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PPP模式投资项目全生命周期管理浅议
摘要:文章从投资项目全生命周期管理思路入手,提出投资项目全生命周期管理应突出“效益最大化”原则,进而全面介绍了投资项目全生命周期管理的关键环节,包括前期准备工作、设置法人治理结构、融资管理、合同体系管理、概预算管理等,最后提出几点关于投资项目管理的思考,以供相关人员参考。
关键词:投资项目;全生命周期管理;PPP模式
1投资项目全生命周期管理思路
投资项目全生命周期管理聚焦点在项目管理,核心在全生命周期。以PPP模式为例,投资项目全生命周期包括:项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交5个阶段[1]。各阶段主要工作如表1所示,除了执行阶段的主导方为社会资本方以外,其余阶段的主导方均为政府。投资项目全生命周期管理应突出“效益最大化”原则,以完成投资指标为第一要务,贯彻“开源节流、降本增效”理念,从合法合规着手,抓住“预算管理”的主线,强化“过程管控”的关键。纵向上通过准备阶段深度对接、采购阶段深度谈判、执行阶段深度策划等关键环节的协同融合管理,拉通投资、建设、运营各环节,构建从SPV公司法人治理、合规手续办理、融资、设计、采购管理到工程建设、运营管理的全过程管控体系,深研估算、做足概算、做优预算,强化开源、增效;横向上通过施工引领设计、预算指导施组方案、施组优化成本,形成良好循环,促进标后策划、合同体系、施工组织、劳务分包、物资设备、财务资金、财评审计、绩效考核等各方面的协同管理,以成本管控为中心,实施全面预算、全成本核算管理,强化降本、节流;形成贯穿项目全生命周期、全过程管控的系统化投资项目管理体系。
2投资项目全生命周期管理的关键环节
2.1前期准备工作。正式投标前应履行公司相关管理要求,完成内部审批流程,包括标前策划、投标请示、公司同意投标的批复,项目中标后还需完成投资前的审批流程,包括投资请示、公司同意投资的批复,至此完成内部流程,可组建SPV公司与政府方签订PPP合同。公司的投标批复或投资批复一般均带有条件要求,为满足内部管理要求,在与政府方签订合同前应展开谈判,将满足公司条件的内容添加到协议中,降低项目投资风险。一般包括调价机制、付费机制、风险分担机制、退出机制、绩效考核、使用者付费、运营维护、移交管理等[2]。
2.2法人治理结构。SPV公司注册成立后应明确董事会、监事会及高管人选,政府方股权少,派驻董事少,但通常具有一票否决权,在制定SPV公司“三会”制度时应平衡各方利益,明确各自权责,为后续方案(设计方案、融资方案、绩效考核方案、运营方案、移交等)制定提供保障。投资项目开标前的立项、规划选址、可研、用地预审、环评、安评等前期工作由政府实施机构或出资代表办理,在确定社会资本方以后,政府实施机构或出资代表继续作为项目法人与现行法规冲突,所以SPV公司设立后要进行项目法人变更,取得变更批复文件并据此办理“四证”及后续的竣工验收合格证等相关手续,为项目融资、开工建设、竣工验收等工作做好材料支撑,确保项目实施合法性并有序推进[3]。
地勘企业投资管理问题与建议
摘要:企业准确的投资行为对拉动企业经济快速增长至关重要。通过分析地勘单位投资管理中存在的问题,提出地勘单位做好投资管理的几项建议:一是围绕企业战略目标、发展战略谋划投资方向;二是依据企业资本与现金流、融资与偿债能力等决策投资项目;三是从政策、企业规划、责权等方面完善企事业投资管理制度;四是从立项调研至项目结束进行事前、事中、事后全程“闭环管理”。
关键词:地勘企业;投资管理;战略目标;“闭环管理”
投资,即是投资者利用存量资源以及或有资源(包括贷款、借款、其他融资等)投入市场生产或经营,以获取收益的经济行为。投资在企业中的主要作用:拉动经济增长、调整产业结构、改善办公及生产生活条件。相对于国家拉动经济增长的手段(“三驾马车”:投资、出口、消费)来说,企业只有一种手段,就是“投资”,因此,投资对于企业而言相当重要。笔者长期在地勘企业从事投资管理工作,本文试图分析地勘企业投资管理存在的问题,提出做好投资管理的建议。
1地勘企业投资中存在的主要问题
①没有围绕企业发展战略和企业主业投资。一是投资与企业发展战略两张皮,与企业发展目标和主业发展规划脱节,投资缺乏统一规划和调控,尤其是高新设备购置不足,大量重复购置常规勘探设备,难以在市场上形成核心竞争力,严重影响了可持续发展;二是非生产经营性投资过大,购买、装修办公楼、购置非生产用车辆等非生产性投资比重大,背负了银行利息、增加了计提折旧,加大了成本,影响了整体效益;三是非主业投资占比高,如:酒店、旅游、建筑业及非主业的企业并购、入股投资占据了相当比例。②投资没有量力而行。投资规模过大,与企业的承受能力不相符合。以某大型地勘企业为例,在鼎盛时期连续三年净利润分别为4.2411亿元、6.299亿元、8.1416亿元;计划投资分别为8.9544亿元、18.8971亿元、18.9105亿元;实际完成投资分别为4.2781亿元、21.1881亿元、8.3186亿元,三年累计完成投资虽只占计划投资的72%,但也超过了三年约20亿元的净利润,与自身资金承受能力不相符,不仅推高了资产负债率,而且造成资金流紧张,影响了主业正常的生产经营活动。③投资管理制度未得到有效执行。有些地勘企业未按照国家发改委、国务院国资委、商务部及中央企业投资及管控精神执行,一是投资项目先斩后奏的现象仍然存在,投资项目不列入年度投资计划,不向上级报告,不经上级审批,擅自决定投资项目;二是自我主义严重,过分强调是单位自我经营积累的资金,没有伸手向主管部门要过一分钱,因此也不希望上级干预。这种思想的根源在于没有意识到企业出资人是国家,企业经营活动是国家和上级主管部门的授权,国家和上级部门有权监督投资行为,有权制止无效与低效投资,确保一切投资行为合法、合规、符合程序;三是未严格履行内部决策程序、未进行充分的尽职调查,有的项目未按照要求出具法律部门审查意见;有的地勘企业对投资项目进行拆分,以便绕过上级审批。④投资管理重事前审批,轻事中、事后管理,造成一些投资项目达不到预期目标。一是有些投资项目市场调研、分析不够,有的“以偏概全”,调研结论不具有代表性,导致项目上马后面临许多自身难以解决的困难和问题;二是决策不科学,仍然存在“拍脑袋”项目;三是风险分析及预防办法不够;四是缺乏项目建设期的跟踪管理,将可行性报告、设计方案“束之高阁”;五是不开展投资项目后评价,不及时总结投资项目的经验教训,导致以后的投资项目重复以前的错误;六是投资项目没有落实责任人并明确其职责,形成了项目人人管理,却没有人真正负责;七是没有植入投资项目责任追究机制。
2地勘企业投资的建议
①投资必须紧紧围绕企业战略目标、发展战略、主业发展方向来进行。一是企业的资金、设备、人才、技术、管理等有效资源的分配必须围绕战略目标和发展战略,企业投资包括固定资产投资、股权投资、基本建设投资必须落实企业战略目标和战略规划,重点投向企业规划中的主要业务板块、规划中重点发展的主营业务;二是对于非主业投资应该严格限定其占企业投资总额的比例,一般情况下,不得突破;三是除非投资机会非常好的项目,一般应谨慎增加投资计划外项目。②投资必须量力而行。一是算清楚企业有多少可动用资本,即“我有多少钱”,做到心中有数;二是确认企业的融资能力,即“我能融资多少”;三是算清楚投资与资产负债率变化,防止过度推高资产负债率;四是要算清楚企业偿债能力,即“我能否按照合同正常还款”;五是投资后企业现金流的变化,即“是否影响企业正常的生产经营”。③完善企业投资管理制度。一是要符合国家和地区有关产业政策,即“符合政策”;二是要契合企业战略目标和发展规划,即“服务于战略和规划”;三是明确投资项目、年度投资计划制定、决策的流程,即“流程清晰”;四是要明确投资项目的责任人及其责任,即“落实人员及责任”;五是明确责任追究的事项及其处罚程度,即“追责依据充分”;六是与企业负责人的绩效考核挂钩,即“奖赏分明”。④加强投资项目的事前、事中、事后全过程“闭环管理”。一是市场调研分析要充分,投资项目与企业自身的资源和能力的匹配度;二是立项程序、审批手续是否完备;三是可行性研究报告中的技术先进性、经济可行性、环境保护及生态文明方面的合法合规性;四是项目设计是否科学、经济、合理、及可操作性;五是决策、审批的流程是否完备;六是项目建设是否按照设计的方案进行,变更、调整的依据是否充分,并经过有关机构、领导的同意和批准;七是竣工验收的手续是否合规、完备;八是项目运行一定时间后,对项目展开后评价,总结该项目的经验教训,为以后类似项目提供启示;九是对违反责任的单位和个人予以责任追究;十是兑现绩效考核奖惩。
企业固定资产投资项目管理探析
摘要:经济社会发展水平的提高对现代企业提出了更高的要求,当下企业面临的市场环境仍不容乐观。鉴于固定资产投资项目系企业提高经营管理水平的关键所在,因此为实现企业的可持续发展,必须对企业固定资产投资项目进行规范化管理。文章以问题思维为导向,针对企业固定资产投资项目,尝试总结出当下企业固定资产投资项目面临的问题,提出解决问题的方式和路径,以期对提高企业固定资产投资项目的管理水平有所裨益。
关键词:固定资产;投资项目;投资;项目管理
固定资产投资在企业经营管理中占据重要的地位,固定资产投资管理是否完善高效,将直接决定一个企业的生存和发展。鉴于此,企业要在激烈的市场竞争中始终保持优势地位,必须要做好固定资产投资项目的管理工作。当下,很有企业出现破产、倒闭或者经营不善等现象,重要原因在于没有很好地管理其固定资产项目的投资工作,一旦企业固定资产投资项目出现大的风险,企业的生存和发展便失去了经济基础保障。因此,提高企业固定资产投资项目的规范性有效性对很多企业来说是一个亟待解决的问题。
一、企业固定资产投资项目管理的基本情况
(一)固定资产投资项目管理的特点。企业固定资产投资项目的管理不同于企业其他资产的管理,在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先,企业固定资产的投资项目管理有一定的合规性要求。企业固定资产投资项目的管理必须要遵守国家相关法律法规,对于相关法律法规禁止的投资领域,企业固定资产投资项目不得随意进入相关投资市场。其次,企业固定资产投资项目的管理是一种规范化的管理。不同于个人投资项目管理,企业固定资产投资项目的管理必须根据公司建立起来的规章制度,有关责任人员应严格按照公司章程及其他有效文件的约定,规范管理固定资产投资项目。最后,企业固定资产项目管理的工作内容是一个系统性的过程,其包括了投资计划制定、项目审批等多个环节,历经的管理周期也往往比较长。
(二)固定资产投资项目管理的步骤。企业固定资产项目的管理一般包括前期准备阶段、实施阶段及竣工阶段。前期准备阶段,企业通常要制作项目建议书并报上级主管部门审批,待上级主管部门批准后,企业方能进行项目可行性的研究,最终企业会就固定资产项目投资的可行性出具可行性分析报告。需要注意的是,可行性分析报告的作出并不意味着企业就可以开始施工。可行性分析报告只有再次获得上级主管部门的批准后,项目方才可以进行施工。企业固定资产投资项目的施工阶段有规范化的运作要求。项目方必须严格按照可行性报告的所说明的要求,委托符合资质要求的机构编制进行施工图的设计,设计完成后,还必要经过上级主管部门的审批,审批通过后方能按照施工图进行施工。企业固定资产项目的竣工阶段,项目竣工后,上级主管部门会组织专门的人员就项目竣工所耗费的成本进行竣工决算审核,审核通过后,上级主管部门会再组织人员进行验收,项目验收合格后即可完成固定资产的交付。
二、企业固定资产投资项目中存在的问题
企业投资管理问题及对策分析
〔摘要〕随着我国市场经济的快速发展,企业为做大做强,取得更好的经营效益,以扩大经营范围、增加产能、加强管理等手段,在实现规模经营、降低成本、获得利润更大化的同时,不断加强行业之间联合,开展新的业务等投资方式,为企业创造更多经济效益。但在企业投资管理方面,还存在着很多问题有待分析解决。本文对企业投资管理存在的问题进行分析,从企业发展战略、市场调研、风险管控和项目监督管控机制等方面提出相应的措施,对完善企业投资管理,促进企业快速发展具有十分重要的现实意义。
〔关键词〕企业投资;管理;问题与对策
在市场经济快速发展的形势下,企业之间的经营竞争激烈,经营模式需要多元化、整合化发展,投资是企业扩大生产规模、提升经营效益、增强企业核心竞争力的重要途径之一,是现代企业实现快速扩张和跨越式发展的首要选择,企业在满足正常生产经营活动外,使用盈余的自有资金或者适当的负债进行投资,有利于扩大经营规模,拓展市场空间,增加新的经济增长点,提升盈利能力增强企业发展后劲。但在市场竞争程度很高的今天,投资也具有一定的风险,企业应有科学合理的投资管理办法,规范的投资流程,进而减少投资失误,使企业投资效率得以提高,综合竞争力得以增强,才能取得健康稳步发展。
一、企业投资管理中存在的问题
1、投资战略不清晰
企业发展战略是企业如何发展的顶层蓝图,是企业在中长远时期发展的战略目标、主业方向、产业重点的重大规划,制定科学的发展战略并有效执行,是实现企业长期快速、健康、稳定发展的重要基础。企业的投资活动是企业重要的战略性决策,应与企业的发展战略有机的结合起来,企业每一阶段的投资活动,都应是企业战略的一部分,要紧密围绕企业发展战略,为企业发展战略而服务。因此,企业应当根据自己的发展战略制定科学合理的投资战略,并制定每一阶段的投资实施方案,才能保证企业战略目标的实现。但是在目前我国企业投资管理中,尤其在一些中小企业,投资战略缺乏科学指导性,存在与企业战略规划脱节,盲目投资的现象,企业为了眼前的利益,忽视了投资与企业战略的一致性,导致企业投资战略与企业战略目标的偏离,投资不能取得实效,阻碍了企业的长期发展。
2、市场调研意识不强
地方政府投资工程项目管理模式思考
【摘要】地方政府的投资项目对社会经济发展具有深远影响,是地方政府规范市场经济结构、有效引导和带动地方经济发展的手段,与国家生产经济息息相关,也因此引起各领域学者对地方政府投资目标的关注。本文结合地方政府投资项目的特点和长岛县第二期海岸整治工程实施实例,提出了地方政府投资项目管理措施建议。
【关键词】地方政府;投资项目;管理模式
一、地方政府投资项目的特点
第一,投资资金占地方政府财政支出的比重较大、投资周期很长。根据不同地区的发展速度,地方政府的投资比例也不尽相同。地方政府通过投资交通、能源、农业和供水等公共设施,可以改善人民的生活条件,建设好基础设施,实现经济和社会的可持续发展。第二,许多地方政府的投资项目都是非商业性的,对社会民生发展有重大影响。在市场经济体制下,投资者倾向于最大限度地提高收益,但涉及公共利益的基础设施普遍缺乏盈利能力,必须通过地方政府部门实施。
二、地方政府投资项目管理模式案例分析
1-投资项目概况
长岛县岸摊整治修复项目(二期)经烟台市海洋与渔业局《关于长岛县岸滩整治修复项目(二期)可行性研究报告的批复》(烟海渔函〔2017〕94号)批准实施建设。初步设计经烟台市海洋与渔业局《关于长岛县岸滩整治修复项目(二期)初步设计的批复》(烟海渔函〔2017〕113号)批复。项目投资估算2106.43万元,其中工程费用1839.88万元,其他费用205.2万元,预备费61.35万元。省级海域使用金1342万元,地方投资764.43万元。对长岛县北长山岛、砣矶岛和小黑山岛等三座岛屿进行岸滩整治修复。整治修复岸线总长约1728.49米,包括清理垃圾约13000立方,新建护岸约1728.49米。
投资项目建设过程管控与对策探析
摘要:投资项目管控,在项目建设中需要定期收集信息并对所收集的信息进行动态分析与比较。作为财务管理者,管理投资建设项目,首要任务是对投资项目建设过程中所发生的金额与投资预期的收益目标进行管控,以建设项目总预算总额为目标,对建设过程中所发生的实际金额作动态分析。如出现与投资项目总预算加大偏差时,应剖析其原因并及时采取措施纠正偏差。文章首先对投资项目建设过程中存在的问题做了详细分析,分析了项目建设管理过程中的重点和难点,并对对管理重点难点进行了研究,所提出的解决措施对提升投资项目管控水平具有借鉴作用。
关键词:投资项目建设;过程管控;对策研究
一、投资项目建设过程中的管理与控制的内容
(一)项目建设资金使用计划的编制。投资项目建设阶段的计划控制是根据项目的总体目标要求及项目建设的实施细节进行资金分配。投资控制的出发点是为了确保实现投资收益预期目标。因此,编制资金使用计划是投资项目建设的必要环节。在编制资金使用计划期间,需要对项目建设中年度、季度、月度的资金使用额度进行合理控制,严格执行资金支出额度的审批流程。按照贷款合同中的约定,按期向贷款银行提交用款计划书,对各项资金计划及其变更,做到有文件依据、有详细说明并做好书面记录留存备案。科学管理项目资金。有计划地使用项目资金,是确保项目建设顺利进行的保障,在投资项目资金使用计划编制过程中,也可采取合理地削减项目投资包括子目标值目标值、各细节目标值组成的总目标值。
(二)投资控制点的设置。施工阶段的投资控制主要以工程预算或工程合同价格为基础。整个项目预算总成本或者合同价格是主要的控制点,具体可分为劳动力成本的控制、材料费用的控制、机械费用的控制、其他直接成本和间接成本;也可以把整个项目模块划分为若干个子项目和项目分项按照每项投资金额占总投资金额的百分比作为控制点。
(三)项目建设进度与支付的控制。项目进度款的支付是根据项目实际完成情况,支付项目建设中所消耗的资金补偿。工程进度款的支付依据是建设单位提交的《工程竣工价格结算表》和《工程竣工结算表》及相关证件,经监理工程师签证后可按月结算。
(四)工程变更的处理。工程变更包括工程结构的变更和合同变更。工程变更的处理是投资管理的重要内容之一。根据项目的实际情况可以合理变更,在变更中要保证变更后不影响原有功能属性、不改变原有的施工标准,合理使用工程变更有利于项目成本的控制;合同变更处理。因施工单位施工方法不当或施工单位组织管理不善造成费用增加的,应严格按照合同及附件的规定,及时处理合同变更。对于与合同规定不符的以及证据不足的,施工单位要求变更或增加费用的不合理要求,应严格执行合同规定予以拒绝。
汽车销售集团公司投资管理
摘要:投资作为众多企业和集团公司运营中会经常涉及到的一种方法,可以对集团公司的发展起到良好的推动作用。良好的投资行为会为集团公司创造可观的经济收益,而较差的投资行为将会影响到集团公司的经营工作。汽车销售集团公司为了保证自身的发展必然会涉及到相应的投资工作,但是在具体的投资管理上集团公司还存在相应的问题,不能保证集团公司控制投资风险并合理保证相关收益。现在对汽车销售集团公司的投资管理工作进行相关研究,帮助集团公司能够快速完善存在的相关问题。
关键词:汽车销售集团公司;投资管理;研究分析
一、背景分析
汽车销售集团公司和一般的企业一样,会面临着运营和发展中竞争压力以及所处环境带来的发展影响,集团公司为了提高自身的发展能力会选择相应的工作项目进行投资,为集团公司创造更多的经济利益并巩固集团公司的经营,汽车销售集团公司在很多方面都进行了投资工作。总体来说汽车销售集团公司的投资管理不够完善,容易导致集团公司的投资项目产生不可控的风险,影响集团公司的正常经营并造成集团公司的运营成本过高。汽车销售集团公司需要根据自身的投资规划来进行投资管理的完善工作,使集团公司能够更规范有效地进行投资。
二、汽车销售集团公司投资管理现状
(一)投资管理制度不够完善
汽车销售集团公司的投资工作需要在相应的制度下进行,而投资管理制度的实用性和有效性将决定投资工作能够正常展开。集团公司的投资管理制度整体来说内容不够具体,只是对集团公司可能会进行的投资工作进行简单的分析和控制,所以集团公司在具体进行投资工作时容易脱离制度约束。同时集团公司的投资管理制度没有与自身的预算管理以及其他管理工作联系起来,选择投资项目时没有根据其他管理工作来确定集团公司的运营状况,无法根据集团公司的发展规划来准确地选择投资项目。
国有资产经营集团对外投资管理
摘要:伴随着我国市场经济的快速发展,对外投资的需求也越来越强烈。国有资产经营集团作为以国有资产产权为主要经营对象的特殊经济实体,以国有资产保值、增值为经营目标,应抓住对外投资的时机,扩大投资规模,改善投资质量及结构。本文对国有资产经营集团对外投资进行简单概述,总结分析了其对外投资中遇到的风险及问题,并提出加强对外投资的对策及建议。
关键词:国有资产经营集团;对外投资;风险;管理
一、国有资产经营集团及对外投资概述
国有资产经营集团是根据“政企分开”原则,以国有资产产权为经营对象,以国有资产保值增值为经营目标,按照市场经济原则进行组建、经营和管理的特殊经济实体。国有资产经营集团对外投资的意义重大,主要体现在:充分利用闲置的国有资产,提高国有资产的使用效率;通过对外投资拓展、延伸集团产业链,充分开发、利用国外资源、材料等,从而为集团经营提供稳定、廉价的资源供应;通过对外投资开辟国外产品市场,扩大市场份额;通过对外直接投资,可从其并购的国外企业直接获取先进的生产技术、设备、管理手段及理念等,提升集团核心竞争力。因此,国有资产经营集团应采取积极的对外投资态度,充分利用现阶段的有利时机,扩大对外投资规模,提升对外投资质量。
二、国有资产经营集团对外投资存在的风险及问题
对外投资面临较为不确定的外部经营环境,其投资风险主要来自国家风险、经济风险、法律风险、社会文化风险。国家风险是指因一国或地区政治制度、政局以及国际关系变化等引起的风险,如因战争、动乱、政策变动、政治干预导致的投资项目失败。经济风险是指一个国家或地区的宏观经济变化、经济政策变化、经济周期性波动给投资企业带来的意外损失或投资失败的可能性,如东道国长期经济萧条、通货膨胀等因素。法律风险是指因本国与东道国法律法规的冲突,导致投资者投资行为不符合东道国法律而产生损失的可能性。社会文化风险指由于本国与东道国文化差异或冲突而使投资企业遭受损失的可能性,这也是我国对外投资面临的最主要的风险。国有资产经营集团内部管理不足限制对外投资的发展。在国有资产经营集团海外投资过程中,暴露出一些内部管理存在的问题与不足。①对外投资管理制度不完善。投资行为的会计核算制度不完善,未将对外投资在账面反映,而是在往来科目长期挂账;对外投资考核机制、追责机制不完善,导致出现盲目投资、“重投资、轻质量”现象的发生。②对外投资流程及行为不规范。投资缺乏统一的战略部署,没有结合集团发展战略形成产业、地域的合理布局;对外投资可行性论证不充分、不到位,导致投资质量不高,且投资风险较大;用主要生产设备、实物资产对外投资,影响集团自身业务发展;用实物资产对外投资不聘请第三方评估机构进行市场公允价值评估,造成国有资产流失;对外投资日常经营监管不到位,伴随较大投资风险。
三、加强国有资产经营集团对外投资的对策及建议