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摘要：基于公民参与理论，分析了学生廉政社团的在政治属性、成员主体和渠道载体等方面的特点和优势。围绕学生廉政社团的特点，以某高校组建的学生校园观察团为例，具体探讨了廉政社团建设的路径及方法。结合某高校组建的学生校园观察团的实践案例，对公民参与视角下高校廉政文化建设的创新机制进行了研究。
关键词：公民参与理论;大学生;廉政社团;高校廉政文化建设
党的报告对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”中共中央在2005年下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确要求“教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操[1]”。近年来，随着学生主体意识的不断提升，以大学生为主要参与主体的大学生廉政社团逐渐成为高校廉政文化建设中一股重要的力量。截至2014年，全国已经有30多所高校建立了大学生廉政社团[2]，并以此为平台尝试和摸索高校廉政文化建设的新平台和新形式。
1高校廉政社团的特点及优势
公民参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动，它是实现公民权利的基本途径，可以有效防止公共权力的滥用，使公共政策更加科学和民主，能够促进社会生活的和谐与安定[3]。基于公民参与的视角，可以定义：大学生参与高校廉政文化建设是指大学生个体或大学生以学生组织为单位主动通过主题活动、监督维权、宣传教育等渠道参与高校廉政文化建设。学生廉政社团的建立和运行，是公民参与理论在高校廉政文化建设中的重要实践，它具备以下三个特点及优势。
1.1鲜明的政治属性
大学生廉政社团的建立是为了积极响应党中央的号召，落实党和国家对高校廉政教育的要求，其出发点和落脚点是要在高校内倡导“崇廉鄙贪”的价值取向，保障教学与管理的清正廉明。以新时代中国特色社会主义思想为指导，大学生廉政社团积极响应党的方针政策，大力宣传党针对反腐的理论和成果，大力在校园内倡导反腐正能量，具有鲜明的政治属性。
1.2突出的主体优势
大学生廉政社团是在学校各级党团组织的领导下，在学校有关部门的审核和批准下建立的，其组成均是在校大学生。大学生廉政社团从学生中来，到学生中去，能够充分从反映学生的利益和诉求，帮助学生解决切实的问题，从而调动学生的能动性，比传统的廉政教育更具主体优势。
1.3丰富的渠道载体
基于大学生廉政社团突出的主体优势，大学生廉政社团可以从学生的兴趣出发，结合廉政教育的内涵开展丰富多彩的、符合大学生特点的活动。比起传统的廉政教育，大学生廉政社团拥有更加丰富的教育渠道和载体，通过丰富的载体使得廉政文化的学习更直观、更有趣、更有亲和力。
2高校廉政社团建设的路径研究
以某高校学生校园观察团为例，大学生廉政社团的建设要紧扣上述三个特点，即牢牢把握鲜明的政治属性，突出学生的主体优势，并充分运用好社团丰富的平台和载体。
2.1加强学生校园观察团的指导，牢牢把握学生廉政社团的政治属性
学生校园观察团作为学生廉政社团，由高校纪委办公室、学生工作部、研究生工作部共同指导。在学工部专设一名指导教师，具体负责学生校园观察团各项工作的指导与安排。定期召集团内会议，掌握和了解观察团的工作计划和进展，确保观察团的工作能紧密围绕和促进高校的廉政文化建设。协同校纪委办公室，选派部分优秀的学生校园观察员担任学校的特邀监察员，服务学校的廉政文化建设大局。
2.2加大学生观察员的队伍建设，突出学生廉政社团的主体优势
学生校园观察团由来自不同学院、不同专业的骨干学生观察员组成，包含有团长1人名、副团长2名，下设对外秘书部、宣传部、项目部3个部门。骨干学生观察员负责观察团工作计划的拟定、日常观察活动的组织、观察报告的撰写等工作。除了固定的骨干学生观察员，学生校园观察团与各学院、班级主要学生负责人共同联合，组建了一支范围广、力量大的流动学生观察员队伍，有效充实了学生观察员的队伍，从而保障队伍里的成员能够充分代表校内不同的学生群体，并客观反映学生的真实诉求。
2.3拓宽学生校园观察团的参与渠道，充分发挥学生廉政社团的平台优势
基于公民参与理论，依托学校有关职能部门的协助和支持，学生校园观察团通过参与校内重要政策的制定和执行，近距离观察监督学校教育教学、科学研究、管理服务、安全稳定等与学生切身利益相关工作；通过借助成熟的新媒体平台，接受学生对于学校教育教学、管理服务等工作的投诉和建议，建立起师生沟通的新渠道；通过定期汇编整理与学生相关的各类观察报告，集结成册，为全校学生了解校内工作流程提供可视化的客观指导。
3高校廉政社团建设的创新机制研究
以学生校园观察团等社团为代表的高校廉政社团，实现了高校廉政文化建设的三个创新转变。
3.1从“廉政知识学习”到“廉政行动实践”，打造高校廉政文化建设的新平台
近年来，随着国家对廉政教育的重视程度加深，高校也将学生的廉政教育纳入到思想政治教育的重要一环，通过寓廉政教育于入学教育、毕业生教育等方式，高校的廉政教育取得了较大突破。但目前的廉政教育多数仍是采用集中的、自上而下的、单向度的灌输式方式进行，注重的是廉政知识的传授，却忽略了学生对于知识的接纳程度，其教育效果往往大打折扣。秉承“你关注的，就是我们将要去观察的；你关心的，就是我们将要去了解的”的理念，学生校园观察团活跃在校园的各个角落，积极协助学校廉政文化建设工作的开展：观察员们通过校内实地观察、问卷调查，对校园的不文明现象进行梳理，督促学生规范自身文明行为；通过参与校内各类文体活动，对活动做出客观评价，激励各类活动的优胜劣汰；通过实地了解，关注校内基建动向，帮助学生了解校园发展。大事小事校园事，学生校园观察团通过关心校园大小事务，将枯燥的理论廉政知识变成了生动的实践体验。
3.2从“结果监督”到“过程监督”，开辟高校廉政文化建设的新模式
受我国传统历史文化的影响，学生在校园里往往扮演的都是接受者的角色，不仅仅是知识上的接受者，在面临与自己相关的学习、生活、发展等事务时，学生也常常只能做被动的接受者。随着时代的进步，教育理念的发展，学生的主体地位正越来越多地受到学校的重视。目前，学校已经广泛通过公示、设立领导信箱等方式来推进工作的公平、公正、公开。但这种工作模式下，学生仍只是被动地知道结果，无法了解其中间过程，对诸多问题仍存在质疑和困惑，甚至可能带来误解。学生校园观察团从学生的利益出发，搜集学生意见和观点，代表广大学生发声。观察员主动深入到与学生相关的招标采购、教育教学、宿舍场地布局分配、重大学生活动筹备组织、评优评奖、研究生推荐免试、家庭经济困难资格认定等各项与学生息息相关的工作中去。通过制定年度观察计划，主动或应邀参与校、院与学生切身利益相关工作的政策制定、过程观察和结果监督。以学生关注度最高的年度评优评奖为例，几乎每一场奖项评选都活跃着学生校园观察团的身影。观察员们主动参与评选，在不干扰正常评选过程的前提下，全程旁听评审过程，认真留意评选过程中每一细节，从台前答辩到幕后票数统计进行全程跟踪观察，以录音、照相、录像、速记等方式实时记录工作开展情况，并在条件允许的情况下适当参与讨论，对评审工作的组织及效果予以准确、客观、不受约束的评价，督促整个评选过程的公开化、透明化。
3.3从“批评型监督”到“建设型监督”，引领立高校廉政文化建设的新风尚
受限于传统的学校与学生之间的沟通方式，学生对学校建设缺少足够的知情权、参与权和决策权。学生面向学校的发声往往局限于针对结果的意见和批判，而缺少对过程有建设性的建议。意见和批判虽然能够在一定程度上对结果进行补救，但无法对过程进行及时修正和完善。学生校园观察团搭建了学校与学生之间的沟通桥梁，随着其职能的不断发挥，学生拥有了越来越多的参与学校民主管理和廉政治校的权力。以学生校园观察团为代表的广大学生群体，以校园主人翁的姿态主动参与到学校的建设中，成为学校建设发展的重要一分子。以学生的奖（助）学金工作为例，学生校园观察团主动在学生中搜集关注的奖（助）学金热点，组织举办奖（助）学金热点观察报告会，将通过各渠道收集到的同学们关于奖（助）学金的建议进行整理和展示，并邀请相关老师和辅导员参加，将学生的建议传达给学校、学院，督促学校、学院根据学生的诉求调整工作模式、修正相关制度、完善评选流程，充分提升了学生参与校园建设的有效性，推了进校园基层民主建设、客观上有助于确保各种校园活动的公平公正公开进行，对发扬校园廉政文化有重大意义。学生校园观察团在学校民主管理和廉政治校中的有益实践充分激发了学生的主人翁意识，也增强了学校对学生参与校园民主管理和廉政治理的信心。
参考文献：
[1]《实施纲要》起草组.《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导读本[M].北京：中国方正出版社，2005：37.
[2]陈力予.大学生廉洁社团及其文化教育模式研究[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2014（2）：112-117.
[3]王玉平，侯保龙.论公民参与视角下的高校廉政文化建设[J].鄂州大学学报，2015，22（10）：91-96.
作者:耿瑞 张跃 单位:南京航空航天大学
