统筹方法范例

一、绩效管理的内涵

关于绩效的内涵，许多学者从不同的角度给出了自己的定义。从行为的角度来看，绩效是与一个人在其中工作的组织或单元的目标有关的一组行为（墨菲）。坎贝尔认为绩效不是行为的后果或者结果，而是行为本身，要与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响。伯曼和莫托维德罗定义绩效为人们所做出的与组织目标相关的，能预测、可评价的一种行为。从结果的层面来看，绩效是对在特定的时间内，由特定的工作职能或活动所创造的产出记录或工作的结果（伯纳丁）。凯恩认为绩效是一个人留下的东西，这种东西与目的相对独立存在。彭剑锋认为绩效是指业绩、成效，反映人们从事某一活动所产生的结果和成绩。顾琴轩等认为绩效是工作的表现，一方面指工作结果，另一方面指影响工作结果产生的行为、能力和素质等。杨杰把绩效定义为某个组织在某个时间范围内以某种方式实行的某种结果，是时间、方式和结果的统一体。以上学者分别从行为、结果、过程的角度对绩效管理的内涵作了解释，但是组织与组织之间，系统与系统之间绩效管理的统筹问题也应得到关注，在绩效管理中引入统筹这一概念，将统筹作为首要属性，通盘筹划构成组织统一体的主体、客体和环境的基础上，通过对绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升进行统筹安排，不断加强组织和系统的统筹程度、能力和水平，使整体绩效达到最优。

二、统筹方法应用于绩效管理需解决的问题

1.对绩效管理缺乏正确的认识。

崔少杰认为很多管理者错误地把“绩效管理”理解成了“绩效考评”。绩效管理是一个具有完整、全面特点的系统，注重过程管理，绩效考核是绩效管理构成的一部分。绩效管理作为一个管理系统，有其专门的计划、安排、实施的方式方法，而绩效考核是为进行绩效管理提取绩效信息的一种手段；绩效管理注重提高管理者的管理水平，而绩效考核更多的是注重工作结果；绩效管理重视沟通、评价、反馈和辅导，而绩效考核只重视事后的评价，不强调过程。因为绩效管理的核心目的是通过提高雇员的绩效水平来提高企业整体的绩效水平，所以绩效管理实质上是试图在管理层和雇员之间建立一种合作伙伴关系，但绩效考核则客观的让管理层与雇员成为了对立的两面，这样有可能会造成紧张的气氛，不利于和谐关系的形成，无形中拉开了上下级的关系。

2.绩效管理注重结果而忽视过程。

高小平在其研究中发现，目前许多企业的绩效管理是“结果导向”式绩效管理模式，强调单位和个体的绩效。这种模式首先强调的一个要素就是站在结果的角度考虑问题。提倡减少对过程的繁琐评估，认为结果是主要导向，没有把管理的结构、过程、机制和方式等统一起来考量。“结果导向”式绩效管理能在短时间内收集相关信息，并在短时间内产生管理层所需要的效益，但其过分看重短期结果，很容易忽视企业的长期利益，从战略角度看，对企业长期发展不利。

摘要：在企业发展过程中，其财务管理目标和企业的发展目标是相一致的，都是为了能够让企业获得最佳的经济效益，这样也就导致企业在发展过程中，必须要积极采取纳税统筹，进而来减少企业的纳税负担，在保证按照我国相应税收制度的基础上，对其企业的发展进行有效安排。因此，纳税统筹也就成为当前企业开展财务管理工作的重要基础。本文先说明纳税统筹在企业财务管理中的意义，然后说明提高纳税统筹的相应措施，为企业财务管理工作的开展提供相应参考。

关键词：纳税统筹；企业；财务管理；意义

企业如果想要在激烈的市场竞争中获取有力地位，那么就需要能够及时的开展纳税统筹活动，进而为企业获得理想经济效益，提高企业在市场竞争中的地位。纳税统筹的具体内容就是指企业的纳税人在我国相关法律法规的基础上，能够充分利用当前税法来减少多余税务的支出，进而为企业获得更为理想的经济效益。我国当前的纳税统筹还处于初级阶段，需要积极完善相应内容，在这其中应该能够引起企业重视，并对其具体研究。

一、纳税统筹的在企业财务管理中的意义

（一）是企业财务管理的重要组成内容。从当前的企业发展情况上来看，纳税统筹不仅仅是一种节约纳税的方法，也是财务管理的重要内容。通过纳税统筹不仅能够帮助企业财务达到相应的管理内容。因为企业在发展中的目的就是为了能够获得相应的经济效益，所以就必须要有效的发挥管理作用，减少成本支出，更好的提高其经济效益。而通过纳税统筹就正好能够实现这一点，有效的提高其企业财务管理水平，更好的减低其成本支出。而且，通过纳税统筹还能够有效的提升企业的财务管理水平，保证财务管理质量。财务管理是能够帮助企业对其资金的合理规划，保证资金的合理使用，并且逐渐受到人们的重视。因此，通过纳税统筹就能够更好的明确企业的财务运行情况，确保财务管理更好的发挥自身的作用，为企业发展所服务。

（二）保证财务管理工作的顺利开展。在企业财务管理制度运行过程中，就是企业决策资金使用的一种方法。其财务管理的工作内容包括企业的投资、经营、资金分配和融资者四个方面。纳税统筹都和这四个方面有着非常重要的联系。所以企业如果想要以我国相关法律为基础，来及时的减少成本投入，就应该加强纳税统筹，进而才能够让其财务管理工作得以更好运行。

（三）纳税统筹能够更好的发挥财务管理的各项作用。当前企业的财务管理工作主要是整合资金，并对其合理分配，那么财务管理之所以能够成为企业的重要管理内容，就是因为财务管理自身工作直接影响企业的发展。而财务管理核心内容就是企业对其投资、分配等等方面的决策。而税收统筹则是纳税人对于企业各项活动的合理安排，减少来减少纳税负担。所以，从这个角度上来看，二者的目的一致，能够互相帮助。与此同时，纳税统筹工作在开展过程中是要以企业的财务管理数据为基础进行，所以就需要企业能够积极的提升自身的财务管理水平，对其企业的各项活动能够有效监控。让企业能够通过纳税统筹来有效的获取理想经济收益，减少资金浪费，提高资金使用率，充分的发挥财务管理的各项作用。

一、新建本科院校科研管理中出现的问题

（一）科研人员的管理问题

科研人员是科学研究的执行者和生命源，科研人员的能力、素质与意识决定着学校科学研究的数量与质量。新建本科院校中，一部分科研人员认为科研是一项耗时费力的工作，没有实际利益，功利化现象严重；一部分科研人员缺乏科研方法，没有系统的科研理论，找不到自身的科研方向；一部分科研人员缺乏一定的合作意识，单干蛮干现象严重，相互之间看作是竞争关系。针对这些问题，校方应该加强对科研人员的管理，制定切实可行的科研绩效评价体系，为科研人员搭建更多的展现科研能力的平台；同时加强对科研人员进行研究方向和科研方法的指导，激发其进行科学研究的积极性和主动性，使更多的教师和学生参与到科学研究中。只有建立实力强劲的科研团队，凝聚科研人员的主干力量，才能提高本校的科研水平。

（二）科研成果的管理问题

办学层次的提高能够吸纳更多的高级人才，能够提高教师的科研意识，能够争取到更多的科研项目，从而提高新建本科院校的科研成果产量。科研成果的准确统计及有效管理有助于掌握学校的科研发展现状，有助于制定学校合理的长远发展规划，有助于为学科建设、专业设置和人才培养提供科学依据。目前，许多新建本科院校对科研成果管理的重要性还没有引起足够认识；没有制定科研成果的管理制度；信息化管理欠缺，不能全面有效地对科研成果进行鉴定，对一些专利及知识产权没有相应制度进行保护；在科研成果的转化方面，对一些科研成果的申报要求不明确，奖励力度不够，对科研成果的数量及质量没有进行科学统计与分析。

（三）科研管理人员的意识问题

科研管理人员是科研活动的组织者和实施者，是科研人员与科研机构、上级管理单位及企业的协调者，其管理意识与能力直接影响着科研活动的成效。办学层次的提高对科研管理人员的管理水平、服务意识提出更高要求。但是新建本科院校科研管理人员的工作负担重，在管理工作中缺乏一定的大局意识、创新意识、协调意识及信息意识，在工作中缺少科学、有效、灵活的管理方法，对于学院的科学研究发展没有长远规划，不能站在更高的角度、更远的眼光去谋划发展，不能创造性地开展活动，缺乏协调科研管理部门与科研人员等各种关系，不能充分利用现代化网络了解与传达各方面信息与动态。

摘要：文中通过具体阐述税收规划在建筑施工企业中发挥的作用和意义，详细分析了建筑施工企业对税收进行合理规划的重要性，为建筑施工企业如何建设合理的税收规划提出科学依据，以供参考。

关键词：税收管理；建筑施工企业；税收规划研究

1建筑施工企业税收规划的意义

建筑是一项特殊的行业，在经营管理方面与其他的企业存在着明显的不同，尤其是在纳税方面。建筑企业纳税多是以营业税和附加税为主，税收规划的重点大多数都是在企业固定收入的基础上进行税率选择的。建筑施工企业的营业收入具有较强的灵活性，营业的收入款项没有具体时间规定，每一次工程结款都是以工程进度和质量来确定完成，因此，在纳税规划上占据很大的优势。为了促进企业稳定发展，需要对建筑企业进行合理的税收规划，从实质上真正实现降低税收成本的作用，使建筑企业拥有富余的流动资金以供周转运营，为建筑企业的后继发展奠定坚实的基础［1］。

2建筑施工企业税收规划的合理性基础分析

2.1组织形式是否合理

建筑企业进行有效税收规划的前提是对相应的企业组织进行合理的创新和整合。假如建筑施工企业是属于那种集团组织形式的，在税收规划过程中可以采用保持集团子公司税收负担平衡的方法，实现子公司进行税收规划结算和注册形式的实用性，将集团当下的子公司进行平衡以及协调分支机构利益。比如，对集团内部的交易定价进行转移，可以在很大程度上降低建筑施工企业的税收负担。

作者：孙莹 单位：沈阳师范大学

在法律知识的组成结构、法律意识的强弱程度，以及二者在考评体系中的权重并不完全等同。由于普通公民受教育程度参差不齐，对法律知识掌握的程度存在着差距，对于普通公民的法律知识评价要素的内容，应当适度放低底线，以与生活密切相关的民法、刑法为宜。相对普通公民，大学生受教育的程度较高，他们通过网络、报纸、电视等媒体，获取大量的法律信息，加之高校一般都开设了《法律基础》课程，在校期间均接受了普法教育。因此，对于大学生法律知识的考评设置，应当适当抬升底线，其法律知识不限于民法、刑法，还应拓展至行政法以及与社会热点问题相关的其他部门法领域。对于法律素质的考评设置，针对不同的主体要有所区分。就大学生而言，应当侧重法律信仰、权利意识、法律思维方式和能力的考评。一个只有法律知识，却不信仰法律，缺失权利意识、不善于从法律角度思考的大学生，即便知识再丰厚，法律素质也是残缺的。法律知识和法律意识在考评中的权重也应不同，普通公民，应当侧重于法律知识，而大学生应侧重于法律意思。尽管普通公民在丰富的生活经验中容易形成和积累一些与法理精神一致的基本观念，但他们并没有太多机会集中学习法律知识，因此，法律知识应当作为考量该群体法律素质的一个重要变量。大学生恰好相反，他们没有很多社会生活经验，习惯于接受二手观念的灌输，极易形成偏颇的法律观念和法律心理，因此，法律意识更能反映大学生法律素质状况。

大学生法律素质的评价方式———问卷调查主要是大学生法律素质评价的主要方式，问卷内容的设置又是大学生法律素质评价机制的核心。设计调查问卷，首先要界定调查对象，即调查客体，因为这涉及到问卷类型的划分。

民法婚姻法知识掌握较好，其他部门法掌握一般。婚姻法基础知识，正确率83％，劳动法基础知识，正确率52％，行政诉讼法知识，正确率41％。调查结果表明，大学生在汲取法律知识方面往往偏重实体法，忽视程序法；偏重休戚相关的法，忽略事不关己的法。主要因为大学生对法律知识缺乏系统性学习，法律知识的获取往往基于自身的实际需要和临时的兴趣。

法律信仰不够坚定。对权力与法律关系的认识，54％的学生认为“权力高于法律”；遇到法律纠纷时，58％的学生选择了“找关系把事摆平”，21％的学生“对司法机关持怀疑态度”。调查发现，大学生并不十分理解权力与法律在法理上的应然关系，即便他们理论上理解权力不能冲破法律的原则，但心中却仍然怀有崇拜权力、看重“关系”、情法纠结的俗世情怀。究其原因，年轻的大学生在理论结合实践的途径和方式存在一些问题，他们对验证法理学理论的实践，主要来自于间接社会经验，“现实社会中发生的涉法事件，以及新闻媒体报道的案例，往往成为他们初步了解法律问题的主要途径，当那些以权压法、人情案、关系案等反面案例转化成他们的第一手资料时，他们往往不经过深层次的理性分析与思考，而仅仅根据事件的表象，就情绪化地得出‘权大于法’、‘情重于法’的结论。”这也表明了大学生对法律的认知不够成熟、对法律的信仰不够坚定。

运用唯物主义系统方法论，坚持统筹兼顾恩格斯赞同世界“是过程的集合体”（即系统）的观点，并将这一思想誉为“一个伟大的基本思想”。系统方法论突出整体，强调事物之间以及事物内部普遍联系、永恒发展、相互制约、相互转化的关系，整体性是系统论的重要原则，而统筹兼顾正是着眼于事物的整体，全面考虑问题，做出适当安排。统筹兼顾就是要求我们要把发展看作是各方面共同推进、彼此协调的过程，正确处理经济发展与社会发展、发展速度与效益、市场机制与宏观调控、改革发展稳定等社会主义现代化建设中的一系列重大关系，把推进经济建设同推进政治建设、文化建设、社会建设统一起来，促进经济社会全面进步和人的全面发展。统筹兼顾是落实科学发展观的根本切入点和实现途径。是中国特色社会主义建设实践经验的总结、概括和提升，是我们党为解决社会主义社会发展中的诸多矛盾提出来的，是马克思主义方法论的创新和发展。深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，照例推进、重点突破。辽宁在实践过程中坚持统筹兼顾、注重发展的协调性、整体性，促进工业与农业、服务业协调发展，城市与农村协调发展，经济与社会协调发展，人与自然协调发展。

提出抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，着力推进大中型国有企业改革，全力推进“一个中心、两大基地、三大产业”，构建“五点一线”沿海经济带，实施辽宁中部城市群一体化发展战略，实现沿海与腹地良性互动。坚持用中国装备支撑中国制造，以发展县域经济为载体建设社会主义新农村，从实施民心工程入手构建和谐辽宁。辽宁经济实力大幅攀升、经济活力明显增强、人民生活明显改善、群众满意度不断提高，自然生态环境明显改善，各方面工作取得了新成绩，辽宁老工业基地进入全面振兴的新阶段。

一、通识教育课程教学运用实践操作法的意义

在我国，通识教育的开展已经取得了诸多成果，大学生对通识教育的认可程度也有所提升，高校对通识教育的重视程度与日俱增，然而，不容否认的是，教学方法单一，师生互动不足，学生实践操作缺失，评估方法单一等弊病也挥之不去。应力主从教学方法上积极突破，彰显教学过程中大学生的主体性，教师为他们创设“接地气”的课堂环境，让大学生通过实践操作体验教学内容，以此强化他们的认知水平，提高他们的学习兴趣，让通识教育真正成为大学生成长成材的文化土壤。为此，本文课题组成员在讲授通识教育课程中大胆革新教学方法，积极引入实践操作的理念，从众多“实操”方法中筛选出诸如角色扮演、情景模拟、小组辩论等方法，历时一年对4门通识课程、650名大学生进行教学改革实验，取得了些许的成果。

二、实践操作法应用于通识课程教学的效果评估实验

（一）实验假设及对象

实践操作方法植入课堂教学后的效果评估经由实验研究予以求证，假设教学方法改革后的班级教学效果优于未改革班级。实验选取4门通识课程，共计8个班、650名大学生为研究对象，其中以2门课程、4个班的学生330人设为实验组，其中男生100人，女生230人，另外2门课程、4个班的学生320人设为对照组，男生120人，女生200人。发放问卷650份，回收有效问卷617份，有效率为94.9%。

（二）测量工具及信度效度检验

本研究采用自编问卷进行教学效果评估，正式问卷包括批判力、灵敏性、参与度、表达力、统筹力、满意度6个维度30道题目，采取课堂随机整群抽样方式完成测量，以李克特5级量表作答，用SPSS16.0进行问卷统计分析。在信度上，采用克龙巴赫（Cronbach’sAlpha）系数和斯皮尔曼•布朗（Spear—Brown）分半信度检测所有题目的内部一致性，检验后发现Alpha系数为0.912，分半信度为0.813，说明问卷具有很好的信度。本研究主要从量表总分与各个因素之间的相关系数方面考察问卷的结构效度，各维度间相关在小于0.01水平上差异显著，也证明了本问卷具备了良好的结构效度。

摘要：随着老龄化程度的加深以及对目前省级统筹层次养老保险体制现状的审视发现，省级统筹不再适合我国养老保险事业的发展，需要加快推进基本养老保险全国统筹保证养老保险制度的可持续运行。但区域间经济发展水平的差异、央地责任划分不明确、固有利益的约束以及基金保值增值的压力等多种因素阻碍了全国统筹的推进，因此需要采取过渡式改革方案、明确央地责任划分，加强对部门的监管、拓宽投资渠道，加强基金的管理以及加快建设养老保险信息管理和精算系统等策略减轻全国统筹推进中的阻力，实现养老保险事业的可持续发展。

关键词：基本养老保险；全国统筹；制约因素；实现路径

基本养老保险全国统筹指的是在全国范围内统一制度规定、统一调剂使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线从而实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。从养老保险建立开始，统筹层次就一直备受关注，20世纪90年代以后，我国逐渐建立起按照职业划分的养老保险，机关事业单位、企业职工、城镇居民等参加不同类型的养老保险，即使参加的是一种养老保险在不同省份之间其福利待遇也不尽相同。随着人口红利的逐渐消失，各地区养老保险基金结余差距的扩增，党的报告明确提出，“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”，表明养老保险全国统筹已迫在眉睫，我国一直坚持先试点后推广，2018年实行了企业职工基本养老保险中央体调剂金制度，2019年1月1日起，社会保险等各项税费统一由税务部门进行征收，实现基本养老保险制度可持续发展。

一、基本养老保险省级统筹的现状

自1991年颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》以及20世纪初颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的指示，中国于2009年名义上完成了建立基本养老省级统筹的目标。但如果以省级统筹的衡量标准，即“统一制度、统一标准、统一管理、统一基金管理、统一系统”，目前我国只有北京、上海、陕西、青海等部分省市完成了真正意义上的省级统筹，建立了垂直管理和差额结算型分级管理模式、统收统支型和差额结算型基金调剂方式。大部分省市由于在基金调剂上、制度实施上以及管理措施上存在问题并未实现真正意义上的省级统筹，只是建立了省级调剂金制度。

（一）养老负担地区间不平衡加剧。我国基本养老保险统筹层次较低导致了各地区间养老负担的不平衡，劳动力从经济欠发达地区流入经济发达地区，导致了各地区间的制度赡养率存在巨大差异。中国城镇职工基本养老保险的制度赡养率从2007年0.3262增加至2017年0.3767，与此同时，制度赡养率的地区差异程度也在扩大。2007-2016年，全国31个省级统筹地区制度赡养率的方差从0.010增加至0.018，标准差系数从0.0277增加至0.0417。2007年制度赡养率最低为广东省0.131，最高为西藏自治区0.603，两个地区的差距为0.472；2016年制度赡养率最低为广东省0.108，最高为黑龙江省0.745，两个地区的差距增加到0.637。地区间负担水平的巨大差异带来不同地区养老金结余水平不同，截至2017年底，基本养老保险基金累计结存50202亿元，东部经济发达地区基金结余所占比例较高，东北三省等地区基金收不抵支严重，基本养老金收不抵支的省份已经达到6个，收不抵支的面还将扩大。

（二）制约经济发展。我国基本养老保险统筹层次较低限制了劳动力的流动，人力资源达不到最优配置。较低的统筹层次使得各地政府将养老保险基金视为自有资源，劳动力流转会使得“劳动力流入地”以及“劳动力流出地“利益重新分配，双方都怕损失自身利益，所以导致了劳动力流动的困难。又由于地区间的差异，当参保人在多个发达城市工作均未满十五年且都按照当地工资水平参保时，而后退休回到户籍所在地领取养老金权益时会导致领取的养老金不及缴纳的多，所以各地区由于基本养老保险制度不统一、保障水平不一致、劳动力成本存在差距，造成了地区间劳动力的垄断。

摘要：城乡居民医疗保险是覆盖全民的社会医疗保险制度的一大支柱。城乡居民医疗保险制度分为新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险，两种制度在性质、设计理念和管理方式上类似，但与城镇职工医疗保险差异较大。以职工医疗制度为参照，重点分析城乡居民医疗保险制度的特殊性及由此带来的潜在风险，以及城乡居民医疗保险改革情况及存在的问题，并提出相应的政策建议。

关键词：城乡居民医疗保险制度；问题；政策建议

一、城乡居民医疗保险制度发展概况

我国在上世纪50年代中期起就逐步建立了由农村生产大队、生产队和社员共同筹资兴办合作医疗保险制度（以下简称老农合）。80年代，随着农村经济体制改革的推进，老农合失去了赖以存在的集体经济融资渠道，再加上政府投入减少、自身存在统筹层次低和管理不科学等问题，农村医疗保障制度趋于瓦解。到1985年，全国坚持老农合的行政村由鼎盛时的90％迅速下降到5％，1989年又进一步下降到4.8％，而且主要集中在上海郊区和以集体为特征的苏南地区。1983年，世界卫生组织提出了“2000年人人享有健康”的目标，我国政府也做出积极的响应和承诺。但老农合瓦解后，在农村医疗保险事实上处于空白状态，农民看病难、看病贵，有病不医成为普遍现象。在国内外双重压力下，政府出台了一系列政策，力图改进和恢复农村合作医疗制度。虽然政策上坚持“民办公助”的基本原则，但是实际运行中，“公助”水平不断下降，集体融资在减轻农民负担政策下名存实亡，农村居民仍缺乏有效医疗保障。2002年，中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出建立和完善新型农村合作医疗保险制度和农村医疗救助制度。2003年1月，国务院转发了卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗保险制度的意见》，进一步指出“新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度”，要求到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。从2003年试点以来，新农合制度取得了长足发展，到2010年基本实现了制度全覆盖目标，报销比例不断上升，农民的医疗负担得到一定程度的缓解。

二、城乡居民医疗保险制度存在的问题

（一）自愿加入原则引起的问题

由于城乡居民医保的参保人员是收入相对偏低的群体和非就业群体，自愿加入成为主要原则之一，但是这也产生了一系列问题。第一、逆向选择问题。理论上，人们对疾病风险存在短视倾向，缴费型医疗保险必须强制缴费，否则必然出现逆向选择问题。实践上，在我国城乡居民医保主要目标是大病统筹，即主要补偿住院费。大病住院的概率相对较低，健康情况良好的人、年轻人倾向于不参保，健康情况不佳人员参保积极性很高。逆向选择问题引起风险过度集中并使制度收支恶化。第二、“夹心层”漏网问题。第三、自愿加入原则引起的其他问题。第四、高征收成本和其他社会问题。政策规定自愿参保，但行政部门为了实现扩面征缴目标，在具体运行上向各级社保经办部门层层分配任务，动员农民参保成本较高。政策与执行的矛盾、执行过程中的一些偏差，还可能引起干群关系紧张、群众对政府不满等问题。