各类文化企业对价值链的认识，让各类企业尽可能发展处于高价值链环节的文化业态。要摒弃简单文化产品生产理念，向价值链曲线两端移动，向创意、营销、品牌化方向努力［6］。
(三)引导文化企业“走出去”
甘肃文化产业升级不能闭门造车，需要“走出去”参与全球产业链分工。通过实施“走出去”战略，引导甘肃文化企业参与全国乃至全球文化市场竞争，在竞争中学习提高。甘肃政府应当结合甘肃实际，采取具体措施，制定与甘肃发展相配套的文化企业“走出去”发展规划，研究制定和完善文化产业发展政策，推出配套的文化产业发展政策、投融资政策、财政税费优惠政策、对外开放政策。培育核心产业链，壮大骨干龙头企业，打造文化产业“航母”，推进文化产业资源整合和结构调整，提高文化产品和文化服务的市场化程度，促进文化甘肃文化企业“走出去”［3］。通过“走出去”学习成功企业的运作经验、商业模式、管理技术促进甘肃文化产业升级发展。
三、甘肃文化产业升级中的政府引导路径
从国内外发展文化产业的经验来看，政府、市场都起了重要作用，不同之处在于政府、市场在文化产业的发展中作用大小，政府和市场谁更主导［7］。对甘肃政府而言应当做好以下工作引导甘肃文化产业升级发展。
(一)高质量规划引领
甘肃文化企业由于自身能力限制，规划意识缺乏，不仅很难把握国家对文化产业发展的要求和指向，也缺乏对自身发展做出规划的能力，地方政府应当通过规划加以引领。甘肃政府应当发挥文化产业研究者的作用，借助省内外专家的知识、经验，充分理解把握国家文化产业发展的方向，尊重文化产业发展规律，提炼出甘肃文化产业升级发展目标与方向，为甘肃文化企业的发展指明道路和目标［8］。以高质量、高水平的规划为指导引领甘肃文化产业升级发展。抓住文化产业发展规律，找准切入点，以点带面，以大项目、大投资规划为核心，带动甘肃文化产业价值链的重构，推动甘肃文化产业升级发展。
(二)发展文化产业服务平台
文化产品、资本交易是否通畅对文化产业的发展具有重要作用［9］。地方政府应当为文化企业打造孵化、产权交易、产权登记托管、产业投融资合作平台。利用区域内改造的文化产业街区、现有场馆实现文化产品展示交易。积极建设专业的文化产品展示馆，满足交易、会展、电子商务、拍卖等功能。以甘肃文化产权交易中心为核心，联系国内外交易平台，拓展服务功能，为甘肃文化企业提供政策咨询、产业交易、投资引导、资金融通、商务咨询、产权交易等服务为文化企业提供展示交易的平台。搭建文化产业信息资源交流平台，聚合产业、高校、政府、国内外文化资源信息，为各文化产业参与者提供文化信息、行业政策信息浏览、市场营销、资源贡献、项目合作便利［10］。搭建文化产业参与者互动平台，让各个文化企业、资金需求供给者、文化产业研究者能够及时了解甘肃文化产业的现状、政策、规划和发展趋势。通过搭建公共服务平台解决甘肃文化产业“基础设施”建设不足的问题，引导甘肃文化产业升级发展。
(三)创新支持模式
文化产业的发展需要地方政府的支持，但对于甘肃而言，政府财政能力有限，传统的财税减免、奖励补贴等文化产业扶持政策实施起来存在一定的困难，因此在文化产业的支持中，应当解放思想，发动社会力量参与，创新文化产业升级支持模式。一是设立文化众筹平台。众筹作为一种新型的融资模式，已经逐步得到政府的认可和支持。甘肃政府应当积极引导社会力量设立文化产业众筹平台，引入文化产业投资担保公司进行担保，为小微文化企业筹措资金提供有益的帮助。二是设立文化融资租赁公司。影视剧、动漫制作往往需要专用软件、设备。而这些专用软件、设备价格高昂，一般的小微文化企业缺乏承受能力。对此，甘肃政府可以通过政策扶持积极引导有实力的企业设立文化设备融资租赁公司，由文化设备融资租赁公司购买设备、软件租赁给企业使用，降低小微文化企业成本。
(四)促进科技与文化融合
促进科技与文化融合是欠发达地区文化产业结构升级的必由之路，是实现欠发达地区文化产业加速发展的最佳选择［11］。一方面，科技创新为文化产品发展的表现力、传播力、创作力提供了新的发展动力。另一方面，文化产业的发展反过来促进了科技创新的发展速度。在文化与高新技术结合的时期，文化企业要注重发展高附加值、高科技含量的文化业态，带动文化产业发展。甘肃政府应当着力推动高新技术与文化产业融合发展，利用高科技推动甘肃传统文化产业，如促进演艺、报刊、出版、印刷产业与科技相融合，大力发展数字出版、有声读物、微电影等新兴业态。
(五)发展创意版权产业
推动甘肃文化产业升级，大力发展创意版权产业是最为有效也是最为可行的路径。一方面，文化产业的发展经验表明，内容创意是文化产业的灵魂，是文化产业发展的核心，在文化产业价值链条中，创意版权产业处于价值链高端，能够带来很高的附加值［12］，另一方面，创意版权产业发展所依靠的核心资源是人。甘肃相较于其他发达地区，在资金、科技方面具有较大的差距，但是在吸引人才、培养人才方面投入门槛相对较低。甘肃应当借助于华夏文明传承创新区的历史机遇，大力发展以创意版权文化业态。通过合理的机制吸引、培养人才，利用新技术、专业化服务，重点发展工业设计、影视文学作品、动漫创作等业态。
四、结语
甘肃文化产业经过几年的快速发展，产业规模、产业竞争力、带动力正在逐步提升。但是与全国平均水平，以及西部地区一些省份相比，产业发展水平层次仍然较低，2015年甘肃省委省政府明确提出要加快甘肃文化产业升级，但在地方政府财力、物力有限的情况下，仅仅凭借地方政府的力量推动全省文化产业升级发展难度较大。政府应该通过规划引导、搭建服务平台、创新支持模式、促进科技与文化融合、发展创意版权产业引导地方文化企业升级发展，通过促进地方文化企业升级带动甘肃文化产业升级。
作者：杨齐 单位：甘肃政法学院经济管理学院
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