司法救助制度范例

摘要:随着网络科技、电子技术的蓬勃发展，以电子设备为载体的网络文学发展的势头愈演愈烈，大有取代传统纸质阅读的趋势。但是伴随着网络文学行业的发展，网络文学作品著作权侵权问题也随之凸显，维护合法权益势在必行。本文旨在分析网络文学环境的现状，进行相关法律法规的研究，找出现存法律不足并提出建设性意见。

关键词:网络文学;网络文学侵权;著作权保护;著作权法

随着网络科技、电子技术的蓬勃发展，以电子设备为载体的网络文学发展的势头愈演愈烈，大有取代传统纸质阅读的趋势。所谓网络文学，普遍认为就是以网络为载体而发表的文学作品。但是伴随着网络文学行业的发展，网络文学作品著作权侵权问题也随之凸显，维护合法权益势在必行。相较于传统纸质文学，网络文学更加便利和易于传播，但由于其以网络为媒介传播的特性，同时我国相关领域著作权的法律制度不够完善，导致网络文学侵犯著作权的现象屡屡发生，值得深思。本文旨在分析网络文学环境的现状，进行相关法律法规的研究，找出现存法律不足并提出建设性意见，具有较大的理论价值与较强的现实意义。

一、网络文学侵犯著作权现状分析

近年来，随着网络文学的大火，文艺创作领域的抄袭纠纷有增无减，网络文学抄袭成风，各种热门文学作品如《花千骨》等均涉嫌抄袭，但大多停止在舆论声讨的阶段，双方当事人对簿公堂的情况少之又少。究其深层次的原因，包括下面三点:

(一)网络文学作者较少注重保护知识产权

一方面，网络文学作者文化水平参差不齐，维权意识较差，不了解知识产权的相关法律;另一方面盗版网站基数庞大，作者们多数时候并不知道自己的知识产权被侵犯，自然也谈不上主动维权。

一、检察机关参与社会管理创新的必要性和紧迫性分析

（一）是解决当前我国社会管理面临的突出问题的有效途径

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化。我国的社会管理尚不完全，适应转型期社会发展需要整合各种社会力量，形成推进社会管理的合力，共同推进社会管理创新。检察机关是国家的法律监督机关，并不直接从事社会管理活动，但是其执法办案与社会管理活动具有密切的关系。随着社会管理制度的改革，检察机关在推进社会管理创新中作用越来越突出。

（二）是深化检察改革，保障检察事业科学发展的客观需要

检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分，它不仅关系到检察事业在新时期的发展，还关系到依法治国方略的顺利实施。理论界在研究司法改革问题时，对宏观、制度层面的问题普遍较为重视，对于微观、技术性层面的问题研究往往不够深入。但在实际中，延伸检察职能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化检察职能的实践探索，其有利于提升司法技术的合理化，提高司法的精密度。

（三）是推动检力下沉，维护基层和谐稳定的必然选择

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。随着社会经济的持续发展，以乡、村为单位的社会矛盾大量蓄积并日益突出，不断冲击着这块法律执行长期得不到有效监督的薄弱地带。由于检察机关长期没有推行派出制，其法律监督仅表现为“城市监督”，对于依法行政，党的路线方针和政策是否在农村贯彻落实，基层派出所的治安管理、法院的审判工作是否合法及基层司法所的法制宣传和服务工作是否到位，这些情况检察机关无法了解，也自然无法实施监督。

一、检察机关参与社会管理创新的必要性和紧迫性分析

（一）是解决当前我国社会管理面临的突出问题的有效途径

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化。我国的社会管理尚不完全，适应转型期社会发展需要整合各种社会力量，形成推进社会管理的合力，共同推进社会管理创新。检察机关是国家的法律监督机关，并不直接从事社会管理活动，但是其执法办案与社会管理活动具有密切的关系。随着社会管理制度的改革，检察机关在推进社会管理创新中作用越来越突出。

（二）是深化检察改革，保障检察事业科学发展的客观需要

检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分，它不仅关系到检察事业在新时期的发展，还关系到依法治国方略的顺利实施。理论界在研究司法改革问题时，对宏观、制度层面的问题普遍较为重视，对于微观、技术性层面的问题研究往往不够深入。但在实际中，延伸检察职能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化检察职能的实践探索，其有利于提升司法技术的合理化，提高司法的精密度。

（三）是推动检力下沉，维护基层和谐稳定的必然选择

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。随着社会经济的持续发展，以乡、村为单位的社会矛盾大量蓄积并日益突出，不断冲击着这块法律执行长期得不到有效监督的薄弱地带。由于检察机关长期没有推行派出制，其法律监督仅表现为“城市监督”，对于依法行政，党的路线方针和政策是否在农村贯彻落实，基层派出所的治安管理、法院的审判工作是否合法及基层司法所的法制宣传和服务工作是否到位，这些情况检察机关无法了解，也自然无法实施监督。

今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导下，在市司法局的正确指导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，高效高质推进司法行政各项工作，完成了各项目标任务，为我县经济社会建设提供了优质的法律服务和坚强的法治保障。

一、全面强化社区矫正工作，确保社会大局稳定

紧盯特殊群体、重点人员，持续加大管控力度，今年共接收社区服刑人员114人，解除矫正142人，现有在矫人员218人，没有重新犯罪现象发生。一是重要时间节点管控到位。一方面，在春节、两会、庆祝中华人民共和国成立70周年等重要期间，严格实行24小时微管和手机定位，确保不出问题，另一方面，联合县检察院对21个司法所进行监督检查，进一步提高社区矫正执法规范化水平，有效防止社区矫正人员脱管、漏管和重新犯罪。二是安置帮教工作成效显著。一方面，各项管理举措无缝衔接，严格落实“必接必送”、信息核查反馈等措施,重点帮教对象和一般帮教对象接回率均达到100%，核查率、衔接率、发送回执率均达到100%。另一方面，积极落实社会救助措施，对3名符合条件的刑满释放人员落实最低生活保障、医疗救助、住房救助、就业帮扶、临时救助等措施,扶持2名刑满释放安置帮教对象自主创业或自谋职业，有效解决其生活就业问题。三是教育引导工作有序推进。3月18日至3月21日，组织各司法所辖区内社区服刑人员进行“两会”专题学习。4月5日至4月10日，组织开展了祭扫烈士墓、观看主题教育片、朗读比赛等多种形式的爱国主义教育活动，有效提高了社区矫正人员的法律意识和爱国意识。

二、严格监督检查，推动依法治县向更深层次推进

一是强化规范性文件合法性审查。共审查各类政府文件25件、合同15件，制定规范性文件10件，清理废止12件。二是严格审理行政确权及行政复议案件。共办理行政确权案件7件、市政府行政复议案件22件，办结19件。其中维持10件，终止3件，撤销4件，正在办理4件，复议诉讼4件。办理县政府行政复议案件30件，办结27件，作出不予受理决定2件,维持14件，终止行政复议程序3件，撤销被申请人具体行政行为4件，责令被申请人履行法定职责3件，驳回申请人复议请求1件。针对行政复议决定提起行政诉讼案件4件，其中已审结3件，1件正在审理之中，行政复议后出庭应诉6次。三是加强行政执法监督。大力推行“双随机一公开”执法检查制度，随机抽取市场主体650户，列入经营异常名录30户。开展跨部门联合抽查，对投资咨询行业、加油站行业、食品生产企业共15户市场主体开展了随机抽查，其中列入经营异常名录企业4户，立案调查1户，发现问题责令改正2户。与此同时，完成了25个罚没主体罚没许可证年检工作，对全县行政执法人员进行了公共法律知识培训考试，共培训持证行政执法人员及新申办执法证件人员1036人，考试合格率达到90%以上。

三、创新方式方法，持续营造浓厚社会法治氛围

紧紧围绕“七五”普法规划和全县重点工作，开展了一系列有声势、有影响的法治宣传教育活动。

一、加强农村社会管理的紧迫性与必要性

目前，我国处于经济社会发展的关键时期，如果不能妥善解决社会上出现的众多问题就会导致经济增长停滞，甚至社会动荡。其次，加强农村社会管理也是全面建设小康社会的必然需求。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，只有真正重视农村的社会管理，全面建设小康社会的目标才能完整地实现。最后，加强农村社会管理还是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然需求。目前，农村的经济发展比较落后，社会事业的发展进程更是少有起色。由此，建设社会主义新农村，首先要加大对农村社会建设事业的投入，逐步缩小城乡差距，实现城乡均衡发展。

二、当前农村社会管理的几个困境

目前，在中国的农村管理中，存在着制度结构和重构转换的问题。在新旧制度转化的期间，部分农村的社会管理逐渐脱离正常轨道，且管理思路上也多有冲突现象发生。

1.控制和自治的冲突。

村民通过自治制度，实现了村民自我管理，自我监督。但是由于村民文化水平较低，加上农村很多配套设施不如城市，于是很多农村地区出现了基层村委会瘫痪的情况。另外，村委在实行选举的过程中，表面上看是采用了正常的选举形式，但是很多选举过程中都不同程度存在着贿赂选举、暴利选举甚至威胁选举等不正当的竞争手段。一旦出现这样的情况，乡镇就会进行干预，甚至直接委派候选人，罢免村民选举出来的人员，由此一来，极易造成乡镇政府对农村的控制与村民自治的矛盾和冲突。

2.放手和包揽的冲突。

一、和谐社会背景下应重视食品安全犯罪被害人的保护

和谐社会应当是一个犯罪率相对较低、安定有序的社会，是对公民的权利保护程度相对较高，国家、社会、个人之间动态平衡的社会。被害人问题不仅是个人问题也是一个社会问题，随着被害人学的产生和不断发展，逐渐认识到对被害人问题的处理不妥会使被害人恶逆变，直接影响到我国和谐社会的构建。就食品安全犯罪的被害人来说，食品安全事故发生后，被害人的受众广、死亡率高、后遗症严重。由于食品安全犯罪对人体机能所造成的危害往往不是即时性的，要经历一段时间的累积才出现。比如，一些膨化食品中经常加入含铝膨松剂，摄入微量对人体不会产生危害，但长期服用就会在人体内逐渐沉淀，慢慢就容易发生骨折和非缺铁性贫血症，且这种危害后果会在人体持续很长一段时间，比如晚年引起老年性痴呆，对神经系统、骨骼、肝、肾、心和免疫系统等都会造成不同程度的损害。食品安全犯罪被害人的保护在和谐社会语境下有重要意义。

1.食品安全犯罪被害人的保护是以人为本理念的具体体现。

“被害人的人权保护状况不仅反映一个国家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是对一个国家政治文明、法治文明水平的反映。”和谐社会建设中的“以人为本”要求不但要保障犯罪人的权利，也要保护遭受人身伤害、财产损失、精神痛苦和心灵创伤的食品安全犯罪被害人，使其得到应有的赔偿或补偿，获得理解、援助和支持，平复报复情绪，心灵得到抚慰。

2.食品安全犯罪被害人的保护有利于维护社会的公平与正义。

食品安全犯罪中的被害人如果感觉国家怠于保护和救济自己遭受的健康以及财产损失，则容易产生对抗情绪，可能会采取上访、闹访等，甚至去报复犯罪人和其亲属。更甚者，在得不到国家救助和社会援助情况下，可能参与到食品安全犯罪中，以弥补自己受到的损失或报复社会。所以，食品安全犯罪被害人的保护可以使被破坏的非正义恢复到正义的状态。

3.食品安全犯罪被害人的保护有利于打击犯罪，维护社会安定。

一、指导思想

以系列重要讲话精神为指导，为全面贯彻落实中央、省委、市委、县委的重大决策部署，深入实施依法治省《纲要》、依法治市《实施意见》和依法治县《实施意见》，不断推进依法执政、加快建设法治政府，扎实开展社会依法治理、持续开展法治宣传教育，坚持围绕中心，服务大局，按照稳增长、调结构、保民生、促稳定的总体要求，提升全民学法、用法的自觉性，弘扬社会主义法治精神，为促进全乡经济社会科学发展、维护社会和谐稳定、推进依法治理进程营造良好的法治环境。

二、工作目标

通过依法治理工作进一步促进党委部门提高依法执政能力，促进政府依法行政，促进司法机关公正司法，促进基层民主政治建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，推动我乡经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。

三、基本原则

依法治理要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一；坚持服务中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，推动科学发展，维护社会和谐方面的促进和保障作用；要坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；按照依法治国的基本要求，坚持从实际出发、分类指导，立足当前、着眼长远，充分发挥法律、制度在经济、政治、文化社会发展中的促进作用。

四、组织机构

同志们：

今天，市委、市政府召开全市老龄工作会议，主要任务是，总结回顾年全市老龄工作情况，深入分析研究人口老龄化形势和老龄工作面临的新情况、新问题，全面安排部署年全市老龄工作任务。下面，我向会议作工作报告。

一、年全市老龄工作回顾

年，全市各级认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕加快三角洲开发建设大局，切实加强养老保障、养老服务业、老有所为、敬老文化建设等工作，积极为老年人办好事、办实事、解难事，着力解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题，全市老龄事业呈现出创新发展、蓬勃发展的良好势头。

（一）党委政府对老龄工作的重视明显加强。市委书记同志在省老龄办理论中心组读书会暨银龄行动现场会在我市召开期间，亲切接见省老龄办领导班子，并指出，老龄工作是党委、政府的一项重要工作，是民生建设的重要任务。要求各级认真贯彻党和政府的老龄工作方针政策，努力推动老龄事业不断上水平，争取走在全省前列。市委副书记，市政协主席、市人大常委会第一副主任，市委常委、市纪委书记等领导同志率先垂范，积极参与老龄活动，在春节和老人节期间深入基层走访慰问贫困老人，为广大老年人送去党和政府的温暖。市委常委、组织部部长，副市长同志亲自研究老龄工作，着力解决老龄工作中遇到的困难和问题。市政府常务会议决定，自年起70岁以上老年人参加新农合费用个人缴纳部分全部由市级财政承担。市政府办公室下发《关于在老人节期间广泛开展敬老助老活动的通知》，对各级各部门开展敬老活动提出了明确要求。五个县区全部调整充实了老龄办领导班子，进一步加强了县级老龄办的领导力量。各级党委、政府对老龄工作的高度重视和大力支持，有力地促进了我市老龄事业的健康发展。

（二）养老保障体系更加健全完善。各级以建立完善养老保障长效机制为重点，着力提高养老保障水平。市政府印发了《城镇困难居民医疗救助暂行办法》，市政府办公室出台了《进一步加强社会救助工作有关问题的意见》。认真开展家庭赡养协议书签订工作，家庭养老主渠道作用得以巩固。全市近7万户老年人家庭、10万老年人与子女签订了协议书，占应签老年人家庭总数和老年人总数的94%、96%。全市城镇养老保险覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高。全市城镇职工基本养老保险参保人数达15.3万人，机关事业单位养老保险参保人数达6.2万人，农村养老保险累计参保人数达25万多人，占适龄参保人数的52%。全面建立城乡医疗保险制度。全市城镇居民基本医疗保险覆盖率达91%，居全省第一；15.5万名农村老年人参加新型农村合作医疗，市财政安排200万元专项资金为70周岁以上农村老年人缴纳参加新农合需个人承担费用。全面落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，已为1.4万人次符合条件的老年人发放扶助金800余万元。积极推进“银龄低保救助”，在城乡低保政策中对老年人予以重点倾斜，对低保家庭中70周岁以上老年人按比例增发低保金，全市城乡“低保”实现应保尽保。“五保”供养工作进一步规范。“五保”供养标准为3400元/人/年，全市3309名五保对象实现集中供养，集中供养率达97%以上。农村老年人生活救助金足额及时发放到位。全市共为5.3万名老年人发放生活救助金1900余万元，已累计为25万人次农村老年人发放救助金近亿元。同时创新救助金发放形式，用印有我市优待老年人政策的“红包”将救助金发放到老年人手中，进一步宣传了党委、政府优待老年人的政策规定。区、河口区、广饶县将救助金发放范围扩大到70岁，救助标准分别为240元、360元、240元。区4个街道将老年人生活救助范围扩大到60周岁。积极推进“银龄安康工程”。全市参保老年人7.8万，参保费115万余元，参保率达到47.35%，位居全省前列；办结理赔案件136起，赔付金额26.1万元，帮助许多老年人度过难关。

（三）老有所为工作更加扎实有力。全市各级大力实施积极老龄化战略，以发挥老年科技人员作用服务经济社会发展为目的，以建设老年科研实验基地为重点，大力推进老有所为事业。认真贯彻书记关于老年科研实验基地的批示精神，切实加强对“银龄行动”工作的组织领导。市政府成立了以分管副市长任组长，23个部门单位领导为成员的“银龄行动”领导小组，建立完善了工作机制。突出“银龄援农”主题，围绕党政关注、农民所需，组织农业领域的老专家，积极开展农业科研试验。以联系帮扶村为基地，加快科研成果转化。建立了100亩优质棉推广基地和10亩优质杂交谷试验基地，每亩棉田增产56公斤籽棉，每亩谷子产量达800斤（产量是本地谷子的近2倍），为全市农业产业结构调整闯出一条路子。积极开展科技咨询、专家指导等活动，先后组织老专家深入基层开展科技讲座32场次，科普咨询11次，受益群众达到6000余人次。去年我市共开展老年农业科研项目26个，参与科研活动的老年科技人员达300余人次，达到了既实现老有所为、体现人生价值，又为农民增收、农业增效做出贡献的工作目标。我市开展“银龄行动”的经验，得到各级领导的重视。去年7月下旬，全省老龄系统在我市召开“银龄行动”现场观摩交流会议，全面推广我市的经验做法。坚持自愿量力、社会需求同个人志趣相结合的原则，积极引导老年人在关心教育下一代、维护社会稳定、新农村建设、移风易俗等工作中发挥作用，取得了很好的社会效果。