图书资产管理范例

摘要：图书资料资产在公共图书馆总资产中所占的比率较高，是公共图书馆资产管理中重要的组成部分，也是公共图书馆开展社会文化服务的基础。2019年，新政府会计制度的出台与全面施行，对公共图书馆的资产管理带来了新的挑战，公共图书馆应当根据图书资料资产的特点，利用新政府会计制度的财务核算方法，结合单位内部资产管理制度，提高图书资料资产的管理水平，优化图书资料资产的资源配置与使用，降低资产管理风险及资产流失，促进我国文化事业的发展。

关键词：公共图书馆；新政府会计制度；图书资料资产

近年来，随着国家对文化事业的重视，政府投资与社会图书捐赠逐年上升，扩大并丰富了公共图书馆馆藏的种类与规模，图书资料资产作为公共图书馆重要的馆藏资源，是公共图书馆资产管理的核心组成部分。引入权责发生制的新政府会计制度会计核算要求资产核算能够真实反映资产的实时价值，进一步规范了国有资产管理工作，也对公共图书馆图书资料资产管理带来了新的挑战。

一、公共图书馆图书资料

资产管理背景目前，国内公共图书馆全年接待读者，免费对外开放，以及开展社区图书馆、汽车图书馆、数字图书馆等多方式运行模式所涉及的范围较为广泛，加之图书资料资产具有种类繁多、数量庞大、单价低、折价购入、流动性强、易毁损丢失等特点，给图书资料资产的日常管理工作带来了巨大的困难。在实际工作中，由于公共图书馆是公益性的事业单位，存在着重投资轻管理、管理分散的现象，这种管理的重视点和分散性削弱了管理上的长期监督和跟踪，加上财务部门与各部门之间的沟通合作能力相对有限，导致公共图书馆在图书资料资产的管理和配置上存在一定的风险偏差。因此，在当前新政府会计制度改革的背景下，应当结合利用权责发生制的财务核算模式，明晰各部门与各相关资产管理人员的职责权限，加强内部控制制度，健全图书资料资产管理体系，稳定公共图书馆业务服务运行，逐步提高公共图书馆的综合文化服务水平。

二、新制度下公共图书馆图书资料资产管理存在的问题

1.图书资料资产范围的确认及入账价值不清

一、高校图书馆固定资产管理现状

1.管理思想淡薄，重视不够。目前高校固定资产几乎全部为政府资金无偿划拨购置，事业单位财务管理规定事业单位固定资产不进行成本核算和折旧。图书馆固定资产是学校全部固定资产的一部分，管理上普遍存在着只重投资、不重管理的现象，只关心学校每年投入多少资金，没有固定资产管理、保值增值的意识和责任。不管是学校还是图书馆没人询问和要求投入产出效益，需要什么向学校申请，损坏后找学校维修，图书馆只管使用。图书馆与学校均存在着管理思想淡薄，认识不够，管理不到位。

2.缺乏系统的管理制度，规章制度不完善。各高校虽然对校级固定资产管理都作了详细规定，但到具体管理和使用部门却难以操作，相当大一部分高校图书馆出现固定资产管理不仅流于形式，缺乏系统性，而且连基本的规章制度都不够完善，没有图书馆固定资产管理人员，从而导致图书馆固定资产管理混乱。

3.利用率不高。高校图书馆的宗旨是为学校的教学、科研等服务，学校也主要从办馆规模和服务等方面对图书馆进行监督考核，对图书馆固定资产的管理却缺少有效的控制手段，进而使高校图书馆形成了一种粗放的办馆模式。好大喜功，盲目追求办馆规模。从而造成图书馆一边盲目地购置各种仪器设备、资源，一边闲置大量可用的仪器设备的跟风现象，极大地浪费国有资金。

4.技术性不强，管理手段落后。图书馆有着大量的家具、设备、图书资料等。资产数量庞大，存放分散，造成了较大管理困难。当前高校图书馆固定资产管理仍沿用卡片、单据等传统手工管理模式。卡片、单据难以保管，而且在平时查找、统计、变更时非常困难，效率低，误差大，与现代高校图书馆的快速发展极不相适应，满足不了现代高校图书工作的需求。特别是电子、网络技术的普及应用，给高校图书馆固定资产管理工作注入了新的活力，变革管理模式，重新科学制定规章制度势在必行。

二、加强网络时代高校图书馆固定资产管理的拙略思考

1.提高思想认识。思想认知度是搞好管理工作的关键。认识不到位，管理措施极易出现棚架，难以落实，工作也就无法开展。所以要从思想认识上提高对固定资产管理的重视程度，上至校领导下至一般图书馆员均要提高认识，只有上下思想一致，认识统一，从资产的申购、入库、领用、正常运行、报废处置等各个环节加强管理，才能管理好图书馆固定资产。

本文作者：刘云昌 单位：内蒙古大学图书馆

固定资产是高等学校图书馆国有资产的主要组成部分,是开展教学、科研、读者服务工作的重要物质基础。随着国家对高等学校的投资力度加大,高校对图书馆建设的投入也日益增加,这无疑为图书馆基础建设带来了勃勃生机,从而使高校图书馆的固定资产在种类、数量、结构上都与过去产生了极大的反差。面对新的形式和要求及所产生出的问题,就迫使我们针对所反映的实际问题,提出相应的解决办法,出台新的管理标准、管理制度、管理手段。随着办公自动化、信息化程度的加强,固定资产的淘汰、更新速度呈快速上升趋势,原有的管理方式和新形势下管理方式之间的矛盾日益突出,管理和使用好图书馆的固定资产,防止图书馆固定资产的无端流失和完好无损地合理使用,提高办馆质量,强化服务效率,都有着十分重要的意义。因此,就如何改变高校图书馆固定资产的管理现状及在管理过程中所反映出的问题,已经成为高校图书馆当前管理工作中的一项重要任务。

一、图书馆固定资产管理中存在的问题

1•高校图书馆在机构改革和岗位聘任

调整过程中,造成了人员变动频繁,岗位相对不够稳定,交接工作手续不清,导致了部分人员业务不熟,工作连续性差,给后续的管理工作带来了较大的难度,导致了有些人员对固定资产管理的重要性认识不足,相应的业务难以胜任,同时又缺乏有效系统的严格管理,工作敷衍了事,短期行为严重,管理者与使用者权限不明,责任不清,随意性强,采购、管理使用三者之间工作脱节,没有协调性,造成了管理出于形式,各自为政。只有上级在检查、评估、考核时,匆忙核对数据,简单应付,对自检中发现的问题,也不能及时分析解决处理。在固定资产发生转移、接收、调拨、修理、维护时的手续不健全,对于新增的固定资产,没有按照要求建立档案,即使建档的固定资产,也有一部分数据资料不准确,对固定资产的编号、种类、名称、产地、规格、技术数据、金额、数量、使用部门、放置地点、购置年限、启用时间、三保期限、修理次数、供货商名称没有按照规定填写、登记、传递全部的资料信息,形成了条块分割,帐目与实物不符,部分电子设备在使用过程出现了有壳无芯的现象。

2•制度建设薄弱,管理体系不健全

制度建设薄弱,管理体系不完整,管理不到位,责任不明确,缺乏有效的制约机制和严格的奖惩措施,任意处置的情况相当普遍。长期以来高校图书馆在固定资产管理方面,没有一套好的完整管理制度,也没有配备专职的管理人员,而兼职管理员就不可能将主要精力投向固定资产的管理,重使用轻管理现象是客观存在的,职能部门与使用部门脱节,加之各部门由不同的领导分管,职能部门就无法发挥作用,自然就造成了采购、管理与使用的真空,结果必然是一个部门主管、别的部门都管不了的管理失控,就难以保证图书馆固定资产的安全和完整,有多少资产心中无数,破损的计算机修理不及时,造成了部分设备不能配套,实际资产与帐面不符。保养修理不到位,使用不规范,保管措施不利,浪费严重,也是图书馆固定资产管理一大弊病之一,从而使一个简单的工作变的复杂繁琐,失去了其实际效果。

［摘要］随着高校的不断扩招，各地高校新校区建设大力推进，高校的固定资产总量不断增加，如何利用网络信息化管理使高校财务与固定资产管理有序联系，是高校固定资产管理中的重要工作。本文在分析高校固定资产管理现状的基础上，分析了如何加强高校固定资产信息化管理。

［关键词］网络信息化；财务管理；固定资产

1高校固定资产管理的现状

1.1资产管理观念停滞不前

一直以来，高校资金来源的主要渠道是国家财政拨款和学费收入，使用学校收入购入的资产归国家所有。随着财政部门对资金使用的监管逐渐加强，资产管理部门开始注重资产购置过程，但在资产购置完成入库手续后却缺乏后续管理。资产是否得到充分利用，是否发挥社会价值，无人问津。即使在社会各界大力提倡绩效评价的大环境下，高校各部门领导也只是在表面上应付了事，没有制定详细的资产使用评价制度，对资产进行绩效考评也就无从谈起。

1.2管理体制不健全

第一，二级部门没有专职人员管理资产。各二级部门（单位）的资产管理员一般由办公室人员兼任，也只是为新购入资产办理入库手续，之后就由使用人员使用，资产是否需要购置，以及后续的使用情况评价没有具体的制度可以参考。第二，高校没有统一的资产管理部门。2009年之前，各高校的资产一般由计划财务处、后勤集团、实验管理处和图书馆等几个部门分别管理，计划财务处的资产管理科管理行政和各二级学院购置的固定资产以及学校的房屋、建筑物，后勤集团管理本部门购置的固定资产，实验管理处管理实验用的各种固定资产和低值易耗品，图书馆管理全校的图书杂志。从表面上看，资产都在管理，但实际上没有一个部门进行统筹，在资产清查时发现对账工作无从下手。虽然2009年以后成立了资产管理处，但实际上领导对此概念有所偏解，资产管理处是由原来的计划财务处国资科独立出来后成立的，但资产不仅指固定资产，还有流动资产，在财务的资产负债表中很清楚地能够看到，流动资产和固定资产都是资产，应由一个部门统一管理，而不应分开。第三，资产管理预算体制缺失。每年年初，高校财务部门都会花费大量时间对全年的经费使用进行安排，与校领导多次沟通，经过校长办公会、党委会的讨论通过后才能实施，对已购置的固定资产却缺少管理预算，对当年经费中将要购置的固定资产缺乏统筹规划和科学论证。各部门都争经费，争相购置设备，设备重复购置、大量闲置和使用低效的现象普遍存在：个别部门从资产清单上看，每人3台电脑、1台打印机、1台碎纸机；各部门几乎都有照相机、摄像机；实验室中有些设备长期包装都没拆，还没使用就已淘汰。

摘要:随着高职院校招生规模的逐步扩大，教学科研设施、房屋建筑、仪器设备及图书资料等国有资产随之增加，这对国有资产管理的方式提出了更高的要求。为了提高学校的国有资产信息化管理水平，文中采用B/S和SQLServer作为基本开发模式和底层数据库，提出了一套基于信息一体化平台的高职院校国有资产管理系统。在对高职国有资产管理的功能、性能、安全和网络等需求分析的基础上，给出了系统的软件架构、网络架构、功能模块、安全性以及数据库设计方案。设计的高职国有资产管理系统可以实现高职院校各类国有资产的管理、查询统计、分析及权限管理等功能，有效地提高了资产管理效率，且节约了管理成本。

关键词:管理系统;信息一体化;国有资产;B/S架构

0引言

随着高职院校招生规模的迅速扩大及人才培养方式的转变，为扩大办学规模且提高教学质量所进行的教学、科研、后勤、行政管理等投资使得这些院校的国有资产总量随之增加［1－3］。一方面，由于缺乏行之有效的管理手段，诸多高职院校的国有资产存在被闲置的问题;另一方面，高职院校扩招与资产购置增加，导致了学校教学资源紧张问题的出现，高职国有资产管理工作也越来越凸显出其重要性［4－6］。近年来，信息一体化技术已广泛地应用于各高校的教学、科研和管理等各个领域［7－11］。因此，实现高职国有资产管理的信息化是提高资产管理的有效性、安全性，防止资产流失和实现资产公开透明的有力助手。虽然现今高职国有资产管理研究取得了一些进展［12－16］，但仍存在诸多问题:(1)国有资产管理系统架构受到初期技术条件限制，不能有效地进行跨校区使用，无法满足多校区信息共享;(2)现有的高校国有资产管理系统的功能相对较为单一，仅能够实现国有资产的简单管理，而无法实现国有资产的高效数据化管理，进行有效的资源配置，完成相对较复杂的数据统计和分析;(3)早期的国有资产管理系统的操作性和可交互性较差，用户与管理员的操作均较为繁琐。为此，在理解高职国有资产管理的实际功能、性能、安全和网络等需求的基础上，本文设计了一套基于信息一体化的高职国有资产管理系统。本系统在Windows平台下开发，采用SQLServer2008数据库为开发工具，集成了目前多数高校日常国有资产管理的功能，且在资产管理、资产维修、项目人员和系统维护等功能模块上对国有资产进行规范化和信息化的管理，为学校各类不同的国有资产管理人员提供了一个高效的国有资产管理平台。

1系统需求分析

本文研究的高职国有资产管理系统，旨在提高院校国有资产管理效率，减轻管理人员工作负担，实现高职国有资产资源的有效利用。接下来将对系统从功能、性能、安全和网络等方面的需求进行介绍。

1.1功能需求

提要：国定资产管理是高校国有资产工作中最重要的部分，也是学校稳定发展的基础和保障，然而现在高校中固定资产管理仍存在资产定义的标准偏低、分类混乱、账实不符、长期不进行盘点等问题。本文就这些问题进行阐述，并提出对应的解决方案。

关键词：高校；固定资产；管理

高校固定资产是高校国有资产的重要组成部分，是维持学校长期稳定发展的基础和保障。随着我国高等教育事业的蓬勃发展，各高校的办学规模不断扩大，办学条件越来越完善，相应的固定资产数量和价值也在与日俱增。因此，固定资产的管理和核算也显得尤为重要。本文主要阐述了高校在固定资产管理中存在的问题并提出了相应的解决对策。

一、高校固定资产的定义及分类

2012年12月财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》第八章资产管理的第四十二条中规定：“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1，000元以上（其中：专用设备单位价值在1，500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。”在行政事业单位固定资产管理系统中将固定资产分为了：土地、房屋及建筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物六类。

二、高校固定资产管理中存在的问题

本文主要研究高校的资产管理，其主要特点是不产生经济效益，作用在于保证学校正常教学、科研和管理。如：办公桌椅、电脑、打印机、投影、音箱等在全部资产中占较大比重，是保障学校稳步发展的基础。随着高校办学规模的逐年扩大，固定资产的数量和价值也在持续增加，固定资产的日常管理也显得尤为重要。本文中笔者结合自己固定资产管理的日常工作，发现高校在固定资产管理中存在的一些问题。具体如下：

一、设置专门资产管理机构

为了更有效地进行资产管理，高职院校应该设置专门的资产管理机构，并结合现有机构框架进行三级管理。具体如下：其一，专门管理机构为一级部门，负责用专业手段分部门、类别进行资产管理登记，建立稳定、有序的资产清理机制，及时对账、盘点，准确掌握高职院校的资产管理及使用情况，积极维修、监管资产的使用、维修状况，确保固定资产账目和实际使用情况相符。其二，划定二级管理部门，诸如教务处、图书馆等，专门负责本部门内的资产管理，及时清理资产采购、使用、维修、报废、循环利用等状况，并上报一级管理部门。其三，划定三级管理部门。三级管理部门主要是指教学单位、更细致的部门等。三级管理部门主要负责本部门资产的管理，明确部门的职责范围，按照学院要求，对资产实行分级管理，确保学校各项科研、服务、管理顺利进行。

二、建立稳定资产管理队伍

资产管理的核心是“人”，为了确保资产管理的效果，就需要建立稳定的、高水准的资产管理队伍。具体来说，高职院校应该为资产管理部门以及个分级部门配备专业的、常设的资产管理人员，并定期对资产管理人员进行理论、实务能力的教育、培训。具体来说，高职院校应该采取如下对策：其一，选聘专业人才。当前高职院校资产管理人才较为稀缺，资产管理水平亟待提升。为此，高职院校一方面要进行社会招聘，广纳良材，另一方面应该与猎头公司合作，寻求高素质的资产管理型、操作形人才，完善人才结构。其二，加强资产管理培训。资产管理是一门时效性、专业性很强的科学，为了提高资产管理效率，高职院校应该加强对各级部门中资产管理人员的管理、培训，提高其资产管理水平。

三、完善学校资产购置制度

资产购置是资产管理的起始阶段，资产购置的效果直接影响到资产管理的整体效果。高职院校应该建立完善的资产购置制度，具体要做到如下几点：其一，加强对资产购置计划的审核。资产购置之前要进行科学的规划，依据优先分配原则，制定系统的、主次有序的资产购置计划，并与资产的报废、维修管理结合起来，提高资产购置的针对性、有效性。其二，进行专家检查。高职院校的资产购置计划，应该进行专家审核，结合学校的实际情况统筹安排，避免资产重复购置。其三，推行校务公开制度。高职院校应该加强物资采购内控，并及时公开相关采购信息，推行政府采购、公开招标的方法。诸如在对大宗教学设备、图书、设备等物品、服务进行采购的时候，应进行集中招标采购，加强监管，实行岗位回避，避免出现暗箱操作行为，提高资产采购、使用、管理、审批、审计的专业性、有效性。

四、采取网络资产管理软件

摘要：广播电视基层事业单位国有资产，特别是固定资产，价值在全部资产中所占比重极大，且近年来固定资产投资成倍增长，国有资产管理得好坏直接影响单位运行和社会服务功能的发挥，本文结合基层单位在国有资产管理和使用中出现的问题，提出相应的改进资产管理建议。

关键词：事业单位;国有资产;绩效考核

1引言

国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产以及在建工程，广电基层事业单位需要大量的国有资产作为事业发展的基础，国有资产管理得好坏直接影响到事业单位活动的开展。但实际工作中，一些单位在国有资产使用和管理中存在一些问题，对事业单位工作效率的提高和社会公益功能的发挥，都产生了一些阻碍。因此，加强基层单位国有资产管理，尤其是偏远台站资产管理的质量是一个需要高度重视的问题。

2基层单位国有资产管理中存在的问题

2.1固定资产入账价值问题

对于固定资产的入账价值，企业可以根据单位规模大小和实际情况，自行确定资产入账价值。而事业单位一般都按照国家财政部门规定的价值标准和使用年限两个指标，确定资产入账价值。《广播电视事业单位财务制度》（财教[2012]504号）规定：“固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理”。对于具体的价值标准，在《事业单位财务规则》(财政部令第68号)中表述为：“单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”，一般作为固定资产入账。基层单位对于单位价值没有达到规定标准但使用年限超过一年的大批同类物资的理解和判断存在不同认识，比如购置图书，有的单位规定，凡是由单位资料室统一管理的图书，不论价值、数量均纳入固定资产管理，而发给个人的图书资料则不纳入资产管理；对于办公桌椅，统一批量购置的作为资产入账，各部门单个购入的则不作为资产管理。