统计管理体制范例

摘要：

我国文化产业保持了良好的发展势头。但是，从当前整体的情况来看，还面临着很多的调整和问题。因此，进一步探讨我国文化管理体制改革面临的新形势，并结合当前的形势提出相应的对策，成为我国文化产业发展的关键，并具有重要的现实意义。针对新形势下我国文化产业发展面临的复杂背景，本文从文化产业管理体制的含义出发，对当前我国文化产业面临的形势进行分析，并针对其中的问题，提出相应的对策和方法，以此为深化我国文化产业体制改革提供参考。

关键词：

文化产业；管理体制；改革

一、文化产业管理体制的含义

姬汝茂认为，文化产业管理体制是有关政府在管理文化产业方面具有的政府职能、组织体系、管理方式以及政府与文化单位间的关系，处理的规范和准则等等。通过管理体制，从而规定文化产品的生产、传播、管理等相关活动的特征。因此，从某种角度来讲，文化产业管理体制是对社会文化价值的一种反映，并在不同时代下，因生产环境、文化氛围等的不同表现出不同的价值。

二、新形势下的文化管理体制改革背景

作者：乐粉贵       单位：大丰市统计局

社会主义市场经济体制改革正在我国深入地进行,作为反映客观实际的统计工作必将随之发生一系列变化。这种变化的发生原因,一是在统计信息的需求方面,由于经济管理方式不同,社会对统计信息的数量和质量提出了新的更高的要求;二是在统计信息采集上,由于企业性质发生变化,传统的方法不再适应,必须寻求新的方法。我们认为,比较计划经济条件下的统计工作,社会主义市场经济体制改革给统计带来的变化,将显著地表现在以下几方面:

一、统计信息的社会需求量急剧增加

市场经济体制是利用市场来配置各种资源,让市场来决定生产什么、生产多少、怎样生产以及为谁生产的问题。从宏观层次看,国家以及各级政府对经济的管理方式,将由计划经济时代的直接管理,转变为采用货币、财政等手段调控市场进而引导企业的间接管理。其操作的难度更大,科学性要求更高,稍有差错,问题便会显现。譬如,在计划经济时代,我们保持了几十年物价稳定,并引为自豪,其实那时各种产品一直供给不足,旺盛的社会需求量在靠行政手段发票证的方法限制着,隐性的通货膨胀一直存在,只是没有表现出来;而在市场经济条件下,物价是由市场决定的,一种商品供给不足价格就会立即上升,大量商品供给不足,便会发生通货膨胀,马上就影响到经济发展和社会稳定。这就促使各级政府在市场经济体制下要密切关注统计数字,不断分析市场供求关系,随时作出符合客观实际的宏观调控决策,才能保证国民经济稳定发展。再从微观层次看,过去的企业,生产的产品种类、数量、及其价格全由政府决定,它们基本上就不需要了解市场;现在就不行了,市场决定着企业的命运,它们生产什么、生产多少、价格多少等等的决策,必须建立在对市场状况准确把握的基础上;这就决定了企业对市场总体情况以及相关产品的供求状况的信息需求量大幅度增加。总之,在市场经济条件下,因为各项决策的科学性要求提高,必须严格按照实际情况作出,作为反映客观实际的统计信息的需求量,必将大幅度增长。

二、社会对统计信息的质量要求越来越高

由于决策科学性要求提高,社会对统计信息的质量会提出更高的要求。质量首先体现在准确性上。人们自然不能容忍虚假的统计信息,虚假的信息比没有信息更坏,它引导人们“误入歧途”。人们对统计信息准确性要求还不能停留在“趋势不错”上,而要精确到每个百分点。这好比医生看病,不仅要说明病人体温偏高,还要知道高到何种程度,是38°还是40°。只有这样,才会对症下药,药到病除。当然,不同的指标,准确性会有所不同,象各种农作物的播种面积,质量要求会低一些;但象国内生产总值、粮食产量等,必须有较高的准确性。质量要求还体现在及时性上。市场经济条件下,无论是宏观决策还是微观决策,必须根据实际情况及时作出,才能在不断变化的情况下,抓住机遇,赢得主动权,保证企业取得竞争优势和国民经济持续、稳定、健康发展。如统计信息不及时,时过境迂才提供信息,那就等于没有信息了。

三、统计指标体系趋于科学化

摘要：

薪酬管理体制对企业发展有着巨大影响，这一点是由薪酬管理的激励与“保留”作用决定的。所以，煤炭企业要想避免进入发展瓶颈，就必须要重视对薪酬管理体制进行优化与创新，以提升企业活力。本文透过薪酬管理体制，对煤炭企业现状与发展趋势进行了简要分析。

关键词：

薪酬管理体制；煤炭企业；现状；发展趋势

一、前言

现阶段，在国家政策的引导与扶持下，煤炭企业大多都进行了一定程度的结构调整，改革也初见成效。受此影响，企业员工收入呈现增长态势，对薪酬满意度有所提升。但是，仅就目前来讲，煤炭企业薪酬管理体制方面的问题依旧未得到彻底解决，对企业发展的制约作用也开始逐渐显露。

二、基于薪酬管理视角的煤炭企业发展分析

改革开放以来，青海省建成规模以上水利工程7800多项，各类小型水利工程21万多项，水利建设取得了令人瞩目的成就。管好点多、面广、量大的小型水利工程，确保工程安全和发挥效益，是水利工程补短板、水利行业强监管的现实需求和根本所在。为了从根本上解决小型水利工程“重建轻管”问题，根据水利部、财政部印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》部署要求，青海省制定出台了《青海省深化小型水利工程管理体制改革指导意见》，从2013年起，按照基础准备、试点探索、全面实施三个阶段探索推进，促使这项势在必行、迫在眉睫的改革在全省范围内全面推进。经过近5年的推进，改革在明晰工程产权、落实管护主体、明确管护责任方面取得明显成效，有效扭转了小型水利工程“有人用”“没人管”弊端，在保障工程良性运行、正常发挥效益方面发挥了重要作用。为更好地推进小型水利工程管理体制改革，近日，青海省水利厅对部分市（州）、县（市、区）改革工作进行了专题调研，针对调研发现的问题，提出了相应的对策。

一、基本情况

1.现状倒逼体制改革

2004—2009年进行的国有水利工程管理体制改革，使全省76个国有公益性水利工程管理单位落实了管护主体，管理体制基本理顺，管护机制已经建立，骨干工程产权得以明晰，内部管理规章制度基本健全。从2009—2017年国有水利管理单位“两费落实”情况看，全省73个（有3个水库与灌区管理单位合并）国有水管单位人员经费落实率为100%，工程维修养护经费落实率74%。国有骨干工程管理基本到位。随着水利工程管理体制改革的不断深入，水利工程运行过程中，小型水利工程管理体制的弊端日益显现。长期以来，小型水利工程管护名义上由国有水利管理单位、乡镇水管站、乡镇农牧业服务中心管理，个别由村委会、农民用水合作组织管理。实际上，国有水管单位乡镇水管站受管理范围大、人员少等因素影响，对小型水利工程管理鞭长莫及、力不从心，巡查检查几乎是空白，维修养护工作是哪儿坏了修补哪儿，基本没有养护经费；乡镇农牧业服务中心人员少、技术力量薄弱，事务性任务重，根本无暇顾及水利工程管理工作；村委会、农民用水合作组织管理的工程，由村里临时安排人员管理，技术能力有限。这些状况主要集中反映在管理体制上，表现为：一是小型水利工程管理产权不清。产权长期交叉混淆，难以明晰分清。二是管护主体不明，使一些小型水利工程处于“有人用、无人管、没人修”的状态。三是管护职责不详，产权所有者、管护主体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，导致小型水利工程建、管、用脱节，形成了产权所有者管不了，管护主体无法管、受益户管不上的局面。四是管护经费无着落，小型水利工程建设属于小型投入，随着建设期结束，资金链被切断，供水受益远未达到运行维护成本，致使小型水利工程管护得不到足额的养护资金，直接影响工程的正常维护。据近3年统计，全省小型水利工程管护经费落实不到30%。小型水利工程管理“最后一公里”问题，极大影响了群众兴水利、办水利的积极性，造成小型水利工程荒废面广，有限的水资源浪费严重，制约小型水利工程效益正常发挥，工程安全得不到保障，影响了群众的正常灌溉，乃至影响农业的有序发展和社会主义新农村建设进程。因此，进行小型水利工程管理体制改革势在必行，刻不容缓。

2.改革的目标

通过改革基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应省情、水情与符合农牧区经济社会发展要求，形成产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。

3.改革的范围

1现行森林防火管理体制问题的分析

黑龙江省森林资源管理体制十分复杂，行政辖区内的森林资源主要分别由省林业厅、省森工总局和大兴安岭林管局等三大林业部门管理，此外省农垦总局、哈尔滨铁路局、东北林业大学和煤矿集团等中（省）直单位分别管理各自辖区的森林资源。各市（地）政府行政辖区内的林业管理模式多样，分别有单一的地方林业、政企合一的林业（伊春）、中直的林业（大兴安岭）、森工林区的林业、垦区的林业、矿区的林业、教学科研的林业等等，各系统的林业施业区之间相互嵌套，森林资源管理的隶属关系十分复杂。全省县级以上各系统的森林防火组织机构近300个，还有省级预警监测信息中心1个、航空护林站8个、森林扑火总队1个、林火科研所1个，武警省森林总队6个支队，各级各类林业部门的扑火专业队231支14100人、半专业队1257支29407人，由林业干部职工、农场干部职工、乡（镇）干部农民、驻军、预备役、武警部队、消防部队等组成的各类森林扑火预备队总人数达16万人。在这样隶属关系复杂的林业管理体制下，面对如此庞大的森林防火战线和日趋严峻的森林防火形势，继续由现行的省森防指和省林业厅及内设的省森林防火办公室代表省政府承担全省森林防火的政府行政职责，缺少法律规范和行政执法地位，显然是不恰当、不合理的，在实际履职的过程中既无法切实履行职责到位，也无法真正发挥应有的权威作用。另外，各级政府森林防火指挥部办公室（简称防火办）都设置在林业局，森林防火工作都是作为林业局内部的职能来贯彻落实的，防火办很难代表政府履行检查、监督、协调和依法行政的职能，自己监督自己，无法履行森林消防监督职能。现在的防火办属于办事机构，其森林防火工作的职责存在局限性，现在和将来都难以有效承担繁重的森林防火任务。森林防火是一项社会性很强的公益性事业，防火办也无法有效地动员、组织、协调林区社会各方面力量进行森林火灾的预防和扑救，特别是在重点国有林区农林混居的复杂社会环境下管理野外火源问题，依法行政、行政处罚等方面没办法履行政府管理职能。

2森林防火管理体制改革的可行性分析

2.1森林防火管理体制改革的法律和政策依据

根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》的有关规定和《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》（33号文件）精神，“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”，“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。”

2.2森林防火管理体制改革的科学依据

多年来的工作实践充分表明，预防及扑救森林火灾是一项必须由社会方方面面参与才能完成的浩大的社会工程，只有代表国家行使行政管理权的各级人民政府才有能力完成。我国森林火灾的发生受人为活动影响极为显著，据统计，90%以上的森林火灾都是人为因素引起的，管理人为火源是森林防火工作的头等大事。我国社会主义法制正在逐步走向完善，对人的管理必须依法管理。这种通过政府行为，体现政府强制力的管理必须由政府或者其授权部门来实施。

摘要:农村饮水安全性一直以来都是农村水资源管理的核心问题，近年来，为逐步提升农村居民生活水平，保障农村整体饮水安全，各级政府不断加大农村饮水安全建设投入力度，农村饮水安全工程管理已初具规模。文章基于效益评价理论分析农村饮水安全工程管理体制实施成效，结果表明优化后的农村饮水安全工程管理体制在社会效益尤其是生态效益和健康效益等方面都得到显著提升，为深入研究农村饮水安全工程管理体制提供新的思路。

关键词:农村饮水安全;安全工程管理;实例分析;健康效益

0引言

我国作为世界农业大国，农村居民人口数量十分庞大，农村饮水安全问题随着近年来城镇化进程的不断深入已有所改善［1］。农村饮水安全工程的实施不但有助于提高农村饮用水安全管理水平，而且能够有效促进农村经济发展。由于我国幅员辽阔，部分农村尤其是偏远山区的饮水安全工程管理还存在不同的问题，农村饮水安全工程性质的划分不够明确，同时缺少相应的法律法规，农村饮水安全工程管理体制应不断加以优化和完善，以此确保农村饮水安全［2］。现阶段，如何科学评价农村饮水安全工程管理体制，客观评判饮水安全工程管理体制实施成效，是推动农村安全饮水工程建设的核心问题，在此运用效益评价理论探索构建农村饮水安全工程管理体制，在确保农村饮水安全工程运营效益的同时，促进农村饮水安全工程平稳健康发展［3－5］。

1效益评价理论下的农村饮水安全管理体制

1.1效益评价方法

农村安全饮水工程是做好农村水资源管理工作的重要环节，在降低传染病传播概率，确保农村居民身体健康等方面起到重要作用，必须对其采取科学有效的评价方式。效益评价是使用农村饮水安全工程管理体制的成本效益指标对其展开研究，文章使用农村饮水安全的社会效益、经济效益、生态效益、健康效益等效益指标对农村饮水安全工程管理体制可行性进行有效评价。

摘要：

畜牧兽医的水平直接决定了基层畜牧兽业的水平。通过笔者的调研，当前很多畜牧兽医部门的工作质效较低。要改善这一现状，笔者认为治标不如治本，必须对当前畜牧兽医管理体制进行创新研究，以管理的升级、体制的科学来带动服务质量水平上一层次。本文重点从管理现状、存在问题和对策举措三方面入手，全面分析研究了畜牧兽医管理体制。

关键词：

畜牧兽医；管理体制；基层

1畜牧兽医管理体制现状及存在问题

一是社会关注和政府部门重视程度不够。对于目前畜牧兽医的管理，一些政府部门没有给予足够的关心关注，指导不得力，有的把这一领域的重要性看低了，看轻了；有的是出了问题才开始关注，没有问题就不管不问。这些都与其地位作用是不对等的。二是管理机构不够健全。当前，畜牧兽医编制体制是一个很大的问题，有的管理机构不健全，有的是其他部门兼管的，有的甚至就没有对应的管理部门，如此种种分散的机构必定会出现一些职责不清、有名无实的情况，导致管理的不顺畅。三是人才的质量不高。主要体现为专业技术人员存量和储备量均不足，导致畜牧兽医知识更新不及时，一些新理念、新技术手段得不到及时应用。根据对基层的统计，目前大多数的畜牧兽医技术人员学历层次都不高，高学历的技术人员尤其缺乏；现有的畜牧兽医技术人员“送出去”的力度也不大，学习培训安排严重不够；在人才保留上做得也不是很好，很多畜牧兽医基层工作十分辛苦，但是在待遇、工资福利上并没有什么优势，这些都说明了我们在竞争机制和用人机制方面出了问题，难以吸引到优秀专业人才。四是法律法规不够健全。目前关于畜牧兽医行业的法律法规很多，对于当前工作的正常开展起到了促进作用，但严格来说，整个法律法规体系还不够完善。五是经费投入严重不足。资金的筹措是当前畜牧兽医部门的一个棘手的问题，这一问题存在既有上级拨款不够也有自身发展不行的原因，长期经费的缺乏必然导致管理运行陷入窘境。

2畜牧兽医管理体制的创新研究

一、行政事业单位财务会计中存在的管理问题

(一)财务会计管理体系的不完善

在社会主义市场经济大环境下，行政事业单位既是国家行政机关之一，又是市场经济参与的主体之一，其在内外经济利益的驱动下，往往会依据市场与职能需求建立一套完善而规范的财务会计管理体制，但由于其自身双面性的特征，财务会计管理体制的建立存在滞后性，甚至有些单位从未构建起行之有效的管理制度，其会计决策仍然由领导拍板，加上从业人员岗位兼岗现象的严重，更加剧了财会管理体制的不完善所带来的负面影响。

(二)固定资产管理利用的不合理

由于大多数行政事业单位未建设有效合理的固定资产分类账目，也未能建立有效的监督体系，这就导致其从业人员在进行固定资产的使用与管理过程中，往往只会列出支出项，而未同时增加固定资产和固定资金录入项，这就大大影响了其财务数据的准确性，进而影响到对固定资产的合理有效利用，加上从业人员由于私人利益的驱动，监管工作的不完善，进一步加剧了行政事业单位财务会计对固定资产管理利用的难度。

(三)从业人员素质的参差不齐

据官方数据统计，我国行政事业单位会计从业人员的综合素质普遍偏低，综合素质参差不齐，许多从业人员为参加过国家组织或规定必须参与的统一岗前培训，有些从业人员从事本工作前对财务会计根本不了解，没有明确的财务会计观念，未能达到相关的从业水平，这些原因导致其工作业务水平能力不足，从业后单位对其进行再教育再培训的投入较少，很难获得相应的提升自身能力，完善自我的机会，加上本人工作意识的薄弱，业务掌握的不足，更加剧了其素质的差异性。