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摘要:
随着互联网技术的发展，网络技术也被广泛应用于电子商务、电子政务中去。政府采购是政府部门一项重要的经济活动，将网络技术应用到政府采购中，可以优化政府采购招标流程。文章首先分析了非网络环境下政府采购招标问题，然后从网络技术角度，指出了优化政府采购招标流程的途径。
关键词:
网络技术角度;政府采购;招标流程;优化途径
1．非网络环境下政府采购招投标问题
1．1评标制度不完善，采购程序不完善
我国的政府采购制度改革起始于1996年，经过了一段时间的发展，我国政府采购制度逐渐完善，但是，政府在有关采购招标的后续规定非常少，并且许多规定还存在一定的矛盾和冲突。如在政府采购中，政府没有梳理清楚集中采购制度和分散采购制度的关系，存在厚此薄彼的嫌疑，这与政府采购要求是不相符的。但是，由于评标制度不完善，缺少评测环节，也没有建立评标专家库，所以这一问题很少有人关注，也得不到有效解决。另一方面，我国政府采购市场还不够完善，外部采购环境也不够成熟，这在一定程度上影响了政府采购的公开和透明度，政府采购招标暗箱操作、虚假招标等问题非常明显。如许多单位在政府采购的招投标行为中，都存在规避公开招标、明招暗定、串谋搞虚假招标等问题，有的则通过不公平竞争的手段，直接确定承包商，招投标的公开、公平和公正特性缺少保障，政府招投标质量也随之下降。
1．2信息不匹配，招标过程不透明
传统的政府采购招标，经常要受到信息不对等、信息不公开等问题的影响。譬如，在政府采购招标中，有关部门对于供应商、供应企业的企业规模、产品质量、售后服务等信息缺乏全面了解，在供应商隐瞒相关信息，利用欺骗手法中标时，很少会发现问题，导致采购的产品在质量和其他方面存在许多问题。又如，由于政出多门，加上各部门之间没有建立完善的信息共享系统，所以，政府采购委托部门与各地政府招投标管理部门经常会因为信息不对等而导致采购招标延期或出现误差。再则，政府部门内部采购信息共享程度低，也给一些弱势招投标部门中标设置了障碍。从供应商的角度来看，在信息不公开的情况下，他们根本无法获取政府采购招标信息，他们的合法权益也受到影响，招标过程的透明度、安全性也得不到保障。
2．网络技术视角的政府采购招标流程优化途径
2．1优化采购招标制度
我国十二五规划提出了“加快建设全国统一的政府电子采购平台，实现采购业务全流程电子化操作，规范政府采购行为”的目标，很快，我国东南沿海地区的政府纷纷开始尝试电子采购。为加强对评标专家和评标活动的监督管理，《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》提出了求逐步对现有分散的专家库进行整合，引进一定比例的跨部门、跨地区专家组建评标专家库。2013年，《电子招投标办法》正式实施，这一纲领性文件的出台和实施，不仅完善了新时期的政府采购法律法规，推动了政府采购制度改革，而且还为政府电子招投标活动提供了制度支撑。各地纷纷构建了以交易平台、公共服务平台和行政监督平台为主的电子招投标系统，各地政府还根据政府采购实情，就电子招投标系统的具体架构、具体功能、技术参数、运营主体等做了详细说明，明确了各项管理规范与要求。电子招投标系统是以实现政府主导的公共服务共建和共享为目的，它为政府采购招投标主体提供了交易场所，也为各部门共同参与政府招标过程提供了可靠地渠道，它使政府采购信息、数据存储和监控电子化发展成为可能，也提高了政府采购招标的效率和公平性。
2．2强化了政府采购招标业务能力
政府电子采购平台具有向外开展社会服务和向内提供自动办公服务的功能，它为采购人、机构、供应商、评审专家和监管机构顺畅、高效地参与采购提供了平台，也提高了政府采购招标业务能力。如有关部门可以根据采购需要招标公告，编制标书，并在招标结束后中标信息和成交结果，以调动社会各界对政府采购行为的关注度和监督热情，进而推动政府采购招标工作顺利进行。从采购人和供应商的角度来讲，采购人与供应商要想参与政府采购招标，必须先进入平台进行网络注册，接受资格审查，并在通过审查后借助网路下载资料，投递投标文件。政府有关部门可以详细掌握和了解采购人和供应商的信息，然后利用相关数据完善政府采购招标数据库，并借助于专业评标程序规范相关方的行为。政府电子采购平台还具有网上交易功能，并且，借助CA证书技术，网上交易的安全性也得以提高。相关方可以借助政府电子采购平台网上交易系统字符专家费，查看合同履约后的交易进展状态。如此这般，政府采购招标过程更加透明，监管不到位等问题也得到了有效防范。
2．3技术得以优化
政府采购具有一定的特殊性，它的影响范围和涉及面都非常广，它对信息安全的要求系数更高。为了解决政府采购招标存在的安全隐患，有关部门专门针对政府采购主体身份的合法性认证和审查，开发了用户身份验证系统。然后，在信息保密与公开符合程序规范的基础上，根据参与人员的角色分配不同的信息获取权限，从而有效维护了电子招标系统的刚性。为了对用户操作行为进行规范，有关部门借助CA证书、电子印章和时间戳等技术手段，赋予电子标书信息以不可否认性，行为主体一旦有所行动就会被记录。为了确保投标信息、供应商信息、专家信息等招投标信息安全存储和传输，借用网络技术对许多信息进行了加密，以确保信息在传输过程中、在网络主机受到攻击时，不丢失，不被篡改。在信息流通与共享方面，运用信息解密和分享技术确保投标资料解密及时、共享同步，政府采购招标过程也更加简洁、高效。
综上所述，政府采购行为涉及面广，内容复杂，在非网络环境下，政府采购招标流程非常复杂，其中还存在许多问题。随着网络技术发展，运用网络技术对传统招投标流程进行改造和优化，具有重要的实践意义。
作者：李华艳 单位：云南省玉溪市江川区公共资源交易中心
参考文献
［1］彭文．基于网络技术的政府采购招标流程优化［D］．华中师范大学，2014．
［2］肖楠．互联网背景下如何构建政府电子采购招投标平台［J］．中小企业管理与科技(下旬刊)．2016(06)