水利建设项目管理范例

摘要：伴随我国社会经济发展速度的加快和改革的不断深入，水利工程在新时期的建设目标和发展要求也发生了一定的改变，要想保证水利项目的整体建设质量，做好项目管理工作，就必须要从基础设施工程入手，做好施工管理和质量监管。对此，本文以宿城区船行灌区续建配套与节水改造建设工程为立足点，通过对该工程基本情况的简单介绍，从而就其项目管理工作中，基础设施工程项目质量的保障手段展开研究。

关键词：水利建设；项目管理；基础设施工程

1灌区工程简介

船行灌区位于洋北镇船行村，始建于1971年，又名“七一电灌站”。灌区分为东干渠片、西干渠片和陈集片。东干渠片为自流，渠首杨圩涵洞引水流量为7m3/s；西干渠片为提水灌区，渠首有提水电灌站两座，总装机3830kW，设计流量34.3m3/s。其中一站建于1971年，2008年拆建改造，装900ZLB轴流泵配300kW电动机8台套，设计流量20m3/s；二站建于1976年，1998年实施机改电，装26HB-40型混流泵配110KW电动机13台套，设计流量14.3m3/s；陈集片为提水灌溉，渠首陈集泵站设计流量7m3/s；灌区现有东干渠、西干渠及陈集干渠三条24.4km；支渠21条130.78km；大沟7条85km；支沟22条175km；中沟以上建筑物1602座。船行灌区位于宿城区南部，是以京杭大运河为水源的大型灌区，其范围北临市经济开发区，东依京杭大运河，西至西沙河和徐洪河与徐州、安徽接壤，南以金陈河为界与泗洪县相邻，总面积365.1km2，耕地面积38.0万亩，设计灌溉面积32万亩，目前有效灌溉面积31.4万亩，实际灌溉面积28万亩，涉及三棵树、埠子、龙河、罗圩、南蔡、洋北、陈集等7个乡镇，94个村（居）。

2工程建设情况

船行灌区续建配套与节水改造工程于2005年启动第一期改造工程，随后相继实施了2006年、2007年、2008年、2008年追加和2010年等6期工程，总投资2.05亿元。工程共完成干渠生态防渗15.6km，支渠生态防渗45.97km，拆建、改造骨干建筑物302座。工程实施后，灌区的灌排能力和水的保障能力显著提升，亩均节水87m3，年节水效益达191.72万元，灌溉周期由改造前的20d缩短到11d，年节约运行费24.6万元。

3水利建设项目的管理策略

［摘要］

辽宁省为加强对水利工程建设项目的全过程动态监管，在借鉴探索的基础上，对监管内容全覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束机制、查询统计等层面进行设计，建立了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设项目动态数据库，为实现水利建设项目信息化监督管理奠定了坚实的基础。

［关键词］

水利工程；数据库；设计；动态管理；辽宁省

近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。

1设计要点

数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。

摘要：本文从缺乏连续性、复杂性和特殊性3个方面分析了水利工程建设管理现场的特点，从4个方面分析了水利建设项目管理工作中存在的问题，最后从完善管理体系、加快人才培养、合理应用管理类软件、加强资源开发力度、明确信息化建设重要性、建设水质与旱情监测系统和加强安全管理工作7个方面分析了水利建设项目的优化方法。

关键词：信息视域；水利工程；工程管理

水利资源作为我国社会资源的一项重要组成部分，利用信息化技术对其进行管理可谓十分重要。为了能够进一步促进我国水利资源可持续性发展，需要工作人员结合水利资源管理的现状对水利资源管理方案和措施进行创新，并且利用信息化的硬件设施和软件系统对水利资源的管理方法以及管理内容进行革新，使其能够满足我国可持续性发展的规划。

1水利工程建设管理现场的特点

1.1缺乏连续性

水利工程本身具有占地面积大和施工周期较长两方面的特点，所以施工空间跨度也相对较大。在不同的施工阶段中，所面临的施工困难也会发生差别。如在冬季进行施工和夏季施工时所面临的施工困难有着显著的区别，需要工作人员在完成具体施工内容的时候结合时间和施工段的特征来加强对施工现场的监控和管理力度，以此来避免施工中出现安全事故。除此之外，施工管理人员还需要采取科学的手段来为施工不同的阶段制定出合理的管控目标，以此来保障施工现场管理工作的有效性。

1.2复杂性

招标采购是水利工程建设的重要环节，基于水利建设项目很强的专业性特点，其招标采购相较一般建设项目更具特殊性。文章提炼了水利建设项目招标采购的特点，并对其实务操作的控制要点进行梳理，运用具体案例介绍了水利建设项目招标采购的有效措施。在市场经济环境下，招标投标已成为我国建筑市场最基本的交易形式，而水利建设项目更是我国建设领域中最早引入并推广招标投标和合同管理机制的行业。1983年，云南鲁布革水电站引水系统工程将国际项目管理模式引入国内，该项目成为我国改革开放后首个采用国际招标方式确定施工单位的水利建设项目，其实践经验对我国实行工程招标发挥了助推作用。依据《招标投标法》规定，由于绝大部分的水利建设项目均属于国家投资或融资的大型公益性基础设施工程，因此必须进行招标采购。如今，我国水利建设项目基本上都是通过招投标这一交易方式进行的。通过竞争能有效地减少信息不对称，从而选择最合适的承包企业，尽量降低造价，提高投资效益，同时有效防止腐败行为的发生，保证工程质量。笔者长期从事上海市水利建设项目的招投标工作，在此对水利建设项目的招标采购实务作一些总结。

一、水利建设项目概述

水利建设项目是指对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，协调水资源环境与人口、经济、社会的可持续发展关系，通过蓄洪补枯、农田灌溉、围海造地、水力发电等方式提升水资源承载能力的工程建设项目。我国是传统的水利大国。近年来，国家对基础设施特别是水利方面的投入逐年加大，水利工程建设己逐步上升到资源水利、环境水利、民生水利的新高度，成为社会安定的重要保障。随着三峡工程、南水北调等一大批国家重点工程的建成并投入使用，水利工程建设更是上升到关系国家安全的战略地位。

二、水利建设项目招标采购的特点

1.工程条件复杂。

每一个水利建设项目的工程条件都比较复杂，地质、地形、水文、环保等各方面的影响，使得项目招标工作因其专业性和技术性变得复杂，前期工作量很大。

2.评标专家要求高。

一、水利建设项目引入BOT模式的必要性

（1）保护水资源的所有权。水资源的开发利用及其价格水平与我国经济发展和人民生活息息相关，需要将其置于国家的控制之下。这就要求地方政府必须保留对水资源的最终所有权。与民营投资或者外商直接投资容易丧失资源终极产权相比，项目融资可以在项目融资结构的构造上，使地方政府继续保留对水资源的所有权，以保证国家对水产品价格的宏观调控能力。水利建设项目的公益性越强，价格越敏感，政府的继续涉入程度则会越强。正因为如此，BOT融资方式是一种结构化的融资方式，它涉及到不同的利益相关者的利益诉求的安排，风险分摊机制的设计等。

（2）有利于引进国外先进技术和管理方法。从表面上看，BOT项目融资只是一种融资方法，其实它还是一种经营模式和项目管理方法，融资只是BOT项目融资整个流程当中的一个环节，伴随着融资活动、建设活动和经营活动，项目融资还可以引入国外的先进技术和管理方法，并把私营企业中的效率引入国有资源开发过程，提高项目建设质量并加快项目建设进度。

（3）降低政府信用风险。由于资源性投资具有长期性和不确定性的特点，在项目的整个建设运营过程中存在着一系列的风险，包括政治风险、法律风险、政策风险、市场风险、财务风险等，因此风险控制对项目融资成败至关重要。在项目融资构造中，项目现金流量和物权担保是项目融资的信用基础，借助于此，项目投资者可以将风险有效地转移给项目承建者和运营者。在项目的整个运作过程当中，为了提高项目的信用等级，增强项目投资人的信心，地方政府也可以为项目提供一定程度的支持，但是项目贷款人，例如商业银行，对地方政府债务的追索权只限于地方政府对项目所提供的保证本身。也就是说，在BOT运作过程中，地方政府受到的债务追索是有限的和可以控制的，它可以避免地方政府直接融资所带来的政府信用风险扩大化的危险。

二、水利建设项目引入BOT模式的可行性

（1）水利建设项目已经向境内外私人资本开放。国务院于1997年1月28日和实施的《水利产业政策》将我国水利开发和建设项目分为甲乙两类，并且指出国家财政只负责以防洪等社会效益为主的甲类工程的资金投入，乙类项目则可以由社会资本介入经营。从此，水利建设和经营依靠国家单一投资建设的格局开始被打破，可以向社会资本和国内外私人资本开放。

（2）水产品市场机制已经初步形成。在水利建设项目BOT构造中，水产品的定价机制问题通常是投资方关注的焦点。1993年9月23日，原国家计委、建设部联合和实施的《城市供水价格管理办法》，国家发改委和水利部于2003年7月3日联合，于2004年1月1日实施的《水利工程供水价格管理办法》，准予将水利工程供水将纳入商品价格管理范畴进行管理。市场机制全面引入水资源价格，为国内外私人资本通过BOT融资方式介入水利建设项目打开了方便之门。

一、存在问题的主要原因

上述问题的存在，除主观上一些单位的领导和经办人员对建设管理重视不够之外，笔者认为更主要的还是以下几方面的原因：

1.建设管理体制和机制方面的问题现有的建设体制，项目法人都不是根本意义上的法人，只是一些委托人，其按行政隶属关系接受上级主管部门的监督。有法律上提供的弹性空间，在履行建设项目管理职能时，仅用道德来约束他们为所服务的机构决策是不够的，这为他们提供了牟取个人利益的机会。施工、监理、设计和勘察等经营实体与水利主管单位存在千丝万缕的联系，虽然引进了市场竞争机制，但难以按市场规则办事。各级地方政府为本地的经济发展而采取的保护主义，也给违规操作提供了机会。

2.一些法规和制度不健全由于我国的法律法规尚在不断完善当中，一些符合社会主义市场规则的制度尚待完善。有些法规的条款规定本身就留给业主或机构一定的弹性空间，如：赋于项目业主办理招标事宜的权力，授于评标委员会按照招标文件确定评标标准和方法、对投标文件进行评审和比较的权力等。这些规定从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束，加之一些单位执法不力，监督不到位，监督措施缺乏力度，诚信经营的社会基础薄弱，且违规操作成本低等原因，致使一些违规现象时有发生。

3.经费不足当前推行的部门预算等改革措施，由于不是依据单位合理开支需要安排经费，而是依据财政收入的多少来确定经费数额，加之长期以来重建设、轻管理，单位正常经费严重不足，导致各单位挤占基本建设等项目经费。另外，由于基本建设前期工作经费少，加之任务重，周期短，前期工作难以深入进行。部分地方因财政较困难，属“吃饭”财政，造成建设经费不能到位。

4.项目法人责任制落实不到位因项目法人与主管部门及设计、监理单位职责不清，关系不明，造成建设管理不到位。有些问题则是因为建设管理人员责任心不强，业务不熟悉造成的，故建管人员业务水平有待提高。

二、加强水利工程建设管理的对策

摘要：为了促进水利建设项目的科学化、制度化、规范化管理，提高水利建设项目管理水平，使水利工程顺利实施、取得成功，项目管理应采取规范化管理。水利部要求各级水利部门必须明确各参建单位应履行的职责和义务，参建单位主要有项目法人、施工方、供应方、设计方等，为了保证参与施工的各个单位之间的步调一致，需要制定一个完善的行为规范，保证行动一致，施工过程合理有序，最终实现水利项目施工建设的预定目标。

关键词：水利建设；规范化管理；措施

0引言

施工质量监督过程中，主要依靠制定相关规章和制度来对施工单位进行约束，在这个过程中，政府发挥着关键的作用，如果政府发现施工单位的施工行为与合同规定不一致，就需要及时采取措施。主管部门和质量监督单位主要从全局角度对施工过程进行监督，在设计、监理、施工等环节给予指导，保证项目的施工过程符合政府部门的相关规范和规定。只有完善现行管理体制，使水利建设项目管理科学化、制度化、规范化，提高水利建设项目管理水平，才能实现水利建设项目的顺利实施。

1明确职责、规范各参建单位行为

1.1项目法人

项目法人是施工过程监督控制各种资金使用、实际施工与生产经营等活动的负责人，对于项目的成功建设具有至关重要的作用。项目法人在确定监理单位之后，要将不同的施工任务在两个单位之间进行分配，将项目的管理权利交给监理单位。项目法人主要负责营造一个良好的施工环境，保证施工过程能够顺利进行，防止外部的干扰因素对施工造成阻碍。

摘要：在水利建设施工现场管理中，需要处理较多问题，如环境、管理人员等，这些均影响整个工程的安全运行。通过分析水利建设项目施工现场管理存在的问题，提出解决方案，以期为水利建设项目的可持续发展提供借鉴。

关键词：水利建设工程；施工；管理策略

随着现代水利建设行业的快速发展，社会对建筑产品的需求不断增加。对水利建设行业来说既是机遇，也是挑战[1-2]。目前，各种等级的建设工程数量逐步增加，设计原则和施工日趋复杂。水利建设项目负责人要加大设计管理全过程投入，加大管理力度，满足产业发展需要[3]。水利建设项目现场施工管理直接关系到整个项目的质量，影响到项目的后期使用，需要引起重视，及时发现并解决问题。

1现场管理概述

现场管理特指运用科学的方法和评价标准，对生产现场环境中涉及的各种生产要素（人力、机械、材料等）进行全面、合理的规划和组织工作，完善协调和检测工作，保证现场整体运行保持稳定发展，从而达到高质量、高效率的生产目的，促进生产项目有序发展。现场管理在整个生产项目的运行中起着重要的作用[4]。首先，网站可以在提供重要信息方面发挥作用。对于项目运作，如果仅仅依靠一些间接数据，结论可能缺乏准确性和可操作性。现场管理可以提供第一手资料，为整个项目的有效运行提供数据支持。其次，现场能真实反映工作情况，人力资源管理对任何行业的发展都至关重要。因此，观察和管理网站可以真正考察员工的岗位表现，并反映其工作态度。如果发现问题，可以及时纠正，避免造成更大的损失。现场管理的目标是否按期设定和完成，是关系到企业经营的一个重要方面[5]。这种情况对水利建设行业的发展更为重要。在开展水利建设项目时，应对现场施工的各项条件进行监督管理，不断优化管理措施和效果，有计划地开展各项任务，确保项目按质按期竣工。

2建筑工地管理中存在的问题

2.1人员问题