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一、公益文化服务在新时期的重要性
公益性文化的职能决定了它在一个社会的文化领域中所具有的特殊地位，如福利性文化设施的覆盖面、高雅文化产品的水准、群众文化的普及程度等，是一个国家和地区文明程度的标志，是一个国家和地区人民生活水平的标志，也是了解一个国家的历史、社会的文化传统与现实的重要窗口。因此，繁荣和发展公益性文化事业具有重要的意义就我国文化成长状况来看，公益性文化事业具体可分为以下四种:一是如新华社、人平易近日报、《求是》杂志、省级党报与党刊等承担党和国家喉舌功能的政治性文化事业;二是如作为国学的京剧、昆剧等平易近族文化遗产的文化事业单元;三是如公共藏书楼、文物馆、博物馆、纪念馆等公益性文化事业;四是如面向社会群众的文艺表演、文化展览等文化事业。2007年10月十七大召开，同志提出了推动社会主义文化大发展大繁荣，把文化建设提到了全新的历史高度。公益性文化事业是社会主义文化建设的重要组成部分，是改革开放和现代化建设的催化剂。群艺馆、文化馆站等是向全社会提供公益性文化服务的单位机构。积极探索公益性文化服务模式，开展形式多样、内容丰富的公益文化活动，切实保障广大人民的基本文化权益，应成为群艺馆、文化馆站的主要功能定位。本文主要结合我国群艺馆、艺术馆近年创办公益性文化活动的现状进行研究。
二、我国公益文化中，群艺馆、艺术馆的问题
1.管理机制不适应。大锅饭、平均主义的弊端延续多年。对职工来说，利来伸手、饭来张口，干与不干一个样，钱来大家都有，甚至于放任闲着看的，挑剔忙着干的；对管理者来说，干好干坏无风险，事业萎缩，人才荒芜，福利低劣失去凝聚力。随着改革进程的推移，这种现象越来越明显地表现出来。2.人员素质的不适应。目前，两馆职工的结构现状大多是人才匮乏、专业缺档、人员老化，编制内人员无法流动，优秀人才进不来：年轻创新型人才缺乏，文化经营型人才缺乏，策划经纪型人才缺乏3.资金投入渠道不适应。虽然有的馆在开创产业方面有所涉足，但总体上还是依赖上级拨款和指令性项目，等靠要思想严重，多年来资金零积累。由于受经济实力的制约，在开拓中缺乏竞争意识。4.从社会外部来说，出现多级竞争。其一，少儿、广电和教育等部门，各自以传播、阵地、机制方面的优势，渗透在各个层次的群众文化之中；其二，一批有经济实力的企业，以其营销的优势、灵活的机制，瓜分文化产业。随着大型文化活动进入市场操作模式，我们的强势项目面临岌岌可危之境。其三，个人办文化，尤其是抢摊培训市场，成为后起之秀。5.是社会力量支持文化建设的渠道不畅通。完全依靠国家对公益文化事业的投入难以满足新时期文化大发展大繁荣的需要，社会力量捐赠公益文化事业，是国家财政投入的有益补充。目前我国公益文化事业单纯依靠政府投入，社会力量捐助公益文化事业的成功案例非常少。原因是多方面的，如政策宣传力度不够，难以形成普遍的社会共识；缺乏有吸引力的荣誉制度，捐助人得不到应有的表彰；税前列支的优惠政策程序繁琐，税务部门和捐助企业的积极性都不高，使得有关政策在实际捐助过程中可操作性不强。这无疑妨碍了全社会的文化共建共享。6.四是内部机制改革有待进一步深化。虽然自2003年以来，公益性文化单位的改革不断深化，群艺馆、艺术馆取得了明显的成效，但很多方面尚未建立起确有约束力、有激励作用的内部管理制度。用人机制不活、收入分配激励约束作用不明显、社会保险尚未完全社会化等问题仍然广泛存在，这在很大程度上束缚了人员的积极性主动性，制约了公共文化服务效率和水平的提高。
三、发展群艺馆的重要性
文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是团结人民、推动发展的精神支撑。五千年悠久灿烂的中华文化，为人类文明进步作出了巨大贡献，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是中华民族面临严峻挑战以及各种复杂环境屹立不倒、历经劫难而百折不挠的力量源泉。在开创中华民族美好未来的历史进程中，文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精神动力，也是经济社会发展的重要内容。繁荣发展社会主义先进文化、树立民族自信、振奋民族精神，必将为实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力。党的十七大报告明确指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”中央既强调发展公益性文化事业的必要性，又明确了发展公益性文化事业的目的是让广大人民群众享受公益性文化事业发展所带来的新成果，切实保障人民基本文化权益，充分表明中央对文化建设的认识达到一个新高度。从唯物史观的基本原理可知，随着我国经济建设的飞速发展与和谐社会建设的不断深入，必然要兴起社会主义文化建设的新高潮。因此，必须大力发展公益性文化事业。公益性文化事业的主要职责是生产和传播大众文化。大众文化具有普遍性、实用性、流行性等特点，是以群众喜闻乐见的形式来表现思想和观点，它是由精英文化转化而成。公益性文化事业就是将先进文化、精英文化转化成为大众文化，使之成为广大人民群众普遍接受、认可的文化意识和文化自觉的活动。在管理工作中，公益性文化事业必须坚持以非营利为目的的方针，如作为公益性事业组织的纪念馆、博物馆和图书馆，应该坚持为人民服务而不应带有任何营利性质。文化馆和群艺馆是公益性文化事业单位,它以提高当地群众的科学文化水平和艺术素质、推动社会主义精神文明发展和社会主义和谐社会建设为根本目标,以寓教于乐的形式开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动为宗旨,组织和动员广大群众开展健康文明的文化艺术活动。不断加强文化馆和群艺馆的专业化建设,切实提高干部职工的专业化水平,对建立和完善公共文化服务体系,发挥文化馆和群艺馆自身的职能,实现其肩负的主要目标任务,具有十分重要的意义。群艺馆(文化馆)是《宪法》规定各级政府设立的，向广大人民群众进行宣传教育，研究文化活动规律，创作文艺作品，组织辅导群众开展文化活动的公益性社会主义文化事业机构。它是当地社会文化活动的指导中心、创作中心、培训中心、活动中心，是学习、宣传、实践先进文化的主体力量，群艺馆（文化馆）在社会发展的各个时期都发挥着重要的作用，是其他任何一个单位无法比拟的。群众文化事业机构是政府与群众之间架起沟通和联系的一座桥梁。群艺馆（文化馆）是协助政府来管理群众文化工作的，它的建立历史久远、意义重大。早在1911年，辛亥革命成功后，在蔡元培、陶行知等先后倡导下，各省组建社会教育和通俗教育，着重针对中国农村“贫、愚、弱、私”四大弊病。1927年，在民众教育呼声的影响下，各省市组织设立民众教育馆。原通俗讲演所、通俗教育馆均改为民众教育馆。1932年，国民政府教育部颁布了《民众教育暂行规程》，对民众教育馆的普及和它的任务等作了具体规定。要求民众教育馆设立阅览室、讲演室、生计室、游艺室、健身室、陈列室、教育室、出版室。代表人民群众利益的中国共产党成立之后，群众文化工作成为革命事业的一个重要组成部分，群众文化事业机构得到新的发展。抗日战争期间，解放区政府在接收原民众教育馆的基础上，经过整顿和核实，恢复和发展了新型的民众教育馆。它是无产阶级政府领导下的群众文化事业机构，与国民党统治区的民众教育馆有质的区别。1949年建国以后，人民政府将接收的近千个民众教育馆改建为人民文化馆，并继续在全国普及文化馆的建设。从1951年起，全国统一规范名称为人民文化馆。从建国到1952年，我国文化馆事业是由教育部社会教育司领导的。1952年，文化部接管文化馆事业以后，对文化馆的情况进行了调查研究。于1953年12月，了关于“整顿和加强文化馆、站工作的指示”，明确了文化馆的性质和工作任务，确定了以识字教育、政治宣传、文艺活动及普及科学知识为主要职能，集行政管理、业务开展于一身。1982年文化部颁布了《文化馆工作试行条例》，文化馆的主要工作任务是：通过各种群众文化艺术活动，向广大人民进行爱国主义、社会主义思想教育和共产主义理想道德教育；宣传马列主义、思想；宣传党的路线、方针、政策和国家的法令；宣传国内外形势和社会主义建设的成就；普及科学技术和文化卫生知识；组织辅导群众业余文艺创作和业余文化艺术、娱乐活动，搜集、整理当地民族、民间的文学艺术遗产等。1956年按文化部要求，各地成立群众艺术馆，并颁发了“关于群众艺术馆的任务和工作的通知”，其工作任务是：
（1）搜集、整理民间艺术遗产和辅导群众业余艺术创作，以发扬民族的民间的艺术优秀传统，充分发挥群众的艺术创造才能。确保了我国民间艺术的流失。
（2）编辑并推荐适合群众业余艺术活动需要的演唱材料和业务学习材料。
（3）协助文化艺术干部学校，或采取举办讲座等方式，有计划地培养和提高文化馆（站）、文化宫（俱乐部）的艺术干部，以便通过他们来培养和提高群众业余艺术骨干。
（4）组织专业艺术工作者，有计划地对群众业余艺术组织进行业务辅导，以推动群众业余艺术活动的开展和提高。
综上所述群艺馆（文化馆）在社会发展的各个时期的职能显而易见，究竟如何发挥群艺馆（文化馆）的职能作用，如何为当地的经济发展、社会进步、精神文明建设做出贡献呢?是我们广大群文工作者认真考虑的一个问题。在社会高速发展的今天，笔者认为，群艺馆（文化馆）应该站在时代的前列，认清形势，开拓进取，按照政府赋予我们的职能，大力开展当地的群众文化活动，提升城市的文化品味，丰富群众的业余文化生活，为当地的社会进步和经济发展做出应有的贡献。
四．改善群艺馆的措施
1.统一思想，提高认识，增强群文工作者的使命感和责任感
社会主义进入新时期后，精神文明建设显得极为重要，广大人民群众在物质生活达到一定程度的时候，对于精神食粮的需求与日俱增，在多元文化并存的当今社会，在外来文化不断侵入的今天，承担先进文化传播和引导的群艺馆（文化馆）作用尤为重要。如果不用先进的文化理念，健康向上、丰富多彩的群众文化活动来占领社会主义这个大舞台，那些庸俗、低级、封建迷信的腐朽文化将会无孔不入的渗透进来，危害着我们的社会，危害着我们的心灵。假如我们放松警惕，社会主义的堡垒将会不攻自破。所以群文工作者要认真践行“三个代表”，牢牢把握先进文化的前进方向，充分认识代表先进文化前进方向的伟大意义，抢占建设先进文化的制高点，横扫庸俗低级的腐朽文化，增强群众文化工作者的使命感和责任感，使群艺馆（文化馆）社会作用的发挥真正与党和人民群众的要求相一致。
2.广泛开展健康向上、丰富多彩的群众文化活动，活跃群众文化生活
在践行先进文化的过程中，群艺馆（文化馆）要唱好主旋律，打好主动仗，紧扣时代脉搏，组织、引导广大人民群众广泛开展健康向上的群众文化活动。如市群艺馆近几年来示范性、导向性的群众文化活动开展的有声有色，全面带动了整个群文活动的开展。广场文化、企业文化、军营文化、农村文化、社区文化等内容丰富，形式多样；美术、摄影、曲艺、相声、小品、声乐、器乐等专业辅导培训全面出击，齐头并进；作用的发挥，活动的开展，不但丰富了群众文化生活，净化人民群众的心灵，陶冶人民群众情。公益演出：主要结合元旦、春节、“五一”、“七一”、“八一”、国庆、中秋等重大节庆，组织创排文艺节目进社区、校园、部队和赴省外扶贫演出等，为扩大受益面演出，通常采取流动模式，一场晚会在多个地区演出
3.有机制大胆改革.
首先是尽量用足、用好政府政策，主动争取党和政府部门的支持。政府对两馆的投入方式实行总量控制和按项目投入。根据两馆目前的发展现状，我们可改变传统的机构框架，设置新的部室和岗位结构。建立以馆长负责制为核心的行政机制，以岗位管理制为核心的用人机制，以项目核准制为核心的投入机制和以绩效工资为核心的分配机制，并聘请常年法律顾问，对馆和全体职工的利益给予法律保障。同时，根据两馆的职能，把部门分为公益性经营型部门和经营性公益型部门，既保持了履行政府公益性群众文化的职能，又加大了文化产业的发展力度。
4.推行能人制度，强化竞争机制。
按照因事设岗、量才录用、双向选择、优胜劣汰的基本原则，群艺馆、文化馆可以实行全员聘任制和职称评聘分离制，以实事求是的精神，客观分析职工年龄、身体、文化程度和能力水平，使他们能够选择适合自己的最佳岗位，发挥最佳才能。职工上岗实行一年一聘制。聘用程序为设岗、选岗、评岗、聘岗，凡受聘人员均与聘用部门签订劳动合同书，合同书明确受聘人的岗位、职务、责任、权限、工资福利、劳动时间、应尽义务以及奖励处罚、解聘等条款。在实施全员聘用制的基础上，还可试行外聘制、项目制，打破论资排辈，实行择优录取。
5.是建立稳定的财政投入保障机制。
力争实现各级财政对公益性文化事业的投入逐年增长，更加注重发挥市场机制和社会力量的作用，完善鼓励企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策措施。四是加强对公共文化服务体系建设的合理规划。要根据各地经济社会和文化发展水平，详细了解人民群众的实际文化需求，立足于保障人民群众的基本文化权益，确定各种公共文化设施建设的规模、布局和内容
6.公益展览和公益讲座
展览通过实物、图片方式向观众展示某种文化信息，能充分发挥教育宣传、传播信息和弘扬文化的作用
五、结语
总之，推动公益性文化事业单位改革、加强公共文化服务能力、构建覆盖全社会的公共文化服务体系是我国全民建设小康社会的一项重要战略任务，也是新时期的必然选择。需要政府、人民、乃至世界之间的共同合作。