统计管理体制范例

摘要：

我国文化产业保持了良好的发展势头。但是，从当前整体的情况来看，还面临着很多的调整和问题。因此，进一步探讨我国文化管理体制改革面临的新形势，并结合当前的形势提出相应的对策，成为我国文化产业发展的关键，并具有重要的现实意义。针对新形势下我国文化产业发展面临的复杂背景，本文从文化产业管理体制的含义出发，对当前我国文化产业面临的形势进行分析，并针对其中的问题，提出相应的对策和方法，以此为深化我国文化产业体制改革提供参考。

关键词：

文化产业；管理体制；改革

一、文化产业管理体制的含义

姬汝茂认为，文化产业管理体制是有关政府在管理文化产业方面具有的政府职能、组织体系、管理方式以及政府与文化单位间的关系，处理的规范和准则等等。通过管理体制，从而规定文化产品的生产、传播、管理等相关活动的特征。因此，从某种角度来讲，文化产业管理体制是对社会文化价值的一种反映，并在不同时代下，因生产环境、文化氛围等的不同表现出不同的价值。

二、新形势下的文化管理体制改革背景

作者：乐粉贵       单位：大丰市统计局

社会主义市场经济体制改革正在我国深入地进行,作为反映客观实际的统计工作必将随之发生一系列变化。这种变化的发生原因,一是在统计信息的需求方面,由于经济管理方式不同,社会对统计信息的数量和质量提出了新的更高的要求;二是在统计信息采集上,由于企业性质发生变化,传统的方法不再适应,必须寻求新的方法。我们认为,比较计划经济条件下的统计工作,社会主义市场经济体制改革给统计带来的变化,将显著地表现在以下几方面:

一、统计信息的社会需求量急剧增加

市场经济体制是利用市场来配置各种资源,让市场来决定生产什么、生产多少、怎样生产以及为谁生产的问题。从宏观层次看,国家以及各级政府对经济的管理方式,将由计划经济时代的直接管理,转变为采用货币、财政等手段调控市场进而引导企业的间接管理。其操作的难度更大,科学性要求更高,稍有差错,问题便会显现。譬如,在计划经济时代,我们保持了几十年物价稳定,并引为自豪,其实那时各种产品一直供给不足,旺盛的社会需求量在靠行政手段发票证的方法限制着,隐性的通货膨胀一直存在,只是没有表现出来;而在市场经济条件下,物价是由市场决定的,一种商品供给不足价格就会立即上升,大量商品供给不足,便会发生通货膨胀,马上就影响到经济发展和社会稳定。这就促使各级政府在市场经济体制下要密切关注统计数字,不断分析市场供求关系,随时作出符合客观实际的宏观调控决策,才能保证国民经济稳定发展。再从微观层次看,过去的企业,生产的产品种类、数量、及其价格全由政府决定,它们基本上就不需要了解市场;现在就不行了,市场决定着企业的命运,它们生产什么、生产多少、价格多少等等的决策,必须建立在对市场状况准确把握的基础上;这就决定了企业对市场总体情况以及相关产品的供求状况的信息需求量大幅度增加。总之,在市场经济条件下,因为各项决策的科学性要求提高,必须严格按照实际情况作出,作为反映客观实际的统计信息的需求量,必将大幅度增长。

二、社会对统计信息的质量要求越来越高

由于决策科学性要求提高,社会对统计信息的质量会提出更高的要求。质量首先体现在准确性上。人们自然不能容忍虚假的统计信息,虚假的信息比没有信息更坏,它引导人们“误入歧途”。人们对统计信息准确性要求还不能停留在“趋势不错”上,而要精确到每个百分点。这好比医生看病,不仅要说明病人体温偏高,还要知道高到何种程度,是38°还是40°。只有这样,才会对症下药,药到病除。当然,不同的指标,准确性会有所不同,象各种农作物的播种面积,质量要求会低一些;但象国内生产总值、粮食产量等,必须有较高的准确性。质量要求还体现在及时性上。市场经济条件下,无论是宏观决策还是微观决策,必须根据实际情况及时作出,才能在不断变化的情况下,抓住机遇,赢得主动权,保证企业取得竞争优势和国民经济持续、稳定、健康发展。如统计信息不及时,时过境迂才提供信息,那就等于没有信息了。

三、统计指标体系趋于科学化

改革开放以来，青海省建成规模以上水利工程7800多项，各类小型水利工程21万多项，水利建设取得了令人瞩目的成就。管好点多、面广、量大的小型水利工程，确保工程安全和发挥效益，是水利工程补短板、水利行业强监管的现实需求和根本所在。为了从根本上解决小型水利工程“重建轻管”问题，根据水利部、财政部印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》部署要求，青海省制定出台了《青海省深化小型水利工程管理体制改革指导意见》，从2013年起，按照基础准备、试点探索、全面实施三个阶段探索推进，促使这项势在必行、迫在眉睫的改革在全省范围内全面推进。经过近5年的推进，改革在明晰工程产权、落实管护主体、明确管护责任方面取得明显成效，有效扭转了小型水利工程“有人用”“没人管”弊端，在保障工程良性运行、正常发挥效益方面发挥了重要作用。为更好地推进小型水利工程管理体制改革，近日，青海省水利厅对部分市（州）、县（市、区）改革工作进行了专题调研，针对调研发现的问题，提出了相应的对策。

一、基本情况

1.现状倒逼体制改革

2004—2009年进行的国有水利工程管理体制改革，使全省76个国有公益性水利工程管理单位落实了管护主体，管理体制基本理顺，管护机制已经建立，骨干工程产权得以明晰，内部管理规章制度基本健全。从2009—2017年国有水利管理单位“两费落实”情况看，全省73个（有3个水库与灌区管理单位合并）国有水管单位人员经费落实率为100%，工程维修养护经费落实率74%。国有骨干工程管理基本到位。随着水利工程管理体制改革的不断深入，水利工程运行过程中，小型水利工程管理体制的弊端日益显现。长期以来，小型水利工程管护名义上由国有水利管理单位、乡镇水管站、乡镇农牧业服务中心管理，个别由村委会、农民用水合作组织管理。实际上，国有水管单位乡镇水管站受管理范围大、人员少等因素影响，对小型水利工程管理鞭长莫及、力不从心，巡查检查几乎是空白，维修养护工作是哪儿坏了修补哪儿，基本没有养护经费；乡镇农牧业服务中心人员少、技术力量薄弱，事务性任务重，根本无暇顾及水利工程管理工作；村委会、农民用水合作组织管理的工程，由村里临时安排人员管理，技术能力有限。这些状况主要集中反映在管理体制上，表现为：一是小型水利工程管理产权不清。产权长期交叉混淆，难以明晰分清。二是管护主体不明，使一些小型水利工程处于“有人用、无人管、没人修”的状态。三是管护职责不详，产权所有者、管护主体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，导致小型水利工程建、管、用脱节，形成了产权所有者管不了，管护主体无法管、受益户管不上的局面。四是管护经费无着落，小型水利工程建设属于小型投入，随着建设期结束，资金链被切断，供水受益远未达到运行维护成本，致使小型水利工程管护得不到足额的养护资金，直接影响工程的正常维护。据近3年统计，全省小型水利工程管护经费落实不到30%。小型水利工程管理“最后一公里”问题，极大影响了群众兴水利、办水利的积极性，造成小型水利工程荒废面广，有限的水资源浪费严重，制约小型水利工程效益正常发挥，工程安全得不到保障，影响了群众的正常灌溉，乃至影响农业的有序发展和社会主义新农村建设进程。因此，进行小型水利工程管理体制改革势在必行，刻不容缓。

2.改革的目标

通过改革基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应省情、水情与符合农牧区经济社会发展要求，形成产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。

3.改革的范围

摘要：

薪酬管理体制对企业发展有着巨大影响，这一点是由薪酬管理的激励与“保留”作用决定的。所以，煤炭企业要想避免进入发展瓶颈，就必须要重视对薪酬管理体制进行优化与创新，以提升企业活力。本文透过薪酬管理体制，对煤炭企业现状与发展趋势进行了简要分析。

关键词：

薪酬管理体制；煤炭企业；现状；发展趋势

一、前言

现阶段，在国家政策的引导与扶持下，煤炭企业大多都进行了一定程度的结构调整，改革也初见成效。受此影响，企业员工收入呈现增长态势，对薪酬满意度有所提升。但是，仅就目前来讲，煤炭企业薪酬管理体制方面的问题依旧未得到彻底解决，对企业发展的制约作用也开始逐渐显露。

二、基于薪酬管理视角的煤炭企业发展分析

摘要：

畜牧兽医的水平直接决定了基层畜牧兽业的水平。通过笔者的调研，当前很多畜牧兽医部门的工作质效较低。要改善这一现状，笔者认为治标不如治本，必须对当前畜牧兽医管理体制进行创新研究，以管理的升级、体制的科学来带动服务质量水平上一层次。本文重点从管理现状、存在问题和对策举措三方面入手，全面分析研究了畜牧兽医管理体制。

关键词：

畜牧兽医；管理体制；基层

1畜牧兽医管理体制现状及存在问题

一是社会关注和政府部门重视程度不够。对于目前畜牧兽医的管理，一些政府部门没有给予足够的关心关注，指导不得力，有的把这一领域的重要性看低了，看轻了；有的是出了问题才开始关注，没有问题就不管不问。这些都与其地位作用是不对等的。二是管理机构不够健全。当前，畜牧兽医编制体制是一个很大的问题，有的管理机构不健全，有的是其他部门兼管的，有的甚至就没有对应的管理部门，如此种种分散的机构必定会出现一些职责不清、有名无实的情况，导致管理的不顺畅。三是人才的质量不高。主要体现为专业技术人员存量和储备量均不足，导致畜牧兽医知识更新不及时，一些新理念、新技术手段得不到及时应用。根据对基层的统计，目前大多数的畜牧兽医技术人员学历层次都不高，高学历的技术人员尤其缺乏；现有的畜牧兽医技术人员“送出去”的力度也不大，学习培训安排严重不够；在人才保留上做得也不是很好，很多畜牧兽医基层工作十分辛苦，但是在待遇、工资福利上并没有什么优势，这些都说明了我们在竞争机制和用人机制方面出了问题，难以吸引到优秀专业人才。四是法律法规不够健全。目前关于畜牧兽医行业的法律法规很多，对于当前工作的正常开展起到了促进作用，但严格来说，整个法律法规体系还不够完善。五是经费投入严重不足。资金的筹措是当前畜牧兽医部门的一个棘手的问题，这一问题存在既有上级拨款不够也有自身发展不行的原因，长期经费的缺乏必然导致管理运行陷入窘境。

2畜牧兽医管理体制的创新研究

摘要：

畜牧兽医的水平直接决定了基层畜牧兽业的水平。通过笔者的调研，当前很多畜牧兽医部门的工作质效较低。要改善这一现状，笔者认为治标不如治本，必须对当前畜牧兽医管理体制进行创新研究，以管理的升级、体制的科学来带动服务质量水平上一层次。本文重点从管理现状、存在问题和对策举措三方面入手，全面分析研究了畜牧兽医管理体制。

关键词：

畜牧兽医；管理体制；基层

1畜牧兽医管理体制现状及存在问题

一是社会关注和政府部门重视程度不够。对于目前畜牧兽医的管理，一些政府部门没有给予足够的关心关注，指导不得力，有的把这一领域的重要性看低了，看轻了；有的是出了问题才开始关注，没有问题就不管不问。这些都与其地位作用是不对等的。二是管理机构不够健全。当前，畜牧兽医编制体制是一个很大的问题，有的管理机构不健全，有的是其他部门兼管的，有的甚至就没有对应的管理部门，如此种种分散的机构必定会出现一些职责不清、有名无实的情况，导致管理的不顺畅。三是人才的质量不高。主要体现为专业技术人员存量和储备量均不足，导致畜牧兽医知识更新不及时，一些新理念、新技术手段得不到及时应用。根据对基层的统计，目前大多数的畜牧兽医技术人员学历层次都不高，高学历的技术人员尤其缺乏；现有的畜牧兽医技术人员“送出去”的力度也不大，学习培训安排严重不够；在人才保留上做得也不是很好，很多畜牧兽医基层工作十分辛苦，但是在待遇、工资福利上并没有什么优势，这些都说明了我们在竞争机制和用人机制方面出了问题，难以吸引到优秀专业人才。四是法律法规不够健全。目前关于畜牧兽医行业的法律法规很多，对于当前工作的正常开展起到了促进作用，但严格来说，整个法律法规体系还不够完善。五是经费投入严重不足。资金的筹措是当前畜牧兽医部门的一个棘手的问题，这一问题存在既有上级拨款不够也有自身发展不行的原因，长期经费的缺乏必然导致管理运行陷入窘境。

2畜牧兽医管理体制的创新研究

第一篇：企业集团重组档案管理工作探讨

一、成立集团后档案工作管理体制的改革

现代企业制度下集团档案工作应包括集团档案系统建设工作和档案业务管理工作。档案管理呈现什么样的模式受制于档案具有怎样的管理体制。档案管理体制包含两个层面的内容：一是集团对档案工作的宏观管理；二是档案业务部门内部的微观管理。两者之间是相互统一、相互促进、相辅相成的。探讨集团档案工作的管理体制要从上述两个层面谈起。企业集团一般是由多个具有产权关系和公司法人治理结构的母子公司组成的战略联盟，或由若干个被控股、参股或具有契约关系以及具有层次性、稳定性的公司组成。各公司间经营模式、管理模式、产业规模、企业文化都各不相同，再采用过去的档案管理体制，一定无法适应企业个性化的管理要求，集团档案管理工作的开展将难以顺利进行。这就要求集团在宏观管理模式上要树立多元化的管理理念，允许个性化的管理模式并存，对各子公司档案业务部门给予一定的管理自主权。集团只需要进行宏观掌控，在管理中以统筹引导、指导咨询为主，目的在于加强各子公司档案工作，使其能够按照规定自主运行。一是建立适用于集团内档案工作的档案规章制度。二是在集团内实行统一领导、分级集中、形式多样的管理模式。“统一领导”指集团总部档案主管部门对全集团档案工作的宏观领导；“分级集中”指以每个分子公司为单位，对档案进行集中统一管理；“形式多样”指集团内档案管理的形式要多样化，以适应各企业的特点，各分子公司可以设置自己的档案编制，设立自己的档案管理部门，也可以对档案进行委托管理。三是成立集团档案工作领导小组，由档案工作领导小组对档案工作进行统筹安排，并向各企业提供档案技术指导。在集团总部对档案工作的宏观指导下，逐步建立健全各企业档案管理的微观体制。集团总部档案主管部门要引导各子公司档案部门创新各自档案工作的管理体制，以适应企业发展的需要。而各企业在档案微观管理创新时，除了要满足企业自身需要，更要以上级主管部门对档案的要求为限，防止由于档案工作的疏忽给企业的中长期发展带来不良影响。

二、成立集团后档案工作运行机制的改革

管理体制确定之后，要建立并完善推动管理体制运行的管理机制。集团总部档案主管部门首先应从宏观层面上建立起相应的运行机制。在集团这种多种经济体制并存、多种管理模式共生的情况下，推动档案工作运行的主要手段是严格执行档案法规，系统建立集团档案业务的各项规章制度。

1.学习宣贯、严格执行档案法规。

档案法规是约束档案业务部门和档案业务人员在档案工作中的行为的强制性的工作标准或工作准则。集团一定要做好学习宣传工作，使各级领导及档案业务人员真正理解并在实际工作中认真执行这些规章制度，这样就能够促使集团档案工作在同一个法律、法规和制度的平台上操作，实现集团档案工作灵魂的统一以及内在本质的统一。

1、县级公共图书馆管理体制分析

县级图书馆对政府和财政的依赖性太强，自身没有经营创收能力，资金要靠政府财政划拨，因此，图书馆重大问题决策要向文化部门反映或提出要求，文化部门再向县政府汇报，县政府对图书馆这样“赔钱”的公益事业单位，很难给予足够重视。没有政策支持，县级图书馆的发展当然是举步维艰。

2、县级公共图书馆管理体制改革的必要性

图书馆的公益性质，决定其经费供给形式，由政府财政划拨，这当然属于标准的计划经济产物，图书馆管理也带来吃“大锅饭”的印记。上级划拨多少钱就办多少事，服务水平上不去，自身建设与现实需要脱节，图书馆工作人员的积极性被削弱，干好干坏一个样，应付现象普遍存在。由于资金短缺，服务方式滞后，不能满足读者个性需求。图书馆大多没有完善的评估制度，难以形成制约要件，只看统计数字，不看质量检查，图书馆管理还处在看门守院的水平。因此，要从根本上改变图书馆管理现状，就必须要打破“大锅饭”，要引入竞争机制，使馆员产生紧迫感、危机感，建立经营服务型双重管理体制，变“输血”为“造血”，这才能提高图书馆管理水平。建立经营服务型双重管理体制，这是县级图书馆管理体制改革的重要内容和发展方向。图书馆是国家投资兴建的，但政府资金支持不足也是难以破解的难题，等米下锅的日子当然不好过，在短期内国家无法划拨图书馆建设经费的情况下，如果图书馆还像原来那样等、靠、要，就会错过发展良机。所以，只有主动出击，建立新的机制，改变经营策略，优化服务方式，主动适应改革，才能获得图书馆的新生。

3、县级公共图书馆管理体制改革措施探析

3.1更新发展观念，实现由单型向双型的转变

图书馆由国家兴建，其公益性还不能改变，为读者提供免费服务这一原则不能有任何质疑，在这个原则前提下，图书馆还是可以进行经营创收的。因为图书馆已经不是单纯文化教育机构，随着时代的发展，正在向多功能综合信息系统方向转变，所以要突破图书馆限制于文化教育职能这个框框，扩大其社会功能，为社会作出更多贡献。图书馆要经营就需要建立新型管理体制，并制订创收策略和实施计划，要分清服务性质，免费和有偿有机结合。图书馆公共设施和藏书为读者提供的是免费服务，包括读者外借、进入图书馆查阅资料、研究问题，但是图书馆工作人员利用馆藏文献，对文献进行二次、三次整合加工处理的文献材料，可以适当向需要者收取一些费用，图书馆特有设施也可以适当收费，例如打印复印资料。图书馆管理从单纯服务向生产、科研方面转型，这也是新时期的新需要，在如何处理无偿服务和有偿创收问题上，图书馆要着眼长远考虑，不能只顾眼前利益影响图书馆改革的长远规划，还要正确处理好局部利益和全局利益的关系，要做到个人利益、集体利益和国家利益的兼顾。