卫生行政执法范例

作者：范秀英 单位：云南省福贡县动物卫生监督所

福贡县动物卫生监督所成立于2007年，动物卫生监督行政执法是各级畜牧兽医行政管理部门主要的行政执法力量，是畜牧兽医法制工作的重要内容，也是政府法治的重要组成部分。自动物卫生监督所成立以来，经过几年的实践和完善，“依法治牧”和“依法制疫”已成为畜牧兽医工作的共识，而依法保障动物产品质量安全则更是成为了新时期动物卫生监督部门的首要职责。为进一步了解我县动物卫生监督行政执法工作，保障动物源性食品安全，根据我县的实际情况，对我县动物卫生监督执法工作的现状，进行了具体的分析，提出了很好的对策及建议。

1人员及机构现状

1.1人员状况

我县辖六乡一镇57个村公所，613个自然村，共有人口10153人，县乡两级持有云南省行政执法证件的动物卫生监督工作人员23名。从持证情况看：县乡两级都统一持有行政政法证（县级9人，乡级14人）。村级57人为业务主管部门聘用的防检员，从学历结构看：大学本科1人、大专学历19人（县级5人、乡级14人）、中专学历3人、从职称结构看：具有高级职称的4人、中级职称9人（县级4人、乡级5人）、初级职称以下的10人（县级1人、乡级13人）；从年龄结构看：年龄在35岁以下的12人（县级3人、乡级9人）、35~49岁的8人（县级2人、乡级6人）、50岁以上的3人；按从事动物卫生执法年限看：10年以上的6人（县级3，乡级3人）、4~10年的人14人（县级人、乡级21人）、3年以下的3人（县级1人、乡级2人）。

1.2机构现状

按照2005年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）相关要求，省以下分别设立畜牧兽医行政管理机构、行政执法机构和健全技术支持体系等。据此，将原福贡县兽医防疫检疫站分为福贡县动物疫病预防控制中心和福贡县动物卫生监督所，分别承担着动物疫病监测诊断、流行病学调查研究和动物产品安全监管的行政执法。作为畜牧兽医行政执法主要力量的县动物卫生监督所，县乡两级人员经费由财政全额拨款，但没有执法经费。

［摘要］面对日益繁重的执法任务和越来越高的工作标准，尤其是在工作体制机制上还存在着诸多薄弱环节和突出问题，致使畜牧兽医行政执法形势不容乐观，仍需进一步加大力度，克难攻坚，强力推进。基于此，本文提出健全畜牧兽医行政执法体制机制的措施。

［关键词］畜牧兽医；行政执法；体制机制

1检疫监管方面

1.1提高检疫率

实行官方兽医派驻和分片包干制度，通过签订责任书的形式，把检疫任务和责任落实到个人，增强责任感。通过市场监督、检查站把关、群众举报等多种途径，严厉打击逃避检疫的行为，督促经营者申报检疫。

1.2强化病死畜禽监管

持续落实“一标两书三制四个严格”的措施，监督指导养殖者落实“四不准一处理”措施，对病死或死因不明的畜禽不宰杀、不食用、不出售、不转运，严格进行无害化处理。加大宣传，严格执行《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，发现出售、收购、贩运病死畜禽及其产品的违法行为，要积极收集固定证据，及时移送公安机关查处。加强病死畜禽无害化处理监管，积极做好病死畜禽无害化处理长效机制试点工作。

1完善综合执法监管机制，开拓工作新局面

1.1理顺监管对象,明确执法范畴,加大综合执法力度

通过对畜牧生产、饲料生产经营、兽药生产经营、动物诊疗机构、种畜禽生产经营等场所进行梳理、职责划分，明确管理权限和职责，结合畜产品安全形势，将畜牧兽医行政执法大队由原来主动出击动物卫生案件向畜牧兽医综合执法案件的主动出击拓展，严厉打击无证经营兽药饲料、经营假劣兽药饲料的行为，严厉打击违规进行动物诊疗的行为，严厉打击不按《种畜禽管理条例》经营的行为，建立日常监管与专项执法检查相结合的机制，与基层站开展联动，负责积极推进和落实综合执法监管工作，在加快完善动物卫生执法体系的同时，加强畜牧业投入品监管和畜产品质量安全监管等综合执法，确保畜牧业发展安全和秩序，全面提升在防疫、兽药、饲料和种畜禽管理以及畜产品质量监管方面的综合执法监管水平。

1.2加强业务管理，推动业务工作上水平

为确保各项工作顺利开展，以官方兽医管理为基础，建立、完善工作目标管理考核办法，建立更加合理的工作激励机制和管理制度，细化工作内容，明确岗位责任。搞好各项业务报表和相关资料的整理，推动所、动监站动物卫生监督档案管理的规范化建设。进行业务报表、票证管理、档案管理专项检查，检查各项规定的贯彻落实情况。严格落实执法人员“六条禁令”执行情况，对官方兽医实行“四定”管理，即定目标、定措施、定检查、定考核，对每名工作人员的工作考核目标细化、量化。

2加强依法行政，全面提升动物卫生依法行政能力

2.1进一步加强法规、业务培训工作

各位领导，同志们：

在全市卫生系统深入学习贯彻十七届五中全会精神，积极深化医药卫生体制改革，推进三角洲开发建设的形势下，经过前期紧张有序的筹备，今天，全市卫生行政执法能力大赛开幕了！在此，我代表市卫生局对大赛的举办表示热烈的祝贺，向出席开幕式的各位领导表示热烈的欢迎!向辛勤工作在卫生监督一线的全市广大卫生监督执法人员致以亲切的问候！向多年来关心、支持卫生监督执法工作的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！

卫生监督是政府管理公共卫生事务的重要手段，是推进卫生法律法规有效实施、维护正常公共卫生和医疗服务秩序、保障广大人民群众健康权益的重要保证。

近年来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门、单位的大力支持下，全市各级卫生行政部门和卫生监督机构以科学发展观为指导，以创先争优和“两好一满意”活动为动力，以争创人民满意的健康卫士、创建公共卫生安全区为目标，不断完善卫生监督执法体系，加强行政执法能力建设，加大公共卫生和医疗服务领域监管力度，强化卫生行政执法规范管理，卫生监督执法能力和水平得到了明显提高，特别是在创建国家卫生城市、创建文明城市、抗震救灾、奥运及十一运卫生保障、问题奶粉处置、食品安全整顿等一系列紧急任务中，全市卫生监督队伍表现出了强烈的使命感和责任感，经受了实战的考验，展现了健康卫士的良好风采，为保障人民群众身体健康、维护全市公共卫生安全做出了积极的贡献。实践证明，全市卫生监督队伍是一支业务精湛、行为规范、作风优良、纪律严明的执法队伍！是一批关键时刻靠得住、拉得出、冲得上、打得赢的健康卫士！

近年来，随着我国行政法规和卫生法规的不断完善，公共卫生监督执法任务日益繁重，对监督人员的执法技能和素质也提出了更高要求。各级卫生行政部门和卫生监督机构必须不断加强执法能力建设，深入开展技能竞赛、岗位练兵活动，激发广大卫生监督执法人员立足本职、刻苦钻研的工作热情，培养造就一支高层次、高素质的卫生监督执法队伍，才能更好地履行健康卫士职责，推动卫生监督工作再上新水平。

这次全市卫生行政执法能力大赛，是近年来我市卫生系统举办的规模较大的一次技能比赛活动，既是对全市卫生监督执法能力的全面检验，也是卫生监督执法队伍形象的集中展示,对于进一步规范执法行为、提升监管能力、树立执法形象、促进事业发展具有重要意义。希望所有参赛单位和参赛队员在比赛中严格执行竞赛规则，严守竞赛纪律，发挥水平、展示实力、切磋技艺，共同提高，充分展现卫生监督队伍精湛的业务素质、严明的队容风纪和良好的精神风貌，全面提升我市卫生监督执法能力，为有效保障人民群众身体健康、维护社会公共卫生安全打下坚实基础。

各位领导、同志们，当前，三角洲高效生态经济区已全面拉开大规模开发建设的格局，医药卫生体制改革也已进入攻坚阶段，新形势、新任务对卫生监督执法工作提出了更高的要求，赋予了新的使命。希望全市各级卫生监督机构和广大卫生监督员以本次大赛为契机，进一步加强机构规范化建设和队伍能力建设，认真履行法律赋予的神圣职责，依法维护人民群众的健康权益和良好的卫生秩序，打造一流的执法队伍，塑造一流的执法形象，争当一流的健康卫士，争创一流的工作业绩，为推动卫生事业科学发展、保障人民群众健康权益、服务三角洲开发建设做出新的更大的贡献！

一、完善综合执法监管机制，开拓工作新局面

1.理顺监管对象,明确执法范畴,加大综合执法力度

将畜牧兽医行政执法大队由原来主动出击动物卫生案件向畜牧兽医综合执法案件的主动出击拓展，严厉打击无证经营兽药饲料、经营假劣兽药饲料的行为，严厉打击违规进行动物诊疗的行为，严厉打击不按《种畜禽管理条例》经营的行为，建立日常监管与专项执法检查相结合的机制，与基层站开展联动，负责积极推进和落实综合执法监管工作，在加快完善动物卫生执法体系的同时，加强畜牧业投入品监管和畜产品质量安全监管等综合执法，确保畜牧业发展安全和秩序，全面提升在防疫、兽药、饲料和种畜禽管理以及畜产品质量监管方面的综合执法监管水平。

2.加强业务管理，推动业务工作上水平

为确保各项工作顺利开展，以官方兽医管理为基础，建立、完善工作目标管理考核办法，建立更加合理的工作激励机制和管理制度，细化工作内容，明确岗位责任。搞好各项业务报表和相关资料的整理，推动所、动监站动物卫生监督档案管理的规范化建设。进行业务报表、票证管理、档案管理专项检查，检查各项规定的贯彻落实情况。严格落实执法人员执行情况，对官方兽医实行“四定”管理，即定目标、定措施、定检查、定考核，对每名工作人员的工作考核目标细化、量化。

二、加强依法行政，全面提升动物卫生依法行政能力

1.进一步加强法规、业务培训工作

一、转变政府职能

1.科学界定政府职责权限。

结合政府机构改革，对行政机关的机构、职能、权限、程序、责任等进行合法性审核。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。

2.完善政府权力清单制度。

按照国务院和省、市、县政府部署，继续开展行政审批清理。乡直各部门尽快完善部门权力清单，公开权力运行流程，建立依法审核、和动态管理工作机制，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”。完成责任清单编制工作，制定行政许可违法违纪责任追究办法。

3.完善政务服务体系。

制定政务服务中心建设标准和管理办法，加强政务服务规范化建设，推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理，整合优化政务热线服务功能。

畜牧兽医行政执法目的是依法查处畜牧兽医行业及畜牧业生产经营环节中的违法行为，保障公共卫生安全，保护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业健康稳定发展。它是国家行政执法体系的组成部分，受制于《行政法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等行政法律、法规，并具有畜牧业专业和畜牧兽医行业技术特殊性。尤其是在我国畜牧业小规模分散饲养普遍存在的状态下，执法对象各种条件的限制与不足，对现有法律法规无所适从。执法和监管部门的有限政府与无限责任问题，各类文件又在法律以外，既要履职到位，又要保护自己，是基层畜牧兽医行政执法面临的难题。同时，疫病等是自然现象，导致畜牧兽医行政执法责任体系不平衡，执法风险更大。因此，做好基层畜牧兽医行政执法工作，既要有过硬的行政司法理论基础，又要有较高的畜牧兽医专业水平。同时，要在实践中不断总结提炼，获得丰富的畜牧兽医行政执法经验。下面是我们在畜牧兽医行政执法调查取证中总结的体会。

1明确方向，但不能先入为主

调查取证时，首先要有明确的办案方向，也就是说在每次执法行动前要明白具体的性质和任务是什么。如接到举报，某屠工从县外违法调入一车生猪，在调查之前就应先初步确定的查处方向是否属于违法调运，列出可能形成违法调运的相关条件和环节:无检疫证明、证物不符、违反调运风险评估规定等。并以此确定的方向开展调查取证，及时收集掌握足够的证据材料，为下步依法处置打下基础。其次，在询问笔录时，要带主题提问。但是，在很多情况下，由于初始信息量少，接到举报的情况和事实不一定与确定的查处方向相符，在查处过程中，会发现新的情况、新的问题。这时就不能先入为主，硬按原定的方向执意固行，造成证据丢失，甚至办错案。如本案中在查处时，不但有违法调运情节，还发现调运的生猪有可疑疫病迹象，就应该立即调整办案主要方向，获取相关信息证据。

2突出重点，但不漏细枝末叶

通过案情的初步查处和了解，应突出重点收集证据，为下步处罚做好准备。在开展调查，制作调查笔录时，必须记录清楚与违法相关法律条款和适用处罚条款对应的主要确切情节。同时，查处时，要围绕主要违法情节，尽量多地搜集其他证据，不能放过与案相关的细枝末叶。如查处养殖户违法使用违禁兽药案时，必须确认违禁兽药的性质，还要查清违禁兽药的来源，询问时，应该掌握技巧，让被询问人摆脱公式化答案，说出自己的真实所见、思路和感觉，使被询问人讲清持续使用时间、使用方法和数量，是否有危害性后果。同时还要尽量多的收集旁证、佐证资料，证据越多，内容越细，证据链越完整，证据的相互印证作用越大，有利于确定合理的查处结论，做到法定事实清楚。

3因势利导，但不要前后矛盾

调查取证中，要具备好的执法技巧，善于提问、注意倾听、作好记录、追踪验证。随着查证工作的进一步深入，有的案件可能会出现与原来确定的违法情节有较大出入的情况，如接到举报，某猪场从县外调入生猪，在现场执法调查中证实调入生猪证件齐全，调入时间没超出报检时效，但发现该场使用无证添加剂问题，这就要按实事求是的原则，因势利导，随之调整案件调查方向，及时收集违法使用无证添加剂的证据。在调整中，不要盲目武断，轻易否定原有工作，在取证过程中，要耐心细致，不能操之过急而造成整个执法过程的前后矛盾。

作者：李伟 单位：桦甸市卫生局卫生监督所

改革开放以来，我国社会主义法制体系建设得到进一步发展，与卫生行政执法相关的法律法规也逐步健全并得以贯彻实施。随着《行政诉讼法》、《行政处罚法》以及《食品安全法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》等卫生法律及其配套法规的颁布实施并得到逐步完善，促进了卫生行政监督执法走向法制化的进程。如何切实有效贯彻实施现有的卫生法律和法规，如何加强内部机制管理和提高卫生监督人员的整体素质，真正做到规范卫生行政执法提高卫生执法水平，体现法律法规的尊严，作者结合当前卫生监督管理的现状，谈几点自己的看法，达到提高卫生监督质量的目的。

1切实提高卫生监督员的整体素质

1.1提高卫生监督员素质的重要性

“徒法不足以自行。”要使各项卫生法律法规得到切实贯彻实施，必须有一支高素质的卫生监督员队伍最为基本保障。卫生监督员对法条的理解水平和人际交往艺术决定了卫生监督执法水平的优劣，因此，提高卫生监督员的整体素质迫在眉睫。但是，由于现有卫生监督员绝大多数由原卫生防疫机构专制而来，个人业务水平参差不齐，对卫生行政执法可造成负面影响，应引起足够的重视。

1.2提高卫生监督员整体素质的具体做法

首先，卫生监督机构要制定卫生监督员考核标准，把德才兼备的人聘为卫生监督员；要按照年初制定的工作计划定期不定期地考核卫生监督员的各项工作的开展情况，对成绩优秀者予以表奖或表扬，对存在的问题要及时指出并予以积极改进，对违法乱纪、滥用职权的行为要严肃处理，绝不姑息；要打破监督员终身制的传统，对在其位不谋其政的监督员，情节轻微的要进行说服教育，对情节较重的如不遵守卫生监督员守则、破坏监督员形象、乱用公权力的，要坚决予以调离和除名，以维护卫生监督员队伍的纯洁性。执法者必须首先懂法、守法，然后才能做到公正执法。因此，必须加强卫生监督员法律法规尤其是新制定或修订法律法规的培训教育工作。在培训教育过程中，要制定卫生监督员培训教育计划，组织学习有关的法律、法规并比较新修订法律法规的不同之处，学习和分析典型的执法案例，不断提高卫生监督员执法文书的书写能力和水平，正确使用各类行政诉讼等文书，做到执法有理有据。要求卫生监督员在执法过程中必须以《行政诉讼法》、《行政处罚法》、以及卫生法律法规如《食品安全法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》和《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条等为准绳，以事实和为依据，以证据为先导，真正做到执法必严，违法必究，不殉私情，正确执法，公正执法，维护法律的尊严。