土地供应管理范例

各镇人民政府、街道办事处，市经济开发区管委会，疏港物流园区管委会、工业区管委会、市政府有关部门、单位：

根据国土资源部、省市有关文件精神，对批而未供（用）的土地必须在年12月底前完成供地，否则将采用无偿调剂、扣减下年度计划指标等措施进行惩处。同时要求下步实行“三率”限批制，即将“实施方案审核率”、“批后征地率”、“批后供地率”作为土地计划指标分配、用地审批、节约利用考评等重要依据。达不到规定指标的，将适时暂停建设用地指标使用和建设用地审批；对于供地率排名位于末几位或批而未用面积排名前几位的地区，将核减其部分新增建设用地指标，用于奖励供地率排名靠前的地区。为进一步加快全市土地供应，合理利用土地资源，切实提高土地供应率和土地利用效率，结合我市土地供应工作实际，现就做好我市批而未供（用）土地工作通知如下：

一、已经省、市审批还没有供应的土地。特别是卫片检查完善手续和因不在城乡规划控制区范围内规划部门不予出具规划条件的地块，市政府同意确定为规划建设用地区，由市国土部门依据项目所在镇（街区）出具的项目简介和项目实际用途，逐宗列出土地利用要求，并提供土地征收范围，市规划部门据此结合现状出具用地范围图和设计要点，经市土地经营会审领导小组会审报市政府同意后，办理供地手续。

二、因退让道路红线和绿化用地。由市国有资产管理办公室提出供地申请和用地范围图，不再办理规划用地许可证和立项、环评等手续，由市国土部门将征收剩余面积划拨给国有资产管理办公室，用于道路和绿化带建设，免收行政事业性收费。

三、已报征收的旧城改造用地暂时不能搬迁的。由所在镇（街区）提出申请，市规划部门先行出具规划用地范围，作为安置用地划拨给原村居代管。搬迁为净地后，重新纳入储备，以招拍挂方式供地。各镇（街区）要加大征收力度，催促相关村居尽快实施搬迁。已征收未实施搬迁的村居，除市政府确定的重点片区外，不再批复新的改造地块。

四、批而未用的土地。由镇（街区）尽快落实项目开工建设，12月20日前必须形成建设场面。否则，因此被上级扣减的指标，明年从所在镇（街区）节余的挂钩流量指标中核减。因调地或其他原因确实无法使用的经省政府批复的农转征地块，由镇（街区）提出书面申请，市国土部门负责上报省政府进行置换。

五、建立“三率”限批制度。特别是供地率，年和年的供地率各镇街区须达到90%以上，达标的镇（街区）在用地指标分配上给予倾斜，不达标的镇（街区）暂停用地审批。

为科学调控土地市场，合理配置自然资源，积极发挥计划引导作用，全面加强国有建设用地尤其是住房用地供应管理。根据国务院办公厅《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发[2013]17号）、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号）等文件规定，结合《市国土空间总体规划》和市第十四个五年国民经济和社会发展规划纲要及2021年度全市经济发展思路和目标，制定本计划。

一、指导思想

坚持以党的及二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，大力推进自然资源节约集约利用,充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，促进全市经济社会平稳较快发展。

二、基本原则

按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则，优化供应结构，适当调整居住用地供应总量，优先确保保障性安居工程（含人才住房）用地，盘活存量土地。

三、土地供应计划指标及配置

2021年度全市国有建设用地计划供应总量为492公顷（其中新增建设用地230公顷，存量建设用地262公顷），其中商服用地25公顷，工矿仓储用地90公顷，住宅用地27.3公顷（其中城市棚户区改造用地4.2公顷、人才住房用地3.8公顷、商品住房用地19.3公顷），公共管理与公共服务用地79.7公顷，交通运输用地220公顷，水域及水利设施用地25公顷，特殊用地25公顷。

一、目标任务

在全市范围内对闲置土地进行集中清理，摸清闲置土地位置、类型、分布、面积和闲置原因，区别不同类别情况，依法依规予以妥善处置，积极盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平。

二、清理处置范围

本次清理处置范围为2012年12月31日前已供应的国有、集体建设用地，土地闲置时间计算至2013年6月30日，主要包括：1．国有、集体建设用地使用权人超过建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的建设用地。2．国有、集体建设用地已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的建设用地。因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以国有、集体建设用地实际交付土地之日起1年为动工开发日期。前述“动工开发”、“已投资额”和“总投资额”按《闲置土地处置办法》所规定的标准执行。

三、方法步骤和时间安排

1．组织部署阶段（6月15日至6月30日）

本次全市闲置土地清理处置工作由市国土资源局会同市监察局具体负责组织实施，各地政府（管委会）为闲置土地清理处置工作的责任主体，市发改委、市规划局、市住建局、市政府法制办等部门在各自职责范围内协同做好相关工作。为有序推进工作，拟于6月中下旬召开全市闲置土地清理处置工作专题会议，部署工作任务，明确工作要求，落实工作责任。

1评价结果与分析

1.1区域建设用地节约集约利用状况

2009年~2012年榆树市常住城镇人口增加幅度大于常住农村人口的减少幅度，从而使得榆树市常住总人口逐年增加。随着榆树市城镇化的不断加速，一部分农村人口向城镇迁移，造成常住农村人口的逐年下降和常住城镇人口的逐年增加。近几年，随着榆树市社会经济的加速发展，导致大量外来人口向榆树市城镇迁移，从而使得榆树市城镇人口增加量大于农村人口减少量。与此同时，建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地和村庄用地均呈逐年增加的趋势。随着城镇化的加速，城镇面积不断扩张。榆树市工业发展速度大幅增加，工业用地需求量巨大。部分农村人口向城镇转移，造成常住农村人口呈下降趋势，然而村庄用地却呈现增长趋势，说明部分农村人口在村庄用地方面存在着一定的不合理因素。从定量评价各指标值来看，增长耗地指数值最高，为89.60；其次为用地弹性指数，为85.70；建设用地利用强度指数和管理绩效指数分数相近，分别为75.20和75.55。从各指标分值可以看出，增长耗地和用地弹性表现良好，而用地强度和管理绩效与理想水平尚有一定差距。建设用地节约集约利用总分值为79.14，可见，2012年榆树市建设用地节约集约利用情况尚可，但并不理想。建议在未来的发展中，更加注重单位建设用地的利用效率，适当控制城乡建设用地的规模，同时加强对城市用地的管理，缩短经批次批准允许供应的城市土地供应转化周期。

1.2城市建设用地集约利用状况

城市建设用地集约利用状况评价对象范围面积为15.37平方公里。共划分出170个功能区，其中居住功能区69个，商业功能区12个，工业功能区12个，教育功能区7个，行政办公功能区24个和特别功能区46个。除特别功能区、工业功能区外，城市建设用地的土地用地强度较高，特别是商业用地、教育用地和行政办公用地，其基础设施及生活设施比较完备，综合容积率、建筑密度和基础设施完备度、生活设施完备度等指标实现度较高。对于工业功能区而言，制约其集约利用水平的主要影响因素是土地利用强度和土地利用效益，受城市区位及地区经济发展水平影响，榆树市工业用地投入产出强度不高，主要体现在工业功能区的单位用地固定资产投资和单位用地工业产值等指标上，使得工业功能区整体集约利用水平偏低。对于教育功能区而言，由于中等职业学校主要位于市区中心，建筑密度较高，且单位用地服务学生数较大，造成榆树市教育功能区多数呈过度利用的现状。而特别功能区，主要受其用地构成的影响，用地强度是限制其集约利用水平的决定性因素。

1.3城市建设用地集约利用潜力测算

截至评价时点，榆树市评价范围内基于全面挖潜的城市用地规模潜力为730.41公顷，占现状占地面积60.91%；基于现实条件挖潜的的规模潜力为646.08公顷，占现状占地面积53.88%。无论是基于全面挖潜还是基于现实条件挖潜，榆树市城市用地规模潜力均较高，相当于整个榆树市范围内2012年新增建设用地供应面积（68.3295公顷）的10倍。无论是基于全面挖潜还是基于现实条件挖潜，规模潜力总量和经济潜力总量最高的均是居住功能区；基于全面挖潜的单位土地经济潜力最高的为特别功能区；基于现实条件挖潜的空闲地、改造地单位土地经济潜力最高的为商业区。从空间分布上看，高规模潜力主要位于城区评价范围的边缘地区，主要为居住区和特别区；全面挖潜的城市建设用地高潜力区主要为特别功能区，主要位于城区边缘，以农村住宅用地为主，居住功能区和工业功能区均不具有高潜力区；基于现实条件挖潜的城市建设用地高潜力区主要集中于华昌街道，多位于政府新区附近，低潜力区主要分布于城区最南部和最北部的边缘地带。

摘要：现代土地资源较为突出，为平衡人类发展与土地资源的运用，实现理想化国土资源保护模式，国内一直极为重视土地资源持续性发展，并开始通过群策群力对国土资源展开了一系列保护，并重点对该项工作实施对国民经济发展促进作用展开了分析。通过对国土资源保护挑战及其促进国民经济发展两部分内容的论述，对强化国土资源保护对国民经济发展所产生的积极意义展开深度探究以供参考。

关键词：土地资源；国民经济；国土资源；土地规划

所谓国土资源是指，国家以及国民赖以生存的基础物质资源，是社会经济资源与自然资源组成物质。就狭义层面而言，气候、土地以及江河湖海等资源，都属于国土资源内容；而就广义层面而言，社会经济资源与人口资源也包含在其中，所以国土资源与国民经济之间关联极为密切，加强国土资源保护对国民经济的提升起到积极的作用。但由于时代的发展与变革，使得现代国土资源保护面临着诸多新的挑战。

1国土资源保护所面临的挑战

1．1办事效率方面

现代社会发展极为迅速，对国土资源保护落实提高效率也有了新的要求，但由于国内在土地资源管理与法制方面，都极为严格，一般非农业建设用地审批权，多集中在政府之内。而审批流程也有着极为严格的规定，相对较为繁琐、复杂，整体审批效率较低，会对保护措施开展形成一定制约，会对审批时效产生直接影响，还需要不断进行调整与简化。

1．2保护、发展方面

摘要：随着经济的飞速发展，按照国家土地政策进行政府性宏观调控成为当前土地管理的重要方法。做好土地储备等相关业务，离不开土地储备机构的密切配合和协作。土地储备资金的会计核算依托于2008年财政部制定的《土地储备资金会计核算办法》，对土地储备资金的会计核算进行了统一和规范，但在具体的实践应用中依然存在一些突出的问题。本文对土地储备机构会计核算中存在的若干问题进行了分析。

关键词：土地储备机构；土地储备资金；会计核算；措施

引言

随着经济的飞速发展，按照国家土地政策进行政府性宏观调控成为当前土地管理的重要方法。做好土地储备等相关业务，离不开土地储备机构的密切配合和协作。土地储备资金的会计核算依托于《土地储备资金会计核算办法》，对土地储备资金的会计核算进行了统一和规范,但在具体的实践应用中依然存在一些问题。

一、土地储备会计核算概述

储备土地成本涉及收储资金、融资、前期开发、基础设施配套、土地平整、房屋拆迁等多个方面的费用。储备土地成本核算主管机关属于当地财政部门，储备土地的成本核算工作由土地储备中心负责实施，主要包括几个主要阶段的内容：一是在日常核算阶段，土地储备机构根据宗地范围、成本核算内容和储备机构项目实际产生的成本，要设置明细账和明细科目，进行明细核算。二是在土地供应阶段，对完成储备工作的拟供地项目，按照审定成本进行核算；对没有完成收储的拟供地项目，可以根据预估成本进行核算，真实成本和预估成本之间存在的偏差，其差额可以通过财政年度决算批复进行合理的调整。三是在土地决算阶段，土地储备项目完成收储后，土地储备机构要及时将土地储备项目决算报送给财政部门，对宗地支出的明细要一一详细列清。财政部门审核批准后，收储机构再根据项目归集的成本来结转。往常年度地块完成收储交付的，因特殊原因没有审批的，会导致该收储交付地块挂账而不能结转。土地储备项目决算通常由财政部门负责审核，对土地储备项目的实际成本和入账成本有差额的，财政部门审核批准后予以调整。

二、土地储备机构会计核算存在问题

本文作者：陈方 单位：天津财经大学

一、房地产金融市场的概念

房地产金融市场的概念。房地产金融市场是指房地产资金供求双方运用金融工具进行各类房地产资金交易的总和。它可以是一个固定的场所，也可以是无形的交易方式，交易的方式可以是直接的，也可以是间接的。随着信用工具的日益发达和不断创新，房地产金融市场的业务范围日益扩大，包括了各类住房储蓄存款、住房贷款、房地产抵押贷款、房地产信托、房地产证券、房地产保险、房地产典当等。

二、天津市滨海新区房地产市场现状

1、一级市场

滨海新区核心区土地市场储备情况：以海河为界，现阶段滨海新区核心区分为两个经济发展水平不同、产业结构不同、人文环境不同、市场发育程度不同的分区域：一、海河北（塘沽区海河以北部分、开发区、保税区）：新河区域、碱渣山区域、运输三场区域以及其他市中心项目。二、海河南：东西沽区域也将是滨海核心区的重点发展方向，这将是我们2006年以后的战略重点。三、其他的重点规划（森林公园、胡家园）：随着滨海新区的建设，滨海核心区的地位将得到进一步的体现，在核心区规划森林公园、胡家园居住区也是我们的重点关注对象。土地市场分析及趋势预测：一、土地交易市场有序，但仍受本土开发商干扰，对于土地市场的一些清理整顿举措，让原本比较混乱的土地市场的经营态势更加有序，土地市场走向规范，招、拍、挂方式将成为土地获取的唯一途径，交易比较透明、公开。但是在滨海区域尤其是塘沽的土地市场，土地的上市还是受到了本土开发商的干扰，开发商互相通气、默契获取土地，参与土地部门收储土地，这些都给我们在滨海区域获取土地带来了很多的困难。二、土地供应短时间减少，受到政府对于一级市场的宏观调控的影响，滨海区域土地市场的供应量在一段时间内减少。虽然土地供应量在一段时间内会有所减少，但是不会影响整个土地市场的状况，政府只是对一级土地市场进行调控和管理，控制了土地供应的总渠道，并不是要长期减少土地的供应。三、二手土地信息增多，寻求合作，过去一些企业没有资金，但凭借种种关系拿到了土地，这些企业自己不进行开发，多是希望转让手中的土地，通过土地差价来实现暴利。现在主管部门要求处理遗留问题，这些企业手中的土地届时不处理完毕的话，就会成为"过期粮票"。这些企业为了保住自己的收益，会将手中的土地出手。从我们近期的拓展工作中来看，已经接触了很多这样的合作地块信息，但是大部分由于合作资金不能解决，没有新增的土地获取。四、土地市场供需两旺，土地供应市场逐渐活跃，随着天津滨海新区的加速建设、海河以南改造工程的展开，使得滨海新区面临又一个房地产发展契机。

2、二级市场

在全球气候变化和通胀预期的背景下，农产品价格普遍上涨，甚至出现结构性、季节性、区域性短缺，粮食、蔬菜、生猪等基础农产品的供给保障和价格稳定成为政府和百姓关注的难点和热点。本文针对杭州的实际，以粮食、叶菜等农业生产功能区为研究对象，深入调查分析了农业生产功能区建设的作用和路径，探讨强化功能区供给保障功能的对策措施，试图形成稳定粮食生产、保障“菜篮子”产品供给的“杭州模式”。

1杭州市农业生产功能区建设现状

1.1农业生产功能区的主要作用

1.1.1基本概念本文所指的农业生产功能区虽然

同属农业产业基地，但与目前许多诸如“农业示范园区”、“农业标准化示范区”等不尽相同，它是以保障主要农产品有效供给为目的稳定的农业生产区，这就决定了其产业类型、主要功能和运行机制的特殊性。具体体现为：产业的基础性，即粮食、蔬菜、生猪等与民生息息相关的产业；功能的保障性，即无论市场、自然如何变化都能保证有效供给；运行的稳定性，即土地受规划保护、承包经营期长、产业发展稳定等。目前，杭州市在建的主要有粮食生产功能区和叶菜生产功能区。粮食生产功能区是以粮食生产为重点，基础设施完善、适用技术配套、服务统一优化、保护严格长久、稳产高产高效的粮食生产基地。

叶菜生产功能区是以叶菜生产为重点，规模化与组织化程度较高、设施配套完善、技术集成适用、应急调控能力较强的城郊型蔬菜生产基地。

1.1.2主要功能近年来，杭州市都市农业建设持续深入，在巩固农业经济功能的同时，不断拓展生态、社会、文化功能，实现了农业一产向三产的跨越式发展，促进了产业体系现代化。