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摘要：随着现阶段我国大旅游业的快速建设及发展，对国家经济文化建设相关工作规划等提出了更细化的目标要求，要想在实践中更好地展示现当前现有文化经济发展规划建设整体水平，应该注重在实际旅游业工作发展及建设规划中，将可能存在的主要问题进行分析研究，更好地为我国的旅游文化业的发展建设及有关工作规划研究提供指导。基于此，本文就我国旅游文化产业发展面临的问题及相应的应对措施进行探究。
关键词：旅游业；发展问题；对策
旅游业作为我国经济社会建设及发展工作中较为系统、复杂的工作，要想真实展示出我国旅游业开发建设发展的质量，应该认真及时科学地开展针对当前旅游业投资建设发展的工作规划，并对实际工作中提出的问题进行对策分析，切实为推动我国各级旅游业规划建设及其工作的顺利实施发展提供保障。
一、旅游业发展面临的问题
（一）旅游文化概念不普及，发展观念较低
虽然旅游文化产业可以促进旅游经济转型和文化产业发展，但相关从业者尚未明确认识到这一点。旅游文化的概念尚未普及，旅游资源与文化资源尚未充分整合，还处于相对分离的状态。从业者的发展观念相对落后，无法在模式上实现突破和创新，旅游文化产业的竞争力低下，第三产业发展无法支撑当地经济发展，文化旅游产业已成为鸡肋式的存在，无味可言，弃之可惜。旅游文化是一个新兴产业，在我国发展时间不长。因此，从业人员不具备应对文化旅游产业发展的相关经验，旅游文化产业没有从概念上与传统旅游产业和文化产业相融合。该行业尚未形成完整的产业发展概念。由于缺乏先进的思想指导产业发展，整个产业发展过程呈现出盲目状态，产业竞争仍处于低水平阶段。
（二）旅游文化产业人才严重缺乏
在文化旅游产业中，从业人员不仅要具备旅游相关知识，还要了解文化产业的发展，具备文化产品开发和旅游模式创新的相关规划能力。目前，大多数从业者不具备这种能力。人才素质的限制严重制约了文化旅游产业的发展，培养相关人才需要一定的时间和成本，这使得近年来我国旅游文化产业发展缓慢。同时，政策的缺失也给产业的发展带来了一些麻烦。旅游资源和文化资源属于国家资源。他们的发展需要得到国家的认可，这需要政策的补充和帮助。然而，目前的情况是相关政策非常缺乏，旅游文化资源的开发过程往往受到政策的制约，国家无法对该产业的发展提供相应的指导，同质竞争现象频繁发生。因此，政府需要不断完善制度，因地制宜地制定政策，并监督落地执行效果。
（三）旅游开发和建设破坏旅游区环境
在对旅游风景资源综合开发保护利用规划过程管理中，有关保护设施配套建设工作与现有旅游区整体风貌不大协调，造成风景区旅游人文资源、旅游区生态环境，特别是景区旅游环境的重大破坏，主要还表现为旅游古迹保护复原工程处理措施不当，新辟设景点项目设计与现旅游区景观环境不协调，甚至破坏了该旅游区本身形成的且具有保留价值的传统历史、文化、民族风格环境和环境气氛。
（四）管理和体制相对混乱，政府内部监管执行力度不够
管理与体制因素作为未来旅游业中长期发展规划建设等工作规划建设中一个较为重要的关键影响评价要素，要想真正体现我国中国旅游业整体发展及其建设规划水平，应该重点针对其政府投资监督管理与机制予以分析。但是，由于目前我国各地区旅游业经济建设的发展管理工作中，对于加强政府行业监督管理的相关工作重视不够，使目前旅游业地方发展的建设发展管理与工作制度实施机制不能有效为地方经济旅游建设工作提供法律保障。因此，在政府现有旅游业经济发展建设与工作规划体系中，政府与建设工作的管理人员需要及时自觉将其政府建设监督管理规划工作体系重视起来，这样才能有力保障政府在相应旅游监督管理规范实施活动中，有效科学地为我国政府旅游业开发建设管理工作和实施过程提供有力指导[1]。
（五）产品形式单一，资源整合欠缺
在指导我国现代旅游业规划建设及发展进程中，要想在短期内更好地全面展示中国旅游业发展建设的总体质量，需要适时对现代旅游业开发建设质量作系统及时深入的调研分析，这样做才能全面保障在制定旅游业产品及建设实施工作规划时，有效全面地为我国现代化旅游业及建设发展工作的实施提供指导。但是研究资料显示，目前很多省市区域在发展城市旅游业时，对于一些旅游文化产品基地的保护建设开发工作方面没有及时完善，尚不能有效展示当地旅游业整体发展及其建设效果[2]。
二、旅游业文化产业发展的相关策略
（一）确立科学思路，做好科学发展的中长期规划
在把握项目实际发展和后期建设进度规划方案中，首先，要避免单纯搞形象工程，要切实考虑如何做好项目建设近期建设目标计划，对项目未来建设远景的规划建设方案进行设计；其次，要始终注重并突出项目未来远景及发展重点，建立完善起更科学更加有序、合理的地方经济的均衡的分配与制度，以便各个相关行业及旅游相关服务部门之间进行相互协调，开展长期良性的交流和合作，有效扩大我国旅游业发展的整体规模，达到长期良性、持续协调发展的态势，营造共赢良性发展的格局；最后，要积极合理开发挖掘利用现有各类社会资源，采用发展旅游经济的多种产业综合经营管理方式。
（二）提高部门重视管理程度，强化自身职能加强管理
旅游业的健康稳定发展，需要当地政府部门的统筹调控、指挥监督和沟通协调，特别要在公共基础设施建设、对外宣传、市场营销等方面给予有力的政策支持。同时，改革旧的旅游度假区开发管理体制，改变原有的以街道、乡镇政府为主导的区域旅游管理体制和模式，实现度假区管委会统一经营管理，进一步明确区域政府部门和旅游开发商各自的经济权利和义务，按照标准重新制定和修订项目开发经营合同，合理调控区域利益分配平衡，为促进旅游业长期、健康、快速、可持续发展提供良好的制度保障。
（三）加速市场改革推进，引入公平竞争交易机制
对市属国有控股旅游生产企业，首先一定要加快转换市场经营的运作机制，实行内部政企产权分开，尽快把下属企业推入市场，取消某些特权制度和知识产权保护，使企业更能实现在现有市场机制作用下真正实现成为自主管理经营、自负盈亏的现代经营者，提高主动参与国际经济环境竞争的能力，尽快按现有国际案例制度和适应市场需求特点来灵活组织开展生产或经营等活动，以更好促进控股旅游经营企业提高自身的服务质量。
（四）全面打造旅游产品
推进特色旅游全要素综合配套项目建设，积极统筹搞好景色区项目整体建设方案的编制同时，在从吃、住、行、游、购、娱五方面着手进一步整理挖掘旅游景区及传统民俗特色餐饮，会同旅游有关部门包装策划和对外宣传当地美食名菜，大力培育推进重点景区纪念品产业开发，做好民俗餐饮一条街、旅游特色纪念品一条街项目等一批特色项目景区的策划开发，有效开展项目规划和建设管理。
（五）发展复合型旅游
要加快从单一粗放的传统观光型乡村旅游服务产业向新兴复合型文化旅游休闲产业的转型。一说到旅游，习惯性的思维还是观光，但要发展观光旅游，就一定得多研究和开发几个大的新景观光区，如果仅靠自己摸索着去做，似乎并不能应对市场的真正需求。旅游产品是一项包含四类产品及内容形式的经济复合型产业，其中第一是生态观光，第二是商务体验旅游，第三是文化度假观光旅游，第四是特种体育旅游，这四类产品有机聚集在一起，构成了一个较为完整合理的现代旅游经济产业体系。现代旅游业最重要的特点是战略的转向，即产业如何从单一发展转向复合发展，尤其应该是一些传统的生态观光，其旅游产业资源中并不具有竞争力优势，如果不能快速完成经济转型，意味着经济竞争力已开始慢慢下降，即使在一些观光和资源优势比较强的地区，这一问题也已经显现。
（六）旅游产业结构转型
经济条件相对发达的中部地区，第一产业中消费性的服务性经济比重也将逐步下降，第二产业上升空间必将越来越大，第三产业服务业虽然发展到了现在，但却仍处于相对薄弱的位置。发展文化与旅游文化能有力拉动我国整个城市第三产业的快速发展。同时中国文化旅游业自身在文化自身建设方面也面临产业发展及结构层面的优化调整这一重大历史问题。比如，深圳作为现代化工商业城市，商务功能和城市旅游特色文化功能就需要进一步强化。商务旅游者的数量愈多，城市的商务旅游的整体品质也能得以提升。再比如，随着上海高速的发展，使得城市中心区周围的房屋地价变得越来越虚高，一般的老百姓都买不起这里的房子，就纷纷往周边城郊搬迁。在这个演变过程之中，上海这个城市就好像是从一个处于中高端阶段的城市逐步演变成了一个更加高端的城市，很多其他中国的城市也都同样在一个高速的发展与成长时期，使我国的历史进程得到进一步加快。
（七）旅游营销模式转型
要善于进行旅游和文化传播中的二次创意营销。游客已经在初步的营销效果的吸引下顺利抵达旅游目的地，接下来就要去加强第二次营销，使一个原本就只是想去停留游玩一天以上的普通游客因为其环境、服务、景致、餐饮设施等方面原因停留玩了大概三四天，然后游客再继续口口相传，这实际上就是一个二次营销，已经渐渐变成一个城市旅游营销活动的另一个更重要的方面。
（八）旅游国际化转型
中国旅游地产行业下一步会朝哪个方向发展，实际上这涉及到我国旅游及相关企业今后良性健康发展的问题。因为中国旅游要实现全面突破首先必须做到要两条腿走路：一是应该努力建立中国旅游区域资源开发强省、强区、强市，要站在发展旅游的区域优势这一战略角度上考虑；二是要形成一批有强大综合竞争力的全国民族重点旅游龙头企业。旅游文化资源经济强省、强国旅游大市，都是在国家以地方政府引导的区域主导型旅游业发展模式的影响下得以发展成长起来的，并且发展得不错。很多经济和旅游文化资源较发达的地区本来已经发展和形成了旅游业比较好、规模比较大的有相当国际分量的国际大旅游大经济目的地。但是国内很多具备强大影响力和规模的现代跨国大型旅游产业经营集团企业却至今未完全建立形成，这其中很大一部分原因在于市场自身不愿被开放。由于整个市场都不大愿意被开放，使跨国旅游产业很多运作机制在实践中得不到有效培育和完善；同时由于不予以真正开放，使我国许多中小型企业都将精力转移到如何让相关政府文件得到审批，而对该企业本身发展及整合资源缺乏关注；而且如果由于对企业市场不予真正开放，使整个国际旅行社业自身原有的国际业务分支体系无法建设或者不能完整发展成熟起来，没有完全建立起来网络化的国际性旅行社市场经营及运作的体系，旅行社规模就没有可能也无法进一步做大[3]。
（九）转变观念，培养人才
完善制度是促进旅游文化产业发展的关键因素。要着力解决当前制约旅游文化产业发展的问题，转变产业发展观念，培养专业人才，制定相关政策，完善制度保障等措施，从而提高旅游文化产业的竞争力，促进旅游文化产业的长期可持续发展。同时，产业从业者要转变生产观念，加强文化资源和旅游资源的整合。例如，山东曲阜的孔庙既是一种文化资源，也是一种旅游资源。通过举办孔子诞辰、成人礼仪等文化活动，实现文化资源与旅游资源的有效整合；高校还可以设立相关专业，培养专业人才，为产业发展提供人才保障；政府也可以及时跟进制度建设，引导产业发展，实现旅游文化产业与其他地方产业的相互促进，形成产业链，实现区域经济发展。
（十）依托文化作品，打造文化品牌，树立旅游形象
从业者也可以依托优秀的文化作品，开发当地旅游资源，形成有效的宣传，使旅游与文化相互促进。例如，在琅琊山的开发中，可以依靠欧阳修的著名文章《醉翁亭的故事》，将地理旅游资源整合到文化旅游资源中，吸引文学爱好者前来参观。还可以创建相关的文化品牌。例如，旅游城市厦门是一个完全依赖旅游业的城市，通过有效开发现有旅游资源、优质服务和丰富多样的旅游形式，厦门创造了独特的厦门文化，形成了旅游品牌，使其在竞争中具有优异的竞争力，避免了与其他地区的同质竞争。
三、结语
综上所述，在当前我国旅游业规划发展建设活动中，为了能够在实践中更好地反映、展示当今我国旅游业的整体发展建设水平，应该着眼于在旅游业整体发展的建设规划中，对一些重要问题开展分析研究，提出切实可行的对策建议，这样才能确保规划和发展对策研究的协同推进，并及时为今后我国旅游业的发展建设与规划研究提供指导。当前提升景区旅游业内涵发展的主要举措，应主要体现在加强政府规划主导，健全配套政策体制；整合现有旅游要素资源，优化提升产品结构；完善内涵文化环境建设，塑造提升产品品牌内涵；加大对社会资金建设投入，开展多层次全域开发旅游等方面。
参考文献：
[1]何静.中国旅游业发展对经济结构转型的时变影响机制研究[J].技术经济与管理研究，2022（1）：99-104.
[2]马波，高丽鑫，寇敏.旅游业高质量发展的微观机理探析——以旅游性价比为中心[J].华中师范大学学报：自然科学版，2022，56（1）：16-24.
[3]朱麟奇，李秋雨，刘继生.中国旅游业与地区发展及民生改善协调关系研究[J].地理科学，2020，40（8）：1328-1335.
作者：赵娟 单位：山东商业职业技术学院
