特大安全事故范例

一、总则

为认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，积极应对可能发生的各类安全事故，高效、有序地组织开展事故抢险、救援和救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。

二、编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的要求及省、市、县有关安全生产的规定精神，结合实际，特制定此安全生产事故救援应急管理预案。

三、适用范围

本预案适用于辖区内可能发生的安全生产事故,主要包括：火灾事故、爆炸事故、交通事故、矿山事故、设备事故、雷击事故及其他安全事故。

四、工作原则

为有效防范建筑施工安全事故，坚决遏制重特大事故发生，促进全县建筑施工安全生产形势稳定好转，按照《安全生产集中整治工作方案》的总体部署，决定从即日起开展为期三个月的建设工程施工安全集中整治行动。现制定工作方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神，通过开展建设工程施工安全集中整治行动，进一步提高政治站位，强化防范化解重大安全风险的重要性认识，切实解决政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和监管执法宽松软等问题，严格安全风险管控，切实排查和整治安全隐患，实现减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故目标，确保安全生产形势持续稳定，为经济社会发展创造良好安全环境。

二、整治范围

全县范围内所有建设工程施工项目

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。住建、城管、交通、水利、发改委、城投、县建筑施工专委会各成员单位要坚持“管行业必须管安全”的原则，按照《深化建设工程施工安全专项整治行动工作方案》明确的职责分工，加强领导，迅速行动，结合行业特点有效组织好本部门行业领域安全生产集中整治工作。各成员单位要强化监督指导，加强部门沟通协作，紧密衔接配合，形成工作合力，共同推进本次整治行动取得实效。

交通运输业是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业。近年来交通运输系统牢固树立“红线”意识、底线思维，始终把“以人为本、生命至上”摆在首位，以平安交通建设为主线，攻坚克难、真抓实干，使重特大事故得到有效遏制，安全生产形势保持了总体稳定。国务院安委办相继了《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，科学有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数，降低损害程度。交通运输行业高度重视“科技兴安”工作，相继了《交通运输科技“十三五”发展规划》、《交通运输部关于科技创新促进交通运输安全发展的实施意见》等，持续加大安全投入，推动交通运输安全生产领域一系列关键技术、产品研发、工艺改进等取得了突破性进展，对推动交通运输事故总量及重特大事故由频发多发到逐步稳定趋好发挥了重要作用。伴随着国民经济的持续快速发展和人民群众交通出行需求的日益增长，交通运输行业安全生产事故总量虽呈现持续稳定下降的趋势，但事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。为了有效遏制重特大事故的发生，针对事故暴露出的问题，有必要依托现代科学技术在交通运输安全领域的创新应用，充分发挥科技在交通运输安全生产领域的支撑引领作用，推动交通运输安全领域科技成果的研发、推广和应用，防范和减少交通运输生产安全事故，为建设交通强国提供可靠的安全保障。

一、重特大事故总体情况

据统计，2013—2019年我国公路水路行业发生了61起安全生产重特大事故，共造成1087人死亡，平均每年发生近10起，死亡181人，如图1所示。自2013年以来，除2015年因发生“8.12”天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成173人死亡外，我国公路水路行业安全生产重特大事故起数和死亡人数均呈下降趋势，事故发生数量从2013年的21起、死亡274人减少到2019年的2起、死亡48人。其中，特别重大事故6起、死亡378人，占公路水路行业重特大事故总数的9.9%和34.7%。公路水路行业重特大事故总量大，人员伤亡仍居于高位，事故下降趋势不稳定，仍是国家安全生产工作“主战场”之一。当前，交通运输重特大事故多发频发势头尚未得到根本遏制，公路水路交通安全问题日益引起全社会的广泛关注。交通运输点多、线长、面广，加之其开放性等特征，参与主体呈现多元化、复杂化；小散弱经营业务众多，安全水平层次不齐，安全风险防控难度大，事故规模总体保持相对高位；安全生产长期积累的深层次矛盾日益凸显，安全管理与现代交通运输业发展还不相适应。交通运输安全生产不断出现新矛盾新问题，安全科技保障体系建设亟须加强。

二、安全科技需求分析

通过深入分析重特大事故案例，笔者从从业人员、基础设施、装备设施及安全管理等方面出发，全面梳理交通运输重特大事故常见原因，并进行安全科技需求分析，见表1所列。

三、科技创新防范重特大事故对策

科学技术是第一生产力，高度重视交通运输安全生产，保护人民生命财产安全必须依靠安全生产科学技术。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求建立安全科技支撑体系；要求开展事故预防理论研究和关键技术装备研发，加快成果转化和推广应用；加强安全科技推广应用，遏制重特大事故的发生，促进运输行业安全水平的提升。为了满足建设交通强国的需要，针对存在的突出问题，提出针对性的对策措施，切实提升科技创新对交通运输安全生产的支撑能力，有效遏制安全生产重特大事故发生，为全面建成小康社会和建设交通强国提供可靠的科技保障。

一、指导思想

牢固树立安全发展理念，强化安全生产“红线意识”，深刻领会关于安全生产的重要指示和讲话精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚持安全也是第一要务、安全是最基础的民生理念，按照“三个绝不能过高估计”（绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计各部门各企业安全生产能力和水平）和“三个敬畏”（敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度）的要求，始终把维护人民群众生命财产安全作为最高职责，把安全生产“红线意识”贯穿于经济社会发展全过程，把安全生产作为经济社会发展的前提和基础，同时考虑、同时部署、同时落实。按照讲话要求，积极构建“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产机制，一把手必须亲力亲为抓安全。企业是安全生产的责任主体，主要负责人是第一责任人，必须对本单位的安全生产全面负责，坚持法定代表人安全生产承诺制，自觉履行安全生产各项职责。

二、总体目标

实现“三个确保”：确保全镇安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；确保道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降；确保不突破市政府下达的安全生产控制指标，坚决遏制较大以上生产安全事故的发生。

三、工作措施

为确保2014年安全生产责任目标的实现，构建“平安”、和谐社会创造良好的安全生产工作环境，主要抓好以下几个方面工作：

（一）不断健全完善安全生产规章制度和各级安全管理机制，提高安全生产管理水平

各村、社区两委、镇属各企事业单位：

为全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和安全生产的法律法规，努力创建安全管理工作长效机制，推进我镇发展新跨越，创造良好的安全生产环境，现就2014年全镇安全生产工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，坚持安全生产与经济和社会同步发展的原则，全面贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等方针政策，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，为全镇经济发展和构建和谐社会创造良好的安全环境。

二、工作目标

坚决杜绝重特大生产安全事故发生，最大限度预防和减少一般生产事故，确保事故件数、死亡人数、受伤人数、经济损失指标继续下降，全面完成上级下达的重大安全生产隐患整治任务。

三、工作措施

一、化工事故存在的原因

（一）违章操作

在生产中，违规操作、操作错误以及不按照化工的安全规章制度等等。化工的储存、运输以及生产都有严格的程序，违背安全操作规则，则容易发生安全事故。从笔者的统计来看，在整个化学事故中，由于操作人员违规操作导致的化学事故大约占了28%左右。

（二）设备故障

1、先天性不足

例如：化工场地选择不正确，规划不够合理，不符合化工厂搭建的安全距离，生产工艺不够成素等等，都会在化工的生产上带来先天性的隐患。

2、设备设计上的缺陷

一、国内外重大危险源实施实时监控现状

1国外重大危险源实施实时监控现状

国外还没有类似的由政府组织安全监管网络来对企业重大危险源实施实时监控的系统。一般只是各个企业自己内部配备了功能齐备的重大危险源安全监控系统，这是由于国外政府对企业从法律角度实施极严格的监管，使企业自觉投入相当大的资金配备了档次高的监控系统。

2国内重大危险源实施实时监控现状

早在2007年5月，常熟市成功演练用远程系统救援大型危化品事故应急救援演，国内县级市尚属首次。重大危险源远程监控系统和重特大安全事故应急救援指挥系统，是一个既有数据汇总，又有联网监控；既可监测预警，又可应急救援、功能全面实用、可24小时监控的现代化技术平台。2008年6月20日，扬州市安监局召开的新闻会上指出，该市将建设安全生产网上监控系统，远程掌握各个企业的危险源处置情况。扬州市已对相关企业进行了红、橙、蓝三色安全等级分级，并建立专家检查制度，开展安全生产星级评定。该市高危企业大部分已对高危工艺加装了自动控制系统，部分企业还建立了中心控制室，适时监控危险源。该市还准备在全市的网上应急救援系统中，架设安全生产二级平台，有关部门将可通过这一远程监控系统，随时检查、及时指导企业的危险源控制，尽力避免重大安全事故的发生。2011年3月，佛山市禅城区将已对辖区内14家危险化学品生产企业安装远程视频监控和危险气体泄漏报警系统。该系统安装完毕后，安全监管人员将可通过视频信号直接查看企业的安全生产情况，代替以往组织人员进行企业现场监督的做法。“以前，每月都要组织人员对危化企业进行现场监督，安装视频监控系统后，企业的视频信号可以通过光纤传输到市、区两级安全生产应急平台，意味着安全监管人员能更直观地掌握企业的安全生产状况。”2011年3月，潍坊市昌乐县安监局针对朱刘街道化工企业众多、监管人员力量不足的现状，充分运用现代科技手段，在每家化工企业安装二至三个可调焦距的摄像头，对装卸作业、操作危险程度高的岗位实施远程网络实时监控，同时制订了昌乐县化工企业在线监控系统工作规程，由县安监局执法监察大队负责实时监控，24小时不间断值守，通过远程实时监控画面加强监管，一旦发现化工企业生产现场有严重违章情况，立即通知企业进行纠正，及时消除事故隐患。经过3个多月的开发建设，目前已对9家危险程度较高的化工企业30多个重大危险源安装了远程网络实时监控设备，2011年底在朱刘街道所有危化品生产企业内设立监控点并投入使用。2011年12月底，成都市首批20家危险化学品企业使用上物流网远程监控技术，对重大危险源进行在线监控，并在事故发生时组织及时有效的救援。

3广西区重大危险源实施实时监控现状

据调查研究，广西目前共有危险化学品企业1.5万家，其中生产企业396家，经营企业1.4万多家，危险化学品领域发生事故后果将不堪设想。2009年，广西开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作时，只是针对“一重点”，即危险化工工艺企业。但区内远程监控系统的开发和利用较国内发达地区相对落后。广西的危化品安全生产仍然存在有硬件和软件两方面的缺陷，硬件方面表现为：资金投入不足、安全设施不到位、设备老为：从业人员安全意识缺乏、安全生产与管理专业人才匮乏。按照新《安全生产法》的规定，从业人员在100人以上的生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。据此推算，区内的专职安全生产管理人员严重不足，有些专职人员甚至身兼多职，无法专心从事安全生产监管工作；从业人员的专业素质、学历普遍较低，专业理论与技术知识奇缺。这方面，小型企业的安全生产管理混乱现象更为突出。因此，为保证安全生产，科学处理工业化发展与生态环境保护、安全生产之间的关系，走可持续发展之路，广西在工业化生产进程中，除需要大量的企业一线生产人才和安全技术高等应用型专门人才，充实到生产一线外，充分利用现代网络技术，建立起一套远程监控系统已经迫在眉睫。2012年9月1日报道，广西区安监局等部门日前印发《广西开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的实施方案》(以下简称《方案》)，针对危险化学品领域，将加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作，同时，对穿越公共区域的危险化学品输送管道安全也提出了新要求。《方案》把范围扩大至“两重点一重大”，另外“一重点”为重点监管品种，把受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品,如过氧化氢、漂粉精、漂白粉等全部纳入重点监管危险化学品范围；“一重大”则是危险化学品重大危险源。《方案》还提出，对构成危险化学品重大危险源的危险化学品生产装置、储存设施，力争2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

摘要：非煤矿山安全管理工作与事故防范措施的制定对于企业生产安全性具有重要意义。本文首先对非煤矿山伤亡事故类型特点做出阐述，然后结合实际情况，提出几点非煤矿山安全管理与事故防范策略，希望可以对类似工程项目的顺利开展起到一定参考作用。

关键词：非煤矿山；安全管理；事故防范

非煤矿山事业的发展对于城市化进程的平稳推进以及我国社会经济水平的提升具有重要作用，但就目前来看，在我国非煤矿山生产运营中，依然存在着一些亟待解决的主要问题，其中安全问题尤为明显，这会对生产运营工作人员生命财产造成威胁。

1非煤矿山伤亡事故类型特点

1.1事故类型

非煤矿山伤亡事故主要类型为：①车辆伤害。在车辆运输、提升工作中，可能会出现挤、压、撞等事故。②顶板事故。顶板事故的出现概率相对较高，其出事地点存在一定局限，如果顶板事故出现，就有可能造成人员伤亡情况。③燃烧爆炸。燃烧爆炸事故的出现会造成较大伤亡事故，可能会让设施受到破坏，让人员集中伤亡[1]。

1.2事故特点