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一、中国高校管理行政化的表现及弊端
对高校行政化的界定，学术界可谓众说纷纭。韩建华等人对高校行政化的界定相对规范，他们认为:“所谓高校行政化是指高等学校在组织机构的设置及其运作上，与行政机关有着大体相同的属性，或者说，它就是按照行政体制的结构和运行模式设置并运行的，行政体制的显著特征是存在严密而清晰的科层结构。”张继明曾讲到:“高校所运行的管理体系上的行政化从本质上说是由行政化的高等教育管理体制所决定的。”李成认为，高校行政化的本质是“功力化”的管理思想在政府与高校的具体表现。有的学者认为高校行政化的实质是高校行政管理在运行过程中缺少“硬性”规章制度，或者说现行约束高校管理体系运行的章程理想化，不符合现实情况。但本文认为，从政府与高校的角度来讲，政府为了方便对全国高校的管理，提高高校管理的效率，将全国高校组织内部管理体制整齐划一即按照我国行政管理体系建立，其实质是政府对高校进行管理，而非高校自治。从高校内部治理的角度来讲，高校行政化的本质是指行政本位。高校作为学术性组织，学术本位是大学的内在逻辑，行政权力应为学术权力服务。而我国高校现行的高校管理体制是学术权力受制于行政权力，导致我国高校管理的行政化。一是在申报或解决学术事务过程中受到行政权力的层层约束，学术权力的实现受制于高校行政管理体系。二是学术团体的“官员化”。高校有一套行政管理体系，学术团体中也存在行政头衔，为获得相应的行政职称“钩心斗角”。从信息传达的角度讲，高校管理信息传播途径是党和国家教育主管部门或高校最高领导者制定相关的教育规章制度，规章制度下达后由学校下达各级学院，再由各级学院往下传达。高校行政管理信息传达方式即上传下达，增加了人力和时间双重成本，机构设置重复。导致高校行政管理低效，浪费人力、物力资源，而现代网络信息技术应用于高校的行政管理会在某种程度上改变上述弊端。
二、网络信息技术对高校行政管理效率的影响
网络信息技术的运用不止停留于技术行业，也渗透于组织管理的过程中。信息的时效性对组织的管理至关重要，网络信息技术运用于组织管理过程中，可以提高管理者的决策效率，增强决策的透明化和公开化。在网络信息技术广泛运用的背景下，高校作为特殊的社会组织，应适应时展的潮流，将网络信息技术运用于高校的行政管理过程中，促进高校行政化管理结构实现战略性调整，缓解或消除高校行政化。网络信息技术对行政管理的影响表现在以下几个方面:首先，可以缓解政府对高校控制的力度。前面已阐述高校行政化产生原因是政府对高校的控制力度大，高校缺少自治权力，高校行政管理体制的运行要依靠政府下达的行政指令。利用现代信息技术建立网络信息平台，通过双向的信息沟通制定符合各大高校发展的弹性行政指令，改变当前政府统一化管理高校的僵硬局面。其次，对高校组织行政管理结构调整的影响。在组织学中，有效的管理幅度是决定组织中层级数目的最基本的因素。组织结构的设计影响组织的管理效率和效果，管理层级较少，会增加主管对下属的监督和协调控制的难度。反之，会影响信息传播的速度，信息失真。目前，在高校组织中存在的问题是行政管理层级过多，机构设置臃肿，信息的上下传达需要通过层层关卡，信息传播速度慢且缓。网络信息化在高校行政管理中的应用能促进行政管理结构从臃肿型向扁平型转变，保证信息传递过程中的真实性，便于管理者做出正确的决策。最后，“精兵简政”，提高行政办事效率。其主要表现在两个方面:第一，我国高校行政组织形式是金字塔的科层组织形式。位于金字塔顶端的组织部门权力大，金字塔底端的组织部门权力小，造成权力大的部门人浮于事，权力小的部门超负荷工作。网络信息技术的运用有利于精简高校行政组织结构，使高校行政组织从臃肿低效的科层组织向弹性高效的扁平组织转变，可以更好地为高校学术活动的开展提供服务。第二，我国高校现行的信息传递程序是位于金字塔顶端的行政部门制定规章制度，经过各层各级部门最后到达最基层的部门，信息传递程序复杂、速度缓慢，会降低信息的时效性且降低行政办事效率。
三、网络信息技术在高校行政管理中的具体运用
首先，建立完善的网络信息平台。网络信息平台是信息传输、接收、共享的虚拟平台，通过它把各类信息联系在一起，从而实现资源共享。现代网络信息系统运用到高校行政组织中的目的是提高信息传递的速度、实现资源共享，进而提高高校行政决策的效率。保障高校行政管理的网络信息化的前提是建立完善的网络信息平台。其次，提供网络培训，提高网络信息技术的应用效率。目前高校中的任职人员还未“年轻化”，接受网络信息技术相对较慢，再加上习惯于一切服从上级命令的教师对新的行政管理体制需要适应。为保证信息迅速且有效地传递和反馈，需要对高校职工进行相关的网络信息知识的培训。最后，建立相关的制度保障。网络信息技术在高校行政管理中的应用存在诸多隐患，比如:管理网络信息化的安全问题、信息传输过程中的真假性问题、信息者的身份问题等。因此，网络信息技术在高校行政管理中的应用需要建立完善的网络信息管理制度，相关配套制度是网络信息技术在高校得以顺利实施的关键。
作者：金亚伟 单位：辽宁师范大学教育学院
