网络市场监管范例

【摘要】文章从经济法的视域，运用市场监管与宏观调控的经济法理论对网络直播平台的监管问题进行探讨与分析。首先介绍我国网络直播发展概况及其法律规制情况，然后分析网络直播市场中的市场监管失灵、网络直播平台中市场监管失灵、网络直播平台监管中的政府失灵等现象，最后提出完善我国网络直播平台监管相关措施。

【关键词】网络直播平台；市场失灵；政府监管；合作监管

0引言

当前，快捷方便的直播方式将我们带入互联网普及的时代，门槛低、互动参与性强的娱乐直播已成为多数人减压娱乐的方式。根据《中国互联网发展统计报告》，从直播网络广播的内容类别来看，直播游戏和真人秀的网络用户占总用户的比率很高。而在巨大的市场和利润空间下，整个行业必然会充满泥泞和挑战。本文从经济法的视域下，运用市场监管和宏观调控理论对网络直播平台的监管进行了探讨和分析。通过对网络直播平台的历史发展与传统媒体行业和同类平台企业的发展进行比较，深入探讨和分析了网络直播平台存在的问题和优势，而网络直播监管应采取政府监管、平台自律、社会监督等主体协同监管的模式。

1我国网络直播发展概况及其法律规制

1.1我国网络直播的发展

2018年，我国直播行业观众总数达到4.25亿人，比2017年增长53%，占视听用户总数的53%。新一轮资本催化产业的洗牌，扩大了直播平台的规模与发展前景之间的差距。首发平台掀起了上市热潮，寻求资本收益机会，强化了资源和流动的集中效应。整个直播行业朝着稳中向好方向发展，未来将获得更为广阔的市场。

11月5日公布的《市场监管总局关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》（国市监广〔2020〕175号，以下简称《指导意见》），对网络直播营销关键主体的法律责任、网络直播营销的重点规范领域及网络直播营销重点违法行为进行了梳理重申，结束了网络直播营销引发的种种争议。

从理论上讲，网络直播营销完全具备营销性、媒介性、自愿性三大商业广告的核心特征，符合《广告法》“在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法”的调整适用范围，这也是此前不少学者专家主张依照《广告法》调整网络直播营销的主要依据。后于《广告法》出台的《电子商务法》则规定“本法所称电子商务，是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动”。网络直播营销是电子商务从业者所采取的销售商品（服务）的一种模式或一个环节，和电子商务密切关联，是电子商务从平面静态发展升级为视频动态的结果。电子商务活动严重依赖网络这个媒介，因此如果简单判断网络直播营销这一新兴电子商务模式（环节）是商业广告的话，必将遏制电子商务的升级发展。

正是出于对新兴商业模式业态的包容审慎监管考量，国家没有急于出台新的管制措施。《指导意见》的出台，终止了当前关于网络直播营销属性的争论，明确了网络直播营销的性质——不是简单的广告非广告问题，而是兼具“电子商务+宣传促销+导购卖货”等特点的互联网电子商务的新业态。基于其模式新、主体多、法律关系复杂，一个主体或行为可能涉及多部法律、法规，在不同模式下主体或行为的法律责任和法律性质也不相同。《指导意见》抓住了网络直播营销活动中网络平台、商品经营者、网络主播这三类关键主体，进一步明晰了他们的法律责任，特别是明确直播营销活动中网络平台和网络直播者的法律责任和义务，对监管执法和行业规范具有十分重要的指引作用。同时，根据调研结果，指出法律适用方向，明确重点监管领域与重点查处事项，给接下来的网络直播营销监管执法亮明了路径与武器。这种没有急于立新法规制，而是利用既有法律规范资源综合规制监管的模式，也是一种监管执法的创新，更是监管理念的进步，不仅节约了立法资源，更将大大提升既有法律规范的执行效益。

《指导意见》来源于实践，也将付之于实践。网络监管执法不同于线下的监管执法，没有网络监管工具上不了网，就只能望网兴叹。故此，接下来最为重要的是亟须开发建设具有网络监测、同步固证、指挥协调功能的综合性市场监管网络监管执法系统，链接市场监管部门的各条业务线，同时打通市场监管部门与网信办、公安局、广播电视监管机关等网络安全监管机关，网络视频节目监管机关，网络违法犯罪执法机关的信息传输合作通路，共同提高网络违法信息处置应对效率。

对于市场监管部门而言，更需要抓紧协调好内部各业务条线的协同监管机制，从规范网络直播营销主体的营销范围、广告审查、保障消费者知情权和选择权入手，共同做好电子商务违法、侵犯消费者合法权益、不正当竞争、产品质量违法、侵犯知识产权、食品安全违法、广告违法、价格违法等重点违法行为的监管执法。要通过查处案件，净化网络直播营销市场环境，促进网络直播营销健康发展，营造公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。

作者:谢旭阳 单位:浙江省温州市市场监管局

摘要：本文以日照市大学城食品安全问题以及监管现状为研究对象，综合了文献研究、问卷调查、实证分析以及现实中所接触到的资料等进行分析。首先，了解日照大学城附近学生遇到食品安全方面问题的概率，知晓问题存在的广泛程度以及各类食品问题的出现频次。其次，通过收集学生投诉时遇到的问题以及最近几年的监管案例，进行详细分析。最后，探究解决日照大学城食品安全问题的对策，包括细分区域管理、完善管理体制、积极进行投诉渠道改良及增强学生在监管层面的参与度等方面，希望可以解决目前日照大学城所存在的部分食品安全问题。

关键词：日照市大学城；食品安全；问题与对策

1日照市大学城食品安全监管现状及相关问题

1.1日照市大学城食品安全现状

根据问卷调查，日照市大学城的学生中70%以上的学生曾经遭遇过食品安全问题，仅有不到30%的学生从未遭遇过食品安全问题，且有30%以上的学生经常遇到食品安全问题，说明日照市大学城的食品安全问题是广泛存在的。食品安全的定义是食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。笔者由此设计问卷选项为食物上面有异味、食物上面有异物、食物外表无异常但吃掉后身体不舒服、食品为假冒伪劣产品及加工作坊不卫生等，得到如下结果。日照市大学城的食品安全问题种类是多样化的，在参与问卷回答的众多学生中，60%以上的学生遭遇过两种或两种以上的食品安全问题，尤其是食物上面有异物以及外表正常但会让人体不舒服的食物占大多数。同时也可以看到加工作坊不卫生的情况相对而言是比较少的。根据问卷调查，许多学生的食品安全知识有多重来源，其中占比最多的还是来源于电子媒介电视网络等（65%），这与当今智能手机飞速发展，网络连接世界各地关联很大。但同时，由于网络上自由度太高，其中的各类信息往往不经审核便能发布传播，无法保证其知识的准确性[1]。而且日照大学城学生们也只是信息的直接接受者，不会刻意查明各类信息的准确与否，因此只能说明学生们有基本的食品安全问题的防范意识，而不能说明学生们从各处掌握了大量有关食品安全的知识。

1.2日照市大学部分城食品安全监管案例

2018年11月日照市东港区食药监局开展大中型商超“双随机一公开”监督检查活动，发现两家大型商超在食品操作加工过程中存在部分安全隐患；2020年12月日照市场监管局设立日照市餐饮食品红黑榜，每过一段时间便放榜日照市优秀餐饮及较差餐饮门店；2022年4月开展“你点我查”让市民把遇到的食品安全问题通过日照市市场监管局微信公众号和抖音公众号进行留言，让市民直观了解和感受监督检查情况。上述是笔者在网络报刊上收集到的相关食品监管信息，日照市场监管局在食品安全问题的检测中处于上游监督地位，对不合法不合规的商家进行处罚，保障消费者的权益，是处置日照市大学城食品安全问题的主要部门。同时在疫情暴发后的今天，一些新增的管理制度及法规无疑增加了监管的难度，并且对于监管的力度也提出了要求[2]。

摘要:金融证券是现代经济发展中的重要组成部分，其在金融市场中占据着重要位置。在经济全球化的影响下，证券市场也得到了一定的发展。近年来，国家对证券市场的重视度不断增强，监管工作的力度也逐渐加大。但是从目前金融证券市场监管工作来看，在监管方面还存在着许多问题，不利于证券市场的发展，这就需要针对市场监管方面的问题，制定有效的对策来提高监管力度，保证金融证券市场可以稳定运行，为现代化经济的发展奠定基础。

关键词:金融证券监管;问题;对策

在当前的发展环境中，我国金融证券市场处于亚健康的状态，政府监管力度不大，缺乏完善的监管体系中，导致金融市场中存在着许多不规范的操作，想要让金融证券市场处于健康发展的状态，则需要对市场监管中存在的问题进行深入分析，制定多种有效的策略加强对市场的监督管理，避免风险因素的产生，保证市场的经济活动可以有序开展。

一、我国证券市场监管方面存在问题

(一)证券市场结构单一化

我国的产业比较多，虽然我国是发展中国家，但是产品市场在世界上占据着重要位置。但是我国证券市场起步比较晚，还处于发展的状态，整体规模也比较小。主要导致这种情况的原因是，融资制度较为落后，企业在发展的过程中融资渠道比较依赖于贷款，内部制度不完善，这就导致我国金融证券市场的结构比较单一，抑制了金融市场的发展。

(二)缺乏完善的监管制度

第一章  规划背景

第一节  “十三五”时期取得的成就

“十三五”时期是全区市场监管系统体制改革期、效能提升期。全区市场监管系统在自治区党委和政府的领导下，在国家市场监管总局的有力指导下，不断加强市场监管工作，市场监管体制改革任务基本完成，“放管服”改革不断深化，市场监管制度创新成效逐步显现，服务全区经济社会发展的作用进一步凸显。

    ——市场监管新体制基本建立。市场监管体制实现历史性变革，完成市场监管领域综合执法改革，实现部门分权设置向整体性设置转变，职能配置由分段、分事项监管向统一监管转变，监管方式由传统手段向信息化、智能化转变，基本实现一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责，市场监管机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。

    ——新型市场监管机制基本建立。厘清政府和市场的关系，简政放权深入推进，以清单管理模式厘清行政执法职责边界，大幅减少不必要的监管执法事项。推进大数据、互联网、信息技术与监管业务的进一步融合，建立涉企信息统一归集公示及联合惩戒机制，提高了信用风险预测预警和动态监测能力。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治格局正在形成。全面落实行政执法“三项制度”，依法行政的法治基础进一步夯实。

——市场安全监管基础性制度基本建立。食品药品安全全过程监管体系基本形成，食品药品检验检测能力不断提高，食品抽检合格率达到98%以上，药品抽检合格率达到97.4%以上，人民群众饮食用药安全得到保障。持续推进食品生产经营企业落实主体责任，建立了生产经营企业负责人培训全覆盖机制，督促企业完成风险点自查，落实企业风险管控责任。建成覆盖全区市场监管高风险领域的风险管控系统，全面落实企业主体责任和各级市场监管部门监管责任。

——营商环境更加优化。深化商事制度改革，实施“多证合一”“一照一码”、住所（经营场所）、简易注销、“证照分离”、外资企业单一窗口办理等登记制度改革。推行全程电子化登记和电子营业执照，全面实行名称自主申报，推进“政银合作”，将办照服务延伸到银行网点。建设企业开办“一网通”服务平台，不断提升登记注册便利化水平，将企业开办时间进一步压缩至3个工作日；市场监管系统首批17项政务服务事项实现“跨省通办”。“十三五”期间，全区新登记各类市场主体121.82万户，总量达到226.50万户。开通企业注销“一网通”服务平台，将简易注销公告时间由45天压至20天。完善“双随机、一公开”监管机制，开展部门联合双随机抽查；深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，市场环境进一步净化。

摘要:在市场经济体制改革不断深入的条件下，政府部门的管理服务职能不断转变，工商行政管理部门的管理服务职能从过去的市场监管、打击制售假冒伪劣产品、维护消费者权益逐渐转变到专门从事市场监督管理的服务上来，社会职能更专业、更精准，与食品药品监督部门、质量技术监督部门形成三位一体的打击制售假冒伪类产品、维护市场健康和保护消费者合法权益不受侵害的行政执法服务体系。本文以适应改革创新的发展思路，对新形势下工商管理的改革方向、现状优化和务实服务等进行了探讨研究。

关键词：经济形势；工商管理；现状；发展方向

一、经济发展力促工商管理必须改革创新

随着市场经济改革的不断深入发展和全球经济一体化进程不断加快，世界市场交流日趋紧密，尤其是大数据网络技术在人们生产生中的广泛应用，淘宝、网购、微商的发展，世界各地的有形市场和虚拟的无形市场，在经济活动中起伏多变，市场监督管理面临许多新的挑战。因此，工商管理必须立足本职，放眼世界，盯紧市场，围绕市场主体经济活动的转变，强化监督管理职能，开拓进取，创新改革，才能确保消费者利益不受侵害。

二、工商管理的面临的困难和现状

1.工商管理缺乏专业能力较强的人才

从社会职能上来讲，工商管理主要是搞好市场监管，既保障市场发育体系，打击假冒伪劣产品在市场的流通，有效的维护消费者的合法权益不受侵害。尤其是互联网计算机技术广泛普及应用，智能手机的发展，网络市场呈现爆炸式的发展，商品的流通过程隐秘性较大，网店、微商等没有在工商部门办理实名登记，对众多的消费者的投诉，工商管理部门爱莫能助，主要原因是工商部门缺乏网店、微商等信息技术条件下的市场运行有效监测的专门人才，对市场监管有经验的老同志，计算机应用技术水平较低，不专业；计算机水平较高的年轻同志，缺乏市场监管经验，因此，新形势下，具有较高专业能力的工商管理的人才非常缺乏，制约着工商管理工作水平的快速提高。

一、2019年工作总结

2019年，市场监管工作以新时代中国特色社会主义思想为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三深化、三提升”活动为动力，强化市场监管，推进高质量发展，守护人民群众食品、药品和特种设备使用安全，强化综合执法，加强企业事中事后监管，营造公平竞争环境，努力提高消费维权水平，为建设新时代活力之城幸福做出了应有的贡献。

（一）强化市场监管，着力创建公平有序的市场环境。

1.突出重点，加大反不正当竞争执法力度。一是开展了整治保健市场乱象百日行动，检查保健品经营单位330家，关停保健品经营户15家，注销保健品经营商户22家。二是开展了“合同行政监管”专项行动，对通讯器材市场、交通工具市场进行了专项整治。三是以清理“住改商”、老城区临街商户无照经营行为及危害严重的无照经营为重点，开展了两次无照经营专项整治行动，立案查处无照经营案件46件，收缴罚没款72980元。四是查处违反物价法规案件49起，对机关企事业单位内部停车场滥收费现象进行了专项治理。五是以集贸市场、商场超市、城乡结合部、农村社区为重点区域，开展了打传排查，端掉黑茶传销窝点2个，驱散传销人员40余人。

2.加强企业信用监管，认真开展2018年度企业年报工作，为9000余户市场主体提供了年报指导。截止2019年10月，完成企业申报公示10309户，申报比例为87.51%。加强企业“事中事后”监管。完成两次省局派发的“双随机”抽查，共抽查企业372户，其中145户企业被列入异常名录；区本级个体工商户“双随机”抽查345户。组织“双随机”跨部门联合抽查2次，将49户住所无法联系的投资公司依法载入企业经营异常名录。截止10月底，全区移出异常企业296户，恢复个体异常状态398户。3870户企业载入异常名录，14543户个体工商户标记为异常状态。

3.扎实开展整治虚假违法广告专项行动和知识产权执法“铁拳”行动，查办商标侵权、假冒专利案件各1件，商标权投诉、举报5件。推进了互联网广告整治，约谈了网络技术公司负责人。严格先审查、后原则，加强了医疗广告监管。对都市妇科医院、九洲医院虚假违法广告行为给予了行政处罚。

4.强化服务和消费领域监管。一是联合市局消保科、市消协，“3.15”国际消费者权益日在市中心广场开展了消费维权宣传活动，在广播电台开办了“信用让消费更放心”专题讲座。二是开展“品质消费教育乡村行”系列活动，培育省级消费教育基地1家。10月份启动了“美丽·诚信商家”放心消费创建活动，预计年底前在全区创建消费文明示范单位25家。民用品维修行业“星级服务示范店”创建有序进行。三是开展了12315护民生专项行动，全年共接待消费者咨询140余人次，受理调解来访投诉举报80件，为消费者挽回经济损失近14万元；12315、12331、12345、961890平台受理分派消费者投诉举报3430件，受理办结率均达到100%。查处案件14件，涉案案值21万元。四是扎扎实实开展流通领域商品、食品质量抽检工作，1至10月份，完成了18类989个批次的商品、食品抽检，收缴罚没款40万元。

为全面贯彻落实全省市场监管工作会议精神，深入开展假冒伪劣重点领域专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品，维护公平竞争的市场秩序，根据《市场监管局办公室关于印发<假冒伪劣重点领域整治工作方案(2019-2021)>的通知》（赣市监办发〔2019〕100号）、《市场监管局办公室关于印发<假冒伪劣重点领域整治工作方案(2019-2021)>的通知》（九市监办发〔2019〕16号）部署要求，市局决定从2019年至2021年在全市范围内集中开展假冒伪劣问题食品专项整治工作，具体工作方案如下：

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中全会精神，省委第十四届七次、八次全会精神和市委十一届十一次全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持集中整治与日常监管相结合，改革创新监管制度和机制，强化对食品领域和食品市场的整治，严厉查处假冒伪劣违法行为，化解食品安全领域的问题，增强公众饮食安全感，为营造安全稳定的社会环境和实现瑞昌经济高质量跨越式发展提供有力支撑。

二、工作目标

围绕创建省级食品安全示范城市的目标，针对食品领域假冒伪劣存在的现状，通过假冒伪劣问题食品专项整治，净化生产源头和流通网络，有效遏制假冒伪劣食品高发多发势头。到2021年，市场监管综合执法能力和监管现代化水平明显提升，工作制度和机制更加完善，我市食品生产经营市场秩序更加规范，食品安全水平进一步提升。

三、重点任务

（一）加强生产经营环节日常监督检查，督促生产经营者落实主体责任