土地规划政策范例

摘要：城镇化是社会发展的趋势，城镇化建设中，最关键的工作是土地规划，而且土地规划工作，本身就是我国土地管理的重要工作内容。现代城镇化建设的速度越来越快，土地规划利用中，明显出现了诸多问题，导致土地规划不合理，无法满足城镇化建设的需求。本文主要以城镇化建设为研究背景，探讨土地规划利用中的几点问题。

关键词：城镇化；建设；土地规划利用

我国人口的急剧增加，推进了城镇化的发展，城镇化的建设过程中，暴露出土地规划利用的问题，尤其是不同类型的用地之间，存在着明显的矛盾问题，城镇化中的土地规划利用，应该注重合理性与经济性，避免出现问题，才能提高土地规划利用的效率和水平，满足城镇化的需求，城镇化建设中，提高对土地规划利用的重视度，强调土地规划利用的合理性、科学性。

1城镇化建设中土地规划利用的问题分析

城镇化的发展速度很快，很多乡镇已经实现了城市化的发展，带动了周围的地区经济。城镇建设中，专门对土地资源，编制了规划方案，近几年，城镇化的发展较为明显，大量的土地投入到规划利用中，结合城镇化中，土地规划利用的现状，例举几点常见的问题。

1.1结构规划不合理

城镇化建设时，土地规划的结构不合理，大多城镇中的土地规划，都表现出用地粗放、扩张无规律的情况，导致用地结构不科学，降低了城镇土地的利用效率。虽然城镇土地是一项资源，但是其对规划利用的要求非常高，不能仅仅按照城镇的区域，规划土地的结构，而是站在整体的角度上，注重土地规划利用的科学性，在此基础上，安排结构规划的工作[1]。例如：某城镇社区建设时，在土地规划利用上，表现出了严重不合理的问题，首先该城镇的土地资源，缺乏规范的结构比例，其中工业用地比重非常大，公用区、交通区和居民区用地明显减少，城镇中闲置了大量的荒地、沟渠等，没有规划到土地结构内，诱发不合理占有与规划的问题，很多土地虽然被征用，但是后期没有给出合理的结构规划方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表现出了结构规划上的问题。

摘要：我国虽然地大物博，但适合人们居住、耕作的土地较少，导致土地资源相对较为紧张，因此应积极借助信息技术加强对土地的规划利用，从而推动我国经济的可持续发展，有效改善并保障民生。本文分析了当前我国土地规划利用方面存在的不足，并提出了土地资源信息管理中开展土地规划利用的有效策略，以供参考。

关键词：土地资源；信息管理；土地规划利用

随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此，要开展土地资源的信息化管理，并借助信息技术加强土地的规划利用，进而推动城市化建设，促进和谐社会的建设。

1当前我国土地规划利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降。我国是一个农业大国，受传统小农思想的影响，很多农民群众对于土地保护的意识较为薄弱，为了提高农业生产，他们往往会大量开垦耕地，造成土地的过度使用，导致土地出现严重的退化与沙化现象。此外，为了提高农业生产，部分农民大量使用农药与化肥，导致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占补不平衡现象突出。随着我国社会经济的快速发展，城镇化建设进程不断加快，规模越来越大。在这样的背景下，城市发展对土地的需求也越来越大，给永久基本农田和城镇开发边界这两条红线的划定工作带来了较多冲击。同时，城郊耕地的占补也存在较多问题，耕地占补无法平衡。此外，大量低附加值的农作物种植对土地环境和资源造成了较为严重的破坏，严重影响到社会经济发展的平衡性。

1.3土地监管法律法规体系建设还不够完善。目前我国对于土地监管的法律法规建设还不够完善，虽然《宪法》和《土地法》都明确规定城市土地与农村土地都归属于国家，但具体到某一区域土地的所有权与使用权归属则相对比较模糊，这就为土地监管工作的有序开展带来了一定阻碍，也影响到了土地的规划和利用。

摘要：推动新型城镇化建设的发展和壮大，应加大农村力度，根据现阶段新型城镇化建设的发展目标，合理进行农村土地规划，在基础环节推动我国城市发展和城镇化建设。城镇化建设理念于十八大期间提出，其核心理念是城市和农村过渡型项目建设，将农村土地合理利用，加大房产建设，促进我国房产经纪二次浪潮，并在经济带动下完成农村人口向城镇转移，构建我国特色城镇化建设。为了满足新型城镇化建设，应该针对现有农村土地进行统一规划管理，以城镇建设为规划蓝图，设计可行的规划措施，保证农村土地的合理利用。本文通过深刻分析新型城镇化建设的核心思想，总结出现阶段土地规划的常见问题，并提出策略分析。

关键词：新型城镇化；农村土地；规划管理；存在问题；措施

为了加快我国经济建设脚步，应推动城镇化建设，21世纪30年代，我国应该全面建设完成小康社会。小康社会的基本保证条件是建设新型城镇，在现有农村土地的基础上合理利用有限土地资源，完成房产建设以及周围配套设施建设。落实以人为本的观念到农村土地规划阶段，做到现有土地资源的高效利用，符合现阶段国家建设的基本理念，有限的农村土地资源必须在建设前期规划利用，针对土地规划阶段常出现的问题，应采取人本化的管理理念，进行方针的制定和实施。人本化管理符合当代建设和管理的未来发展，以人为本，落实基础观念到土地规划过程中，采取严格的管理手段降低腐败事件的发生，促进我国新型农村和城镇体制建设。

一、新型城镇化发展现状

自中共十八大以来，推动着我国新型城镇化建设的脚步，绿色小镇、工程小镇、工厂小镇、生态小镇是建设的基础理念。我国改革开放到十八大开展期间，城市建设率为51.3%，如此大规模的城市建设率离不开基础建设者的功劳，由于城市建设过程中常驻居民的户籍问题，实际城市建设率不及31.2%。由此可见，部分城市边缘区域的农村或者乡镇，正在接受被动城镇划分，这不符合新型城镇建设的理念。中国共产党十八大提出新型城镇建设，其核心理念是加大城市建设率，促进伪城镇化建设项目发展成真正的城镇建设项目，并提出智能、低碳、绿色新型城镇建设道路。智能城镇化建设指的是城市基础建设和市政工程的智能程度，新型城镇应该以智能建设为基础理念，全面建设成为我国新时代的智能城镇。如城镇建设过程中的市政工程领域，采用智能声控设备完成城镇路灯维修和养护，保证市政工程基础建设环节为智能城镇建设提供设施基础。低碳新型城镇建设指的是在城镇建设环节落实低碳理念，建设过程中做到节能减排，保证建设低碳新型城镇。低碳理念作为新时代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城镇建设过程中，该理念应合理渗透到城市建设的各个环节，为我国步入中等发达国家做城市基础。绿色新型城镇建设指的是加大未来城镇建设的环境保护，在建设初期合理规划城市基础设施和绿色植被覆盖率，建设绿色花园城镇。

二、农村土地规划管理中存在的问题

（一）农村土地规划问题

[摘要]目前城乡规划工作以土地管理政策为主，土地管理政策依赖于经济发展和城乡建设，二者相互依存、相辅相成。在实际建设工作中，要根据土地利用条件和建设目标确定土地使用价值，切实推进城乡规划进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展和发展，始终贯彻落实土地管理的战略方针，始终把实现土地规划管理的可持续发展作为当前工作的指导方针。尽可能实现城乡建设一体化。在我国发展面临新形势的情况下，立即改变当前对土地利用的误解，尽可能减少土地资源浪费，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城乡建设。

[关键词]土地管理；规划；措施

引言

必须用科学的方法管理和调节土地资源，实现国家的健康发展和长治久安。各级政府和有关部门要充分认识土地管理和规划的重要作用。要建立较为完善的土地管理制度和保障体系，规范土地管理，改革创新现有土地管理制度。此外，要着力提高土地利用效率，以最少的土地实现产品生产的最大化，实现利润的最大化，实现人民和国家更大的利益。做好土地资源的规划和管理，可以更好地化解人与耕地的矛盾，促进城镇化建设，促进人民经济稳定发展。

1城乡规划与土地规划及管理

城乡规划学主要是指在当地政府的主动权下，设计并安排对当地土地资源的合理利用，以实现城乡空间的合理配置，包括自然和人力资源的合理开发和城市市场的挖掘。实现农产品的价值，推动城市化经济与农村经济社会生态的均衡发展，对于减轻农业经济负担有着重大作用。农村土地计划是城乡建设计划的主体部分，主要在地方人民政府的引导下，是指国家按照当地精益发展规划的客观要求和具体原则，确定国土资源使用计划内容和方法的主要步骤。而国土管理制度则是指国家为调整国土利益，指导和监督管理国土开发管理，为保障和合理使用国土资源所实行的综合管理、宏观经济、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地资源调查统计、权属管理、城市建设用地审批和土地使用管理。土地规划是土地管理的主要部门，是有效信息管理城市土地利用的主要通过技术手段，因此做好国土管理工作在城市规划建设过程中非常关键。国土资源本身也和广大人民群众利益息息相关，对城乡规划建设的开展作用重大。此外，通过高效管理运用国土资源，还可以为城乡规划建设工作创造有利空气与各种资源，进一步优化城乡规划建设规划，促进城乡规划建设的发展。为人们创造更好的生活环境。

2做好土地规划

摘要:土地的合理规划是以大量的信息作为基础的，能有效提高土地利用率。设计一种基于B/S的土地规划信息管理系统，该系统以B/S三层架构为基础，搭建系统框架，利用集成技术获取土地规划信息，并存储到DH2100NAS网络存储服务器中，接着利用RS232串口模块实现信息传输，最后管理终端接收信息，运行微控制器，进行信息管理。结果表明该系统功能和性能均满足要求，达到理想标准。

关键词:B/S三层架构;土地规划;信息管理系统

0引言

我国国土辽阔，但是人口众多，可利用土地逐渐无法满足人们日常生产、生活的需求，因此进行合理的土地规划能达到节约土地的目的［1］。有效的土地规划是以大量土地规划信息作为基础，如土地面积统计报表、人口分布图、土地功能类型图件、遥感图像、文字报告等，这些信息种类繁多，数量十分庞大，并来自不同的业务系统，因此如何整理这些信息，以完成土地档案的信息化管理成为研究的重点。基于上述研究背景，设计基于B/S的土地规划信息管理系统设计。该系统以B/S三层架构搭建系统框架，然后设计系统硬件和软件，最后进行系统实现与测试，测试系统功能和性能是否满足要求，验证系统是否可以用于实际土地规划信息管理工作。

1土地规划信息管理系统设计

随着人口的增加，可利用土地面积越来越少，因此为了满足需求，提高土地利用率至关重要。为提高土地利用率，需要进行有效的土地规划［1－2］。土地规划是以大量信息作为基础的，因此设计了一种基于B/S的土地规划信息管理系统。

1.1系统框架设计

1江西省现行土地利用总体规划实施管理制度

一是土地利用发展战略政策。当前影响其土地利用总体规划制定和实施的相关政策中主要是与江西省有关的国家级发展战略6个，省级发展战略5个。二是土地规划实施监督政策。当前，江西省土地利用总体规划实施监督政策主要有：动态监管机制、规划目标的管理责任制、建设用地管理三项基本制度、土地利用总体规划修改或调整审批政策。三是新增建设用地管理政策。江西省按照保障重点、兼顾全面、差别化管理的原则实行“三个三分之一”计划下达、省重大产业项目“点供”制等计划差别化管理制度，促进各地在使用新增建设用地计划方面更加节约、更加高效。同时江西省也出台了城乡增减挂、工矿废弃地复垦利用试点等耕地补充政策。

2实施管理成效分析

2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析

江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。

2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析

江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。

摘要：城市中的土地规划是否合理已经变成了当前土地利用的重点研究问题,要想解决这一问题，必须要从基础管理工作做起，土地资源管理便是其基础管理内容。随着科技的逐渐发展，使得测绘技术也逐渐的发展。现在测绘技术已经能够广泛地应用到我国的土地资源管理当中，这一技术的应用对于土地资源能够得到科学的规划和利用，以及我国经济长期健康发展都有着重要影响。

关键词：测绘工程；土地管理；规划设计

1测绘工程在土地管理及利用中的应用

1.1在土地利用及更新情况调查实践中的应用

土地利用及土地更新调查，就是为查清不同类型的土地资源面积及其分布和利用状况，并自下而上逐级汇总为省级和全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查通过测绘工程的实施能够来获取的土地的数据，然后和已经确定的信息数据进行综合分析，将原始信息数据与整合后的信息数据进行对比分析，及时进行更新，为以后土地管理及利用提供依据。

1.2在土地规划设计中的应用

测绘工程的应用不仅能及时调整和更新土地管理的信息，还对土地规划的设计过程有一定的影响。土地规划的设计工作是土地进行建设的基础，相关工作人员必须根据每一块土地资源的实际情况，才能合理的规划和设计土地用途。

摘要：随着我国城镇化发展速度的不断增加，城市土地利用成为了社会关注的焦点，土地问题一直困扰各级政府和部门，如何全面做好土地利用与设计，保证城市全面发展，是摆在政府与规划建设部门面前的重要课题。只有全面做好土地合理利用，才能实现城市持续发展建设目标，建设美丽城市，推动经济建设。文章主要通过对城镇化建设土地利用现状进行分析，全面剖析了土地利用与规划的矛盾，同时，进一步阐述土地规划利用思路与方法，以此，有效解决城镇化建设中土地利用问题，通过土地合理规划与流转，解决实际问题，这样才能使土地规划更加科学合理，达到预期效果。

关键词：城镇化建设；土地规划利用；政府职能

1城镇化建设土地资源利用意义

经济学角度看，城镇化建设最为核心的要义是使更多的农业人口从传统农业向非农业转换的一个过程，整个转变的过程较为复杂，涉及到经济与社会活动。当前，城镇化发展速度越来越快，全面推动了区域经济的良性发展，对我国而言，城镇化建设就是实现中国梦，建设社会主义的最好体现，随着社会主义新农村建设战略的实施，全面加快农村经济发展、转移剩余劳动力、统筹城乡经济一体化，是发展的重中之重，要全面科学的进行规划，做好统筹发展，才能有效的推动城镇发展，实现新农村建设目标。城镇化建设中，土地资源是最为基础的资源，更是实现目标的基本条件，没有充足的土地，则无法进行持续发展，从我国国土面积上看，虽然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的资源较少，特别是在人均耕地面积不足的情况下，要想全面发展新农村，推动城镇一体化发展，则有一定的难度，在我国耕地面积少、质量差，山地荒漠多的背景下，我国可利用的土地资源现状并不乐观。进行城镇化建设，就需要更多的土地资源，城镇对土地刚性需求不断上升，在经济发展建设过程中，城市与农村、工业与农业出现了争地情况，这种矛盾的加剧，导致了经济发展与社会矛盾的增加，越是矛盾突出，越影响到城镇化建设与发展。城镇化建设要有足够的工业用地、商业用地和绿化面积，如果土地不足，则无法实现可持续发展，要科学合理做好规划，避免出现土地资源的浪费，只有全面推动土地资源利用工作，才能确保土地资源合理应用，实现城镇建设发展。

2城镇化进程土地资源利用问题

2.1土地供给矛盾突出。土地是推动城镇化建设的重要环节，更是发展的核心载体，如果城镇化建设缺少土地的支撑，则无法达到良性发展目标，城市发展过程中就会面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。前文提到，目前我国人多地少，这是最为突出的土地资源矛盾，随着城市化进程的加快，城市间的土地存量越来越少，土地资源后备不足、不可再生的客观条件限制了城镇发展，土地紧缺成为制约城镇化建设瓶颈。目前看，我国城镇化建设处于“双中期阶段”，也就是说，工业化中期与城镇化中期两个中期，在这一时期耕地不断减少，建设用地不断增长，速度不同、矛盾突出，影响了城镇化建设质量，在城镇化规模化发展前提下，土地供求矛盾进一步凸显，政府要合理把握土地资源，在保障农业发展的同时，不能越过生产红线，综合考虑城乡结合，城镇化建设土地资源制约已经成为了各级政府的困扰问题。

2.2土地利用率不高。我国城镇化建设中，一直没有合理的规划，土地利用粗放式，很多土地利用不合理、不科学，缺少统一的整体设计，加剧了土地资源的浪费现象。20世纪90年代，进入城镇化建设时期，一些城市就出现了“城建豪华风”现象，特别是在一些中发达地区，个别城市新区建设追求大而广，要的就是气派，各地兴建的大厂区、大广场屡见不鲜，浪费一些土地，造成了后期发展后劲不足，城镇用地快速向四周蔓延，有的还占用了农村耕地，影响了农业生产。随着“城市建设速度高于人口增长速度”问题的出现，土地又出现了闲置，影响了城镇化科学发展。随着城镇化建设的快速推进，继而也导致了农村空心化现象，这种情况越发凸显，影响到了整体的设计与规划。随着社会经济的快速发展，越来越多农村人口进入城市工作，从自身的角度看，农村人口的收入增加了，但是受传统思维观念和户籍制度影响，农村人口并没有真正转化为城镇人口，还是将农村与耕地作为自己生存底线，这样，就出现了农村大量长期空置住房没有利用的情况，农村人口有了钱，又出现了乱建房问题，加剧了土地的浪费。