提升城市管理范例

摘要：在技术不断进步的大环境下，各种先进的技术在社会实践中得到了广泛的应用，比如计算机技术、互联网技术、信息技术等，使现代社会进入了信息化时代。在信息化时代背景下，不管是城市管理工作还是人们的日常生活，都发生了显著的变化。为了促进城市管理的效率提升和质量提高，全新的城市管理模式，即数字化城市管理出现并得到了应用。数字化城市管理应用，变革了城市管理的制度、机制以及体制，实现了城市管理创新，但在某些方面也存在问题。文章基于公共管理的角度对数字化城市管理进行分析与讨论，旨在指导实践工作。

关键词：公共管理；数字化城市管理；对策

在信息时代背景下，城市管理出现了新模式，即数字化城市管理，这种城市管理方式革新了城市管理的组织、技术和方法，实现了城市管理制度等的突破。但这种尝试还不可能达到完美，所以需要在管理模式的应用过程中发现问题、分析问题并积极解决问题。结合目前的城市管理实践进行分析可知，城市管理属于公共管理范畴，基于公共管理的视角对数字化城市管理的问题解决等进行思考，同时提出数字化城市管理过程中需要解决和改变的问题，这样，数字化城市管理的实践效果会更加显著。

一、数字化城市管理现状

数字化城市管理起源于20世纪80年代，在发展过程中，逐步成了改善城市软环境、提升城市竞争力的重要手段之一。目前数字化城市管理已经成了诸多国家管理城市、服务社会的主要方式。在我国，随着城市经济实力的不断增强和城镇化进程的明显加快，城市管理的要求有了显著提升。为了适应城市管理的具体需要，数字化城市管理悄然兴起并获得了迅速的发展。结合我国目前的实际情况进行分析，我国数字化城市管理展现出了非常强大的生命力。总结目前的国内和国外城市数字化管理现状会发现，不管是国内还是国外，在管理过程中，尤其是在城市公共组织方面，主导者都是政府，即城市管理数字化的核心主导是政府。正因为如此，在城市管理信息化过程中，信息化平台的构建主体和运营主体都是政府，而参与城市管理的主要对象便是政府组织。就这种模式而言，其忽略了城市内非政府组织的重要价值。就城市公共政策过程而言，其环节实现了进一步明确，相关信息也正在积极地录入城市管理信息平台，这些措施的利用推动了信息对外公布的深度和广度，即市民参与城市管理的力度等有了显著加强，在这样的背景下，公正政策过程的数字化管理有效加强。

二、数字化城市管理存在的问题

对目前数字化城市管理进行具体分析发现，虽然实现了数字化管理，但是却存在着比较突出的问题，以下是对数字化城市管理存在问题的详细阐述。

［摘要］

在我国经济发展的快速推动下，人民群众的生活质量及水平愈来愈高，城市化进程的步伐不断加快。城市作为现代科学技术革命及信息文明的主要场所，也是一个极其复杂与特殊的综合体，在不断的发展中也出现了较多的问题，尤其体现在城市管理方面。如何有效提升城市管理水平及能力，充分发挥出城市应有的效能，成为了现阶段城市管理者首要解决与思考的问题。本文探讨和分析了大数据时代对于提升城市精细化管理能力的价值。

［关键词］

大数据；城市；精细化；管理能力；价值

大数据作为推进我国城市精细化管理的战略资源，其背后也蕴藏着巨大的管理意义与价值。根据我国现阶段的城市管理情况来看，大数据只被应用在简单与初步的工作范围内，这一方面严重阻碍了城市精细化管理的发展，另一方面也降低了城市精细化管理的质量及水平。如何根据我国城市管理的实际情况，深入探索与分析大数据对提升城市精细化管理中思想力、决策力及实施力的价值，具有非常重要的作用。

1大数据对提升城市精细化管理中思想力的价值

第一，大数据是一种全新的城市管理理念，主要以信息数据采集、信息数据分析及信息应用为基础。大数据的中心理念为：一切事物实施量化，从而衍生出“4V”理念，即数据量与数据完整度、信息数据之间的内在与关联性、数据必须满足实际需求、使用数据分析养成价值。这样的管理理念，一方面与城市精细化管理的理念达到和谐统一，即精确、准确、细化及严格；另一方面也与专业能力、细致量化及科学细节的城市管理原则保持一致。与此同时，该管理理念能够不断丰富与深入人民群众的内心，提升其对于城市精细化管理的认知及了解。若城市管理者能够坚持以“4V”理念作为基本的管理依据，还可以极大程度上提高城市精细化管理的主观能动性，促进精细化管理成为城市管理者的自觉性行为。

【摘要】通过系统研究各大城市城市管理发展规划，总结适用于目前编制城市管理发展规划的编制方法。以北京市通州区为例，探讨城市管理发展规划的编制方法和未来城市管理的发展趋势。

【关键词】规划编制；城市管理；市政基础设施；发展规划

1城市管理概念与发展规划编制内容

1.1城市管理概念及研究对象

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治、经济、社会和市政管理。狭义的城市管理通常是指市政管理，即对城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2城市管理发展规划编制内容

1）总结上一个五年城市管理发展的主要成绩，列出各行业发展成绩单，对各行业五年发展进行系统性的指标总结和衡量，以便对下一个五年有所展望和对比。2）总结当前城市管理存在的问题与不足，提明当前城市发展的主要趋势，预测未来城市管理发展所面临的各项挑战，以便编制规划时能以问题与改革为导向，充分体现规划编制的科学性和客观性。3）确立规划编制的指导思想和规划原则，并提出具体的城市管理发展目标，目标可分为总体目标和分行业目标，提出规划期末的各项考核性指标。4）提出城市管理未来五年发展的主要任务、相关措施或重大项目，这是规划的核心，通常需列出未来五年各行业的主要发展任务及相关重点项目，重点项目用于支撑规划目标的最终实现。5）系统性提出规划实施的保障措施，分别从法制、机制、资金政策、人才队伍及社会环境建设等方面予以编写。

随着现代化技术和信息化手段的飞速发展，各种各样的现代技术手段相继问世，使得城市内部的管理系统也逐渐向着智能化、数字化的方向推进发展，而数字化城市管理不仅能够进一步完善对各类社会公共事业的管理，创建出与之相对应的管理制度，还能够优化提升城市的经济建设发展水平和潜移默化地提高人民群众的生活品质。正是由于数字化城市管理具备上述这些特点，其也成为了社会各界重点关注的热点之一，各个城市之间也相继开展数字化城市管理的工作。同时，数字化城市管理的方式与城市经济的发展也有着十分紧密的联系。因此，本文首先对数字化城市管理在城市建设中的现状加以明确；其次，对数字化城市管理在城市经济发展中起到的促进作用展开深入分析；在此基础上，提出有效发挥出数字化城市管理作用的具体措施。

引言：

在科学技术高速发展的背景下，数字化为城市管理的发展及完善奠定了坚实的基础，也使得当前的城市管理工作逐渐脱离了传统的价格高昂、效率低下的管理模式，呈现出一种科学化、智慧化、系统化和精细化的发展趋势，而在长时间的演变和发展进程中，我国一些城市的政治管理工作、文化建设工作以及商贸中心等都取得了十分优质的效果。因此，必须要提升对于数字化城市管理的重视程度，并进一步明确数字化城市发展与城市经济之间的关系，以此来促进城市的和谐发展以及全面建设，为现代化的城市建设奠定更为坚实的基础。

一、数字化城市管理在城市建设中的现状

数字化城市管理，主要是指利用信息化技术以及计算机技术等现代化的数字技术为主，并通过构建信息管理系统以及信息管理体系的革新手段，采用综合管理的方式建立起全新的城市管理运营系统。通常情况下，数字化城市管理工作所遵循的主要理念就在于科学、严谨、高效、精细，使得城市管理工作当中能够融入更加精确、系统的管理理念，使得更加高效的管理手段以及管理体制能够运用到城市管理工作当中，其不仅能够达到提升管理效率以及技术创新的主要目标，也能够促进城市化建设速度的不断提升。而在当前的数字化城市管理工作之中，其具体的管理模式为城市事件管理法以及单元网络法等等，其主要就是将数字化信息技术作为基础平台，将城市内部进一步划分成多个区间，使其能够形成单元网络，同时，也要派出专业的数据信息采集人员，利用终端上涉及到的数据信息采集器来高效收集单元网格当中的相应事件信息，以此来科学合理地设定好必要的评价环节，通过数据信息处理、核实以及传送等基本程序，对城市内部的各个事务展开更加高效的管理。同时，这种城市管理与信息技术有效结合的方式，也能够在最大程度上实现数字化管理流程的优化再造，进一步创新城市管理的基本模式，不仅可以优化升级政府的主要职能，也能够在最大程度上提升国内城市的管理水平，使得数字信息技术能够覆盖城市建设的每一个细节，使得长效管理能够与高效管理之间有效融合，集中工作人员自身的管理意识，为各个企业以及部门带来更加优异的发展几率。而数字化城市管理系统，在第一个城市进行试点过后，各监督部门、指挥部门以及信息采集部门都已经遵循相应的数字化管理系统程序以及业务流程，使得管理工作的重点能够转移至公共设施和空间规划等多方面内容，并将出现的管理问题进行备案，派出专门和专业的工作人员来展开评价以及调查，并制定出更加规范的尺度和处理标准，有效地解决传统城市管理工作中存在的各种问题[1]。

二、数字化城市管理对城市经济发展起到的促进作用

（一）自动化的城市交通系统。在当前的社会环境中，自动化的城市交通系统是城市未来发展的主要途径，长期以来，城市的整体建设规模都在逐渐向外部拓展，而城市内部为了满足基本的出行需求，也增设了必要的交通运输道路，但其中存在的出行不便以及交通堵塞等问题，很难在根本上得到解决，并且各类交通事故频频出现，某些企业对群众的日常生活也产生了不良的影响，引发社会经济损失等较为严重的问题。而在改革的初期阶段，国家就已经将工作重点转移至城市交通的自动化管理工作当中，如果能够实现交通管理的智能化转变，就能够在根本上降低各类工作效率低下以及管理措施不当等问题的发生几率，而通过智能交通系统的建立，能够将汽车、道路、交通管理部门以及司机之间有机结合在一起，使得系统当中所接收的数据信息能够在第一时间传递至用户之中，为其提供出最可行的交通方式方案以及交通路线，提升出行的便捷性。同时，交通管理部门也能够通过相应的数字化管理系统来展开科学合理的路线控制、路线处理以及路线疏导。同样的，运输部门还能够及时掌握车辆的具体运行状况，对其展开智能化调度，使得城市内部的交通系统能够处在最佳的运行状态当中[2]。

2020年，我局将继续紧紧围绕“打造四个中心，建设大美湾里”的奋斗目标，实行“八要”工作法，努力适应新形势，迎接新挑战，切实推进城市管理工作提质升级。

（一）目标要明

2020年是“城市功能与品质提升三年行动”的攻坚之年，区城管局将围绕“市容环境上台阶”的工作目标，按照市、区两级工作要求，结合我局“城市管理提升年”年度计划，从管理理念、管理方式、管理成效等方面进行提升。

（二）观念要变

我局将以“全省城市管理标杆”为工作动力，积极策应“揽山入城”和“全域旅游”工作要求，采取“走出去、请进来”的方式，学习和借鉴其他城市管理先进地区的成功经验，革新思维，扩宽眼界，解决当前工作中存在的惯性思维、固化思维，弥补我区城市管理工作的短板和差距。

（三）管理要严

进一步完善“用制度管人”工作机制，强化队伍管理力度，健全和完善绩效考核、综合巡查等管理制度，明确责任，落实任务，细化奖惩，切实把人管起来、把队伍强起来、把效率提起来。

城市管理的新理念篇1

一、着眼履行建设部门职能,牢固确立城市管理新理念

建设行政主管部门作为城市管理的职能部门,要紧紧围绕构建和谐城市,确立城市管理的新理念,创新城市管理的新模式,推进城市管理的新发展,从而实现城市管理的现代化。城市管理现代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生态化和信息化。

(一)城市管理法制化。主要是坚持法规,完善法规。法规主要包括三个层次,一是全国人大通过的法,最高的是宪法,建设系统先后报请全国人大通过的《规划法》、《建筑法》、《房地产法》;二是国务院和各省人大通过的条例,如最近刚刚通过的《风景名胜区条例》,即将通过的《城市公交管理条例》;三是国务院各部委和各省政府通过的各种规定和办法。作为我们建设行政主管部门来讲,主要工作有两项,一是要加强立法,对城市管理涉及的各个行业、各个关键要素加强立法,要集思广益出《管理办法》,继而集中精力出《条例》,再就是集中民智,报请人大立法,从而努力实现城市管理有法可依;二是要严格执法,对现有法规,要严格执行,加强法制宣传教育,强化执法手段。所谓综合执法,主要是城市管理综合执法,要提高全市市民守法执法意识,认真纠正查处各类违法违规案件。

(二)城市管理人本化。是以人为本。以人为本,就是一切为了人,一切依靠人。做到我为人人,人人为我。城市管理要做到人民城市为人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具体讲:一是要有适度超前的城市规划,二是要有功能配套齐全高效的基础设施和城市公用事业,三是满足居民需求的居住条件和民主公开的物业管理,四是城市建筑施工不扰民等等。

(三)城市管理生态化。具体讲,一是科学合理的城市地下空间和地下管网的建设和管理,二是城市土地资源的高效合理利用,三是能源的节约,四是城市文化遗产、古建筑的保护,五是城市风景园林、河流、“五线”的管理,六是城市的环境质量城市文化遗产古建筑的保护等等。

(四)城市管理信息化。就是应用管理科学的前沿理论、前沿技术、前沿机制,实施城市管理现代化。具体包括:一是城市管理方方面面的科学管理机制,二是对12319建设事业服务热线、网格化管理和数字化城市的推广,三是城市的遥测遥感技术的应用,四是城市基础设施建设的科技创新,五是知识管理文化管理的研究和应用等等。

一、理顺城市管理体制，完善制度设计

1.切实加强对城市管理工作的领导。

县城管委办公室实体化运作。县城管委实行联席会议制度，原则上每月召开一次工作例会，遇到特殊情况，及时召开，研究解决城市管理中的突出问题，强化对各部门之间城市管理日常工作的统筹协调，形成高效有序的“大城管”格局。

2.建立城市管理信息平台及综合执法机关。

成立“城市管理监督指挥中心”，建成数字城管平台。县城市管理监督指挥中心依托数字城管平台，建立健全“发现、受理、处置、反馈、督查”的城市管理运作机制，制定和完善数字城管网格化管理、监督指挥、绩效评价等管理制度。推行专业部门专门人员巡查模式，加强单元网格内事部件问题的信息采集。进一步整合公安、物管、规划等部门资源，基本实现数字城管规定的单元网格和事部件在县城区范围内的全覆盖。同时，将路面巡查、网络问政、来信来访等各个渠道涉及城市管理方面的问题，全部录入数字城管平台，进行跟踪督办。组建县城市管理行政执法局，充分发挥相对集中行使城市管理行政处罚权的优势，组织开展好城市管理综合执法工作。

3.明确城市管理各部门的工作职责。

科学界定各部门城市管理职能、权限和责任。县城管委办公室的主要职责是贯彻执行县城管委的决定，对城市管理工作进行业务指导、监督检查，依托数字城管平台对城市管理各部门进行考核评价，对涉及跨部门的重大事项和全局性难点、热点问题进行高位协调；县城管局、物管办、住建局、规划局、公安局、交运局、水务局、环保局、工商局、药监局等城市管理职能部门要按照本部门职能职责，认真履行好相关城市管理职责，认真落实好县城管委及其办公室交办的工作任务，共同协助县城管委及其办公室分析、协调、解决城市管理中遇到的突出问题；众兴镇、经济开发区、城南生态新城、城厢街道办、来安街道办、史集街道办等单位按照属地管理原则，开展好辖区内城市管理工作。

2020年，在县委、县政府的正确领导下，我局全面贯彻落实省、市有关城市管理工作会议精神，以“服务人性化、管理精细化、执法规范化”为工作目标，以“绣花”功夫持续推进城市精细管理，大力改善环境质量，补齐民生服务短板，切实提升城市形象品位。

一、“十三五”工作回顾

2016年以来，我局主动适应城市管理新常态，坚持依法管理、科学管理、精细管理的城市管理理念，加大城市现代化治理、城乡环境综合治理和农村生活垃圾专项治理力度，城市管理服务水平不断提升，城乡人居环境不断改善，基本完成了“十三五”规划的阶段性目标，为全面实现我县“十三五”规划目标奠定了基础。

（一）城市现代化管理水平全面提升。

为实现“智慧城管”目标，助推城市管理现代化，破解城市管理过程中服务效率不高、部门协调难、公众参与度低等问题，我局依托现代互联网、物联网技术研发，推出了集数据采集、远程监控、动态管理等功能于一体的城乡精准服务管理平台。通过视频监控为“点”，网格监督员的道路巡查网格为“线”，群众投诉热线为“面”的数字城管“点、线、面”的问题采集机制，有力促进问题得到实际发现。目前平台日上传城乡各类问题230余条，整改率达97.2%。许多城市管理问题一出现，便已得到解决。

（二）城区市容秩序井然。

一是治理违规户外广告。按照“统一底色、统一材质、统一风格、统一高度”的标准，进一步规范广告设置，拆除各类违规广告约10420平方米。实行城市牛皮癣市场化运作，铲除城区各处“牛皮癣”1.2万余处。