土地规划评估范例

[摘要]目前城乡规划工作以土地管理政策为主，土地管理政策依赖于经济发展和城乡建设，二者相互依存、相辅相成。在实际建设工作中，要根据土地利用条件和建设目标确定土地使用价值，切实推进城乡规划进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展和发展，始终贯彻落实土地管理的战略方针，始终把实现土地规划管理的可持续发展作为当前工作的指导方针。尽可能实现城乡建设一体化。在我国发展面临新形势的情况下，立即改变当前对土地利用的误解，尽可能减少土地资源浪费，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城乡建设。

[关键词]土地管理；规划；措施

引言

必须用科学的方法管理和调节土地资源，实现国家的健康发展和长治久安。各级政府和有关部门要充分认识土地管理和规划的重要作用。要建立较为完善的土地管理制度和保障体系，规范土地管理，改革创新现有土地管理制度。此外，要着力提高土地利用效率，以最少的土地实现产品生产的最大化，实现利润的最大化，实现人民和国家更大的利益。做好土地资源的规划和管理，可以更好地化解人与耕地的矛盾，促进城镇化建设，促进人民经济稳定发展。

1城乡规划与土地规划及管理

城乡规划学主要是指在当地政府的主动权下，设计并安排对当地土地资源的合理利用，以实现城乡空间的合理配置，包括自然和人力资源的合理开发和城市市场的挖掘。实现农产品的价值，推动城市化经济与农村经济社会生态的均衡发展，对于减轻农业经济负担有着重大作用。农村土地计划是城乡建设计划的主体部分，主要在地方人民政府的引导下，是指国家按照当地精益发展规划的客观要求和具体原则，确定国土资源使用计划内容和方法的主要步骤。而国土管理制度则是指国家为调整国土利益，指导和监督管理国土开发管理，为保障和合理使用国土资源所实行的综合管理、宏观经济、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地资源调查统计、权属管理、城市建设用地审批和土地使用管理。土地规划是土地管理的主要部门，是有效信息管理城市土地利用的主要通过技术手段，因此做好国土管理工作在城市规划建设过程中非常关键。国土资源本身也和广大人民群众利益息息相关，对城乡规划建设的开展作用重大。此外，通过高效管理运用国土资源，还可以为城乡规划建设工作创造有利空气与各种资源，进一步优化城乡规划建设规划，促进城乡规划建设的发展。为人们创造更好的生活环境。

2做好土地规划

1江西省现行土地利用总体规划实施管理制度

一是土地利用发展战略政策。当前影响其土地利用总体规划制定和实施的相关政策中主要是与江西省有关的国家级发展战略6个，省级发展战略5个。二是土地规划实施监督政策。当前，江西省土地利用总体规划实施监督政策主要有：动态监管机制、规划目标的管理责任制、建设用地管理三项基本制度、土地利用总体规划修改或调整审批政策。三是新增建设用地管理政策。江西省按照保障重点、兼顾全面、差别化管理的原则实行“三个三分之一”计划下达、省重大产业项目“点供”制等计划差别化管理制度，促进各地在使用新增建设用地计划方面更加节约、更加高效。同时江西省也出台了城乡增减挂、工矿废弃地复垦利用试点等耕地补充政策。

2实施管理成效分析

2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析

江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。

2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析

江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。

摘要:为加强测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用，指出了国土空间规划的主要作用，分析了地理信息技术的基础应用，包括GPS基础应用、RS基础应用、GIS基础应用。分析了测绘地理信息技术在土地所有权与使用权的区分、评析结果的展示与监督检查、耕地保护与建设用地管理、国土空间规划设计等方面的应用。以提升国土空间规划管理效率，推动我国国土空间规划的信息化建设。

关键词:测绘地理信息技术;国土空间规划;应用

国土空间规划是我国空间发展的重要指南，是各类开发建筑活动的主要依据，在形成绿色生产、生活方式和推动生态文明建设方面起到了不可替代的重要作用。在数据获取方面，测绘地理信息技术具有可靠性、及时性和准确性等优势，其在数据类型应用中具有多样性与互补性特征，是服务于国土空间规划的有效工具。通过对地理信息数据的搜集、整理与分析，可以为国土资源利用及分配提供科学依据，在一定程度上为国土空间规划提供多样化选择。

1国土空间规划

国土空间规划是基于地理环境、社会需求及历史条件，对特定地区的国土空间展开科学合理的规划及调整，以保证国土资源的利用率与开发率实现最大化。国土空间规划涵盖了对物质空间的划分及资源分配，并对社会经济发展过程中对应的经济活动与空间承载能力展开分析与评估。开展国土空间规划，要秉持环境保护理念，重视生态环境保护及修复工作，增加城市中的绿色空间，为人们打造一个生态、健康的生活环境，令国土空间的开发格局更加合理［1］。但是由于大自然的承载能力相对有限，所以在进行国土空间规划及开发时，不能超出自然界的承载能力，需要对国土空间及生态布局情况进行全面、合理的规划，既要保证社会生产活动的正常运行，也要促进人与自然的和谐发展。

2地理信息技术的基础应用

地理信息技术也被称为3S技术，主要包括全球定位系统(GPS)、遥感(RS)和地理信息系统(GIS)。其实质是通过各种测量仪器、传感器及计算机软硬件的系统操作来对地理空间系统展开数据收集与分析，包括空间定位数据、遥感图像数据、图形数据及属性数据的采集、储存、管理与分析。

1在土地信息化的管理当中几个常见的测绘技术

1．1全球的定位系统(GPS)

随着信息化的快速发展，全球定位系统作为一种新兴的高科技技术，由于其具有的高测绘精度已经被广泛应用于土地化信息化管理中，而且采用该技术还可以快速掌握各级待检测控制点的所在位置。在开展快速静态确定及测量工作时，已经不需要继续采用点间通视技术就能够得到精确度很高的测量结果。目前我们所采用的RTK技术进行定位测量，由于其具有的及时定位性及定位精度较为灵活性，仍然被应用于各项测量领域中，例如地形的测图、地籍的测量以及界址点的点位这些许多方面。而对于高精度的控制测量领域，则更多的会采用GPS静态定位技术，已获得更加精确的测量结果。

1．23S技术

现如今，3S的技术主导是把GPS作为信息的来源，经过户外的调测获得遥感影像来作为科学参考，利用计算机系统和地理信息的平台来进行图样的迅速绘制，然后就可以将各个地区的实际状态进行综合清晰的标记，然后再直接并且迅速的完成对广阔的土地资源的实践和调查的管理。最后，我们就可以将遥感信息材料凭借数字化的工具和软件完成迅速的处理，还可以直接处理地理信息，经过数字化的处理把它导入到数据库当中。

1．3遥感RS技术

随着信息化时代的快速发展，遥感技术在土地信息管理中能够获得为高分辨率的数据资料，尤其是在土地调查、更新以及监测等方面运用更为广泛。从30m到0.61m的分辨率信息全都可以在各个土地资源的调查和管理当中发挥重要的作用:(1)通过采用遥感技术，会在一定程度上对人机交互式边界的提取产生一些影响，使得测得的面积存在0.01～0.1之间的平均相对误差，另外还会存在0.1～0.3之间的自动提取相对误差。(2)可以和遥感相结合来实施土地应用和类型的分别，人体交叉式的分辨的科学性可以达到百分之九十到百分之百，其自动分类可以达到百分之八十五上下。

摘要：土地事业作为国家发展的核心内容，必须加强科技的利用。基于GIS的土地利用总体规划管理系统是目前重点努力对象，通过该系统可以对土地利用的数据、信息进行有效搜集，在土地规划过程中按照全局思想来完成，对于各项工作部署和应对，都可以取得较好的成绩。但是，基于GIS的土地利用总体规划管理系统应用、研究，必须不断地创新，在系统功能上持续完善，否则容易造成相反的结果。文章针对“基于GIS的土地利用总体规划管理系统”展开讨论，并提出合理化建议。

关键词：GIS；土地利用；总体规划

1.引言

从客观角度分析，基于GIS的土地利用总体规划管理系统，能够在固有问题上提供较多的帮助和指引，对于不同地方的土地资源信息搜集以及土地未来的使用方向，包括土地的具体利用方式等，都给予较为权威的指引，这样操作的好处在于，可以在土地资源利用效率、利用质量上得到更好提升，为国家综合实力的巩固奠定坚实基础。

2.基于GIS的土地利用总体规划管理系统意义

现如今的国家建设力度不断提升，同时对于行业发展和产业进步，都要积极地调整。在众多的工作中，土地利用是非常敏感的内容，同时也是特别核心的部分，任何工作离开土地以后都无法较好的开展[1]。本文认为，基于GIS的土地利用总体规划管理系统意义，主要是表现在以下两个方面：第一，该系统在操作过程中，能够按照不同的分析手段来完成。例如，对于我国西北部地区通过GIS的土地利用总体规划管理系统来进行分析后，能够结合四季变化情况，观察土地利用过程中是否能够加强有效治理，对于冻土的安排能否达到预期，各项岩土工程建设是否表现合理，从而促使土地事业进步，得到更好的保障。第二，基于GIS的土地利用总体规划管理系统，可以促使土地方面的信息变化，以及土地的具体使用数量、土地的库存、土地的实际项目运作等，做出充分的了解，尤其是在土地污染的治理层面上，可以提供较多的指引，最大限度促使国内的土地事业和资源保护，获得较多的参考。

3.土地利用总体规划管理问题

摘要：在服务产业特色专业建设背景下，福建农林大学土地资源管理学科对近4年来本科毕业生的就业去向进行了跟踪调查，并重点调研就业比重较高的各级国土、规划、住建等政府管理部门，以及土地管理公共服务领域的企事业单位的用人需求，进而分析课程存在的主要问题，对地籍管理学课程的教学内容进行延伸和拓展，修定了考核技能目标，以保持课程内容的现势性和实用性，强化学生的动手能力和实务操作技能，对接土地管理公共服务领域的产业需求，实现学科的人才培养目标。

关键词：地籍管理学；服务产业；教学改革

福建农林大学土地资源管理学科是从1986开设的房地产开发与经营专业沿革而来，1995年开始招收土地资源管理专业本科生，2002年获得二级学科硕士点，目前是福建省省属高校中唯一拥有本科和硕士学位授予权的土地资源管理学科。2016年学科获得福建省教育厅“高等学校服务产业特色专业”立项，进一步明确两类人才培养目标：一是为国土系统输送具有专业技术并熟悉土地资源利用的管理型人才；二是向土地相关的企事业部门提供具备调查、勘测、规划、GIS应用和房地产开发管理等技能的技术型人才。在此背景下，学科相关主干课程也需要以服务产业特色专业为导向，无缝对接国土管理公共服务领域的人才需求。地籍管理学作为专业核心课，课程改革的主要目的是帮助学生正确认识地籍管理的日常业务内容，尤其是现代地籍手段在土地资源管理乃至在政府公共管理事业中的地位和作用，培养学生的实际操作技能，学会解决地籍管理中的实际问题，能进行地籍管理的内、外业工作。

1服务产业特色专业需求调研

1.1毕业生就业去向和变化趋势

该专业已培养本科毕业生1500多人，主要从事国土资源管理、调查勘测、土地利用规划、房地产开发和管理、资产评估技术服务等工作。据2015—2018届毕业生就业去向的跟踪调查显示（图1），通过考核选拔进入省、市、县、乡各级政府国土资源管理部门、住建局、规划局、农林部门等公务员和事业单位的比重最高，占18%；进入房地产开发商、物管咨询公司、房地产经纪公司的比重次之，占11%；进入土地规划、设计和勘测、测绘单位分别占比9%和7%；房地产评估公司占比10%；从事遥感、地理信息等3S类技术公司占比8%；选择继续攻读研究生的比重也较高，占10%，；其余毕业生主要在银行保险、教育培训、贸易、销售或从事自由职业等。从就业变化趋势来看（图2），近4年的毕业生通过考试选拔进入国土管理等公务员部门和事业单位的比重逐年递增，增幅较显著，房地产相关企业的就业人数也有缓慢增加，3S技术公司近2年的就业增长较为显著，资产评估公司的就业人数基本持平，而从事土地规划设计和勘察测绘工作的毕业生数量有一定幅度减少。基于此，课题组又重点对各级国土部门和近年就业增速较快的3S技术公司和房地产相关企业进行了用人需求调研。

1.2土地管理公共服务领域人才需求

随着互联网技术的快速发展，社会生产的各行各业都发生了翻天覆地的变化。在这一背景下，针对国土资源进行土地信息系统建设已经成为必然趋势，以此解决我国目前存在的数据资料、图像文字保存和查询搜索等问题。土地信息系统在建立之后，还能提升数字国土工程建设水平，积累现有的国家基础信息资源，为我国的经济和社会建设提供高效化和有效化的国土资源信息服务。

一、土地信息系统的建设概述

土地管理工作的开展需要按照一定的程序和规范来实现现有的土地登记、利用现状、土地总体规划、监察、评估、市场管理等多种不同的工作。而利用具有系统化和有效化的方法，可以引入土地信息系统，运用系统的模型化和开放性来建立起全国土地信息网络，以此高效化实现土地管理。

二、数字国土工程中土地信息系统的建设内容与结构构成

1、数字国土工程中土地信息系统的建设内容。首先是收集和整理土地信息资源。由于我国的国土资源相对较多，同时通过充分利用国土资源而促进经济发展和进步。而且土地信息资源目前呈现出动态变化的发展趋势，因此土地信息系统则是能对我国的土地静态或者动态信息收集和整理起来；其次还能对土地信息资源进行评估和分析。利用土地信息系统和网络数字技术，将资源本身的价值和未来的用途都能精准的评估出来；最后是为素质国土工程提供信息化的土地资源服务。利用土地信息系统来对能将所需要的信息整合并分析，确保土地规划的方案以及工作开展具备可行性和有效性。

2、数字国土工程中土地信息系统的结构建设。第一，构建土地利用信息数据库。在构建土地利用信息数据库是按照不同的层次而开展收集工作，省、市以及地方不同级别的部门将所负责地域的信息统一收集和整合，并且将其归置到信息数据库当中。而且该数据库也可以根据关键词来检索信息数据库之中的信息和内容。因此土地信息系统指的是通过利用计算机所构建的信息系统来服务土地资产和土地资源，把过去的信息进行统计、整合、分类、查询以及检索等，使得工作高效化、快捷化以及具备更高的储存量。第二，动态遥感监测数据库。在数字国土工程背景下建立动态遥感检测数据库，不仅是对土地资源进行利用和保护，更是将土地资源作为促进我国发展和进步的重要投资对象。因此就需要对土地所发生的变化进行实时监测，并将变化的数据精准的记录下来，进而可以以信息化和数字化的形式储存在数据库之中，而且对出现的土地资源异常变化及时预警，引导相关的管理人员对这些异常变化进行处理，进而帮助土地信息系统高效运行，提高系统对土地资源的利用的有效性。第三，地籍相关数据库。国土工程数字化是对现代国民经济发展有促进作用的重要举措，也是能促使我国社会实现高速发展和现代化的保障。在对土地资源管理过程中，需要对土地本身的归属、变更以及使用的用途等多种信息收集起来进行统一化的管理。一是对土地本身的归属信息和用途登记到信息系统之中，另外当出现土地资源使用情况和归属变更时，则需要再次录入这些信息，确保该数据库之中的信息全面化。土地信息系统建立后，能提升数字国土工程建设水平，积累现有的国家基础信息资源，为我国的经济和社会建设提供高效化和有效化的国土资源信息服务。第四，农用土地分等定级数据库。该数据库主要是把专门用于农业土地的部分划分出来建立起专门化的数据库，利用该数据库能对农用土地的用途、归属以及规划进行信息收集，确保农用和城市的土地资源得以更加合理化的安排，为经济的发展产生积极的促进作用。

三、数字国土工程中土地信息系统的发展趋势

［提要］虽然江苏师范大学土地资源管理专业开设时间较长，但仍面临角色边缘化、特色不突出、师生结构不合理、学科关系不顺畅、人才培养不连贯等诸多困难。专业发展的首选出路是依托一级学科建设二级学科，改变专业的边缘化角色；次选出路是维持现状，但要强化专业联系，将土地资源管理打造成测绘、遥感、地信甚至城乡规划的技术载体。不管选择哪条出路，都需要重塑专业特色、恢复连续招生、充实教师队伍、提高学生质量、强化社会服务。

关键词：土地资源管理专业；发展困境；发展出路；江苏师范大学

新中国成立后，国家为实现土地资源的合理利用，并借鉴前苏联土地管理模式，主要在一些农林类院校开设了土地规划与利用、土地管理等相关专业。经过数十年的发展，该类专业已经成为经济学、管理学、地理学、生态学、区域学、城乡规划学等多学科的综合性交叉学科，其研究内容也从农业土地利用拓展到城乡用地规划、3S技术应用、耕地保护、土地调查、土地分等定级、土地市场与不动产价格评估、城乡融合发展等多个方面。1998年，教育部调整全国高等院校的专业目录，将土地管理、土地规划与利用等相关专业统一更名为土地资源管理专业。土地资源管理是管理学大类、公共管理一级学科下的二级学科。目前，全国有30个省区（含香港）、100所普通高等本科院校开设了土地资源管理专业。因专业设置背景不同，不同高校的土地资源管理专业有不同的专业特色，主要表现为在土地经济、资源管理、生态环境、土地利用工程、土地信息系统等方面课程设置的侧重点不同。众多高校土地资源管理专业的开设，为国家输送了数以万计的复合型人才，他们在国土规划、耕地保护、城乡建设、不动产评估、房地产开发等领域发挥了重要作用，有力支撑了国家的社会经济建设和可持续发展。可是，江苏师范大学（下文简称江苏师大）的土地资源管理专业（下文简称土管专业）近年出现严重的生存与发展危机，客观梳理专业生存面临的困境并寻求发展出路显得尤为迫切。

一、江苏师大土管专业发展简要回顾

江苏师大的土管专业可追溯到1999年徐州煤炭干部学校首次开设的土管专业专科班（徐州煤炭干部学校同年并入江苏师大）。2005年，学校首次招收本科生，同年停招大专生。2014年，学校开始招收硕士研究生，硕士点设在哲政与公共管理学院（下文简称哲管学院），实际招生在测绘学院。2016年，本科专业被学校安排隔年招生，单数年停招。土管专业发展的同时，专任教师队伍也不断壮大，从1999年的1人发展到如今的15人，其中教授3人，副教授9人，讲师2人，助教1人，15人中有10人拥有博士学位。因为专业最初设在徐州煤炭干部学校的国土信息与测绘工程系，与测绘工程专业有颇深的渊源，所以江苏师大的土管专业有浓厚的工科特色，专业课程设置偏向土地利用工程，测绘、地理信息系统、遥感、土地复垦等方面的课程开设较多。后来，随着师资队伍的壮大以及教师专业背景的多元化，大学生培养计划几经修改后专业课程覆盖面更加广泛，包括土地政策、土地经济、土地规划、价格评估、测绘、遥感、地质、地理信息系统、房地产经营管理等诸多方面，自然地，专业原有的工科特色变得不再突出。2014年，土管专业所在的测绘学院与城市环境学院合并成地理测绘与城乡规划学院（下文简称地测学院），专业数量也增加到8个。相对于地理科学、人文地理与城乡规划、测绘工程等老牌专业或省级特色专业，土管专业不仅缺乏特色，更不具优势。2016年，学校决定对土管专业隔年招生，专业发展变得举步维艰，甚至还面临随时被取消的风险。

二、江苏师大土管专业生存发展困境及形成机制

江苏师大土管专业走到如此窘境，原因是多方面的。仔细梳理专业生存发展困境及其形成机制，主要有以下几个：