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摘要：电子政务有效提升了政府政务治理能力和公共服务水平，然而由于电子政务涉及到群众信息个人隐私、政府内部信息、职能单位职责划分，在实际运行过程中难免遇到信息安全问题。文章以“河南政务服务网”全国一体化在线服务平台为案例，对电子政务信息安全体系的构建、保障体系、存在问题进行分析研究，并提出建议策略，为其他省市的电子政务信息安全提供参考。
关键词：河南省；电子政务；信息安全；河南政务服务网
当下，“互联网+”、云计算、5G、大数据等新技术为人们的生活带来了翻天覆地的变化，电子政务同样也要向“权威、高效、便捷、公开”的方向不断发展。过去的低效率的政务已经不能满足人们对行政审批、便民服务等方面的需求。各地政府也清晰地认识到，高效的电子政务对于经济发展、综合实力提升具有重要的促进作用，如何能够让电子政务工作更加创新、高效的赢得百姓支持，成为了各地行政改革的重头戏。比如浙江2016年底提出的“最多跑一次”，2018年2月底，浙江省市县三级开通网上申请的比率分别达到86.8%、73.7%、73.1%，统一支付平台数据显示，累计完成4905万次[1]。目前河南省电子政务发展也取得了很大的进步，建立了省、市、县、乡四级管理模式的政务在线平台，有效推动了政务办公效率。特别是市、县、乡也建立了很多政府门户网站、政务在线网站，然而这些网站内容较少、长期不更新、信息闭塞不共享、行政效率地下、缺乏创新，这与国家要求的打造“互联网+电子政务”型政务系统还是有很大差距，同时与东南沿海省份也相差悬殊，这在一定程度也制约了我省的社会经济发展[2-3]。其次，电子政务平台的使用，并没有带来对应的政府行政效能的提升。最后，电子政务信息泄密、丢失事件仍然持续发生，常规的信息安全保障制度急需改善。
1河南省电子政务信息安全体系现状
河南省人民政府2017年2月22日印发了《河南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，要求整合职能部门服务事项，将行政审批、群众服务、政务公开、在线问政集合一身，打造省市县乡统一标准、信息共享、分工协作的河南政务服务在线平台，将政府职能管理推向高效化、智能化、信息化，全面提升人民群众的满意度与获得感。同年9月29日印发《河南省政务信息系统整合共享实施方案》，建立政务信息共享共用平台，打破不同行业、部门、不同单位之间信息壁垒，将“数据孤岛”联通，全面提升电子政务系统效能。2017年底，建成了河南省政府门户网站统一技术平台，实现了政府门户网站与网上政务网站的互联互通。同时，借助于政务云平台，建成了河南省一体化网上政务服务平台，省市县乡四级部门可在线办理行政审批事项；便民项目实现了一站式申请、受理、通办。以河南省网上政务服务平台———河南政务服务网为例。该政务网于2017年9月15日上线，主要服务对象包括个人办事与法人办事两类，根据账号类型，显示不同的办理事项，并按照事项主题与部门进行分类。以个人账号为例，登陆系统后，可以快速查看并办理户籍、住房、就业、教育等方面事项。从管理部门的角度，该系统分为行政权力、便民服务与投资项目审批三个类别。以行政权力类别为例，包括行政许可、行政确认、行政奖励和其他权力4个子项，可查看1111个省直部门行政事项、14301个市县级部门行政事项，其中814个省直部门行政事项和6936个实现部门行政事项科实现在线办理、全程监察。该系统实现了统一申请与受理、集中办理与反馈、全流程接受监督检查，并逐步推进一些简易事项“四办”服务，即“马上办、网上办、就近办、一次办”，极大解决了办事群众与企业法人的办事难、办事慢、多次跑趟、效率低下的问题。此系统集合了全省44个省直部门、18个省直辖市、10个省直管县（市）的服务项目，将那些程序简易、适宜网上办理的项目全部拿到网上，在线办理，甚至“快递送达”[4]。
2河南省电子政务信息安全体系存在的问题
目前，河南省电子政务系统已经取得了一定的发展，地方政府门户网站、政务平台也按照要求正常运行，但是实际状况不容乐观，与长江三角、珠江三角等地区相比，还是有很大差距，平台实际效果有待提高。
2.1电子政务平台缺乏维护与更新
以各地市政府门户网站为例，存在的通病：（1）网站访问速度、缓慢，经常无法登陆。服务器或者网络承载能力不足，系统经常宕机维护。（2）网站内容长期不更新与维护，也就是“僵尸网站”，处于瘫痪状态。（3）网站内容过于简单，流于形式。只是罗列一些法律事项、部门介绍、业务描述，群众很难通过网站找到自己需要的例如部门电话、业务流程、办事指南等等内容。
2.2电子政务工作人员配置与能力不足
有些地方电子政务工作人员由业务主管单位派遣，工作关系不稳定，人员流动性大。有些工作人员由于年龄、专业、知识水平的限制，对计算机、网络、文书、礼仪等方面接触较少，无法有效胜任工作。同时，一些单位领导负责人对电子政务没有真正地去理解、操作和掌握，仍然采用纸质文件，签字审批，这与网络无纸化办公背道而驰。电子政务工作人员也缺乏专业知识培训与业务操作培训，在面对群众提出的复杂问题时候，经常难以回答，无法提供令群众满意的服务。
2.3电子政务的整体质量有待提高
河南省电子政务从内容上看，仍然以信息为主，政府门户网站的新闻报道、通知文件、政策法律占据了很大的版面，而真正的在线服务、服务热线、在线办理还非常少。有些网站仅仅提供了办公电话介绍、电子表格下载，而大部分业务仍需要去对应的政府部门，线下办理，政府网站不知不觉就变成了走形式。另外，有些地区开发了政府在线平台，比如焦作市，公众可以在平台上留言、投诉、建议，政府部门按时对公众提问进行回复。而其他网站，仅仅留了一个邮箱，而且回复不及时。公众对政府网站的信任度、访问量也不断降低[5]。
2.4电子政务的安全体系不够健全
政府对电子政务硬件投入不断增加，但是对信息安全体系建设却关心不足。比如工作程序与制度不完善，请示汇报不及时，岗位职责划分不清楚，工作内容缺乏监督。这经常导致工作人员没有落实分级审核，逐级审批的制度，一个人完成整个审批手续，出现错误也难以察觉。另外，电子政务操作计算机没有按照防病毒软件，内外网混用，未设置外网隔断防火墙，秘密数据未加密而直接采用明文存储、传输，这都很容易造成病毒入侵、数据窃取发生信息泄密事件。
3建议与策略
3.1扩大电子政务服务范围
河南省各级政府及部门要立足于“以人为本”，从那些人民群众反映最激烈的“办得慢、办得难、办得烦”的事情上入手，根据个人与法人的需求，坚持服务人民，简政放权，简化办事程序，积极推动“线下政务”转移到“线上政务”，提供多种渠道的办事途径，让群众“少跑趟、少折腾”。推动申办材料清单化、用户注册实名制，提高群众办事的效率，避免多次准备材料。行政机关及事业单位要实行政务服务事项编号制度，一个事项、一个编号、一个标准，为实现信息互联互通，提供标准化、程式化的政务服务打下基础。
3.2推动政务信息互联与共享
在政务信息系统的开发与维护中，要逐步引入将不同单位、不同行业、不同领域之间的数据进行整合与交换的技术手段，实现跨部门、跨行业、跨系统之间政务信息互联互通。要推广电子证照、文件扫描版、电子签章等无纸化操作的运用，避免重复提交与循环认证，互通互联的政务系统可以利用已有的证件信息，主动地为办事群众简化程序。将多部门办理、协同办理的项目整合进电子政务平台，集中、一站式办理，平台上要公开办事流程、所需材料、承诺办理期限、办理进度、监督举报电话，将办理流程“置于阳光下”，接受人民群众的监督。
3.3建立政务系统工作人员培训与考评体系
要重视政务系统工作人员业务、技能、操作、服务理念等方面工作，因为他们是沟通群众与政务事项的桥梁，是确保电子政务系统为人民服务的关键所在。政务工作者也急需这方面的培训来提高自身的服务水平。各级领导负责人也要主动去学习网上办公、无纸化办公，熟悉电子政务的工作流程。同时要建立动态的、积极性的电子政务考评体系，不只是考核工作人员的综合素质，更重要的是通过考评，去发现电子政务系统需要改善的地方，进一步提高电子政务的工作效能。
3.4强化信息安全保障策略
为应对电子政务系统可能出现的安全隐患，建议从以下三点进行完善与强化：（1）建立分级管理制度与风险防控制度，对涉密信息按等级划分，对操作权限进行分级确认，落实责任与权限。对信息安全定期进行风险评估，建立紧急应对措施，降低泄密导致的危害程度。（2）建立系统之间协同工作的互相认证与授权机制，采用账号密码、指纹、CA认证等技术，实现数据的安全隔离与交换使用，做好容灾备份工作[6]。（3）建立健全相关法律体系，从法律层面上对电子政务信息安全进行保护，打击入侵系统、窃取数据等违法行为。
4结束语
电子政务信息平台，不能简单地理解为将“线下办公”搬到电脑上就变成了“线上办公”，而是要通过采用信息技术手段将过去效率低下、群众不满意、不利于经济发展的行政制度进行改革，进而提高政府的行政效率，为中国经济发展提供更强的推动力。河南省电子政务信息安全体系的构建，依然任重而道远。只有在实践中进行自我剖析、自我变革，积极向东南沿海省份看齐，才能更加充分发挥电子政务信息系统的强大动力，提高政府管理事务、提供服务的能力，得到人民的满意。
参考文献：
[1]张佳慧.整体性治理视角下“互联网+政务服务”模式创新的实践探索与深化路径———以浙江省嘉兴市为例[J].电子政务，2017（10）:20-27.
[2]谌章义.构建电子政务平台与提高政府效能关系研究———以河南省电子政务建设现状为例[J].电子政务，2010（1）:87-89.
[3]赵保霖.河南省电子政务发展研究[D].郑州大学，2013.
[4]河南省人民政府门户网站[EB/OL].
[5]曹丽.电子政务信息安全系统的设计与实现[D].西安电子科技大学，2017.
[6]于颖.云计算环境下的电子政务服务创新模式———以河南省为例[J].电子政务，2014（9）.
作者:王春霞 刘云朋 单位:焦作大学
