水利市场范例

1辽宁平台系统建设

1.1信用信息征集子系统

信用信息征集系统满足建设、勘察、设计、施工、监理、招标、咨询、检测、供货、安全生产评价十类水利工程建设市场主体的基本信息、资质信息、人力资源人员信息、工程业绩信息、资产状况信息、良好行为记录、不良行为记录和驻外省备案信息八项内容的征集。信用信息由市场主体通过辽宁平台网站“信用档案报送”模块或全国平台“信息申报”模块填写，网络信息和资料信息经市级、省级主管部门以及中国水利工程协会三重审核。

1.2信用信息公示子系统

辽宁平台公示系统辽宁水利市场主体信息和从业人员信息，辽宁省有关信用行业方面的动态和实时新闻、法律法规等，以使浏览人员能够详细查阅企业信用信息，也可实时了解本行业最新的动态，在满足网站总体功能的基础上，使网站内容更加丰富，更具有可读性。

1.3信用后台管理子系统

辽宁平台的后台管理系统，设置了文字新闻模块、图片新闻模块、企业信息首次申报审核模块、企业信息更改申报审核模块、企业信用公示模块、查询统计模块、基础数据维护模块、系统用户与角色管理模块以及辽宁省单位初始化模块等。通过上述后台管理模块，管理员能够轻松高效地实现对网站内容的动态维护和管理，并对企业信用数据进行和公示。后台系统主要设系统超级管理员、省级部门管理员和市级审核员三类。其中，超级管理员也是网站数据的主要管理维护者，其职责包括对辽宁省单位进行授权、对省级部门管理员和市级审核员进行用户名和密码的管理。省级部门管理员主要根据辽宁省水利相关部门职能赋予相应模块的管理员权限，以便对各模块分级管理，包括数据的导入、添加、删除、审核和公示等。市级审核员主要职责是赋予市级水利主管部门对本市市场主体信用信息进行审核的权利。

一、农业生产经营体制的创新

农业生产经营体制创新的要旨是将其融入统一的市场经济体系之中，而其前提是发展适度规模经营，整合分散经营的土地，实现与农村基础设施、公共服务和农产品市场的对接。2013年中央1号文件提出，“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”从未来的发展趋势上看，通过土地流转的方法实现耕地的适度规模经营，是农业产业化经营的基本形式，它有利于提高农业生产的效率，同时还可以实现确保国家粮食安全，促进城镇化进程。但创新农业生产经营体制对农村基础设施的建设机制有较大的影响，需要创新农田水利设施建设和运营机制。

二、农业生产经营体制创新对农田水利设施建设的影响

（一）农业经营主体参与农田水利建设的意愿与能力提高

创新农业生产经营体制本质上是发展适度规模的农业生产，它是通过农村土地承包经营权的流转，将细碎的土地耕作模式转变为具有适度规模的生产模式，形成农业生产专业大户、家庭农场、农民合作社等经营组织。农业生产经营体制的创新可以形成农业生产的规模效应，从而降低了农业生产成本。农田水利设施是不可或缺的基础性资源，为确保农业生产经济效益，生产经营主体参与农田水利建设的意愿就会加强。此外，农业生产经营体制创新能够促进农业产业的强大，使经营者积累更多的资本；组织的创新还可以将社会资本引入农业生产，与分散经营的家庭承包责任制相比，经营主体拥有更多的资金保障和人力支持，可以建立与农田水利的战略合作关系，衍生出农田水利设施的建设单位与产业，增强其建设农田水利设施的能力。

（二）减少了农业经营者与水利单位的交易费用

以农业生产大户、家庭农场、农民合作社为代表的生产经营主体成立以后，可以实现土地的规模经营，将细碎的土地整合起来，通过组织的扩张，借助于组织对市场的替代，变市场交易为组织内的交易，减少了交易费用，避免了农田灌溉利益的纠纷。农业生产经营体制的创新还能够培育一批具有市场运作能力的经营者，在农田灌溉中，经营者可以利用规模效应，建立与供水单位的直接交易渠道，减少政府和其他中介组织的参与，实现交易成本的下降。

摘要：

随着水利市场的发展和市场体制的逐步完善，德州市水利工程建设施工企业有了长足的发展，但依然有其发展困境。本文选择德州市水利建设施工企业现状进行研究，在肯定其发展成绩的基础上，针对存在的问题，提出了有利于施工企业未来发展的对策和建议，并为未来针对整个德州市水利建设市场的研究打下坚实基础。

关键词：

德州市水利建设市场；有效管理机制；施工企业；有序发展

一、德州市水利建设施工企业发展及现状

“十二五”期间，德州市水利建设市场发生了巨大的变化。随着经济的快速增长，水利工程投资逐年提高，水利建设市场增加值平稳上升。水利建设施工企业作为水利市场的重要参与者同时也是重要的组成部分为德州市经济发展发挥了重要的作用。

1．经济效益明显增长，走出去战略初见成效

摘要：水利工程建设作为一项利国利民的基础设施建设，有利于国民经济和社会的发展进步，广泛吸收社会资源参与水利工程建设和运营作为国家的一项政策法规已经得到了有效的发展。通过社会资本参与水利工程建设运营，体现了国家创新投资融资机制促进资本发展的理念。

关键词：社会资本；水利工程；社会资本

随着我国基础设施建设的发展，水利工程建设运营进入了一个新的发展解决，有效利用社会资本进行水利建设有利于促进经济建设的飞速发展。国家对于社会资本投入水利工程建设持一个鼓励和支持的态度，出台了一系列措施包括财政补贴、投资补助和价格调节机制的制定等，鼓励社会资本家积极参与我国的水利工程建设获得了初步的成效。水利工程建设引入社会资本，不仅有利于健全水利投资的途径还可以提高水利管理效率和基础设施建设水平，推动了我国水利工程建设的又快又好发展。

1社会资本参与水利建设的适用范围

水利工程建设不同于其他的经济建设，主要表现为公益性和利民性，如何引用社会资本需要政府的调控。在社会资本引入水利工程建设过程中，既要满足社会资本持有人的投资利益，还要保证基础设施建设的安全性和公众的利益，因此政府必须通过竞争方式来引入社会资本。社会资本引入时，通过良性的竞争来选择更合适的合作方，制定相关的协议明确权利义务和收益风险，社会资本家必须保证水利建设工作要服务于社会，提供供水和供电社会服务，当然资本家可以收取一定的收益。水利工程建设的公益性使得社会资本的引入范围受到限制，突出服务百姓的基本特征作为适用基本出发点。

2社会资本参与水利建设的操作要点

在社会资本引入水利工程建设过程中，政府和资本家必须通过一个符合法律法规的操作进行。政府和社会资本合作有利于促进我国经济建设，在这种模式下水利项目必须要发挥出本身的特点，第一，契约行，双方针对收益分配和风险责任承担制定清晰的方案，以法律的形式保证资本引入的规范性，政府更要落实优惠政策来引入社会资本。第二，规定期限和时间，社会资本引入是便捷我国的基础设施建设，在契约期满以后，资本家必须把水利工程归还给国家，国家才是真正的工程所属者资本家只是在期限范围内获得自己的收益。例如，以湖南省的莽山水库为例，阐释社会资本引入的操作要点。作为一座集防洪和灌溉一体化的水利枢纽工程，水库在建设过程中通过引入社会资源，不仅仅促进了水库资源的开发利用还创造了收益。通过把灌溉工程和枢纽工程的分别管理，社会资源引入在供水和发电中获得了丰厚的资本回报，政府在防洪和管理过程中侧重于公益性，使得资本分配和职责明确保证了社会资本和水利工程的整合。在引入期满后，社会资本依法退出，有效促进了我国基础设施建设进程。

1小型农田水利建设管理中存在的问题

1.1权责不清，运管趋向滞后性

目前，我国水利工程建设管理的重点倾向于大型水利工程，而小型农田水利建设管理工作举步维艰。在管理方面，权责不清，不少小型农田水利工程设施基本处于无政府状态，市、县级水利专业的技术人员相对比较匮乏和老化，相比较而言，乡镇水利技术服务缺失，虽然在管理中以受益人自主管理为主，但是这些设施一旦出现技术问题，老百姓束手无措。受益人自主管理中存在推诿现象，设备出现问题，无人参与维修。明明花费大力气建设的水利工程只能闲置废弃，无形中造成资源的浪费。

1.2资金短缺，维护缺乏常规性

相对于大型水利工程来说，小型农田水利工程后期维护管理缺乏常规性，主要原因在于资金短缺，无形中削弱了管理力度。虽然我国是农业大国，国家也会拿出一部分资金用于推动农村水利工程管理，但是面对庞大的农村人口，单纯的政府财政投入还是无法满足巨大的需求。和农村水利建设管理相比，国家财政资金更偏重于投资大型水利工程和防洪保安工程，因此，解决维护管理资金问题成为当前小型农田水利建设管理的重要工作。

2小型农田水利建设管理相关的改善措施

2.1严审设计资质，确保工程建设过硬

摘要：

合同管理是水利工程建设中的重要组成部分，对整个工程项目中的各个环节具有十分重要的影响，本文就论述水利工程合同管理中存在的问题，并提出相应的解决措施。

关键词：

水利工程；合同管理；问题；解决措施

正文：

1.加强水利工程合同管理的意义

合同管理是项目工程管理的核心，也是项目管理成败的决定因素，合同管理贯穿于整个项目管理过程中，不但对项目成本、质量、工期控制起到了十分重要的作用，还是明确合同双方权利义务、规避工程纠纷的重要手段。近年来，我国水利市场竞争日趋激烈，利益空间被不断压缩，很多企业期望借助合同管理提高企业信誉，增强市场竞争力，实现经济利益最大化。总而言之，加强水利工程合同管理对各参建企业以及整体水利工程建设都具有积极意义。

1农田水利工程建设存在的问题

1.1设备不足，技术落后

我国经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我国大部分地区的农村虽然也有提灌站和输水渠道，但是都是上世纪60-80年代修建的，标准低、配套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、渗透严重，不能满足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能满足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾害。

1.2投入不足，建设缓慢

我国水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当前在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。水利资金管理不够严格，在部分大中型农田水利项目投资控制不严，加上建设期物价上涨、政策性调整等原因，造成部分水利工程实际投资超概算。例如，某地区因农田种植需要建设水利水电工程，当地市政府决定建设水利水电工程。预计工程的总投资为221.65万元，其中，建筑安装工程150万元，临时工程费用5.6万元，其他费用10.74万元，预备费用20万元，其他申请国家投资150万元，地方配套及发、群集71.65万元。在前期工程施工中投入100万元，用于施工材料、施工设备、人力资源、用具以及其他方面的资金的投入，供应用141.6万元，超出预算范围，在后期施工中资金应用预计80万元，但是，在实际工程施工中受多种因素的影响，导致资金的应用超出预算。当地政府资金筹集不够，导致水利水电工程只能被迫停工，使得当地的农田灌溉无法得以实现。

2农田水利工程建设的管理措施与建议

2.1加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利

［摘要］十八大以来，水利事业发展迅速,水利行业工作重心也由“兴水利、除水害”向“工程补短板、行业强监管”转变。2020年全国水利工作会上提出要提高水利工程补短板的质量和水平，水利行业发展要从高速增长阶段转向高质量发展阶段转变。同时近年来，水利工程在规模、复杂程度等方面均有了较大程度的提高，新时代、新形势下对水利工程建设管理模式也提出新的、更高的要求。对当前各地传统、新兴的水利工程管理模式及其特点进行对比分析，结合当前开展的事业单位机构改革工作，提出新形势下水利管理模式发展方向及建议，以期更好地推动水利工作。

［关键词］建设管理；模式；建议

1新形势下水利建设管理提出更高的要求

长期以来，水利行业的工作重心是兴水利、除水害，大规模开展水利基础设施建设，由于水利工程的公益性性质，其建设管理模式以自建为主。基本程序是由水利部门组建项目法人，承担工程建设项目管理职能，随着工程竣工验收，项目法人自然消失。自建制的主要优点是政府是项目的直接实施者，项目管理简单直接，控制力强，但缺点也非常明显，水利部门需要临时组建“大而全、小而全”的项目管理班子，受人员、技术、监管力量等诸多因素影响，项目管理水平参差不齐，特别是近年来随着水利建设深入推进和水利行业“强监管”的进一步深入，基层工作任务繁重。项目管理人才匮乏、管理水平不高、管理力量薄弱等问题日益突出。为解决此类问题，近年来铜川市在自建制的基础上，试点实施过企业代建制和设计施工总承包制，一定程度上促进了项目建设管理专业化，提高了项目管理水平，但由于缺乏配套的政策支持，总体实施效果并不突出。2019年全国水利工作会上提出水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，2020年进一步提出要按照高质量发展要求，深化重点领域改革，提高补短板的质量和水平，必然带来水利工程在建设管理过程中思维方式、行为方式、管理方式的升级和转变。对以自建制为主要模式的水利建设管理提出了更高的要求。

2当前水利工程投资管理模式及特点

受投资规模、成本控制等因素影响，当前各级水利部门在水利工程建设中普遍采取自建制，由水利部门组建项目法人全权负责工程建设管理,基本实行“财政出资，部门管理”的单一模式，即“投资、建设、管理、使用”四位一体。除极个别工程外，各工程管理单位均为临时性管理机构,管理人员由系统内部抽调人员临时组建班子。与自建制模式相对应的是代建制，代建制是指政府投资的水利工程建设项目通过招标、指定等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理企事业单位，代替项目法人负责工程的建设管理职责，从工程建设单位管理费中提取利润。其主要有两种模式，一是以深圳“工务局”为代表的事业型管理模式，由政府组建行政事业单位作为常设机构，取消一次性业主,实行交钥匙工程,对政府投资项目进行集中统一管理，其优点是政府便于监督和管理。另一种就是以厦门为代表的市场化管理模式，政府通过招标选择社会化专业公司负责项目管理，其优点是简化政府对项目的组织管理，此外还有介于两者之间的上海模式，由政府组建投资公司，由投资公司负责项目的建设，陕西省水务集团采取此类模式。在其它行业中，公路工程较多地采取了事业型代建管理模式，由公路管理处全面负责辖区公路的建设工作，公路管理处根据各处工程需要，从社会大量聘请专业人员负责工程的监督管理，有效解决了人员不足、体制不顺的问题。近两年，铜川市水利工程在建设中对上述管理模式均进行了尝试。各种模式具有以下优缺点：自建制在项目建设中，管理人员由水利部门抽调组成，便于政府对工程的直接控制，工程在项目建设工期、工程造价方面控制得力，但由于是临时性机构，长期处于“项目开了搭班子，工程完了散摊子”“只有一次教训，没有二次经验”，同时低水平、低质量、低效益现象相伴而生，投资失控、工期拖延、质量不保等问题突出。在企业代建制模式中，其本意是解决基层水利部门项目点多面广量大，建设任务繁重，管理能力相对不足的问题，但在陕西省及铜川市的实施中，代建单位缺乏市场准入条件，代建单位管理人员流动频繁，业务水平和能力参差不齐，导致代建制在铜川市水利市场发展缓慢。从全国层面看，企业代建制在规模大、难度高的工程中应于较多，在水利工程中应用较低。事业型代建制具有自建制和企业代建制的优点，代建单位为政府常设机构，人员相对固定，有利于经验积累和业务能力提高，在投资控制方面不以盈利为目的，便于工程规模和投资、进度控制，便于政府对工程的直接管理，对专业人员也可以采取市场化临聘方式解决，提高工程管理水平。

3水利工程管理新模式及其特点