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摘要：作为一个人口仅470余万的欧洲小国，爱尔兰凭借人力及税收优势在全球ICT产业竞争中取得亮眼成绩。与此同时，面对新一轮产业升级所带来的压力，爱尔兰也应该在增强高端人才吸引力和创新能力建设方面加大投入，以应对新的挑战。
关键词：爱尔兰；信息通讯产业；ICT；创新能力
1爱尔兰信息通讯技术产业发展概述
爱尔兰在全球信息通讯技术领域（InformationCommunicationTechnology，简称ICT）占据重要地位。美国在欧洲ICT方面投资的70％集中在爱尔兰，全球ICTtop10均在该国设立分支机构。据世界经济论坛（WorldEconomicForum，简称WEF）2016年全球信息技术发展报告，爱尔兰ICT产业成熟度在139个经济体中位列第25，该排名仅次于法国。爱尔兰原本是一个以农牧业为主的落后国家，被称为“欧洲农村”，但随着1973年加入欧共体，信息通讯产业在爱尔兰获得初步发展。经过40余年的发展，目前爱尔兰的ICT产业涉及应用软件、硬件与系统集成、通讯服务、数字技术、信息技术支持服务等方面。作为爱尔兰支柱产业之一，ICT产业是帮助爱尔兰走出债务危机的主要动力。总结其发展历史，信息通信产业在爱尔兰的发展历经三个阶段。1970—1985前后是信息通信产业在爱尔兰的起步阶段。在这一时期，爱尔兰主要是利用自身的语言和地理优势吸引海外软件企业，特别是美国软件企业的进驻，并且针对这些公司的主要产品进行相关的本土化和面向用户的直接服务，进而从无到有建立起ICT产业及相关市场。在1986至1995年间，爱尔兰ICT产业实现了稳步发展。爱尔兰政府将ICT列为国家未来有限发展的重点领域之一给予重点扶持。爱尔兰企业局与半官方性质的爱尔兰科学基金会等机构积极发挥作用，充当企业与高校间的桥梁，促进双方展开科研合作并为其解决资金问题，他们利用欧盟基金资源和研究计划的大量经费资助开展科研。在该阶段，一些诸如Adlo等规模较大的本土公司开始崛起，它们着力于一些跨国公司忽略的领域，有针对性地进行产品开发，取得了不错的发展。1996年以来，爱尔兰信息通讯产业进入高速发展阶段。该时期，爱尔兰从事ICT产业公司数目激增，它们通过专攻细分市场，开始拥有一批拥有自主知识产权和较高附加值的软件和服务产品。目前，爱尔兰部分企业已经成长为细分领域的领跑者，爱尔兰也具备了在ICT行业参与全球竞争的能力。
2爱尔兰信息通信产业发展优势
2．1地理条件与人文优势
爱尔兰地理位置优越，被视为连接北美地区和欧洲大陆的纽带。作为欧元区唯一一个官方语言是英语的国家，爱尔兰被不少美国公司视为进入欧陆市场的“桥头堡”，Google、Facebook、Twitter等互联网巨头将其欧洲总部设置于此处，英特尔、IBM、微软等均在爱尔兰成立研发机构。历史上，大量爱尔兰人曾移民美国，这也是促使美国企业投资爱尔兰的重要原因。即使2010年的欧债危机也没有阻断美国对爱尔兰的投资热情。统计报告显示，2008至2012年期间，美国公司在爱尔兰的投资总额总共投资1295亿美元，超过此前58年投资总额。
2．2具有竞争力的财税政策
爱尔兰税收制度开放透明，12．5％的企业所得税非常具有优势，同时期英、法、德等欧洲国家的公司所得税率分别为19％、33％和29．79％。低税收使爱尔兰继续保持对外资的吸引力。与此同时，爱尔兰与近全球主要经济体签订了互利的双边税务协定，为企业利用爱尔兰作为欧洲或者国际业务的平台提供了有利条件。此外，爱尔兰政府鼓励企业进行研发创新，符合条件的企业可将25％的研发费用来抵扣企业所得税，这一政策尤其利好ICT产业企业。
2．3知识型产业产生聚集效应
产业聚集是一种区域经济现象，ICT等知识型产业的集群效应在拉动了爱尔兰的经济增长的同时也进一步带动爱尔兰本土行业的发展，吸引了大量快速成长型新兴企业。在爱尔兰投资的跨国企业正在不断反哺当地行业发展，如Google正通过人才共享，与学校合作开设培训等方式为当地处于起步阶段的企业提供资源和技术上的扶持；戴尔公司也即将在爱尔兰启动创业者中心，为中小型企业在融资和专业技术等领域提供指导帮助，以上措施都会进一步增强爱尔兰ICT产业在全球领域的竞争力。
3爱尔兰信息通讯产业存在的问题
经过四十余年的发展，爱尔兰在全球ICT产业领域颇有影响力，而事实上，与顶尖国家相比，爱尔兰仍具有不少短板与问题。一方面主要问题体现在人力资源；另一方面集中在产业定位与发展方面。
3．1人力优势受到挑战
较低成本和较高素质的劳动力资源是帮助爱尔兰在上世纪通信技术产业发展壮大过程中的重要因素。但是，近年来爱尔兰在人力资源领域面临持续挑战。首先是进入21世纪以来，其人力成本持续上升，2014年前后，爱尔兰UnitLaborCost高于欧盟28国平均水平，甚至高于欧盟核心国家法国。这样一来，与菲律宾、印度等ICT产业后起追赶国家的竞争中，爱尔兰的人力和英语优势就处于劣势地位，因为上述挑战国也具备英语优势，且人力成本更为低廉。另外，对于高素质人才，爱尔兰的工资标准又不具吸引力，直接导致大量爱尔兰高素质人才外流。
3．2创新能力不足与自主知识产权率低
在日新月异的ICT产业，创新是企业发展的根本动力，唯有不断占领行业新高地才可以求得不断发展。在这种情况下，企业拥有的自主知识产权便是企业最好的护身符，也是产业升级的核心助力。如上文所述，在劳动力成本优势已不明显的今天，爱尔兰ICT产业只有通过增强创新能力，努力攀升到产业链的更高端，才能更具竞争优势。然而，现实是爱尔兰的自主创新能力就目前来讲与该领域尖端国家差距明显。2016年，在WEF的ICT产业全球报告中，就创新能力方面，爱尔兰排名第17位，与头部国家瑞士、美国和以色列差距明显。此外，如表1所示，爱尔兰的创新能力方面，甚至受到了东南亚国家马来西亚和中东的卡塔尔的挑战。聚焦ICT产业，以平均每百万人申请专利数量计，爱尔兰同样排名第20位。但是从申请专利的数量上看，爱尔兰的数量仅相当于的日本的1／4。如考虑人口因素，在与人口数量相近的芬兰相较，爱尔兰每百万人ICT专利数量不及芬兰的1／3。但是，考虑到ICT产业产值和其在爱尔兰国民经济中所占比重，其创新能力和自主开发能力显然不足以支撑信息通讯产业持续发展的。目前，全球ICT产业正在经历着深刻变革，朝着更多元、更专业的方向发展。爱尔兰的ICT产业目前正处在升级变革的关键时期，既要抵住马来西等新兴经济在ICT产业中低端领域的激烈竞争，又需要在被美国、日本和芬兰等实力雄厚的对手的中高端市场中分一杯羹。当然，英国脱欧对爱尔兰来说又是最新的发展契机，其传统的语言优势和欧盟统一大市场的吸引力可帮助其继续吸引外资。但是，爱尔兰也应该积极对症下药，尽早实现产业升级。具体措施如下：首先，继续坚持一系列促开放，稳税收的政策，为外商投资创造良好的环境。其次，进一步加大科研投入，鼓励自主创新，利用业已形成的产业聚集效应，提升爱尔兰ICT产业的核心竞争力。旧的发展模式已然难以为继。最后，加强国际合作，顺应ICT产业转移的大势，抓住国际分工的有利时机实现产业升级。爱尔兰应果断地与菲律宾、马来西亚等等后发国家合作，转移部分低端产业，并在中高端领域寻求突破。如果爱尔兰想继续保持在ICT产业中的强势地位，尤其是抓住英国脱欧带来的机遇，增强创新能力，培育新的比较优势，加强对高素质人才的吸引力势在必行。
参考文献
［1］李辉．爱尔兰服务外包产业发展的经验［J］．全球化，2014，（4）．
［2］梁剑．论爱尔兰软件信息服务业发展历程［J］．科技管理研究，2010，（5）．
［3］刘观宁．欧盟ICT产业发展先进经验对我国传统产业转型升级的启示［J］．安徽科技，2011，（10）．
作者:韩祥芝 单位:天津外国语大学滨海外事学院
