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摘要：
党风廉政建设一直以来都是党建工作的重中之重，本文分析了当前我国廉政建设取得的成效以及遇到的问题，认为我国廉政建设进程中遇到的最大瓶颈是廉政文化建设乏力，为此，笔者提出了构筑廉政建设思想防线、强化廉政文化教育、引导廉政行为规范、构建廉政文化长效机制等举措，以期通过廉政文化建设推进我国的廉政建设。
关键词：
腐败；廉政建设；廉政文化
我国当前的廉政建设在制度方面和法律方面取得了一定的进展，党风廉政建设总体进程发展顺利，但是腐败现象仍难以遏制，制度约束在腐败大案面前难以发挥其应有的作用，我们不得不思考，这是为什么？答案可以从文化方面去找寻。如果说制度是流是枝的话，文化就犹如源和根，源和根的优劣决定了流和枝的好坏，腐败的文化滋生腐败的制度，廉政的文化培育廉政制度。鉴于此，在进行廉政建设的过程中，通过努力营造一个廉洁从政的文化氛围为廉政制度建设奠定良好的基础，从而使廉政制度实现其效用最大化。
一、当前我国廉政建设现状
（一）取得的成效
1.进一步完善了国家廉政法制。国家先后出台了涉及各个领域的反腐法律法规，如为使各级人大常委会对同级公检法机关的权力监督有明确的法律保障，制定了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。与此同时，一系列反腐倡廉促进廉政建设的重要规定也相继出台，如《中央和国家机关会议费管理办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》和《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等。
2.加强了针对党员领导干部的纪检制度建设。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》对广大党员领导干部的公务行为进行了详细的规范，是广大党员领导干部的行为准则。除此之外，《中共中央纪委关于严格禁止利用职权上的便利谋取不正当利益的若干规定》《国有企业领导干部廉洁从业若干规定（试行）》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等等规定，都完善了针对党员领导干部的纪检制度，对规范党员领导干部行为，防止其腐败，提高其廉政意识意义重大。
3.深化体制改革、创新工作机制，形成全面防治腐败的工作格局。预防和治理腐败一直是体制改革的重要任务之一，中国发展和改革的过程也是预防和治理腐败体系不断完善的过程。现下无论是进行市场体制改革还是推进干部人事改革，无论是深化司法体制改革还是推进财政管理体制改革，无论是简化行政审批制度还是推行政务公开，这些改革和创新都压缩了腐败滋生的空间，对廉政建设有重大意义。
（二）存在的问题
1.腐败的形式越来越多，手段不断翻新，腐败类型层出不穷。个体腐败与集体腐败并存。腐败最初的时候都是以个人腐败的形式出现的，但近些年来的腐败大案中出现新的腐败形式：集体腐败。集体腐败是国家公职人员基于集体利益或者私人利益而进行的违法违纪行为。集体腐败没有明显的责任主体，使得集体成员都怀有“法不责众”的侥幸心理，腐败的范围和强度都必然大于个人腐败，因而集体腐败危害也就更大。体制外腐败与体制内腐败相互结合。与贪污贿赂等腐败案件相比，体制内腐败案件十分难于发现，体制内腐败往往披着一层“合法”的外衣，依据国家大政方针大玩“文字游戏”和“打擦边球”。因此体制内腐败具有十分强大的破坏力。
2.塌方式腐败开始出现，高层腐败的案例越来越多。改革开放后，腐败所涉及的领域越来越广，可谓是无孔不入。纵观近年来的腐败要案，腐败主要发生在能源资源领域、拆迁建设领域、社会保障领域和采购招标领域，其中尤以能源资源领域的腐败最为严重，如2014年底查处的石油系统的腐败和山西官场的塌方式腐败，其恶劣程度令人震惊。与范围越来越广相伴随的是贪污腐败人员的职务级别也越来越高，最近一段时间，不断有高官因贪污腐败被拉下马。
3.社会上出现了一股为腐败开道的歪风邪气。当下，由于腐败现象越来越普遍，人们已经见怪不怪，甚至从心理上已经接受了、认可了腐败现象，有很大一部分人认为有关系是有本事的体现，不但不会抨击这种现象，反而有一种扭曲的羡慕心理。这种现象是值得我们注意的，扭曲的羡腐心态一旦成为社会心态，后果十分严重，廉政建设就犹如无源之水、无本之木了。
二、廉政建设存在问题的深层次原因
分析腐败产生的原因，除了制度的漏洞以及监管的失效外，国家公职人员自身廉政意识的缺失是腐败横生的另外一个重要原因。一个缺乏廉政意识的国家公职人员是没有防腐拒变能力的，其心理防线十分脆弱，经不起糖衣炮弹的诱惑，在利益面前不能坚持原则。因此，廉政建设还须强化对国家公职人员“软”的约束，通过廉政文化的培育提高国家公职人员的廉政意识。
（一）廉政意识的缺乏导致制度约束失效
国家公职人员的公仆观念认知程度不够必然导致自我监督失效；国家公职人员错误的权责观会影响到党内监督的水平；国家公职人员的法治观念缺失必然导致制度约束失效；社会公众权利义务观的不足必然影响到社会舆论监督的水平。中国公民是典型的政治矛盾体，一方面，具有强烈的政治责任感和爱国情怀；另一方面，羞于谈论政治，更别说介入政治活动了，公众普遍对政治怀有不信任感。总的来说，由于公众缺乏廉政意识，导致其参政意愿较低，参政行为更是少之又少。
（二）缺乏廉政文化的导向
当前地方各级党政机关虽然大张旗鼓地搞着廉政文化教育活动，但有一部分是走过场，党政机关内部缺乏一种崇廉尚洁的氛围，广大党员干部缺乏廉政文化的导向。社会公众也缺乏廉政文化的导向，其中最主要的一个表现就是廉政教育不到位。目前，我国对公民的行为规范主要依靠公民道德规范，但公民道德规范具体是什么，相信很多公民都说不出来。基础的公民道德规范宣传工作都做得如此不到位，更高水平的廉政文化教育就更无从谈起了。因此只有深刻地在全社会开展廉政文化教育活动，才能使廉政文化的观念深入人心，才能搞好廉政建设。
三、以廉政文化推进廉政建设
（一）健全思想道德体系，构筑廉政建设思想防线
充分挖掘传统文化资源中有利的因素。我国传统孔孟儒家以及法家等诸子百家思想为我们留下了宝贵的思想财富，我们应充分汲取其中对廉政文化建设有益的部分，将我国传统的“忠孝、礼仪、廉耻”理念重新拿过来使用，将这些廉政理念与现在的公务员廉洁从政行为准则教育结合起来，提高国家公职人员的廉政意识。除了向传统学习之外，还要向西方学习，将西方合理、先进的政治文化借鉴过来，西为中用，引进来并进行改造创新，最终形成适合我国国情、具有我国特色的廉政文化体系。
（二）强化廉政文化教育，引导廉政行为规范
我们开展廉政文化教育，应该十分准确地把握好党政机关干部教育和群众教育这两者之间的关系。一方面要广泛开展机关内部教育工作，与此同时，也要对人民群众进行教育。为了更好地处理二者之间的关系，首先就要对公职人员的职业道德进行强化，使其牢牢树立为人民服务的公仆意识，树立廉洁从政的工作理念。对全体公民要进行权利意识教育，培养有主体意识和法治意识的现代公民，以群众的广泛参与促进廉政建设。加强社会主义民主法治建设，培养公民和公职人员的法治思想，使公职人员严格地遵循行为规范和行政程序行使权力，亦使公众主动进行自身权利的维护，对公务人员的执法程序进行正常监督。在全国上下对所有党政机关工作人员开展反腐倡廉意识教育，从而铲除腐败的根源，破坏腐败产生的土壤，形成廉政文化氛围。
（三）廉政文化是一个长期艰苦的工程，必须构建长效机制
廉政文化建设具有长期性和艰巨性，这是由反腐倡廉任务的复杂性和艰巨性决定的。由此得出，廉政文化建设必将是一个长期而艰苦的过程，其伴随着惩治腐败和预防腐败体系的建立健全和不断完善，并非通过出台几个制度规定、搞几次廉政文化宣传教育活动就能成功。建设廉政文化必须要建立一种长效机制，在此过程中要通过领导带头、群众参与，自上而下构建廉政教育工作格局。在全体社会成员中营造出“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，大力推动我国党风廉政建设的顺利进行，在此基础上促进我国经济健康有序发展。
（四）加强反腐制度建设，是廉政文化推进廉政建设的有力保障
廉政建设应当继续坚持从预防、监管和惩戒三个方面强化制度反腐。预防，就是要防患于未然，通过完善立法弥补制度约束的漏洞，让别有用心的腐败分子无空可钻。其次，完善监督机制，进一步加强立法监督，通过完善制度和机制保障公民权利，促进社会监督。再次，出台更严格的违法违纪惩处制度，增加腐败分子的犯罪成本，一旦腐败即从重罚、从严处，从而使其不敢腐，形成反腐败的法律防线。
四、结语
廉政文化处在廉政建设的基础性地位，我们进行反腐倡廉的廉政建设就需要在廉政文化这个根源上做工作，只有这样才能铲除腐败产生的根源。为此要在全社会倡导廉政文化，形成全民学习廉政文化的氛围，这样具有廉政意识的公职人员就会主动遵纪守法、全心全意为人民服务；具有廉政意识的公民会积极主动地参政议政、监督违法违纪行为，助力全社会形成崇廉尚洁的风气，推动廉政建设开展。
作者：范小康 单位：山西大学政治与公共管理学院
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