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摘要:高职院校信访内容从一个则面反映了学校在教育和管理中的缺失，立足于高职院校特点，构建高职院校廉政预警机制，规范教育教学行为，完善制度建设，从源头预防腐败，以期为推进高职院校廉政建设提供新的动力。
关键词:高职院校;信访;廉政预警
信访广义上来说是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向党委、人大、政府或法院、检察院等各级党和国家的工作机构及其工作部门反映情况，提出意见、批评、建议或申诉，控告、检举等投诉请求，并由相关工作机构和部门依法处理的活动［1］。本文中所指的信访主要是指以书信、电子邮件、来函、政府信访平台等形式投诉高职院校在办人民满意的学校过程中，一些不规范或引起不良反映的行为。本着“预防为主”的理念，从信访的角度思索探求一套高职院校廉政预警机制，并在实践中运用，以做到防患于未然，从而进一步筑牢高职院反腐倡廉的堤坝，提升全面从严治党的政治责任。
一、案例分析
以J高职院校为例，从2014年截止到2017年共收到信访45件次。师德师风类集中反映教师个人品德、工作作风等方面，其中反映班主任违规使用班费有重复件;行政管理类集中反映学生安全、学生收费、乱发补贴、公务考察、随意进人、职称评定、合作办学、助学贷款、招投标等方面，大多都有重复件;教学管理类主要集中在学生见实习中，反映实习场所安排不合理、教师收取见实习费，其中教师收取见实习费类有重复件，后勤服务类主要集中在学生用餐，设施维修等方面，用餐安全方面有重复件。
二、实践启示
(一)教师有提高道德的需要
教师太阳底下最光辉的职业，被誉为尘埃中的一片净土。整个群体是积极向上，乐于奉献、爱岗敬业、关爱学生的，无论思想品德、道德水准和教学能力都毋庸置疑，但在经济社会的大潮中，在利己主义冲击下，个别教师信念丢失，道德滑坡，不加强理想信念教育，放松品德修养，享乐主义抬头，个人主义盛行，利用教师的光环及社会的认同，做一些有悖于教师身份的事，玷污了教师形象。加强师德师风教育，提升教师的道德修养，并经常性地适时提醒、预警尤为必要。
(二)制度有制定完善的需要
制度是保证事业成功的基础。邓小平同志说:制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面。［2］好的制度能使廉政风险降低到最低限度。依据章程办事，遵照制度执行，权力就不会越轨，行动就不会越界。制度制定的过程必须广泛听取意见，寻求最大公约数，经过充分的酝酿和讨论，使研究和征求意见的过程成为形成共识的过程，为执行制度打下坚实基础。［3］扎紧制度的笼子是廉政预警的有效途径。当然制度也不意味着标准越高越好，笼子也不是越密越行。要符合客观实际，实事求是，简单易行，宽严有度，张驰有序。
(三)教学有规范提升的需要
搞好教学是高职院校的生命线，只有好的教学才能出好的教学成果，学生才能学有所长，学有所用，毕业后走向社会才会被用人单位认可。高职院校的教学要在注重理论教学的同时，突出实践教学，用扎实严谨的实训，拓展学生的能力，夯实学生的技能，逐步培养学生的工匠精神。这一目标的完成，除了要有优秀的师资、良好的教学、先进的设备、优质的实训外，规范教育教学的课程设置、师资配备、教学见实习，加强对外联系、过程监控、后期总结等的管理也特别重要，在关健的节点对这些提前预警能起到事半功倍的作用。
(四)服务有安全优化的需要
提供优质服务是办人民满意学校的最基本要求，也是应有之义。保证教育教学正常运转需要学校各职能部门树立全心全意的服务意识，立德树人，行为示范，为学生着想，为教学服务，确保学校各项工作有条不紊进行。诸多服务中，后勤服务与学生的衣食住行关联最大，接触最多，往往牵一发而动全身，最为敏感，是学生反映多，投诉多的热点。而有些问题学校一时半会解决不了，有些问题学校力所不及，有些问题事发突然，时间有限、资源调配一时困难，等等这些都会造成学生或家长的不理解直至信访。针对这些问题，事先介入提醒，做些准备，做到有备无患，确保教育教学正常运转，校园长治久安，政治生态风清气正十分必要。
(五)廉政有防微杜渐的需要
任何事物的发展都有一个循序渐进的过程，有一个从量变到质变的突变。廉政风险客观存在，它有隐蔽性、长期性、难界定性，多发生在重点人、重点事、重要岗位上。一般来说有思想道德风险、机制制度风险、岗位职责风险、外部环境风险。［4］针对风险结合信访素材做些预警工作，让廉政风险不发生、少发生或把风险降到最低，是行之有效的办法。
三、机制构建
(一)依据与原则
廉政预警的设置必须依据《中国共产党党章》《中华人民共和国教师法》《高校教师职业道德规范》等法规法纪，结合信访实际设定，坚持科学性、合理性、实效性、可操作性的原则，对可能引起廉政风险的信号和征兆进行动态监控并及时预警，预警要做到三个结合。
1．与日常管理相结合
预警要渗透到日常工作中，计划的制定、学习的安排、工作的执行、流程的设计、权力的运行、任务的落实、制度的优化、监督的履行等等方面都强化风险意识。通过长期的警示提醒，提高预警的实效。
2．与客观事实相结合
预警要结合高职院校特点与实际情况，依据教师政治素质、品德修养、性格特点、岗位职责、制度缺陷、外部环境等因素动态管理。
3．与时代特征相结合
事物总是波浪式上升，螺旋式前进，国情、世情、民情、校情也在不断变化，必然会滋生一些新的廉政风险，这些风险有显性也有隐性。预警时就要踩准时代的节拍，把握时代特征，与时俱进。
(二)组织
廉政预警是凸显执纪问责“四种形态”的措施之一，是落实党委主体责任纪委监督责任的具体体现。廉政预警要建立“自我预警、主体预警、协同预警”三种途径，不断加强自律与他律、全面与重点、内部与外部相结合的预警体系建设，［5］确保预警及时有效。
1．自我预警
根据信访反映的客观事实或潜在的廉政风险，各职能部门、党的基层组织领导要结合自己的岗位职责、履职情况，对反映的问题自我检查、自我反省、自我完善。制定行之有效的措施，并形成长效机制。
2．主体预警
党的职能部门、党的基础组织要落实党风廉政建设的主体责任，主动承担廉政预警的工作职责和任务。在组织领导、选好用好干部、深化作风建设、维护群众利益、坚决惩治腐败、推进源头治腐、强化权力制约和监督、加强廉政教育等方面，主动作为、积极进取。
3．协同预警
纪委在充分发挥党内监督专门机关作用，全面落实监督责任的同时，充分发挥组织协调作用，加强协作配合，形成预警的工作合力。充分利用明察暗访、外调取证、谈心谈话、民意调查、述职述廉、评优评先、函询约谈、民主评议、诫勉谈话、学生社团、社会团体等多种途径与形式，形成廉政预警的全覆盖。
(三)信访视角廉政预警体系
廉政预警体系包括预警级别、类别、内容、时间、预警人等要素。
四、廉政预警的处置
(一)建立预警的分析反馈制度
将预警信息汇总并甄别，通过分析整理、客观评价、民主评议、综合评审，将预警信息分类归档并派送，建立客观全面有效的廉政风险信息分析反馈系统，逐步完善预警信息的分析反馈制度。
1．提炼
从信访中得到的有关信息，有的是客观事实，有的与事实不符，甚至有恶意攻击，信息的收集就要做深入细致的调查，加以确认，去伪存真，提炼出与事实相符的有价值的预警信息，作为预警的第一手资料。
2．共享
在不违背保密制度及保护个人隐私的前提下，将廉政风险的信息与各职能部门或个人共享，从中读出风险信号，警醒当事人，警示可能者。
3．研判
根据提炼后的信息，有针对性的分析主客观原因，采取有的放矢的原则，画出廉政的风险点，做好预警的计划表、路线图、任务书。
(二)建立预警的责任制度
依据廉政风险等级的不同，建立风险责任制，谁主管、谁负责。对已有预警信息督促相关部门及时预警，已取得实效的进一步巩固，没有达到目的的，分析原因，督促整改，降低风险、化解风险并及时向党委报告预警情况。(1)对单位或部门风险，可采取组织约谈、专项检查、签订责任状、下发任务书、整改通知书、工作联系函等形式实施预警。(2)对个人可采取谈心谈话、批评教育、发函询问、专题组织生活会、诫勉谈话等形式实施预警。(3)对已提前预警的单位和个人，仍然发生相关问题，坚决按有关条例问责。
(三)建立预警的创新创优制度
社会不断的发展，教育日新月异，新的问题新的矛盾不断出现。预警时，信访信息中反映出的风险点要盯住不放，同时要从这些信息中研读出背后的内涵与外延及因发展而可能引发的新的风险点，不断优化廉政风险的预警机制以实际效果达到最佳的预警目的。
参考文献:
［1］鲍枫．国家治理视野下的信访机制建设研究［D］．呼和浩特:内蒙古大学，2015．
［2］邓小平文选(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．333．
［3］学思践悟［M］．北京:中国方正出版社，2017．285．
［4］熊慰宏，廖晓明．廉政风险的预警控制和分级管理［J］．决策参考，2015(23):60．
［5］郭高魁，景祥云．有关建立廉政风险预警报告机制的研究［J］．赤峰学院报，2013(S1):126．
作者:罗平西 应亮 单位:九江职业大学
